SAKSPAPIRER FORMANNSKAPET

Transkript

1 FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: Torsdag Tid: kl SAKSPAPIRER FORMANNSKAPET Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel SAKLISTE 38/09 09/823 BUDSJETTJUSTERING /09 08/191 EIERSKAP I KOMMUNALE SELSKAPER - OPPRETTING AV ARBEIDSGRUPPE 40/09 09/700 SØKNAD OM UTVIDET AVTALEHJEMMEL - FYSIOTERAPITJENESTE 41/09 06/752 SPØRSMÅL OM AVDRAGSUTSETTELSE DALEN VASSVERK 42/09 09/785 INVITASJON TIL AKSJEKJØP, STUDIESENTERET AS 43/09 09/146 BRUK OG UTLEIE AV KOMMUNALE LOKALER TIL FRITIDSAKTIVITETER OG ARRANGEMENT FOLLDAL, Eva Tørhaug ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som mener de er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum.

2 Sak 38/09 Sak 38/09 BUDSJETTJUSTERING Arkiv: 153 Arkivsaksnr.: 09/823 Saksbehandler: Kai Enget Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 38/09 Formannskapet / Kommunestyret Vedlegg: Tertialrapport Budsjettjustering Regjeringens tiltakspakke - status Melding om vedtak sendes til: Revisor Ledergruppa Saksopplysninger: Kommunelovens 47 inneholder bestemmelser om årsbudsjettets bindende virkning. Når det i løpet av året viser seg at budsjettposter, på det nivået som budsjett er vedtatt på ikke vil holde, så vel inntekter som kostnader, skal ansvarlig for budsjettområdet gjennom rådmann fremme forslag til budsjettjustering og tilpasse aktiviteten etter økonomi. Rådmannens saksvurdering: Ved denne budsjettjusteringen er det i hovedtrekk følgende endringer: Rådmann: Møbler til K-salen HRO: Høyere kostnad funksjonshemmede, leasing biler og ferievikarer. NAV kommune: Økte kostnader fosterhjem TLU: Tiltakspakke på ,- er i sin helhet budsjettert inn for Denne justeringen tar ,-. Når det gjelder videre kommentarer vises det til tertialrapporten. Justeringen får da følgende endringer på rammene (i 1000 kr) til enhetene: - Rådmann 81 - Oppvekst 0 - HRO NAV kommune 97 - Service og kulter 0 - TLU Renter, skatt osv TOTALT 0 Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 2 av 18

3 Sak 38/09 Rådmannens innstilling: Formannskapet tilrår kommunestyret å fatte følgende vedtak: Budsjettjustering vedtas med følgende endringer (i 1000 kr) på rammene til enhetene: - Rådmann 81 - Oppvekst 0 - HRO NAV kommune 97 - Service og kulter 0 - TLU Renter, skatt osv TOTALT 0 For budsjettjustering reduserer vi avsetning til disposisjonsfond med kr ,-. Side 3 av 18

4 Sak 39/09 Sak 39/09 EIERSKAP I KOMMUNALE SELSKAPER - OPPRETTING AV ARBEIDSGRUPPE Arkiv: 037 &00 Arkivsaksnr.: 08/191 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 39/09 Formannskapet Andre dokumenter i saken: Notat av ; Strategi i Folldal kommune for styring og eierskap i kommunalt eide selskaper Saksopplysninger: Viser til tidligere utsendt notat. De siste 10 årene har det skjedd ca en tredobling i antall kommunale selskaper i Norge. Etter hvert har det blitt tydelig at den økte selskapsorganiseringen gir kommunene en rekke nye utfordringer, og flere kommune har derfor tatt sin selskapsorganisering opp til debatt. Folldal kommune har også valgt å etablere ulike selskap for å utføre oppgaver og/eller yte tjenester på vegne av kommunen. Kommunen er delaktig i et betydelig antall interkommunale selskap og aksjeselskap per i dag. I tillegg blir trykket på kommunene for å etablere interkommunale løsninger på sammensatte tjenester stadig sterkere gjennom f eks reformer og andre sentrale føringer. Kommunen har per i dag ikke noen helhetlig strategi for hvordan ansvaret for eierskapet i de ulike selskaper og ordninger skal utøves. I kontrollutvalgets sak 14/07 (eierskapskontroll FIAS AS) anbefales kommunen å se på mulighetene for å ha en eierstrategi i form av retningslinjer og/eller rutiner for rapportering i forhold til selskapet (FIAS AS). Rådmannens saksvurdering: Rådmannen har tidligere diskutert med formannskapet behovet for en helhetlig tenking for utøvelse av eierskap i Folldal kommune. KS har, som kommunenes interesseorganisasjon, engasjert seg i spørsmålsstillingen rundt kommunal styring og forvaltning og selskapsorganisering og KS anbefaler overfor kommunene at det skilles mellom eierskapspolitikk og eierskapsstrategi. De skisserer følgende grensedragning: - eierskapspolitikk; De overordnende premisser som kommunen legger til grunn for forvaltningen av sine selskaper og eiendeler herunder premisser for valg av styremedlemmer, premisser for valg av organisasjonsform og premisser for hvordan eierstyring skal skje Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 4 av 18

5 Sak 39/09 - eierstrategi; De prioriteringer, tiltak og resultatkrav som kommunen har overfor det enkelte selskap for å sikre at selskapet ivaretar de målsettinger som eierne har satt. En inndeling som skissert ovenfor virker hensiktsmessig ut fra administrasjonens ståsted, samtidig er det kommunestyret som selv bestemmer hvilke begrep som skal brukes, og innholdet i disse. Etter mitt syn vil et arbeid med disse spørsmålene kunne tilføre organisasjonen viktig kunnskap om eksisterende selskap. Dette vil også gjøre kommunen bedre i stand til å foreta bevisste valg ved eventuelle nye selskapsdannelse eller oppretting av ordninger som ligger utenfor den ordinære kommunale strukturen. Med arbeidet kan vi oppnå for eksempel: - økt bevissthet rundt selskapsdannelser - økt forståelse av de ulike selskapers utfordringer og driftssituasjon - bedre forståelse av roller (eier, styre, selskapsledelse) Rådmannen ønsker å foreslå at det opprettes en bredt sammensatt politisk arbeidsgruppe for å starte arbeidet slik at det kan legges fram for kommunestyret et forslag om hvilken rolle Folldal kommune bør ha i forhold til eierskap både i eksisterende og eventuelle nye selskaper. Det foreslås at en representant for kommunens administrasjon er sekretær for arbeidsgruppen. Rådmannens innstilling: Rådmannen anmoder formannskapet om å fatte følgende vedtak: Det nedsettes en arbeidsgruppe med følgende mandat: Arbeidsgruppen skal legge fram for kommunestyret et forslag til hvilken eierskapsrolle Folldal kommune bør ha, herunder en eventuell eierskapspolitikk, både i forhold til eventuelle nye og i forhold til allerede eksisterende selskaper. Gruppen bes videre om å skissere prinsipielle føringer for selskapsstrategier for eksisterende selskaper. Hvert av partiene i kommunestyret bes om å utnevne en representant til arbeidsgruppen. Som leder av gruppen velges.. Rådmann er gruppens sekretær, og tar ansvar for å innkalle til det første møtet. Side 5 av 18

6 Sak 40/09 Sak 40/09 SØKNAD OM UTVIDET AVTALEHJEMMEL - FYSIOTERAPITJENESTE Arkiv: G27 Arkivsaksnr.: 09/700 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 40/09 Formannskapet / Driftsstyret / Kommunestyret Vedlegg: Rammeavtale ASA 4313 for perioden Melding om vedtak sendes til: Snøhetta Fysioterapi v/kia Randen, 2580 FOLLDAL Andre dokumenter i saken: OPPGRADERING AV AVTALEHJEMMEL - FYSIOTERAPITJENESTER SVAR - OPPGRADERING AV AVTALEHJEMMEL - FYSIOTERAPITJENESTER Saksopplysninger: Folldal kommune mottok den 25. august 2009 et brev fra Snøhetta fysioterapi v/kia Randen med forespørsel om å øke deltids driftstilskudd fra 30 % til 40 % i perioden , og til 70 % fra og med I St.prp. nr. 68 ( ), Kommuneproposisjonen 2010 vises det til Stortingets endringer i finansieringsansvaret for fysioterapitjenester. Stortinget har sluttet seg til departementets forslag om at kommunenes finansieringsansvar for den avtalebaserte fysioterapitjenesten skal økes. Dette skal skje ved at de kommunale driftstilskuddene økes mot en tilsvarende reduksjon av refusjonstakstene fra trygden. Omleggingen skal foretas ved to forhandlinger. Andelen som ble foretatt per juli 2009 var på 25 % av den totale omleggingen. Det forutsettes etter dette at kommunene ved oppretting av nye hjemler tilpasser dimensjoneringen til behovet for fysioterapitjenester. Kommunen skal kun opprette deltidshjemler med minimum 40 prosent driftstilskudd når dette samsvarer med det reelle behovet for tjenesten. Omleggingen gir ikke fysioterapeuter med deltids driftstilskudd rett til å få økt disse. Det er utarbeidet en rammeavtale mellom KS og Norsk Fysioterapiforbund om drift av privat fysioterapitjeneste som en del av den kommunale helsetjenesten, jf Kommunehelsetjenesteloven kap 4. (vedlagt). Folldal kommune har per i dag en kommunefysioterapeut i hel stilling og to driftsavtaler med fysioterapeuter: En avtale er på 100 % driftstilskudd, og en avtale er på 30 % driftstilskudd. Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 6 av 18

7 Sak 40/09 Rådmannens saksvurdering: Folldal kommune må sies å ha en god dekning av fysioterapitjenester. Etter Kommunehelsetjenesteloven har kommunen et ansvar for å sørge for nødvendige helsetjenester for alle som bor eller midlertidig oppholder seg i kommunen, fysioterapi er en av tjenestene som kommunens helsetjeneste skal omfatte. En hensiktsmessig dimensjonering av ulike helsetjenester bør ta utgangspunkt i innbyggernes behov, kommunestyrets føringer og gjeldene økonomiplan. Tjenestens omfang og innhold bør være forankret i kommunens planverk. Folldal kommune har tidligere hatt en egen plan for fysioterapitjenesten i kommunen, sist vedtatt plan var for perioden Siden 2004 har det skjedd en utvikling innen fagområdene tilknyttet mange av kommunens tjenester innenfor fagområdet helse, ikke minst har sentrale rammeavtaler for blant annet fysioterapitjenesten blitt revidert. På bakgrunn av endrede føringer og forutsetninger, ikke minst etter føringer gitt i Samhandlingsreformen (St.meld.nr.47, ) og prosessen med revidert kommuneplan, har rådmannen allerede tatt opp behovet for en helhetlig oppdatert helseplan i Folldal kommune. Det er naturlig å ta fysioterapitjenesten inn som en del av denne. Arbeidet med en helhetlig helseplan bør starte så snart som mulig, og ferdigstilles vinteren 2009/2010. Kommunen har nå fått en konkret søknad om økt driftstilskudd / utvidet avtalehjemmel fra Kia Randen. Utgangspunktet for søknaden er en omlegging av finansieringsordningen for fysioterapeuter. Problemstillingen om finansieringsordning for fysioterapi er drøftet i konsultasjonsordningen mellom staten og KS. Etter rådmannens mening dreier saken seg i realiteten om to spørsmål; 1) Kommunens finansieringsansvar økes. Dette skal skje ved at de kommunale driftstilskuddene økes tilsvarende en reduksjon av refusjonstakstene fra trygden. Omleggingen iverksettes fra 01. juli 2009, og skal skje i to etapper. I revidert nasjonalbudsjett rundskriv H-09/09 var denne omleggingen ikke synliggjort i form av økt tilskudd til kommunen, og det er grunn til å tro at omleggingen legges direkte i rammen. 2) Samsvar mellom driftsavtale og praksisomfang. Forutsetningen i den nye finansieringsordningen er basert på tallgrunnlag der praksisomfang tilsvarer (deltids) driftstilskudd. Fysioterapeuter med driftsavtale med kommunene kan ikke kreve egenandeler eller andre honorar utover det som er fastsatt av staten. Ut fra disse føringene bør/skal ikke kommunene inngå nye driftsavtaler som er lavere enn 40 % etter juli Det blir presisert fra KS sin side at forhandlingsresultatet mellom KS og Norske Fysioterapeuters forbund ikke gir fysioterapeuter med deltids driftstilskudd rett til å få øket disse. Søker har per i dag et driftstilskudd på 30 %, og det framstår som rimelig klart at vedkommendes praksisomfang er større enn 30 %, og at ordningen som nå er innført vil falle ut til vedkommendes ulempe. Søker angir at praksisomfanget til vanlig er ca %. Side 7 av 18

8 Sak 40/09 Det er kommunestyret selv som må vurdere om behovet for fysioterapitjenester i Folldal kommune er større enn dagens ene kommunefysioterapeut + 1,3 stilling i form av driftstilskudd / avtalehjemmel. Slik rådmannen opplever situasjonen så er det per i dag god dialog mellom fysioterapeutene i kommunen, og det er grunn til å tro at det skjer en hensiktsmessig oppgavefordeling innenfor de rammene som en tradisjonell avtale gir. Samtidig er det uten tvil behov for en revisjon av avtalene mellom kommunen og privatpraktiserende fysioterapeuter, slik at de lokale avtalene er i samsvar med gjeldene rammeavtale. Kommunefysioterapeutens kompetanse brukes i dag til oppgaver utover kurativ virksomhet som f eks tilknyttet hjelpemidler og i forhold til forebyggende arbeid (Folldal som helsefremmende kommune / FYSAK). Dette er i tråd med sentrale og lokale føringer om at kommunene bør styrke sin interne samhandling mellom tjenestene, og en generell styrking av det forebyggende helsearbeidet. En utfordring i søknaden er at det ikke kun søkes om en justering av driftstilskuddet fra , men at det også søkes om en betydelig økning av tilskuddet fra Etter rådmannens mening bør en vurdering av en økning av driftstilskuddet fra omsøkte 40 % i 2009 til 70 % i 2010 tas i forbindelse med budsjettbehandlingen for Det er i budsjettarbeidet og behandlingen at kommunestyret har anledning til å se tjenestene i sammenheng, og på den måten gi sine føringer om ønsket retning for kommunen framover. Ut fra dette ønsker rådmannen å realitetsbehandle søknaden om en øking av avtalehjemmel fra 30 % til 40 % med virkningstidspunkt i denne saken, og komme tilbake til spørsmålet om en ytterligere økning i budsjettprosessen. Det er som nevnt kommunen selv som fatter vedtak om tildeling av avtalehjemmel. Ved tildelingen skal det legges vekt på saklige kriterier som faglig kompetanse og erfaring, samarbeidsevner, evne til å drive privat praksis mv. Tildeling av avtalehjemmel er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Fysioterapeut Kia Randen ved Snøhetta fysioterapi søker om 40 % avtalehjemmel fra til , og hun søker om 70 % avtalehjemmel fra Søker er spesialist i psykosomatisk og psykiatrisk fysioterapi. Hun har drevet Snøhetta fysioterapi i en årrekke og hun har per i dag en avtalehjemmel på 30 % fra Folldal kommune. Det er kommunehelsetjenesteloven kap 4 som regulerer forholdet rundt privat virksomhet som en del av helsetjenesten i kommunen. Det er utarbeidet en sentral rammeavtale ASA 4313 ( ). Etter kommunehelsetjenesteloven er fysioterapi en helsetjeneste som kommunen skal kunne tilby innbyggerne (jf lovens 1-3). Folldal kommune vurderer det slik at tilbudet om psykomotorisk fysioterapi i kommunen kan bidra til å fremme innbyggernes helse, og tilbudet kan bidra til å forebygge og behandle sykdom, skade eller lyte. På den ene siden vil en utvidelse av driftstilskuddet til en privat fysioterapeut økonomisk sett gå på bekostning av andre tilbud i kommunen. På den andre siden viser pasientgrunnlaget og tidligere erfaring at det er behov for tjenesten. Sentrale føringer som gis om sterkere innsats Side 8 av 18

9 Sak 40/09 på forebyggende helse og samhandling tilsier også økt bruk av ressurser på dette området framover. Det er ikke rimelig å tro at en privat praksis kan drives økonomisk forsvarlig med dagens finansieringsordning dersom praksisomfanget i realiteten er på ca 70 % - 80 % mens driftstilskuddet er på 30 %. Konklusjon: Folldal kommune tilbyr Snøhetta Fysioterapi v/kia Randen en avtalehjemmel på 40 % fra Spørsmålet om ytterligere økt avtalehjemmel fra 2010 behandles i budsjettet for Vilkår for økt avtalehjemmel er at det utarbeides en lokal avtale med utgangspunkt i rammeavtale ASA Vedtak om tildeling av avtalehjemmel er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven, og det kan påklages innen tre uker etter at søker har mottatt vedtaket. Etter rådmannens syn belyser saken på en grei måte behovet for en oppdatert helseplan i Folldal kommune, der fysioterapitjenesten er en del av planen. Saken belyser også behovet for å revidere eksisterende avtaler med begge de privatpraktiserende fysioterapeutene som mottar driftstilskudd fra kommunen. Rådmannen ønsker at det bygges på dagens gode dialog mellom fysioterapeutene, og at det lages oppdaterte avtaler i samsvar med rammeavtalen ASA 4313 snarlig, - også for den privatpraktiserende fysioterapeuten som ikke har søkt om endring av avtalehjemmelen. Rådmannen legger saken frem for både formannskap og driftsstyret før den går til kommunestyret fordi saken både har en rent helsefaglig side, og fordi saken omhandler et økonomisk spørsmål av mer prinsipiell karakter. Rådmannens innstilling: Formannskapet og driftsstyret anmoder kommunestyret å fatte følgende vedtak: 1. Fysioterapeut Kia Randen ved Snøhetta fysioterapi søker om 40 % avtalehjemmel fra til , og hun søker om 70 % avtalehjemmel fra Søker er spesialist i psykosomatisk og psykiatrisk fysioterapi, hun har drevet Snøhetta fysioterapi i en årrekke og hun har per i dag en avtalehjemmel på 30 % fra Folldal kommune. Det er kommunehelsetjenesteloven kap 4 som regulerer forholdet rundt privat virksomhet som en del av helsetjenesten i kommunen. Det er utarbeidet en sentral rammeavtale ASA 4313 ( ). Etter kommunehelsetjenesteloven er fysioterapi en helsetjeneste som kommunen skal kunne tilby innbyggerne (jf lovens 1-3). Folldal kommune vurderer det slik at tilbudet om psykomotorisk fysioterapi i kommunen kan bidra til å fremme innbyggernes helse, og tilbudet kan bidra til å forebygge og behandle sykdom, skade eller lyte. På den ene siden vil en utvidelse av driftstilskuddet til en privat fysioterapeut økonomisk sett gå på bekostning av andre tilbud i kommunen. På den andre siden viser pasientgrunnlaget og tidligere erfaring at det er behov for tjenesten. Sentrale føringer som gis om sterkere innsats på forebyggende helse og samhandling tilsier også økt bruk av ressurser på dette området framover. Side 9 av 18

10 Sak 40/09 Det er ikke rimelig å tro at en privat praksis kan drives økonomisk forsvarlig med dagens finansieringsordning dersom praksisomfanget i realiteten er på ca 70 % - 80 % mens driftstilskuddet er på 30 %. Konklusjon: Folldal kommune tilbyr Snøhetta Fysioterapi v/kia Randen en avtalehjemmel på 40 % fra Spørsmålet om ytterligere økt avtalehjemmel fra 2010 behandles i budsjettet for Vilkår for økt avtalehjemmel er at det utarbeides en lokal avtale med utgangspunkt i rammeavtale ASA Vedtak om tildeling av avtalehjemmel er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven, og det kan påklages innen tre uker etter at søker har mottatt vedtaket. 2. Rådmannen bes om å initiere arbeidet med en helhetlig helseplan for Folldal kommune. 3. Driftsavtaler med privatpraktiserende fysioterapeuter gjennomgås og bringes i samsvar med rammeavtale ASA 4313 så snart som mulig. Side 10 av 18

11 Sak 41/09 Sak 41/09 SPØRSMÅL OM AVDRAGSUTSETTELSE DALEN VASSVERK Arkiv: M12 Arkivsaksnr.: 06/752 Saksbehandler: Ole Håkon Flatøy Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 39/06 Formannskapet /06 Kommunestyret /08 Formannskapet /08 Kommunestyret /08 Formannskapet /08 Kommunestyret /09 Formannskapet / Kommunestyret Melding om vedtak sendes til: Dalen Vassverk v/ole Tallerås 2584 DALHOLEN Andre dokumenter i saken: FLYTTET TIL SAK 06/ SK/SKADM/RB TIDLIGERE LØPENUMMER 3106/06 FLYTTET TIL SAK 06/ SK/SKADM/EM TIDLIGERE LØPENUMMER 3186/ LL DALEN VASSVERK. UTBYGGING AV BYGGETRINN 2 ANMODNING OM KOMMUNAL LÅNEGARANTI SØKNAD OM ØKONOMISK STØTTE TIL VANNFORSYNING I HEDMARK I 2006 DALEN VASSVERK MELDING OM POLITISK VEDTAK - DALEN VASSVERK - ANMODN... LÅNEGARANTI FLYTTET TIL SAK 06/ LNU/LNUADM/SSB TIDLIGERE LØPENUMMER 95/ MELDING OM POLITISK VEDTAK - REFINANSIERING AV LÅN - SPØRSMÅL OM UNDERSKRIFT SOM KAUSJONIST SØKNAD OM ØKONOMISK STØTTE TIL VANNFORSYNING I HEDMARK I 2006 DALEN VASSVERK KOMMUNAL LÅNEGARANDI - REFINANSIERING AV LÅN DALEN VASSVERK FYLKESMANNENS GODKJENNING LÅN NR , RESTGJELD OG RENTER PR. 1. OKTOBER 2OO8 - DALEN VASSVERK UTGÅR SSB MELDING OM POLITISK VEDTAK - SPØRSMÅL OM AVDRAGSUTSETTELSE DALEN VASSVERK VEDR. LÅN, DALEN VASSVERK Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 11 av 18

12 Sak 41/09 Saksopplysninger: Dalen vassverk BA v/styreleder Ole Tallerås har henvendt seg til kommunen v/ordfører med spørsmål i forbindelse med en eventuell avdragsutsettelse for vassverkets lån. Folldal kommune er kausjonist for lånet. Ved en avdragsutsettelse vil avdragstiden og kausjonsansvaret bli forlenget tilsvarende. Tilsvarende sak var til behandling i kommunestyret , sak 60/08. Dalen vassverk BA refinansierte sine lån tidlig i Folldal kommune behandlet saken i K- sak 9/08. Følgende vedtak ble fattet: 1. I forbindelse med refinansiering av LL Dalen Vasserk sine lån i stiller Folldal kommune som simpel kausjonist for til sammen kroner ,- (åtte millioner kroner). 2. Tidligere garantier for lån fra 2001 (kroner ,-), 2003 (kroner ,-) og 2006 (kroner ,-) faller bort fra samme dato. 3. Garantien gis en tidsavgrensing på 10 år 4. Ordfører gis fullmakt til å signere på kausjonsavtalen. 5. Vedtaket fattes med forbehold om Fylkesmannens godkjenning. Fylkesmannen har i brev av godkjent kommunestyrets vedtak Rådmannens saksvurdering: Det vises til vurderingen som ble gjort i sak 60/08: Etter som rådmannen forstår har vassverket søkt sin bank om avdragsutsettelse for at selskapet skal opparbeide seg noe mer egenkapital. Ut fra generelle betraktninger virker det ikke som noen god bedriftsmessig løsning å bruke avdragsutsettelse på et lån for å oppnå egenkapital. Rådmannen går ut fra at selskapet v/styret har hatt en kritisk vurdering av hvordan man får egenkapital til selskapet på en best mulig måte. Noen av vurderingene som ble gjort i K-sak 9/08 bygget på kommunens muligheter til å gi garanti/stå som kausjonist. Forskrift om kommunale og fylkeskommunale garantier ble endret sist den Forskriften åpner for at kommunene kan stå som kausjonist for lån, så sant den det garanteres for ikke driver næringsvirksomhet. Typiske tilfeller der kommunene kan stille som kausjonist er der private selskaper står for tradisjonelt kommunale tjenester. Ut fra at Dalen vassverk BA står for leveranser av drikkevann i deler av kommunen, og ut fra at det er styret i selskapet som tar beslutninger av økonomisk karakter for selskapet, mener rådmannen at kommunen kan utvide den tidligere gitt tidsavgrensningen med ett år. Rådmannens innstilling: Formannskapet anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: Det vises til vedtak i K-sak 9/08. Punkt tre i vedtaket endres til; Nytt pkt 3. Garantien gis en tidsavgrensning på 12 år regnet fra kausjonist sin underskrift Side 12 av 18

13 Sak 42/09 Sak 42/09 INVITASJON TIL AKSJEKJØP, STUDIESENTERET AS Arkiv: 255 Arkivsaksnr.: 09/785 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 42/09 Formannskapet Melding om vedtak sendes til: Studiesenteret.no AS Strandveien 6 a 9350 SJØVEGAN Andre dokumenter i saken: INVITASJON TIL AKSJEKJØP Saksopplysninger: Folldal kommune mottok den 16. september en invitasjon til aksjekjøp fra Studiesenteret.no AS. Studiesenteret.no har, gjennom vedtak i generalforsamlingen, vedtatt å invitere nettverkskommunene inn som medeiere i selskapet. Selskapets intensjon med emisjonen er å styrke arbeidet for å levere framtidens desentraliserte høgskoletilbud. Emisjonen skal være sluttført den 01.desember Det åpnes for tegning av aksjer pålydende kroner ,- per aksje. Studiesenteret.no har som formål å utvikle og drive nettverk av læringsarenaer i Norden. Studiesenteret.no ble etablert som prosjekt i Selskapet ble etablert i 2000, det er valgt organisasjonsformen aksjeselskap. Det fremgår av vedtektene at selskapets aksjekapital er kroner ,- fordelt på 8 aksjer pålydende ,-. I vår region er det Tynset næringshage AS som er medlem i selskapet. Folldal kommune regnes som medlemskommune på bakgrunn at vi i regionen har et samarbeid med Tynset næringshage AS. Regionrådet gjennomførte for øvrig i 2007 forprosjektet desentral høgskoleutdanning (sak 41/2007). I dette forprosjektet så en på muligheter for videre utvikling av desentral høgskoleutdanning i Fjellregionen. I forprosjektet ble det utarbeidet en felles søknad til Kompensasjonsfondet for Fjellregionen om midler til videreutvikling av høgskoletilbudet i Fjellregionen. Søknaden var utarbeidet av Regionrådet for Fjellregionen, Røros Ressurs og selskapet Næringshagen i Nord-Østerdal. Omsøkt beløp på kroner ,- ble innvilget til et hovedprosjekt. Arbeidsutvalget for Regionrådet har oppnevnt en styringsgruppe for prosjektet. Fra arbeidsutvalget er ordfører i Tynset og ordfører i Røros valgt inn i styringsgruppen. Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 13 av 18

14 Sak 42/09 Rådmannens saksvurdering: For innbyggerne i en kommune som Folldal er det av interesse at det tilbys høyere utdanning også desentralisert. Det er staten ved høgskolene og universitetene som har ansvaret for denne utdanningen. Staten har gitt de ansvarlige et regionalt mandat med hensyn til desentraliserte studier, og det gis basisbevilgninger til høgskolene for å drive et desentralisert høgskoletilbud (ca 17 MNOK i 2009). I tillegg til ansvaret som ligger på høgskoler og universitet er det en rekke institusjoner og organisasjoner som tilbyr videre- og etterutdanning samt fagbrev innen en rekke ulike områder og fag. Rådmannen har vært i kontakt med Studiesenteret.no. Etter som jeg forstår organisasjonen så ønsker selskapet at det er et oppegående og bredt nettverk i tillegg til de ansvarlige høgskolene/universitetene. Det framgår av prospektet for aksjeemisjonen at studiesenteret.no er av den oppfatning at det ikke er tilstrekkelig med det regionale mandatet som høgskoler/universitet forvalter. Spørsmålet om hvem som bør ha hvilken rolle i forhold til å ta vare på distriktenes behov for, for eksempel, en desentralisert utdanningsstruktur er relevant. Etter rådmannens syn ivaretar både lokale og regionale politikere oppgaven med å være pådriver for desentralisert utdanning. Dette, i tillegg til dialogen med de aktuelle høgskolene, bør være veien å gå for å få til et godt tilbud til flest mulig. I vår region har blant annet Regionrådet tatt tak i denne problemstillingen. Som det framgår av saksopplysningene så er det i gang et prosjekt som ønsker å se på organisering, finansiering og drift av et framtidig høgskoletilbud i regionen. Prosjektet skal også bidra til at det utvikles attraktive utdanningstilbud og læringsarenaer. Det foreligger per i dag ingen evaluering av prosjektet, men det forutsettes at det lages en rapport dersom arbeidsutvalget i regionrådet etterspør dette. Folldal kommune er skoleeier med ansvar for grunnskolen, og etter rådmannens mening er det ikke naturlig at kommune på det nåværende tidspunkt skal gå inn på eiersiden i et aksjeselskap med målsetting og dels overta noe som er et statlig ansvar, og dels (over)styre høgskoler og universitet sine studieplaner. Folldal kommune har ikke satt av midler på sitt budsjett til aksjekjøp i dette selskapet, og det er ikke anledning til å bruke midler fra næringsfondet til aksjekjøp i privat næringsvirksomhet. Studiesenteret.no AS er per i dag et selskap med et flertall av offentlige eiere. Med aksjeemisjonen åpnes det for aksjetegning for kommuner og andre strategiske investorer (min utheving). Rådmannen vil på det sterkeste fraråde en involvering i et selskap med en slik blandet struktur av offentlige og private interesser der oppgaven/hensikten med selskapet ligger klart utenfor kommunens ansvarsområde. Rådmannens innstilling: Rådmannen anmoder formannskapet om å fatte følgende vedtak: Folldal kommune ønsker ikke å gå inn på eiersiden av selskapet Studiesenteret.no AS Side 14 av 18

15 Sak 43/09 Sak 43/09 BRUK OG UTLEIE AV KOMMUNALE LOKALER TIL FRITIDSAKTIVITETER OG ARRANGEMENT Arkiv: 614 Arkivsaksnr.: 09/146 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 6/09 Formannskapet /09 Formannskapet /09 Kommunestyret /09 Formannskapet / Kommunestyret Melding om vedtak sendes til: Andre dokumenter i saken: SPØRSMÅL VEDR. FAKTURERING FOR BRUK AV FOLLDAL FLERBRUKSHUS UTGÅR EM K-sak 9/09. Saksopplysninger: Spørsmålet om allmenne retningslinjer for utleie av kommunens lokaler til fritidsaktiviteter og arrangement har vært drøftet i formannskapet og kommunestyret tidligere i 2009 (jf F-sak 6/09 og 12/09 og K-sak 9/09). Under behandling i kommunestyret ble det fattet følgende vedtak: Saken utsettes. - Før saken fremmes til ny politisk behandling må følgende utredes ytterligere: - Utleiearealer for Folldal Flerbrukshus/Folldal Skole må defineres. Da spesielt med tanke på hvilke rom som skal utleies, og til hvilken bruk (f.eks skolekjøkkenet). - Utleiearealer/utleiepriser i andre kommunale bygg må defineres. - Avtaler vedr. arealer ved Folldal Flerbrukshus må avklares med FIF/FSBIL. - Det må fremmes en sak vedr. fremtidig skjenking av alkohol i Folldal Flerbrukshus. Saken legges fram for politisk behandling innen juni Rådmannens saksvurdering: I forhold til tidsfristen som var satt opp i saken er rådmannen nå på etterskudd. Etter behandlingen av K-sak 9/09 er status: I. Lokaler til utleie: a. Lokaler til utleie i Folldal flerbrukshus/folldal skole er; A-sal, B-sal, vestibyle, svømmebasseng, dusj / garderober / badstue, musikkrom og kjøkken. Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 15 av 18

16 Sak 43/09 b. Spesialrom i Folldal skole som sløydsal, kunst og håndverk rom og skolekjøkken kan leies ut dersom det er et faktisk behov for spesialrom (f.eks i forbindelse med kursvirksomhet). Det forutsettes egne retningslinjer for bruk av spesialrom i forhold til eventuelt bruk av materiale/forbruksvarer, renhold med mer. Skolekjøkkenet kan ikke leies ut til arrangement med alkoholservering (jf D-sak 17/09). c. Andre rom i Folldal skole leies kun unntaksvis ut, f eks der dette er påkrevet som følge av lov om voksenopplæring. d. Lokale til utleie i tidligere Kirkekretsen skole er gymsal med garderober og eventuelt tidligere klasserom (En eventuell utleie av klasserom forutsetter at kommunen selv ikke benytter disse til egne aktiviteter). All utleie forutsettes ikke å komme i konflikt med ordinær drift av barnehagen og/eller ordinært tilbud i skolen og i SFO. Hovedregelen er at skolens lokaler fortrinnsvis skal benyttes til skolens aktiviteter. Det åpnes likevel for noen unntak i forhold til utleie av spesialrom på skolen. Erfaring tilsier at enkelte kurs og samlinger ønsker å bruke / har behov for spesialrom. All utleie av lokaler innefor det som anses som skolens kjerneområde må skje i samråd med rektor. II. Det foreslås at all utleie følger satser som årlig fastsettes av kommunestyret i budsjettet. III. Forslag til avtale mellom Folldal kommune, Folldal Idrettsforening og Folldal Småbedrifters Idrettslag ble utformet etter et møte medio august. Kommunen har ikke fått tilbakemeldinger på mangler ved avtalen. Det pågår i praksis et samarbeid mellom Folldal skole og FIF i forhold til sambruk og lagring av utstyr til uteområdene. IV. I forhold til skjenking på Folldal flerbrukshus vises til sak i driftsstyret (sak 17/09). Det ble fattet følgende vedta i saken: 1. Det gis anledning til å søke om skjenkebevilling til enkeltarrangement i eller i nær tilknytning til Folldal flerbrukshus. Søknader vil bli vurdert individuelt. 2. Det forutsettes at skolens lokaler ikke tas i bruk ved arrangement der det skjenkes alkohol. 3. Det kan stilles særlig strenge krav knyttet til for eksempel avgrensning av skjenkeområde, vakthold og opprydding når bevilling gis til arrangement i eller i nær tilknytning til Folldal flerbrukshus. V. Det utarbeides en egen tjenestebeskrivelse for kommunens utleie av lokaler til fritidsaktiviteter og arrangement. Tjenestebeskrivelsen (retningslinjene) legges ut på internett. Fra administrasjonens side har intensjonen med å reise denne saken dels sitt utspring i behovet for en ryddighet i forhold til utleie når Folldal flerbrukshus inneholder så vel lokaler som er direkte knyttet til kommunens drift av lovpålagte oppgaver (som skole, SFO, bibliotek), som lokaler tilknyttet samfunnshusdelen av bygget. Flere av rommene i bygget har delt funksjon, - de brukes både i skolens drift og som allment tilgjengelige lokaler for befolkningen. Denne fleksible bruken av arealene var noe av intensjonen med å velge å bygge ny skole i tilknytning til Folldal samfunnshus. I prosessen ble det presisert at samfunnshusdelen av bygget ikke måtte gå tapt. Side 16 av 18

17 Sak 43/09 Dels ser administrasjonen også et behov for å synliggjøre prinsippene for utleie generelt i kommunen, slik at vi ikke kommer i skade for å gjøre forskjell på leietakere. Som hovedprinsipp bør, etter rådmannen mening, ikke kommunen drive utleie av lokaler på en slik måte at andre aktører (næringsdrivende og andelslag / grendehus) blir fratatt muligheten for inntekt. Kommunen ved servicekontoret administrerer i dag utleie av kommunens lokaler. All utleie krever god informasjon både til leietaker (rutiner i forhold til nøkler, brann etc), informasjon internt (oppfølging av renholdsplaner, fakturering med mer.), samt en helhetlig oversikt over utleie/aktiviteter til enhver tid. Bygget som først og fremst leies ut er Folldal flerbrukshus. For ryddighetens skyld ønsker rådmannen at all utleie av areal i kommunens regi til aktiviteter og fritidsarrangement omfattes av nye retningslinjer (tjenestebeskrivelsen). Det jobbes for tiden med en sak om utnytting av de ledige lokalene på tidligere Kirkekretsen skole. Denne saken er ikke ferdigstilt, samtidig åpnes det for at blant annet gymsalen og garderober på Krokhaug også kan leies ut til aktiviteter og arrangement. Kommunens øvrige utleie av lokaler og rom på mer fast basis (drift av løpende aktivitet) berøres ikke av denne saken. Drift av lokaler og bygninger er en ikke ubetydelig utgift i kommunens regnskap, og rådmannen må påpeke at husleieinntekter er et nødvendig tilskudd til driften av lokalene slik som budsjettet og aktivitetsnivået i kommune er per i dag. Avvik fra gjeldene renholdsplaner er svært kostnadskrevende, og også av den grunn er det ønskelig med klare retningslinjer og en helhetlig oversikt over aktuell utleie. Saken fremmes imidlertid ikke for å øke inntektene, men for å holde disse stabile, og ikke minst for å ha klare retningslinjer for utleie generelt. Tidligere har det vært slik at noen lag og foreninger har nytt godt av gratis husleie i kommunens lokaler. Historisk sett har det vært innenbygds lag og foreninger som har hatt gratis husleie, mens utenbygds har betalt leie. Det er ikke fastsatt noen retningslinjer for denne praksisen, og ordningen vanskelig å administrere. Etter rådmannens syn er det uheldig dersom noen lag og foreninger har gratis leie, mens det kreves leie av annen organisert aktivitet. I den grad kommunestyret ønsker å gi noen et fortrinn bør dette i det minste komme tydelig fram i tjenestebeskrivelsen/retningslinjene. Samtidig gjør rådmannen oppmerksom på bestemmelsene som er gitt i Lov om vokseopplæring. Etter lovens 21 skal undervisningslokaler stilles til rådighet uten utgifter for arrangørene ved vokseopplæring med tilskudd etter loven. I gjeldene planverk ønsker Folldal kommune særlig å legge til rette for tilflytting av barnefamilier (jf. Kommuneplan ). Folldal kommune ble høsten 2008 med i Partnerskap for folkehelse, der målsettingen blant annet er å legge til rette for aktivitet for alle aldersgrupper. Fokuset på folkehelse og forebygging, og det faktum at noen barn beveger seg bekymringsfullt lite er aktuelle samfunnsspørsmål. I dette perspektivet kan det være interessant å diskutere i hvilken grad Folldal kommune ønsker å synliggjøre en satsning på aktiviteter for barn og unge også på fritiden. Et forslag kan være at organisert aktivitet for barn og unge inntil 16 år gis gratis husleie i kommunens lokaler. På denne måten kan kommunen legge til rette for at ingen barn og unge utestenges fra organisert aktivitet på bakgrunn av dårlig økonomi. Side 17 av 18

18 Sak 43/09 På den ene siden vil kommunen tape eventuelle leieinntekter dersom kommunestyret vedtar fritak for organisert aktivitet for barn/unge under 16 år. Samtidig er dette et tydelig signal i forhold til målgruppen. På den andre siden kan en opprydding i forhold til voksnes aktiviteter i kommunens lokaler, med husleie etter gjeldene satser for alle, føre til en inntekstøkning. Dette betyr i praksis en dreining av inntektene der disse i større grad kommer fra voksnes aktivitet og i mindre grad fra organisert aktivitet for barn og unge. Folldal kommune har tidligere hatt en avtale om å få låne samfunnshuset sju kvelder årlig. Disse kveldene har vært øremerket arrangement for skolen og kulturskolen. På disse kveldene har faste leietakere måtte vike plass. Fra kommunens ståsted er det viktig at disse kveldsarrangementene fortsatt kan finne sted på Folldal flerbrukshus, samtidig er det fra skoleledelsen signalisert at planleggingen av slik arrangement kan skje tidlig i skoleåret. Dette vil gi mulighet for å velge dager med liten grad av utleie, og det gir mulighet for å gi andre leietakere beskjed og eventuelt tilbud om et alternativ - i god tid. Retningslinjene for utleie til arrangement og fritidsaktiviteter (tjenestebeskrivelsen) skal ikke være til hinder for en smidig og praktisk gjennomføring av større arrangement som kommer hele lokalsamfunnet til gode. Det bør kunne gjøres unntak fra hovedregelen f eks i forbindelse med arrangement som 17.mai feiring, Folldalsdager og eventuelle større (engangs) sportseller kulturarrangement. I den grad skolen lokaler leies ut i slike tilfeller forutsettes god dialog med rektor og servicekontoret for samordning. Rådmannens innstilling: Formannskapet anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: 1. Det utarbeides en egen tjenestebeskrivelse (retningslinjer) for utleie av kommunens lokaler til fritidsaktiviteter og arrangement. 2. All organisert aktivitet for barn og unge under 16 år som foregår på ikke-kommersiell basis gis gratis leie i kommunens lokaler. 3. For annen aktivitet kreves det leie etter satser fastsatt av kommunestyret. Kommunestyret fastsetter satsene i forbindelse med budsjettet. 4. Folldal kommune ved servicekontoret administrerer ordningen med utleie av lokaler til fritidsaktiviteter og arrangement. Det skrives avtale ved all utleie. 5. Endringene gjøres gjeldene fra Side 18 av 18