Saksframlegg. Saksnr Utvalg Type Dato 012/15 Formannskapet PS /15 Kommunestyret PS

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Kolbjørn Sandve FE /1526 Saksnr Utvalg Type Dato 012/15 Formannskapet PS /15 Kommunestyret PS Revisjon av eierskapspolitisk plattform Rådmannens forslag til vedtak: 1. Den eierskapspolitiske plattformen for Gjesdal kommune blir oppdatert slik den følger vedlagt. 2. Det skal hvert fjerde år utarbeides eierskapspolitikk for Gjesdal kommune som blir lagt fram for kommunestyret i løpet av de første to år etter valgåret. Formannskapet - 012/15 F - behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Formannskapet ber om at eierskapsselskapene blir invitert til dialog og informasjonsmøte. F - vedtak: 1. Den eierskapspolitiske plattformen for Gjesdal kommune blir oppdatert slik den følger vedlagt. 2. Det skal hvert fjerde år utarbeides eierskapspolitikk for Gjesdal kommune som blir lagt fram for kommunestyret i løpet av de første to år etter valgåret. Kommunestyret - 110/15 K - behandling: Innstilling fra møte i Formannskapet : 1. Den eierskapspolitiske plattformen for Gjesdal kommune blir oppdatert slik den følger vedlagt. 2. Det skal hvert fjerde år utarbeides eierskapspolitikk for Gjesdal kommune som blir lagt fram for kommunestyret i løpet av de første to år etter valgåret. Innstillingen fra møte i Formannskapet ble enstemmig vedtatt.

2 K - vedtak: 1. Den eierskapspolitiske plattformen for Gjesdal kommune blir oppdatert slik den følger vedlagt. 2. Det skal hvert fjerde år utarbeides eierskapspolitikk for Gjesdal kommune som blir lagt fram for kommunestyret i løpet av de første to år etter valgåret.

3 Revisjon av eierskapspolitisk plattform Bakgrunn for saken: Gjeldende eierskapspolitiske plattform ble vedtatt av kommunestyret i 2008, sak 66/08. Det ble også vedtatt at rådmannen skulle utarbeide egne saker om eierstrategi for en rekke selskaper. Det er på høy tid at den eierskapspolitiske plattformen blir oppdatert. Rogaland Revisjon ønsker også å gjennomføre en eierskapskontroll med utgangspunkt i vår eierskapspolitiske plattform, men vi har i samråd med revisjonen utsatt dette i påvente av denne oppdateringen. Det er også utarbeidet forslag til nye rutiner for arbeidet med eierskap i Gjesdal kommune. Den eierskapspolitiske plattformen blir oppdatert i samsvar med de nye rutinene. Saksopplysninger: Det er behov for å definere noen av de mest sentrale dokumentene i Gjesdal kommune sitt arbeid med eierskap. Gjennom oppdaterte rutiner for arbeidet med eierskap i kommunen blir det lagt opp til at følgende dokument skal være styrende for utøvelsen av eierskapet: Eierskapspolitikk: Helhetlig gjennomgang av eierskapspolitikken til kommunen hvert fjerde år (inneholder oversikt over eierportefølgen, kriterier og lovgrunn for valg av selskapsform, prinsipp for godt eierskap, eierskapspolitisk plattform og eierstrategier). Eierskapspolitisk plattform: Grunnlagsdokument for utøvelse av eierrollen generelt og for selskapene sitt ansvar (inngår i eierskapspolitikken) Eierstrategi: Kommunen sin strategi for utøvelse av eierrollen i det enkelte selskap (inngår i eierskapspolitikken som vedlegg) Eiermelding: Kort rapportering om de ulike selskapene (fakta om selskapene, kommunen sitt engasjement i selskapet, nøkkeltall for selskapet og orientering om aktuelle saker). Slik rapportering skjer ved behov. Da den eierskapspolitiske plattformen ble behandlet i kommunestyret i 2008 ble det vedtatt at det skulle utarbeides egne eierstrategier for følgende selskaper: Lyse energi AS Gjesdal Næringspark AS Sandnes Pro Service AS Brannvesenet Sør-Rogaland IKS IVAR IKS Jæren friluftsråd Interkommunalt arkiv, IKA IKS Jærmuseet Det er utarbeidet og vedtatt eierstrategier for Lyse Energi AS, IVAR IKS og Rogaland Brann og redning IKS (Brannvesenet Sør-Rogaland IKS). Disse er utarbeidet i samarbeid mellom kommunene som eier selskapene. I tillegg vedtok kommunestyret i Gjesdal i 2012 eierstrategier for Rogaland Revisjon IKS og for kommunale eiendommer. I arbeidet med å utvikle en struktur for eierskapspolitikken til Gjesdal kommune er det sett nærmere på tilsvarende arbeid i andre kommuner i regionen.

4 Det kan gis følgende oversikt over foretak og selskap som Gjesdal er eier/medeier i (kommunens eierandel står i parantes): Aksjeselskap (kommunalt/fylkeskommunalt heleid): Lyse energi AS (0,993%) Allservice AS (0,85%) Sandnes Pro Service AS (16,67%) Gjesdal bompengeselskap AS (50%) Aksjeselskap med private eiere: Veveriet AS (25%) Interkommunale selskap etter 27 i kommuneloven: Jæren friluftsråd (Gjesdal er en av 8 eierkommuner) Interkommunale selskap IKS: Rogaland Brann og redning IKS (3,30%) IVAR IKS (3,485%) Interkommunalt arkiv IKS (3,84%) Rogaland Revisjon IKS (2,54%) Stiftelser: Jærmuseet Rogaland Kranskole Jæren Produktutvikling Rogaland Arboret Huset Vinterlandbruksskolen på Jæren Vurdering: Kommunen må etablere noen rutiner for arbeidet med eierskap og legge til rette for at disse rutinene blir fulgt opp for å sikre en god utøvelse av eierskapet i de ulike selskapene. Den reviderte eierskapspolitiske plattformen gjelder for samtlige selskaper som kommunen er eier i og er et viktig grunnlagsdokument for kommunen sin utøvelse av eierskapet.

5 Innholdet i plattformen er basert på ulike anbefalinger for eierstyring og selskapsledelse, og blir i all hovedsak videreført. De valgte representantene sin rolle i styre og eierorgan er presentert tydeligere enn tidligere (kap. 3.1). Det samme gjelder Gjesdal kommune sin rolle som eier (kap. 3.3). Noen steder er «bør» byttet ut med «skal» i tråd med prinsipper for godt eierskap som er kommet etter at kommunen utarbeidet den eierskapspolitiske plattformen i En gang hvert 4. år vil kommunen utarbeide en helskapelig gjennomgang av eierskapspolitikken, og legge denne fram i løpet av de to første årene etter at nytt kommunestyre er valgt. Det innbærer at første Eierskapspolitikk for Gjesdal kommune blir lagt fram i 2016/2017. En tidshorisont på fire år for eierskapspolitikken gjør at kommunen sin rolle som strategisk og langsiktig eier blir ivaretatt på en god måte. Samtidig sikrer det at kommunen sitt eierskap og sin rolle som eier blir satt jevnlig på dagsorden. Eierskapspolitikken skal gi en samlet oversikt over kommunens eierinteresser og elementene i eierskapspolitikken, og skal inneholde dokument som er knyttet til utøvelsen av eierskapet. Målsettingen er å øke kunnskapen om kommunen sin rolle som eier og rammen for styring og kontroll av virksomheten i selskapene. Eierskapspolitikken skal kunne brukes som et oppslagsverk i det løpende arbeidet med eierskap. Eierskapspolitikken blir inndelt i fire hoveddeler. Den første delen omhandler utviklingen i eierskapet i kommunen, og gir en kortfattet oversikt over kommunen sitt eierskap. Neste del omhandler kriterier, lovkrav og grunnlaget for beslutning om opprettelse av selskap og kommunen sin rolle og ansvar i etablerte selskap. I den tredje delen blir prinsippene for godt og aktivt eierskap gjennomgått, og kommunen sitt arbeid blir drøftet opp i mot disse. Den siste delen inneholder kommunen sin eierskapspolitiske plattform. Skisse over innhold følger vedlagt. For å sikre at eierstrategiene for de enkelte selskapene er lett tilgjengelig og kjente kan disse inngå som vedlegg til eierskapspolitikken. Tallet på selskap kommunen vil ha eierstrategier vil ikke være så stort, og omfanget av eierskapspolitikken vil ikke bli uhåndterlig selv om disse strategiene blir tatt inn i dokumentet. Ved å inkludere disse sikrer en at de blir gjort kjent jevnlig og at innholdet i de blir vurdert. Det gjør det også mulig å få drøftet eierstrategiene samlet og få satt de opp i mot de overordnede prinsippene kommunen har for eierskapet. En stiftelse er selveiende og kommunen kan ikke utøve eierstyring. Kommunen rår heller ikke over formuesverdien om er overført til stiftelsen. Rådmannen ser det derfor ikke som hensiktsmessig at en utarbeider eierstrategier for stiftelser. Organisasjonsformen har vært lite brukt av kommunen de siste årene, og blir sett på som uegnet dersom kommunen ønsker en form for tilsyn eller kontroll over virksomheten. Styring kan en i hovedsak oppnå gjennom vilkår i tilsagnsbrev, dersom kommunen gir tilskudd til stiftelsen. Det skal også ved behov utarbeides eiermeldinger som tar for seg rapportering og analyser av selskapene der kommunen har eierinteresser. Det blir fokusert på resultat av eierskapet gjennom tjenestene som blir produsert og økonomi/risiko. Meldingene vil bli lagt fram for kommunestyret. KS har kommet med tilrådinger til hvilken kompetanse styremedlemmer bør ha: Kunnskap om aksjeloven, IKS-loven, kommuneloven, andre relevante lover, forskrifter og avtaler som har betydning for selskapet sin drift Kunnskap om selskapet sitt formål, vedtekter, organisasjon og historie Kompetanse om private og kommunale regnskapsprinsipp, evne til å lese økonomiske utviklingstrekk og foreta nødvendige grep når dette er nødvendig

6 Kompetanse på offentlig forvaltning og de politiske og samfunnsmessige utfordringene til enhver tid Spesialkompetanse og erfaring på et eller flere områder som juss, økonomi, markedsføring, forvaltning, kommunalkunnskap, teknikk, HMS, ledelse eller organisasjon Ha kunnskap om trender og utviklingstrekk innen bransjen Ha kunnskap om konkurrerende virksomheter Tilrådingene til styremedlemmene sin kompetanse og regler for valg til styrende organ i selskap og stiftelser vil framgå av eierskapspolitikken. Kjønnsbalanse og habilitet vil være sentrale punkt her, da dette er lovfestet. Styremedlemmene bør legge eierskapspolitikken til grunn når de skal gjøre vurderinger av kompetansen i eget styre og gjennomføre styreopplæring, styreseminar og fastsette planer for styret sitt arbeid. Klargjøring av rolle og mandat for styreverv vil inngå i eierskapspolitikken. Dette vil bli omtalt under de ulike selskapsformene. Der vil det framgå hvilket ansvar som ligger til styrene ved ulike selskapsformer. Kommunalt eierskap skal være et fast tema på folkevalgtopplæringen. En skal da gå gjennom eierskapspolitikk generelt og roller og utøvelse av oppgaver i eierorgan og styrer spesielt. I tillegg vil eierskapspolitikken gi økt kunnskap om kommunen sitt eierskap, og de som er valgt som styrerepresentanter og representanter til generalforsamling/ bedriftsforsamling vil få økt innsikt i hva det innebærer. Ved valg av styre til AS og IKS tilrår KS at det bør vedtektsfestes at det skal brukes valgkomite for å sikre en sammensetning av styrer med komplementær kompetanse og i tråd med eier sitt formål. Dette kan etter rådmannens syn sikres gjennom å ta det inn i eierstrategiene, slik det nå er gjort for de selskapene der slike er vedtatt. Konklusjonen blir da at rådmannen tilrår at oppdatert versjon av eierskapspolitisk plattform blir vedtatt. Rutinene for utøvelse av eierskapet i Gjesdal kommune legger grunnlag for et systematisk arbeid med eierskap i kommunen. Rådmannen tilrår at Gjesdal kommune etablerer de foreslåtte rutinene for utøvelse av eierskapet. Rådmannen i Gjesdal, Knut Underbakke rådmann Kolbjørn Sandve Assisterende rådmann Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke signatur. Vedlegg: Forslag til eierskapspolitisk plattform for Gjesdal kommune

7