SAKSPAPIRER KOMMUNESTYRET

Transkript

1 FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: Torsdag Tid: kl SAKSPAPIRER KOMMUNESTYRET Før behandlingen av de ordinære møtesakene vil det bli følgende orienteringer: - NAV ved Jan Kåre Birkelid - Kort orientering om planlagt prosess for budsjett 2013 og hovedtrekk i føringene i statsbudsjettet. SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 52/12 12/862 DELEGERINGSREGLEMENT /12 12/543 RULLERING AV STRATEGISK PLAN OG STRATEGISK NÆRINGSPLAN FOR FJELLREGIONEN 54/12 12/877 BUDSJETTJUSTERING FOLLDAL, Egil Eide ordfører Eventuelt forfall skal godkjennes av leder/ordfører. Representanter som mener de er inhabile i en sak varsler leder/ordfører om dette. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes mandag før kommunestyremøte på kommunehuset Nyberg. AP kl SP kl SV kl

2 Sak 52/12 Sak 52/12 DELEGERINGSREGLEMENT Arkiv: 044 Arkivsaksnr.: 12/862 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 53/12 Formannskapet /12 Kommunestyret Vedlegg: Politisk delegeringsreglement: A. allmenn del og B. lov del Saksopplysninger: Folldal kommunes gjeldende delegeringsreglement er fra april 2008 (K-sak 17/08). Etter 39 punkt 2 i kommuneloven skal kommunestyret selv vedta reglement for delegering av avgjørelsesmyndighet innen 31. desember året etter at kommunestyret ble konstituert. Sist vedtatt reglement og eventuelle andre vedtak gjelder inntil nytt reglement er vedtatt. Denne endringen av kommunelovens ble gjennomført ved lov 25. mai Bestemmelsen kom inn på bakgrunn av St.prp. 49 L ( ). Proposisjonsdokumentet ga blant annet følgende begrunnelse for forslag om lovendringen: Etter kommuneloven 6 er kommunestyret det øverste kommunale organet. Det gjør vedtak på vegne av kommunen dersom ikke annet følger av lov eller delegeringsvedtak. Kommunestyret kan delegere både i form av et generelt reglement og i konkrete enkeltsaker. Den omfattende saksmengden kommunene har, og de mange avgjørelser en kommune må ta, tilsier at alle kommunestyrene må vedta et delegeringsreglement. Ut fra bestemmelsene i kommuneloven legges det nå frem et revidert politisk delegeringsreglement. Reglementet er delt inn i to deler; A. en allmenn del, og B. lovdelen. Denne delingen er gjort for å gjøre reglementet lettere tilgjengelig både for politikere, administrasjon og andre interessenter. Det er ikke gjort vesentlige innholdsmessige endringer i dette forslaget til delegeringsreglement i forhold til tidligere vedtatt reglement. Samtidig er det gjort oppdateringer i forhold til lovverket, og lovdelen er satt opp med lovene i alfabetisk rekkefølge. Intensjonen med delegeringsreglementet er å følge opp kommunelovens vektlegging av helhetlig politisk styring ved at all myndighet og alle oppgaver i utgangspunktet er lagt til kommunestyret. Samtidig må delegeringsreglementet legge til rette for en god offentlig forvaltning der fellesskapets ressurser brukes på en kostnadseffektiv måte. Dette tilsier som St.prp. 47 L ( ) påpeker at kommunestyret selv må ta stilling til i hvilken grad og i hvilke saker de ønsker å videre delegere avgjørelsesmyndigheten Folldal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 2 av 9

3 Sak 52/12 Dette utkastet til delegeringsreglement legger opp til at kommunestyret selv beholder myndighet til å fatte vedtak særlig hva gjelder overordnede planer og retningslinjer for kommunens virksomhet. Kommunestyret legger med andre ord alle rammer for den kommunale aktiviteten. I tillegg må visse saker avgjøres av kommunestyret etter loven, dette gjelder blant annet budsjett og økonomiplan og andre forhold der lovverket bruker begrepet kommunestyret selv i forbindelse med den aktuelle kompetansen. Etter at delegeringsreglementet er vedtatt av kommunestyret vil administrasjonssjefen utarbeide et administrativt delegeringsreglement. Rådmannens saksvurdering: For både de folkevalgte og for administrasjonen er et oppdatert og lett lesbart delegeringsreglement et svært viktig verktøy i hverdagen. Også i forhold til tredjepart, som innbyggere generelt og pressen, er et informativt delegeringsreglement et viktig supplement til annen informasjon om den kommunale forvaltningen (jfr. kommuneloven 4). Hovedmålet med et delegeringsreglement er at dette skal bidra til å legge til rette for et funksjonelt kommunalt folkestyre og for effektiv tjenesteyting, forvaltning og administrasjon. For å gjøre reglementet lettere tilgjengelig er det nå delt inn i en allmenn del (A)og en lovdel (B). Den allmenne delen er en oppdatert versjon av gjeldene reglement der det samtidig kommer tydeligere frem i hvilke saker kommunestyret selv må beholde avgjørelsesmyndigheten. Selve lovdelen er satt opp i en tabell ut fra lovens (kort-)navn i alfabetisk rekkefølge. Hensikten med denne fremstillingen er dels å bidra til oversikt over i hvilke lover kommunen til enhver tid må forholde seg til og hvordan avgjørelsesmyndighet er delegert. Dels er dette en oppstilling som muliggjør en direkte videreføring av det politiske reglementet når administrasjonssjefen, etter at politisk vedtak er fattet, utarbeider kommunens administrative delegeringsreglement. Det har i denne prosessen vært vurdert i hvilken grad også forskriftene skal være med i dette reglementet. Alle forskrifter er imidlertid hjemlet i lov, og forskriftene er derfor tatt kun tatt med der Folldal kommune har hatt en praksis der ulike forskrifter hjemlet i samme lov gir grunnlag for ulik politisk delegering. Rådmannens innstilling: Formannskapet anmoder kommunestyret å fatte følgende vedtak: Delegeringsreglementet vedtas som fremlagt. Behandling i Formannskapet : Representanten Egil Eide (SP/SV) fremmet følgende tilleggsforslag: I del A (allmenn del) tas inn nytt punkt 5.8 om formannskapet som gruveforurensingsutvalg. Tidligere pkt 5.8 blir nytt pkt 5.9. Avstemming: Innstillingen enstemmig vedtatt. Eides (SP/SV) tilleggsforslag enstemmig vedtatt. Side 3 av 9

4 Sak 52/12 Vedtak i Formannskapet : Formannskapet anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: Delegeringsreglementet vedtas med følgende endring: I del A (allmenn del) tas inn nytt punkt 5.8 om formannskapet som gruveforurensingsutvalg. Tidligere pkt 5.8 blir nytt pkt 5.9. Side 4 av 9

5 Sak 53/12 Sak 53/12 RULLERING AV STRATEGISK PLAN OG STRATEGISK NÆRINGSPLAN FOR FJELLREGIONEN Arkiv: 130 &13 Arkivsaksnr.: 12/543 Saksbehandler: Cato Streitlien Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 51/12 Formannskapet /12 Kommunestyret Vedlegg: Strategisk plan for Fjellregionen Strategisk næringsplan for Fjellregionen Melding om vedtak sendes til: Regionrådet for fjellregionen Aumliveien 4C 2500 TYNSET Andre dokumenter i saken: 1. RULLERING AV STRATEGISK NÆRINGSPLAN FOR FJELLREGIONEN- INVITASJON TIL INNSPILL, datert MELDING OM POLITISK VEDTAK - INNSPILL TIL RULLERING AV STRATEGISK NÆRINGSPLAN FOR FJELLREGIONEN, datert Saksopplysninger: Regionrådet for Fjellregionen vedtok strategisk plan for Fjellregionen på sitt møte 24. november Denne planen er hoved styringsdokumentet for virksomheten i samarbeidet. Strategisk plan skal rulleres i år med planlagt sluttbehandling under møtet i Regionrådet i november. Medlemmene inviteres derfor i brev av 29. mai 2012 til å komme med innspill til dette arbeidet. Regionrådets strategiske næringsplan skal nå også planmessig rulleres, og kommunene er invitert til å komme med innspill også til denne planen Ved behandlingen av strategisk næringsplan i kommunene i 2009 (K-sak 26/09) fattet kommunestyret i Folldal følgende vedtak: 1. Folldal kommune slutter seg i hovedsak til fremlagt forslag til Strategisk næringsplan for Fjellregionen Folldal kommune mener at det er behov for mer konkrete prosesser på noen av områdene i planutkastet. Det er viktig å sikre lokal forankring og hensiktsmessighet i eventuelle tiltak. Særlig gjelder dette spørsmål omkring en eventuell fusjon av næringshager og -parker i regionen, og det gjelder en eventuell felles samling om Røros Reiseliv. 3. Folldal kommune mener at det er viktig for måloppnåelse i planen at det initieres en bredere og mer konkret diskusjon om regionsentra sine roller og oppgaver i Fjellregionen. 4. Regionrådet og den politiske ledelsen i kommunene må overfor de aktuelle Folldal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 5 av 9

6 Sak 53/12 fylkeskommunene og staten sørge for å få større aksept for bygging av felles strukturer, medvirkning i prosjekter og bruk av virkemidler i samsvar med fjellregionens felles interesser på tvers av fylkesgrensen. 5. Folldal kommune vil påpeke manglende fokus og plass i planen vedrørende landbruket og industrien. Rådmannens saksvurdering: Både strategisk plan for Fjellregionen og den regionale strategiske næringsplanen har flere felles trekk og felles satsningsområder. Hovedinnsatsområder er: Regional strategisk plan Næringsutvikling Rekruttering Kompetanseutvikling Kultur og idrett Infrastruktur Regional strategisk næringsplan Næringssamarbeid og nye virksomheter Kompetanseutvikling Infrastruktur På mange måter er dette sammenfallet av satsningsområder naturlig. Samtidig kan dette føre til uklarheter i forhold til hvem som følger opp hva. Regionrådet har satt inn betydelige ressurser på enkelte, konkrete områder som rekruttering/kompetanseutvikling. I tillegg planlegges det nå en egen sak for kommunestyrene vedrørende egne regionale stillingsressurser knyttet til det strategiske næringsarbeidet. Etter rådmannens syn er det naturlig for Folldal kommune å gjenta innspillene som kommunestyret kom med i rullering av strategisk næringsplan i 2009: Situasjonen er dessverre fortsatt slik at det ikke i tilstrekkelig grad er avklart hva regionsentra sin rolle i regionen er, - og ikke minst hvordan vi forholder oss til to sentra. Slik vi ser det blir det også i vår region ofte en lokaliseringsdebatt mellom Røros og Tynset som dominerer noen diskusjoner, istedenfor fagligheten og det reelle innholdet i tiltakene. Folldal ligger geografisk i utkanten av Fjellregionen slik den definerer seg i denne sammenhengen, og for Folldal kommune vil det være vesentlig at samarbeidet i regionrådets regi ikke binder kommunen opp uhensiktsmessig i forhold til vårt naturlige behov for å ha kontakter også vestover. Det er i tillegg slik at Folldal kommune har noen utfordringer som våre nabokommuner i øst i ser ut til å ha i tilsvarende grad. For eksempel er hensynet til verneområdene og dialogen med forvaltningsstyrene for verneområdene helt vesentlig for vår helhetlige forvaltning. Vår geografiske plassering i forhold til regionsentret i nord: Røros er også slik at avstanden oppleves stor i mange tilfeller. Dette har vært noe av bakgrunnen for at Folldal i noen grad har reservert seg mot sammenslåinger med Røros for eksempel i spørsmål om næringshager og i spørsmålet om felles tilknytning i Røros reiseliv som destinasjonsselskap for alle kommunene i Fjellregionen. Samtidig som Folldal kommune har noen kritiske bemerkninger til deler av samarbeidet i regionrådet, er det viktig å påpeke at det også er svært mange fordeler med et samarbeidet som dette. På svært mange fagområder er det et naturlig samarbeid mellom Folldal kommune og Side 6 av 9

7 Sak 53/12 de andre kommunene i Nord-Østerdal, - ikke minst gjelder dette på kompetanseutvikling, helse og viktige deler av infrastrukturen. Rådmannens innstilling: Formannskapet anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: 1. Folldal kommune viser til tidligere vedtak, og ber om at de synspunkter som kommer frem av disse, samt forhold som fremgår av saksutredningen hensyntas ved rullering av både regional strategisk plan og regional strategisk næringsplan. 2. Miljø og energi, som per i dag ligger under «andre prioriterte områder», løftes opp til nytt hovedsatsingsområde. Regionen bør ta et helhetlig ansvar, belyse utfordringer og se muligheter i skjæringspunktet miljø og grønn næring. 3. Regional strategisk plan bør ikke ha for mange hovedsatsningspunkter. Regionrådet anmodes om å prioritere fire områder. Dette for å kunne styre innsats og ressursbruk, og for å oppnå ønskede resultater. 4. Folldal kommune ber om at det legges opp til gode og inkluderende prosesser i arbeidet med å utarbeide hovedmål og tiltak under hovedinnsatsområdene. Ansvarliggjøring både i forhold til gjennomføring, evaluering og økonomi må tydeliggjøres mer og bedre i de gjeldene planene. Behandling i Formannskapet : Representanten Møyfrid Brendryen (SP/SV) fremmet følgende endringsforslag: Punkt 3 i innstillingen tas ut. Avstemming: Punkt 1; enstemmig vedtatt. Punkt 2; enstemmig vedtatt. Punkt 3; innstillingen mot Brendryens endringsforslag: 2 for innstillingen og 4 for endringsforslaget. Endringsforslaget ble dermed vedtatt. Punkt 4; enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet : Formannskapet anmoder kommunestyret om å fatte følgende vedtak: 1. Folldal kommune viser til tidligere vedtak, og ber om at de synspunkter som kommer frem av disse, samt forhold som fremgår av saksutredningen hensyntas ved rullering av både regional strategisk plan og regional strategisk næringsplan. 2. Miljø og energi, som per i dag ligger under «andre prioriterte områder», løftes opp til nytt hovedsatsingsområde. Regionen bør ta et helhetlig ansvar, belyse utfordringer og se muligheter i skjæringspunktet miljø og grønn næring. 3. Folldal kommune ber om at det legges opp til gode og inkluderende prosesser i arbeidet med å utarbeide hovedmål og tiltak under hovedinnsatsområdene. Ansvarliggjøring både i forhold til gjennomføring, evaluering og økonomi må tydeliggjøres mer og bedre i de gjeldene planene. Side 7 av 9

8 Sak 54/12 Sak 54/12 BUDSJETTJUSTERING Arkiv: 153 Arkivsaksnr.: 12/877 Saksbehandler: Kai Enget Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 54/12 Formannskapet /12 Kommunestyret Vedlegg: Tertialrapport Budsjettjustering Saksopplysninger: Kommunelovens 47 inneholder bestemmelser om årsbudsjettets bindende virkning. Når det i løpet av året viser seg at budsjettposter, på det nivået som budsjettet er vedtatt på, ikke vil holde, så vel inntekter som kostnader, skal ansvarlig for budsjettområde gjennom rådmann fremme forslag til budsjettjustering og tilpasse aktiviteten etter økonomien Rådmannens saksvurdering: Den økonomiske situasjonen til Folldal kommune er ikke bra. Aktiviteten er for stor i forhold til økonomien. I tillegg til den daglige driften er det store utfordringen innen særlig ressurskrevende brukere, overbelegg på sykehjemmet og drift/vedlikehold bygninger. Budsjettet for 2012 var stramt og avsetning til disposisjonsfond er for lavt for å takle eventuelle uforutsette ting som oppstår i året. Dette har vært situasjon i de seneste årene. Folldal kommune må dekke opp tidligere års underskudd, for 2010 var det kr og for 2011 var det kr Underskuddet for 2010 må dekkes opp i regnskapet for 2012, hvis ikke blir Folldal kommune ROBEK-kommune. For å slippe dette må det være gjort budsjettvedtak innen på eventuell inndekning. For å slippe dette kan det være en mulighet at det kommer en budsjettjustering til i 2012 for å unngå å komme i ROBEK. Ved denne budsjettjusteringen er det behov for følgende tilleggsbevilgninger: Oppvekst HRO NAV kommune TLU Totalt Når det gjelder videre kommentarer vises det til tertialrapport Folldal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 8 av 9

9 Sak 54/12 Finansieringen av dette er følgende: Avsetning til disposisjonsfond budsjett 2012 er det som kan brukes. Resten, brukes av balanseposten disposisjonsfond. Saldo på denne kontoen etter denne justeringen blir da Rådmannens innstilling: Formannskapet tilrår kommunestyret å fatte følgende vedtak: 1. Budsjettjustering vedtas med følgende endringer på rammene til enhetene: Oppvekst HRO NAV kommune TLU Totalt Finansieringen av dette er følgende: Avsetning til disposisjonsfond budsjett 2012 er det som kan brukes. Resten, brukes av balanseposten disposisjonsfond. Saldo på denne kontoen etter denne justeringen blir da Behandling i Formannskapet : Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet : Formannskapet tilrår kommunestyret å fatte følgende vedtak: Budsjettjustering vedtas med følgende endringer på rammene til enhetene: Oppvekst HRO NAV kommune TLU Totalt Finansieringen av dette er følgende: Avsetning til disposisjonsfond budsjett 2012 er det som kan brukes. Resten, brukes av balanseposten disposisjonsfond. Saldo på denne kontoen etter denne justeringen blir da Side 9 av 9