HØRINGAV FORSLAG TIL NYE BESTEMMELSER OM OVERFØRINGAV MYNDIGHET OG NY FORSKRTFT OM SAKSBEHANDLING I KOMMUNEN

Transkript

1 . Drifisutvalget Løten kommune Postboks 113, 2341 Løten Landbruksdepartementet Avd. skog- og ressurspolitikk Postboks 8007 Dep 0030 OSLO Løten den, Løpenr. Arkivkode Saksbeh: /03 040V&13 YNPE MELDING OM VEDTAK De underrettes herved om at det er fattet følgende vedtak fra møtet Driftsutvalget den SAK nr.0067/03: Moftali: SE kskeh ~ wndbruksdeparten 23 ifto? 18SEPT2003 A Avskr.: +1(4=4 HØRINGAV FORSLAG TIL NYE BESTEMMELSER OM OVERFØRINGAV MYNDIGHET OG NY FORSKRTFT OM SAKSBEHANDLING I KOMMUNEN Løten kommune mener det er riktig at kommunene nå får vedtaktsmyndighet i viktige Iandbrukssaker etter jordiova, skoglova, konsesjonslova og odeislova. Det vil nå bli et bedre samsvar mellom det ansvar kommunene fikk overført i 1994 for landbrukssektoren og reel myndighet. Økt delegasjon vil innebære forenklingbåde for bruker og for offentlig forvaltning. Ret Politisk sekret&r Vedlegg: Samlet saksfremlegg Kopi til: Saksbehandler Løten offentlige serviækontor, tif Telefon: Telefax Posegiro: Bankgiro.:

2 Side ~ av fl Samlet saksfremstilling Arkivsak: 03/01796 Saknr Utvalg Møtedato 0067/03 Drifisutvalget Lapenummer: /03 Salksnummer: 03/01796 Arkivkoder: 040 V &13 Sakshehandler: Stein Inge Wien Saksframlegg LØTEN KOMMUNE HØRING AV FORSLAG TIL NYE BESTEMMELSER OM OVERFØRING AV MYNDIGHET OG NY FORSKRIFT OM SAKSBEHANDLING I KOMMUNEN Rådmannens forslag til vedtak Løten kommune mener det er riktig at kommunene nå far vedtaktsmyndighet i viktige Iandbrukssaker etter jordiova, skoglova, konsesjonslova og odeislova. Det vil nå bli et bedre samsvar mellom det ansvar kommunene fikk overført for landbrukssektoren og red myndighet. økt delegasjon vil innebære forenkling både for bruker og for offentlig forvaltning. Løten kommune vil imidlertid peke på betydninga av at Fylkesmannens Landbruksavdeling opprettholder tilstrekkelig kompetanse og kapasitet til å bistå kommunene på de saksfelt-sorn nå delegeres og til effektiv behandling av saker for kommunal eiendom Trykte vedlegg: Høring av forslag til nye bestemmelser om overføring av myndighet og ny forskrift om saksbehandling i kommunen. Brev av fra LD Fakta Landbruksdepartementet (LD) har sendt forslag til endringer av følgende bestemmelser/forskrift på høring: 1. Nye bestemmelser om overføring av myndighet til kommunen, fylkeslandbruksstyret, fylkesmannen, Statens landbruksforvaltning (SLF) og Bergvesenet etter konsesjonsloven, jordloven, odeisloven og skogloven. 2. Ny forskrift om saksbehandling mv. i kommunen i saker etter konsesjonsloven, jordloven, odelsioven og skogloven. Høringsfrist er satt til 15. september Endringene skal gjennomføres med virkning fra Hovedessensen i endringsforslaget er at vedtak skal tas nærmere søker.

3 Side fl av ri Foslaget som nå sendes på høring må ses på bakgrunn av Stortingsmelding nr. 19 ( ) Nye oppgaver for lokaldemokratiet Regionalt og lokalt nivå. Formålet med denne stortingsmeldinga er å styrke det lokale sjølstyret, vitalisere lokaldemokratiet, gi kommunene bedre anledning til å se landbrukspolitikken i sammenheng med andre samfunnsoppgaver og samtidig bidra til målretting og effektivisering av statlig virkemiddelbruk. For å følge opp Stortingsmelding nr. 19 oppretta LD prosjektet «Kommuneretta satsing på landbruksområdetx. Dette prosjektet gjennomføres i samarbeid med Kommunal- og Regionaldepartementet og Kommunenes Sentralforbund. For å belyse de ulike problemstillingene nærmere er det oppretta fire tematiske underprosjekter under hovedprosjektet. De bestemmelsene som nå er sendt på hzring er tema i underprosjektet «Desentralisering av juridiske virkemidler». Også en del økonomiske virkemidler i landbrukssektoren skal delegeres til kommunene fra neste år. Dette er tema i deiprosjektet «Forslag til forvaltningsmodell for økonomiske virkemidler». Investeringsvirkemidlene under Landbrukets Utviklingsfond (LillE), som omfatter midler til miljø og skogbruk, overføres til kommunene. I deiprosjektet «Utvikling av landbrukspolitisk dialog på regionalt I kommunalt nivå» er hovedmålet å utvikle tiltak for en god dialog mellom kommunalt og regionalt nivå slik at kommunene i større grad kan bli aktive landbrukspolitiske aktører. Det er bl.a pekt på at kommunale landbruksplaner vil være viktige i denne sammenheng. Ulike former for interkommunalt samarbeid blir også drøfta. For bedre å sette kommunene i stand til å gjennomføre satsinga på landbruksområdet er det utarbeida nye objektive kriterier for fordeling av statstilskudd til kommunenes landbruksforvaltning. Dette innebærer at landbrukskonjmunene vil få en større andel av pengene. I år f~r Løten kommune overført kr ,-, mens beløpet for 2004 økes til kr. i ,-. Dette er ikke øremerkede midler, men de er likefulit tiltenkt den kommunale Iandbruksforvaltning for å sikre en ansvarlig og god forvaltning innen landbrukssektoren på lokalt nivå. Vedtaksmyndigbet i følgende saker er foreslått delegert til kommunene: Kommunen har allerede i dag vedtaksmyndighet for en del saker som reguleres etter jordiova, konsesjonslova, odelsiova og skogbrukslova. Dette gjelder fl eks bo- og driveplikt, fradeling av inntil 2 daa og omdisponering av inntil 2 daa dyrket/dyrkbarmark etterjordlova. Fra er det foreslått at kommunen skal få myndighet til å avgjøre saker etter konsesjons-, odels-, jord- og skogbruksloven der vedtaksmyndighet ikke er lagt til andre organer. For kommunene er den viktigste konsekvensen av forslaget at vedtaksmyndighet i saker som i dag avgjøres av fylkeslandbruksstyret i all hovedsak overføres til kommunene. Konsesjonslova Jordiova Skoglova Søknad om konsesjon. Søknad om deling av drifisenhet. Alle saker unntatt saker som gjelder vernskog Det foreslås i tillegg å overføre avgjørelsesmyndighet til kommunene etter flere andre bestemmelser i konsesjonslova, jordiova og odelsiova: Jordiova Saker om bruk og omdisponering av dyrka jord ( 9)

4 Side ~av 1 Saker om vem av dyrka jord og vanhevd ( 8). Konsesjonslova Pålegg om å søke konsesjon ( 20) Forbud mot forringelse av eiendom og unntak fra hogstforbud ( 27) Tilbaketrekking av konsesjon og fastsetting av frist for salg ved overtredelse av konsesjonsvilkår ( 23) Frist for å ordne forhold når konsesjon ikke er gitt eller frist for å sørge for omgjøring av overdragelse( 25) Odelslova Forlengelse av frist for videresalg ( 6). Kontroll med at bo- og driveplikt blir oppfylt, pålegg om å søke konsesjon og fastsetting av frist for salg ( 29). Fylkeslandbruksstyret skal være klageorgan for vedtak truffet av kommunene. Det foreslås også å overføre avgjørelsesmyndighet for visse saker fra SLF til Fylkesmannen. Dette gjelder saker om tvangsmulkt etter konsesjonsloven( 20 og 23)og tvangsgebyr etter Jordlova 20. Det er imidlertid et viktig unntak når det gjelder overføring av vedtaksmyndighet i saker som i dag avgjøres av fylkeslandbrukskontoret. Kommunen kan ikke avgjøre saker der kommunen sjøl er eier eller overdrager av eiendom eller har annen tilknyttning til den. Dette følger av vanlige regler om habilitet, men er også presisert spesielt i ~ i i bestemmelsene om overføring av myndighet. Men kommunene skal utrede disse sakene på vanlig måte, og deretter oversende dem til den aktuelle vedtaksmyndighet. Dette fremgår av I i Forskrift om saksbehandling m. v. Kommunene må stille til rådighet dokumenter LD ber om for å evaluere praksis. I Forskrift om saksbehandling mv. i kommunene efterkonsesjonsloven, jordioven, odeisloven og skogbruksloven oppheves havet til jord- og skogbruksfaglig kompetanse i kommunen. Rådmannens vurdering og konklusjon De nye bestemmelsene om overføring av myndighet til kommunen m.v må ses på som en videreføring av den reformen som skjedde i 1994 da kommunene fikk ansvaret for den lokale landbruksforvaltninga. Litt forenkla kan en vel si at nå rar kommunene en myndighet som står i mer rimelig forhold til det ansvaret de fikk i Dette er positivt. Ved å overføre mer myndighet til kommunene bør saksbehandlingstida for en rekke saker kunne gå ned. Det vil bli færre organ sakene skal behandles av, f.eks. vil ei konsesjonssak som i dag må til Fylkeslandbruksstyret, nå bli avgjort direkte av kommunen. Dette vil være med på å gi irmsparinger i offentlig sektor. For en del saker kan søker nå fa et svar der alle instanser har vært inne og uttalt seg. En slipper å vente på uttalelse fra flere nivå. Dette vil være enklere å forholde seg til for søkeren enn slik det er i dag. Overføring av myndighet fra f~lkesplanet til lokalt plan gjør at avgjørelsene blir fatta nærmere dem det gjelder. Dette vil gi større rom for lokale tilpasninger og styrke lokaldemokratiet. Når det gjelder saksmengde og ressursbehov for kommunen er det flere forhold som kan trekkes inn. For søknad om konsesjon vil det bli en viss reduksjon i antall saker dersom konsesjonsgrensa økes til 100 daa totalt areal /20 daajordbruksareal, slik det nå foreligger lovforslag om. Det må imidlertid påpekes at saksbehandlinga for mindre eiendommer ofte er

5 Side -r av ri enklere og raskere enn for store eiendommer. I forbindelse med forslaget til økt grense for konsesjon bør det bemerkes at det ikke vil bli noen endringer i jordlovas delings- og omdisponeringsregler for disse eiendommene, så her vil saksmengden bli som før. Et annet forhold som berører saksmengde og ressursbehov gjelder klagesaker. Enkeltvedtak kan påklages etter Forvaltningslovas regler. Det som kan påklages er ikke bare avslag, men ogsåvilkår, jfr. praksis om vedtak i konsesjonssaker. Eventuell klagebehandling for de sakene som nå delegeres foregikk tidligere på fylkesnivå. Det vil nå bli kommunens oppgave å behandle klager. I praksis betyr det at en del saker vil måtte behandles to ganger, først ordinær behandling, deretter klagebehandling. Dette vil da nødvendigvis gi økt saksmengde i kommunen. Det formelle krav om landbruksfaglig kompetanse er foreslått fjerna fra forskriften om saksbehandling m.v. Som nevnt foran vil en konsekvens av den delegasjonen som er foreslått være at behovet for kompetanse øker. Dette kan derfor umiddelbart virke noe inkonsekvent. Men poenget er at kommunene sjøl må sørge for å skaffe den kompetansen de har behov for i forbindelse med gjennomføring av de oppgavene kommunen er pålagt i forbindelse med landbruksforvaltning. Kommunene vil aldri kunne opparbeide seg samme grad av erfaring som det Fylkesmannens landbruksavdeling (FMLA) har. FMLA behandler langt flere saker i løpet av året enn hva hver enkelt kommune vil gjøre. Det er viktig for den kommunale landbruksforvaltninga at Fylkesmannen fortsatt kan bistå og ha nødvendig kompetanse på de saksfelt soninåzidetegeres til kommunene. Det kan bli svært kostbart for en kommune å begå saksbehandlingsfeil. En god juridisk konsulent hos FMLA vil slik sett være en rimelig forsikring. Videre vil det være viktig for effektiviteten i den lokale landbruksforvaltninga, og dermed for brukeren. Forberedelsen av saker vil i stor grad gi samme arbeidsmengde som i dag. Ved at vedtaksmyndigheten blir liggende hos kommunen vil imidlertid presset på så vel administrasjonen som lokalpolitikeme øke. Administrasjonen og politikerne vil få et langt større ansvar i behandling av enkeltsaker enn hva de har i dag. Nå har FMLA vedtaksmyndighet i en rekke saker og fungerer i så måte også som en kvalitetssikring. Det er viktig at en dreining mot mer lokale tilpasningen ikke går ut over den enkelte søker sin rettssikkerhet. En fare kan være at de lokale variasjonene kan bli vel store fra kommune til kommune. Dersom forslaget blir vedtatt må Løten kommune gjennomgå deler av delegasjonsreglementet som gjelder landbrukssaker på nytt. Konklusjon: Det er positivt at det nå fremmes forslag om ytterligere delegasjon av myndighet til kommunene i landbrukssaker. Dette vil styrke kommunes rolle i forhold til landbruket, noe som er viktig siden landbruket har en sentral betydning for verdiskaping og sysselsetting i Løten. Utskrift til: Landbruksdepartementet, Adeling skog- og ressurspolitikk, Pb Dep, 0030 Oslo

6 Side ri av ri Driftsntvalgets vedtak: Løten kommune mener det er riktig at kommunene nå får vedtaktsmyndighet i viktige landbrukssaker etter jordlova, skoglova, konsesjonslova og odelslova. Det vil nå bli et bedre samsvar mellom det ansvar kommunene fikk overført i 1994 for landbrukssektoren og reel myndighet. Økt delegasjon vil innebære forenkling både for bruker og for offentlig forvaltning. Driftsutvalgets behandling: Repr. Marin Skramstad (SP) foreslo å stryke siste avsnitt i rådmannens forslaget til vedtak. Votering: Første avsnitt: enstemmig vedtatt. Forslag fra Marin Skramstad om å stryke siste avsnitt ble enstemmig vedtatt.