KOMMUNAL LANDBRUKSBYRÅKRAT ROLLA SOM RETTLEIAR OG

Transkript

1 KOMMUNAL LANDBRUKSBYRÅKRAT ROLLA SOM RETTLEIAR OG FORVALTAR Tilskotsamling 22.januar 2014 Hadle Nevøy 1

2 Kommunen er vedtaksmyndighet i førsteinstans for en rekke økonomiske og juridiske virkemidler i landbruket tilskuddsmidler til inntekts- og velferdspolitiske tiltak tilskudd til spesielle miljøtiltak (SMIL) tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket (NMSK). tilskudd til økologisk landbruk Kommunen har et selvstendig ansvar for å gjennomføre kontroll av tilskuddsmottaker for de ulike tilskuddsordningene de forvalter Kommunen er vedtaksmyndighet i forhold til jordloven, skogloven, konsesjonsloven og i en viss grad odelsloven Kommunen er innstillende myndighet for Innovasjon Norge i forvaltningen av bygdeutviklingsmidlene 2

3 Ansvar og delegasjon Kommunen har ansvaret og kan gjennom vedtatt delegasjonsreglement plassere oppgavene i organisasjonen, politisk og administrativt. Fylkesmannen er et kompetansesenter generelt og for kommunene spesielt Gjennom oppfølging, veiledning og kompetanseheving skal Fylkesmannen bidra til at kommunene opprettholder god forvaltningspraksis i sin myndighetsutøvelse på landbruks- og matområdet. 3

4 Hva er oppgaven til kommunene på landbruksområdet? Bidra til å gjennomføre Regjeringens mål for landbruks- og matpolitikken være en aktiv landbrukspolitisk aktør sørge for størst mulig grad av måloppnåelse gjennom forvaltning av de økonomiske og juridiske virkemidlene utøve forvalterrollen på en måte som bidrar til høy legitimitet og tillit til den samla forvaltningen av de vedtatte virkemidlene er tildelt oppgaver basert på gjeldende rolledeling mellom ulike aktører og forvaltningsnivå som bygger på at oppgavene løses best nærmest bruker rolledelingen forutsetter lojalitet til overordnet nasjonal politikk og god kunnskap om lokale utfordringer i forhold til måloppnåelse 4

5 Økonomiske virkemidler stimulere til måloppnåelse Stimulere til handling og /eller holdning mer matproduksjon, trygg matproduksjon, god dyrevelferd, velpleid kulturlandskap, ivareta kulturminner og naturmangfold, tilrettelegge for friluftsliv, turisme, utnytte garden som helse- og omsorgsresurs og mye, mye mer Bonden fortjener respekt og skikkelig økonomisk vederlag for arbeid og innsats til beste for oss alle inntekt til bonden er ikke et mål, men et middel for gjennomføring gjennom inntekter fra markedet og budsjettoverføringer legges grunnlaget for bondens brutto inntekter bonden har selv ansvaret for eget driftsressultat og påvirker dette i stor grad arbeidsinnsats og faglig god drift er viktigst for godt resultat 5

6 Rådgiverrollen minst todelt Veilede bonden om handlingsrommet, muligheter og begrensninger for utnytting av garden næringsutvikling basert på utnytting av fysiske og menneskelige ressurser hvem og hvor er de gode hjelperne /støttende fagmiljø hvilke økonomiske ordinger er tilgjengelige og på hvilke vilkår Veilede om stimuleringsordninger for produksjon av fellesgoder Veilede om erstatningsordninger Veilede politiske organ med vedtaksmyndighet på område som berører landbruket om gjeldende mål for landbruks- og matpolitikken og om kommunens rolle i gjennomføringen av denne Veilede i forståelse og bruk av lover og annet regelverk ved behandling av enkeltsaker og klargjøre kommunens handlingrom for skjønnsutøvelse 6

7 Hvor er fagrådgiveren? Oppgavene som produksjonsveileder er i hovedsak overtatt av andre varemottakere, leverandører av driftsmiddel og utstyr, NLR, regnskapskontor og en rekke andre bondeeide eller frittstående konsulentselskaper Dekkes alle aktuelle veiledningsbehov av kompetente fagrådgivere? tjenester for dekking av nåbehov oftest mest etterspurte og lettest å få tilbud på mer krevende å definere rådgivingsbehov og finne aktuelle tilbydere for hjelp til å ta beslutninger med langsiktig e virkninger forvaltning av eiendommen, deling, omdisponering av jord eller bygninger, dyrking, kanalisering/drenering, skogplanting m.m.m.m. 7

8 Lojalitet - til hvem og til hva? Den kommunale landbruksbyråkraten har kommunen som arbeidsgiver må være lojal mot egen arbeidsgiver kan oppleve krevende dilemma i tilfeller der kommunal politikk går på tvers av nasjonal politikk Kommunen og ansatte i kommunen må følge gjeldene lover, forskrifter og annet regelverk kommunen har ikke myndighet til å pålegge medarbeider til å handle i strid med disse kommunen og landbruksnæringen har avgjort interesse av brei politisk tilslutning til landbruks- og matpolitikken Plikt til å utøve veiledning overfor søkere i tråd med bestemmelsene i forvaltningsloven denne veiledningsplikten går relativt langt når det gjelder å opplyse søkere om hvordan de på best mulig måte kan ivareta sine interesser 8

9 Best på drift eller best på tilskotsutnytting/-tilpasning? Kan være kortsiktig og lite robust å være mer opptatt av tilskuddstilpasning enn bedring av økonomisk resultat gjennom bedre drift. Viktig oppgave for hele landbruks- og matforvaltninga å stimulere til handlinger og holdninger i næringa som styrker måloppnåelse og omdømme for næringa Landbruksforvaltningen bør informere og veilede om aktuelle ordninger basert på hensikten/mål(ene) med ordningen og tilhørende regelverk. Bøndene er ikkje tjent med at ordninger missbrukes og at landbruksforvaltninga ikke utfører sine oppdrag. 9