Ås kommune. Anbefaling om fremtidig bruk og organisering av Breivoll. Rapport

Transkript

1 Ås kommune Anbefaling om fremtidig bruk og organisering av Breivoll Rapport

2 Rapport med anbefaling fra ad hoc utvalg for Breivoll Innhold: 1. Ad Hoc-utvalgets anbefaling Bakgrunn for utvalgets arbeid Mandat Om Breivoll Breivolls historie Fakta om Breivoll Reguleringsmessige forhold: Eiendomsforhold og avgrensning Organisering av Breivoll i dag Utleie til Brunstad Kristelige Menighet (BKM) Resterende utearealer drevet av kommunen Kommunens driftskostnader på Breivoll (per år) Utvalgets arbeid Formål: Utvalgets fokusområder: Prosessen til utvalget Organiseringsalternativer Organisering av tilsvarende områder i nabokommuner Innspill Anmodning om innspill Utvalgets sentrale vurderingsmomenter: Utvalgets vurdering Vurdering av de ulike aktørene Sluttvurdering Konklusjon Utvalgets anbefaling Økonomiske konsekvenser av endret drift/organisering på Breivoll

3 1. Ad Hoc-utvalgets anbefaling Som følge av utløp av leiekontrakten med Brunstad Kristelige menighet (BKM) har Ås kommune ved Ad Hoc-utvalg for Breivoll siden mai 2016 arbeidet med å utrede alternative bruks- og driftsmuligheter i området. Arbeidet har ledet til følgende anbefaling: Anbefaling: Ad Hoc-utvalg for Breivoll ønsker at Breivoll gård- og friområde i fremtiden skal driftes på en måte som i størst mulig grad tilrettelegger for allmennheten. Utvalget har lagt til grunn at nåværende leieavtale avsluttes ved avtaletidens slutt den Dette medfører at avtalen må sies opp senest Ad Hoc-utvalg for Breivoll har vurdert innkomne innspill og anbefaler at Ås kommune går videre i dialog om mulig fremtidig avtale direkte med Den Norske Turistforening Oslo og Omegn (DNT). Utvalget anser at DNT vil være best egnet som fremtidig hoveddriver på Breivoll, jf. begrunnelse nedenfor. Fremforhandlet avtaleutkast bør foreligge innen Ås, Laila P. Nordsveen (Ap) Leder Håvard Steinsholt (Sv) Kjetil Barfelt (FrP) Bengt Klemmetsen (H) Trine Christensen (rådmann) Nils Erik Pedersen (teknisk sjef) 2

4 2. Bakgrunn for utvalgets arbeid Hovedutvalg for teknikk og miljø (HTM) vedtok i møte å opprette et politisk ad hocutvalg for fremtidig bruk av Breivoll, gnr. 113 bnr. 2 og 30. Vedtak HTM : 1. Det opprettes et eget Ad Hoc utvalg for å utrede ulike bruksmuligheter og driftsformer for Breivoll. 2. Utvalget skal bestå av 4 politikere og 2 fra administrasjonen. Følgende politikere blir medlemmer av utvalget: - Laila P. Nordsveen (Ap) - Bengt Nøst-Klemmetsen (H) - Kjetil Barfelt (FrP) -Håvard Steinsholt (Sv) 3. Utvalget skal sikre en bred involvering i arbeidet, ulike brukergrupper og interesseorganisasjoner skal inviteres til å komme med innspill. 4. Utført arbeid skal sammenstilles i en egen rapport som legges frem for kommunestyret innen utgangen av Hensikten med denne rapporten er å redegjøre for relevant bakgrunnsinformasjon, samt ad hoc utvalgets vurderinger, konklusjon og anbefaling. 2.1 Mandat Ad hoc utvalgets mandat er forankret i HTMs vedtak 17/16 i møte Følgende politikere er medlemmer av utvalget: - Laila P. Nordsveen (Ap) Leder for utvalget - Bengt Nøst-Klemmetsen (H) - Kjetil Barfelt (FrP) - Håvard Steinsholt (Sv) Følgende er medlemmer fra administrasjonen: Nils Erik Pedersen (teknisk sjef) Trine Christensen (rådmann) Sekretær: Silje Raad 3

5 3. Om Breivoll 3.1 Breivolls historie I 1966 solgte Aase Nørbech Alfsen Breivoll gård til Ås kommune. Det ble opprettet en leirskole Barnas Gård under ledelse av lærer Terje Vigerust. Tanken var at barn, spesielt barn som var oppvokst i byen, skulle lære gårdsstell og kjenne og få kontakt med husdyr. (Kilde: Ås bygdebok, gårdshistorie II av Trygve Vik). Nansenstiftelsen overtok deretter driften i Brunstad Kristelige Menighet tok over leien av området i På dette tidspunktet hadde gården stått tom i noen år og var preget av forfall. Leiekontrakten med BKM ble tinglyst på eiendommen den I leieperioden har BKM forpliktet seg til å foreta investeringer/påkostninger på gården. Foto: Rolf Ingolfsrud 1954 (Digitalt museum) 3.2 Fakta om Breivoll Breivoll er et område som ligger på østsiden av Bunnefjorden og grenser inn til Strandenga fritidsbebyggelse i nord og til Nesset båthavn i sør. Breivoll er et kystområde som av mange regnes som en «perle» i regionen. Området består av sandstrender, gressletter og svaberg, med ulike fasiliteter som stupebrett, toaletter/ HC-toalett, fiskeplass og kyststi. Kyststien strekker seg fra Nebba brygge via Nebbaveien, Sommerveien og videre til Kjærneslia. Derfra følger man Strandengveien et stykke før man fortsetter langs sjøen og videre til Breivoll badeplass. Kyststien strekker seg deretter videre til kommunegrensen mot Frogn via gang og sykkelveier langs hovedveien. Kyststien fortsetter inn i Frogn kommune og ut mot Nesodden på vestsiden av Bunnefjorden. Ås kommune har kun 6 kilometer strandlinje til Bunnefjorden, og Breivoll friområde utgjør ca. en fjerdedel av denne. Tilgjengeligheten til fjorden er god, og området er derfor svært verdifullt for innbyggerne både i Ås og i nabokommunene. Det er gode bussforbindelser med ca. 15 minutters avganger frem til kl på hverdager /lørdager og halvtimesruter på søndager. Nesset fungerer også som knutepunkt for sykkelstier fra både Ås sentrum, Frogn, Oppegård og Ski kommune. 4

6 3.3 Reguleringsmessige forhold: Reguleringsplan for Breivoll, plan R-233 Reguleringsplanen ble vedtatt i kommunestyret Plankart Hensikten med reguleringen: Hensikten med å regulere Breivoll var å fastslå arealbruken ved å øke mulighetene for friluftsliv, sikre allmennhetens tilgang (herunder fri ferdsel og landskapshensyn), samt ivareta naturkvalitetene i området. Det ble i planarbeidet fokusert på at naturverdier, kulturminneverdier og rekreasjonsverdier forvaltes som en ressurs av nasjonal betydning, til beste for befolkningen. 5

7 Reguleringsformål: Området som faller inn under reguleringsplan for Breivoll er delt opp i 5 ulike formål: Byggeområde - Område for offentlig formål (bevertning, overnatting, møtelokale) Landbruksområde (L) - Område for landbruk Offentlig trafikkområde - Kjørevei - Parkering (P1-P4) - Annet veiareal Friområde (F) - Friområde - Turvei Spesialområde (S) - Friluftsområde, Sf - Bevaring av kulturminner - Bevaring av bygninger og anlegg - Kommunalteknisk virksomhet trafo, pumpestasjon Friområde: Ca. 210 dekar er regulert til friområde i reguleringsplanen. Planens pkt. 4: «Området skal benyttes som rekreasjonsområde for allmennheten». Det er ikke tillatt å oppføre nye bygninger, brygger, støttemurer og evt. annen opparbeidelse uten at dette er inntatt i en skjøtselsplan for området. Alle tiltak i området skal begrenses til tiltak som fremmer allmenn ferdsel, rekreasjon og friluftsliv. Oppføring av nye bygninger kan tillates dersom dette fremkommer av en skjøtselsplan. Forutsetningen er at tiltaket ikke strider med hensynet til allmennheten. Det samme gjelder terrenginngrep og turveier. Det tillates kun motorisert ferdsel etter nærmere tillatelse fra kommunen. Spesialområde friluftsområde: Virksomhet/bruk skal ikke hindre friluftsformål. Terreng og vegetasjon skal bevares. Det særegne plante- og dyrelivet i området skal bevares. 6

8 Område for bevaring av landskap og vegetasjon - Strandeng og strandsump - Rik edellauvskog - Store gamle trær - Kantkratt - Parklandskap - Bløtbunnsområder i strandsonen Spesialområde bevaring av kulturminner: Terreng og vegetasjon skal bevares slik det er i dag. Planer om inngrep skal forelegges Akershus Fylkeskommune til uttalelse. Kulturminner på Breivoll: - Bosetning- aktivitetsområder - Gravminner - Kokegroper Nærmere om «byggeområde for offentlig formål (bevertning, overnatting, møtelokale)»: Plan- og bygningsloven av 14. juni 1986 nr pkt 1 - Definisjon «byggeområder»: «herunder områder for boliger med tilhørende anlegg, forretninger, kontorer, industri, fritidsbebyggelse (fritidsboliger og tilhørende uthus) samt områder for offentlig (statens, fylkets og kommunens) bygninger med angitt formål, andre bygninger med særskilte angitte allmennyttige formål, herberger og bevertningssteder og for garasjeanlegg og bensinstasjoner» Definisjonen er svært vid. I planen er formålet begrenset kun til bevertning, overnattingslokaler, og møtelokaler. «Område for offentlig formål»: Slikt formål faller i utgangspunktet utenfor definisjonen «byggeområde» i 25 og er heller ikke videre utdypet i reguleringsplanen. Kommunens planavdeling har foretatt en vurdering av hva som ligger i arealformålet «offentlig formål». Planavdelingen presiserer at fremtidig bruk av Breivoll gård og friområde må vurderes nærmere når en konkret aktør evt. blir aktuell. På generelt grunnlag peker planavdelingen likevel på at «bygningene kan tas i bruk til mer kommersiell bruk og samtidig være et tilbud til alle f. eks med. kafé, galleri, restaurant, museum, overnatting, sommerskole m.v.». Breivoll som statlig sikret friluftsområde: Breivoll faller inn under de rikspolitiske retningslinjene for planlegging i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen (RPR-O). Området er viktig for biologisk mangfold. I tillegg er det tinglyst en heftelse på eiendommen som sier at «eiendommens område skal ikke benyttes til annet enn friluftsformål uten samtykke fra vedkommende departement». Det er fylkesmannen i Oslo og Akershus som har ansvaret for å sikre at Breivoll disponeres i tråd med denne sikringen. Sikringen innebærer at området kun skal benyttes til friluftsaktiviteter for allmennheten. Det er tillatt å leie ut eiendommen til private aktører så lenge Breivoll holdes åpent for allmennheten. Se ellers Håndbok om forvaltning av statlig sikrede friluftsområder Direktoratet for Naturforvaltning. 7

9 3.4 Eiendomsforhold og avgrensning Området som dekkes av Reguleringsplan for Breivoll består av tre eiendommer. To av eiendommene, følgelig gnr./bnr. 113/2 og 113/30 eies av kommunen: Gnr./bnr. 113/2 Gnr./bnr. 113/30 Lenger nord for området er det en eiendom med gårds- og bruksnummer 111/1 (Skorva) som også dekkes av reguleringsplan for Breivoll. Dette området eies av en privat grunneier. Utvalget har i sitt arbeid kun tatt stilling til de parseller som per dags dato er kommunaleid. Utvalget utelukker ikke at det kan bli aktuelt og erverve også Skorva i fremtiden slik at dette området også kan inngå i den fremtidige driften av Breivoll. Dette må imidlertid gjennom alminnelige ervervsprosesser, Skorva holdes derfor utenfor utvalgets vurderinger i denne omgang. Gnr./.bnr. 111/1 (Skorva) 8

10 4. Organisering av Breivoll i dag 4.1 Utleie til Brunstad Kristelige Menighet (BKM) Per dags dato leies deler av Breivoll ut til BKM Leiekontraktens avgrensning (ca. 125 dekar): Området markert i rødt er opprinnelig leieområde. Området markert i gult ble tatt inn som tilleggsareal året etter avtaleinngåelsen. Leiekontraktens varighet: BKM leier i 15 år regnet fra 1. mai 1998, altså til 1. mai Etter utløpet av 15 årsperioden har leietaker opsjon til å forlenge leietiden i ytterligere 5 år (til 1. mai 2018). Etter dette forlenges leieavtalen med 5 år av gangen med mindre den sies opp av en av partene. Utvalgets vurdering av avtalen: Leieavtalen med BKM er fra 1998 og er således av eldre dato. Ved en eventuell oppsigelse av gjeldende avtale har BKM pekt på at de ikke utelukker å fremme et nytt tilbud om leie av Breivoll. Utvalget finner at gjeldende avtale uansett bør sies opp innen Avtalen er av eldre dato, leien er lav og behovet for fornyelse gjør seg gjeldende både med hensyn til innhold og ordlyd. Ved oppsigelse av leieavtalen vil BKM slik som andre potensielle interessenter få mulighet til å komme med nytt forslag til leieavtale. 9

11 4.2 Resterende utearealer drevet av kommunen Resten av eiendommene som ikke inngår i leiekontrakten, driftes og vedlikeholdes av kommunen selv. Dette er til sammen ca. 246 dekar. Gnr./bnr. 113/2: 178 dekar: 1. Friluftsområdet (på land) Sf - Skogsområde 2. Anlegg for lek F 3. Anlegg for lek F Strandareal Gnr./bnr. 113/30: 68 dekar: 1. Anlegg for lek F 2. Anlegg for lek F Strandareal Type drift: - Klipping av plen- og kantarealer - Avfallshåndtering 4.3 Kommunens driftskostnader på Breivoll (per år) Kostnader i dag (utearealer): Plenklipping Kr Kantklipping Kr Avfallshåndtering Kr Sum: Kr Estimerte kostnader ved overtakelse av utleiearealene (utearealer): Plenklipping Kr Kantklipping Kr Avfallshåndtering Kr Sum: Kr Utvalgets arbeid 5.1 Formål: Ås kommune eier Breivoll gård og friområde og det er fra politisk hold et ønske om at dette eierskapet skal fortsette. Dette anses som strategisk viktig for økt tilrettelegging av fritids- og rekreasjonstilbud i kommunen. Dagens situasjon er at kommunen sitter med lite kystareal. Breivoll vurderes derfor som et unikt område med stort potensiale. Formålet med utvalgets arbeid: Legge til rette for økt aktivitet på gården og friområdet, i tråd med statlige retningslinjer og gjeldende regulering. Åpne opp Breivoll for allmennheten og tilrettelegge for fri bruk av området. Samarbeid med frivillighet og organisasjoner for å sikre god forvaltning av bygningene og friområdene på Breivoll. 10

12 5.2 Utvalgets fokusområder: Muligheter/ begrensninger Kartlegge restriksjoner og begrensninger i området Kartlegge muligheter for aktiviteter, drift/organisering - Gjøre valg ift. retning/konsept mht. de mulighetene som gjør seg gjeldende Organisering/utvikling Vurdere Breivoll som helhet, eller oppdelt i separate områder Fremtidig organisering -Kommunens rolle -Andre aktørers rolle Potensielle interesser Potensielle aktører/leietaker: Foreninger, lag, organisasjoner Brukere i lokalsamfunnet Brukere i Ås kommune/virksomheter 5.3 Prosessen til utvalget Mandat Vedtak utvalg og mandat for arbeidet Utvalget Plan for arbeidet og innspillsprosess Beslutning Beslutning om valg av organisering - Rapport Resultat Utvalgets innstilling til kommunestyret Mars 2016 Mai November 2016 Desember 2016 Januar 2017 Ad hoc utvalget leverer sin innstilling med rapport til rådmannen i etterkant av siste møte i utvalget januar Ad hoc utvalgets innstilling med rådmannens kommentarer legges fram for kommunestyret i januarmøtet. Det er gjennomført 8 møter i ad hoc utvalget. 11

13 6. Organiseringsalternativer 6.1 Organisering av tilsvarende områder i nabokommuner Follo består av mange tilsvarende områder som har fungert som inspirasjonskilder og verktøy i utvalgets arbeid. Blant disse er: Nesoddtangen gård, Dagsenter for psykisk helse Nesodden kommune Gjersenga ved Langen Ski kommune Gården ble startet av ildsjeler. Dagsenter for psykisk helse er nå under utvikling. Det jobbes med fremtidig samarbeid med NAV. Nesoddtangen gård består av en stor bygningsmasse med begrenset bruk. Gården er en diskusjon ved hvert budsjett i kommunen. Strandområde med gressletter ned mot vannet, med muligheter for teltovernatting. Området er nylig oppgradert med bl.a. nytt toalettanlegg (statlig tilskudd). Sørmarkskapellet ved Langen Ski kommune Del av Slora gård - leirvirksomhet (barne- og konfirmantleir) Sportsandakter Tømmerholen Ski kommune Ved Frambu helsesenter Overnattingssted Dette er ikke et statlig sikret friområde. Området eies av fagforbundet og leies ut etter egne retningslinjer. Ødemørk - Vestby kommune: Område sentralt i Mossemarka, populært turmål hele året. 12

14 7. Innspill 7.1 Anmodning om innspill For å kunne kartlegge ulike aktiviteter og bruksmuligheter for Breivoll har Ad Hoc-utvalg for Breivoll gått bredt ut for å få innspill i prosessen for utviklingen av området. Målet til utvalget har vært å komme i kontakt med, og få innspill både fra statlige, kommunale og private aktører som vil kunne ha interesse og konstruktive bidrag til hvordan denne utviklingen bøt være. På bakgrunn av dette har utvalget valgt en åpen prosess der involvering av interessenter har stått sentralt. Anmodning om innspill ble først og fremst annonsert på Ås kommunes hjemmeside. Facebook og Ås kommunes app ble brukt som kunngjøring knyttet til prosessen. Andre informasjonskanaler som ble benyttet var NRK, Østlandets Blad, Ås avis og Akershus Amtstidende (amta). Kjente interessenter slik som DNT, Follo Brukshundklubb, Speideren, Breivolls Venner og BKM ble også informert direkte om utvalgets arbeid. 7.2 Utvalgets sentrale vurderingsmomenter: Utvalget har hatt spesielt fokus på følgende faktorer under vurderingen av innspillene: Driften skal være i tråd med gjeldende reguleringsplan, dette gjelder både - Gården og tunområdet («offentlig bruk») og - Friområdene Driften skal være gjennomførbar med hensyn til bl.a. - Forvaltning av eiendommene - Aktiviteter og aktivitetskoordinering Interessekonflikter mellom ulike potensielle drivere skal unngås Man må sikre organisatorisk at også andre offentlig- og privat organiserte aktiviteter slipper til i rimelig grad. Dette må inngå i en avtale. Driften bør kunne kombineres med annen kommunal virksomhet som eventuelt flyttes til Breivoll. Det aktuelle leieområdet må ha en seriøs langsiktig driver som må gis bruksmessige rammer for en økonomisk og praktisk solid drift. Ansvarsfordeling og rammer når det gjelder drift av eiendommen må planlegges og avtalefestes. Driften skal holdes innenfor kommunens økonomiske rammer Drivers aktiviteter bør i stor grad være tilbud rettet mot alle og enhver. Ut over begrensede arrangementer, skal organisert aktivitet på Breivoll i liten grad være i konflikt med allmennhetens frie ferdsel og bruk. Man bør være forsiktig med oppdeling av områdene som kan medføre eksklusiv bruk. Dette gjelder hele eiendommen, men særlig i områder viktig for tur- og badeliv. Tyngre aktiviteter må planlegges for å unngå konflikter. Varige aktiviteter/anlegg må innpasses i bruksregler/skjøtselsplan e.l. for området. 13

15 Innspill fra Den norske turistforening Oslo og Omegn/Ås Turlag Den Norske Turistforening (DNT) og Ås Turlag deltok på utvalgsmøtet den Daglig leder DNT Oslo og omegn, Henning Wikborg holdt innlegg om hvordan DNT ser for seg fremtidig organisering av Breivoll. DNT ser for seg følgende på Breivoll: Potensielle aktiviteter: Kajakksatsing Friluftsareana Frivillighetsarena Åpent senter Store arrangementer Overnatting inne Uteskole og sommerkole Potensiell driftsmodell: Bestyrer etter DNT Oslos modeller Driftsmodell med frivilligheten Ås Turlag Turledere og aktivitetsledere Kantine/kafe kantine/dagservering Fullskala storkjøkken for drift av all typer servering Kajakk ansvarlig/kajakk klubb Eiendomsavdelingen i DNT bygningsmessig ansvar Aktivitetsavdelingen i DNT faglig ansvar Kommunikasjonsavdelingen faglig ansvar Potensielle samarbeidspartnere: Ås kommune Omkringliggende kommuner Frivillige organisasjoner Jeger og Fisk Speideren Turgrupper Idrett Kultur Ås Frivilligsentral Oslo og Omland Friluftsråd Oslofjorden Friluftsråd Norsk Friluftsliv DNT ser for seg følgende potensielle utfordringer: Økonomi omsetning Ansvarsdeling med kommunen investeringer og drift Bygningsmassens tilstand Behovet for nybygg og/eller ombygginger Interessekonflikter, andre lag og foreninger publikum Interessekonflikter internt i organisasjonen ressursbruk på investeringer og drift Transport DNT påpeker at Breivoll er et fritids- og rekreasjonsområde for flere enn Ås kommunes innbyggere. Det må tilrettelegges for hele regionen, inkludert Oslo. 14

16 Innspill fra Norges Speiderforbund Follo Krets Norges Speiderforbund Follo Krets deltok på utvalgsmøtet den Vidar Falck-Muus, ombudsstyreleder Follo Krets og Andreas Myrer, gruppeleder Nordby Speidergruppe fremmet sine visjoner om fremtidig organisering av Breivoll. Follo Krets ønsker å ha base for sine aktiviteter på Breivoll. I tillegg ser Norges speiderforbund ved forbundskontoret også etter nye kontorer. Follo Krets har ofte benyttet seg av friområdet på Breivoll de siste årene og ser positivt på å bruke det mer i fremtiden. Follo Krets viser blant annet til at de ønsker å arrangere speiderleir for hele Norge sommeren 2019, og de mener Breivoll vil være et ypperlig sted for et slikt arrangement. Follo Krets har behov for en base og et utgangspunkt som Breivoll, og mener stedet kan være en viktig faktor i å øke den frivillige innsatsen. Follo Krets legger vekt på inkludering og åpenhet og er svært positive til å samarbeide med andre lag, foreninger og organisasjoner på Breivoll. Dette er også i tråd med DNTs innspill, som også stiller seg positive til å ha speideren som samarbeidspartner. Follo Krets viser også til at Breivoll som base vil gi en unik mulighet for vekst i det arbeidet speideren gjør for barn og unge. Innspill fra Follo Brukshundklubb Follo Brukshundklubb anser det viktig å tilrettelegge for gode treningsforhold både sommer og vinter for sine medlemmer, og har behov for et nytt sted til dette. Klubben viser til at Breivoll vil være svært godt egnet til treningsformål da beliggenheten er god for det sosiale miljøet, både for medlemmer i klubben og for tilskuere. Klubben har behov for et ca. 20 m 2 stort lager til arkiver og klubbmateriell. Det må også være tilgang til toalett og minikjøkken. Lokaler med mulighet for å avholde medlemsmøter med deltagere ville også være ideelt. Klubben trenger videre et treningsfelt utendørs, med gress eller kunstgress på minimum 80 x 40m. Dette bør være et forholdsvis plant areal med jevnt underlag. Det må også være parkeringsmuligheter i nærheten til ca. 20 biler. Klubben ønsker å sette opp en plasthall på ca. 30 x 40 m. Klubben viser til at utearealene på Breivoll vil kunne egne seg godt klubbens aktiviteter og behov. Klubben presiserer at arealene vil være tilgjengelige for allmenheten utenom treninger. Innspill fra Eystein Vigerust Vigerust har tilbragt mye tid på Breivoll, da hans onkel og tante, Terje og Dagfrid Vigerust drev stedet som leirskolen Barnas Gård. Vigerust foreslår at Breivoll brukes som feriested for enkeltmennesker, familier eller grupper hvor man benytter de rike fasilitetene i nærområdet som et tilbud, gjerne organisert. Breivoll kan også brukes til utleie av selskapslokaler, konferanser/seminar, teambuilding for næringsliv m.v. Vigerust peker også på at Breivoll er egnet som turmål med enkel kafédrift, sommerskole eller sommerleir. 15

17 Innspill fra Breivolls Venner Breivolls Venner deltok på utvalgsmøtet den Leder Rikke Soligard m.fl. fremmet Breivolls Venners visjoner om fremtidig organisering av Breivoll. Breivolls Venner viser til sitt driftsprospekt «Forslag til driftsmodell for Breivoll gård» som ble overlevert Ås kommune desember 2012, og som baserte seg på modellen til Natur, Kultur og Helsesenteret (NaKuHel) ved Semsvannet i Asker. Formålet med NaKuHel er å bidra til helhetstenkning og kreativitet omkring natur, kultur og helse, for å skape bedre helse, miljø og livskvalitet. NaKuHel samarbeider blant annet med offentlige etater, næringsliv, frivillige organisasjoner, ildsjeler m.v. Breivolls Venner har gjort noen endringer i rammene rundt aktivitetsdrift siden 2012, men det sentrale er fortsatt friluftsliv, frivillighet, kulturaktiviteter og folkehelse. Breivolls Venner foreslår at det opprettes et ideelt aksjeselskap på Breivoll, hvor avkastning alltid sluses tilbake i form av driftsmidler og tiltak til det beste for gården. Det bør ansettes en daglig leder i 100 prosent stilling med ansvar for den daglige driften, økonomi, organisering av samarbeidspartnere, rammeverk og avtaler, og det bør ansettes en gårdsvaktmester Breivolls Venner påpeker at daglig leder og gårdsvaktmesteren kan engasjeres etter DNT s vertskapsmodell. Hovedinspirasjonskilden er som nevnt NaKuHel-senteret i Asker, men Breivolls Venner peker også på Abildsø gård i Oslo kommune. På Abildsø gård fokuseres det på forebygging av frafall i skole og arbeidsliv gjennom forskjellige initiativ/prosjekter og sosialt entreprenørskap. Gården er privat (etablert som stiftelse). Breivolls Venner ser for seg følgende: Potensielle aktiviteter: Kafedrift Arrangementer/leir/ aktivitetsgrupper Festivaler Kurs og konferanse Ungdomsprosjekter Nøstvetkulturen Arbeidstrening Lærlingplasser Integrering Demens/psykiatri/ folkehelse/eldre Drop-outs Turlag Vannaktiviteter som kano, kajakk, seiling Brukshundklubben Speider, 4H, orientering etc Geo-park Potensiell driftsmodell: Ideelt aksjeselskap Daglig leder Gårdsvaktmester Organisert frivillighet lag/foreninger Potensielle samarbeidspartnere: Ås kommune Andre kommuner NAV Fylket Akademia (universitet/høyskole) Næringsliv NaKuHel Asker Abildsø gård Organisasjoner, lag, foreninger 16

18 Breivolls Venner er svært opptatt av at Breivoll i større grad skal gjøres tilgjengelig for allmennheten og utvikles som en aktiv og attraktiv felleskapsarena. Breivolls venner ønsker å være en aktiv samarbeidspartner for Ås kommune som bidrar med både aktiviteter, midler og menneskelige ressurser for å drive Breivoll på best mulig måte. Breivolls Venner ønsker å inngå en leiekontrakt for ett av husene på gården som de vil disponere som sin base. Breivolls Venner ønsker hovedsakelig å jobbe under DNT som hoveddriver på Breivoll, men utelukker ikke at de kan ta dette ansvaret selv dersom kommunen ikke lykkes i å komme frem til en avtale med DNT. 8. Utvalgets vurdering Det sentrale for utvalget har hele tiden vært at Breivoll i fremtiden skal driftes på en bærekraftig måte som er i tråd med gjeldende reguleringsformål. Målet er at aktørene som skal drive Breivoll skal være villige til å i større grad åpne opp for allmennheten, både i friområdene og på gården/tunområdet Driften av Breivoll skal ha fokus på aktivitet og allmennhet fremfor økonomisk vinning for kommunen. Uavhengig av forening/forbund/organisasjon skal det tilrettelegges for en god og bærekraftig bruk av området. Samtidig skal det åpnes for allmennhetens frie bruk, og bruksmuligheter for det offentlige og organisasjoner må sikres. Drivere av Breivoll gård og friområde skal i størst mulig grad gjenspeile mangfoldet i både kommunens og regionens befolkning. Utvalget vurderer det derfor som viktig at hoveddriver av området er en nøytral organisasjon som ikke har noen medlemsbegrensninger knyttet til verken politikk, religion, nasjonalitet, e.l. 8.1 Vurdering av de ulike aktørene Den norske turistforening Oslo og Omegn (DNT) & Ås Turlag DNT Oslo og omegn er en organisasjon som har ressurser, rett kompetanse, og en virksomhet til å kunne være den sentrale eiendomsforvaltende aktør på Breivoll. DNT har ingen medlemsbegrensninger knyttet til verken politikk, religion, nasjonalitet e.l., og de fleste av DNTs aktivitetstilbud er åpne for alle og enhver. DNT s forslag til både innendørs og utendørs aktiviteter, driftsmodell og potensielle samarbeidspartnere samsvarer meget godt med den visjonen utvalget har for Breivoll. Foreslått drift er i tråd med gjeldende reguleringsplan og anses realistisk både fra et praktisk og økonomisk ståsted. DNT stiller seg positiv til å samarbeide med andre interessenter og for å åpne opp området både for allmennheten og for andre foreninger/klubber/lag/organisasjoner. DNT anses som en seriøs aktør som har lang erfaring med drift av en stor eiendomsmasse. Dette vil gi kommunen en trygghet både med hensyn til driften av området og bygningsmassen, og med hensyn til kommunens økonomiske begrensninger. Utvalget anser derfor innspillet fra DNT Oslo og Omegn som meget interessant for videre utvikling og dialog, og vurderes som den best egnede organisasjonen med hensyn til hoveddriften av Breivoll. 17

19 Breivolls venner Breivolls venner ønsker primært ikke å være den sentrale driver på Breivoll, men ser for seg en rolle som bidragsyter og organiseringspartner i et mangfold av aktiviteter etter modell fra NaKuHelprosjekter andre steder i landet. En sterk utvikling i denne retningen krever aktivt initiativ fra offentlige tjenesteytere og andre. Utvalget mener det er viktig og positivt å åpne for slike aktiviteter via en driftsavtale, og at det må etableres en organisasjonsform som gjør dette mulig. Alternativt, dersom en annen fast driver ikke faller på plass, mener Breivolls Venner at de har kapasitet til også å kunne gå inn i en rolle som hoveddriver på Breivoll, under de rette rammebetingelsene. Organisasjonen har kommet langt i å skissere en potensiell driftsmodell for dette. Basert på både foreningens foreløpige driftserfaring og økonomiske ressurser anser utvalget ikke Breivolls Venner som en direkte samtalepartner med hensyn til hoveddriften av Breivoll i denne omgang. Likevel anses Breivolls Venner for å være en aktuell samtalepartner når ulike underdrivere skal vurderes. Organisasjonen vil uansett være viktig som konstruktiv forslagsstiller og direkte bidragsyter i denne sammenheng. Foreningens forslag til både aktiviteter og samarbeidspartnere, og ikke minst fokuset på allmennheten samsvarer meget godt både med DNTs og utvalgets målsettinger. Utvalget er overbevist om at Breivolls Venner fortsatt i mange år framover vil være en viktig nettverksbygger, inspirator og også arrangør av et mangfold av aktiviteter på Breivoll. En framtidig organisering av Breivoll må tilrettelegg for dette. Det er derfor viktig at prosessene frem mot en avtale med hoveddriver holdes så åpne som mulig, slik at potensielle underdrivere slik som Breivolls Venner får mulighet til å komme med ytterligere innspill underveis. Norges Speiderforbund Follo Krets Norges speiderforbund er en organisasjon som i likhet med DNT i stor grad har ressurser, kompetanse, og en virksomhet til å kunne være den sentrale eiendomsforvaltende aktør på Breivoll. Medlemskap i organisasjonen er også åpen for alle og enhver. Likevel er deler av aktiviteten til speideren rettet mot egne medlemmer eller mot aktuelle nye medlemmer. Speideren har også en kristen formålsparagraf og den kristne tro gjenspeiles både i speiderloven og forbundets budskap ellers. Dette kan potensielt bidra til å skape en viss avvisende effekt ovenfor menneskegrupper med annen, eller ingen religiøs tilknytning. Speideren har heller ikke den samme erfaringen med drift av tilsvarende områder og bygningsmasse som DNT har. Norges speiderforbund har ytret ønske om å flytte sitt forbundskontor til Breivoll. Breivoll som kontorsted for en driverorganisasjon kan være aktuelt innenfor reguleringsplanen, men kun til en viss grad. Utvalget er enig med Speiderforbundet i at Breivoll også bør kunne være sted for landsleir og andre større eller mindre arrangementer. Dette vil være en forutsetning uansett hvem som får funksjon som hoveddriver av stedet. Utvalget mener innspillet fra Speiderforbundet er et interessant utgangspunkt for videre dialog. Innenfor drivers behov for en solid og bærekraftig bruk må allmennhetens frie bruk og muligheter for det offentlige og organisasjoner sikres. 18

20 Utvalget mener at Norges speiderforbund er en aktuell mulig driver på Breivoll, som i likhet med Breivolls Venner bør kunne være en aktuell underaktør eller også hoveddriver dersom dialogen med DNT ikke fører frem. Follo Brukshundklubb (FBHK) Utvalget anser innspillet fra FBHK som et ønske om innpass til deler av området, hovedsakelig for egen bruk. Både bruk av bygning og oppføring av hall på utearealene for klubbens aktiviteter vil lett kunne få en viss ekskluderende effekt. Utvalget ser ikke bort fra at deler av utearealene vil kunne avsettes til klubbens aktiviteter, men dette forutsetter først en mer detaljert kartlegging av hoveddrivers visjoner for området. Det er likevel viktig at Breivoll også åpnes for en fornuftig behandling av den type ønsker og behov som Follo Brukshundklubb her fremmer. Utvalget ser imidlertid ikke klubben som den sentrale aktuelle samarbeidspartner med hensyn til hoveddriften av området. Avsetting av områder til denne klubbens behov vil likevel kunne bli aktuelt i fremtiden. Eystein Vigerust Vigerust fokuserer også på en god og bærekraftig utnyttelse av stedet og fasilitetene i området, herunder ferieaktiviteter, selskapslokaler, konferanser/seminarer, turmål, kafédrift m.v. Dette er klart en type bruk som faller inn under gjeldende reguleringsformål og som ønskes velkommen av utvalget. Innspillet er imidlertid noe vagt og utvalget ser i denne omgang ikke innspillet som et tilstrekkelig utgangspunkt for videre dialog i retning av en driveravtale. 8.2 Sluttvurdering Samtlige av innspillene som utvalget har mottatt har vært gode og konstruktive. Utvalget ser for seg et godt samarbeid med både DNT, Breivolls Venner, Speideren og Follo Brukshundklubb i fremtiden. Breivoll skal driftes på en bærekraftig måte som er i tråd med gjeldende reguleringsformål og som åpner opp og tilrettelegger for allmennheten. DNTs visjon er "naturopplevelser for livet". Målet er å tilby utfordrende og spennende opplevelser for alle, med aktiviteter og arrangementer der alle føler seg velkomne. Denne visjonen vil passe svært godt inn på Breivoll og samsvarer også meget godt med både Breivolls Venner og Speiderens målsettinger. Utvalget er avhengig av at hoveddriver av Breivoll kan stå på egne ben ressursmessig, erfaringsmessig og økonomisk. Utvalget har merket seg at både Speideren og Breivolls Venner tilbyr seg å ta dette ansvaret, under visse forutsetninger. Basert på innkomne innspill redegjørelser og presentasjoner er det imidlertid klart at DNT står i en særstilling når det kommer til driftserfaring og økonomisk tyngde. Utvalget stiller seg imidlertid positiv til å åpne opp for underaktører på Breivoll, både med Breivolls Venner, Speideren og Follo Brukshundklubb. Dette må imidlertid vurderes nærmere i samråd med hoveddriver når denne er avklart. 19

21 9. Konklusjon 9.1 Utvalgets anbefaling DNT s formål og visjon vil passe godt inn på Breivoll, i tillegg har organisasjonen erfaring, ressurser, kompetanse, og en virksomhet til å kunne være den sentrale eiendomsforvaltende aktør på Breivoll. Andre foreninger og forbund slik som Breivolls Venner, Follo Brukshundklubb og Speideren vurderes som gode potensielle samarbeidspartnere til å forvalte stedet som underaktører. Utvalget ønsker at Breivoll gård- og friområde i fremtiden skal driftes på en måte som i størst mulig grad tilrettelegger for allmennheten. Basert på innspill, redegjørelser og presentasjoner mener utvalget at DNT vil være best egnet som fremtidig hoveddriver på Breivoll. Utvalget stiller seg positiv til å ha aktører som Follo Brukshundklubb, Speideren og Breivolls Venner m. fl. med som underaktører etter nærmere avtale med kommunen og DNT. 9.2 Økonomiske konsekvenser av endret drift/organisering på Breivoll Utvalget presiserer at Breivoll, uansett driver, skal driftes og forvaltes på en slik måte at den ikke medfører større utgifter for kommunen enn det kommunen har i dag. Økonomisk vil det således ikke bli noen endringer utover eventuelt de utgiftene kommunen har med å drifte stedet i dag. Målet er ikke å gi inntekter til kommunen, men at stedet blir selvdrevet både med menneskelig kapasitet og økonomiske ressurser. Hele formålet til utvalget er først og fremst at stedet driftes og tilrettelegges for allmennheten med aktiviteter, arrangementer og en inkluderende driftsmodell. 20

22 Vedlegg: 1. Vedtak i Hovedutvalg for teknikk og miljø (HTM) Reguleringsplan for Breivoll, plan R Reguleringskart for Breivoll, plan R Forarbeider til reguleringsplanen 5. Miljødirektoratets miljøbase Naturtyper på Breivoll 6. Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen 7. Håndbok Forvaltning av statlig sikrede friluftsområder 8. Sefrakinformasjon 9. Leiekontrakt med BKM 10. Kostnadsberegning Kommunens utgifter knyttet til Breivoll i dag 11. Idémyldringsskjema Anmodning om innspill 12. Innspill Den Norske Turistforening, Oslo og Omegn 13. Innspill fra Norges Speiderforbund Follo Krets 14. Innspill fra Follo Brukshundklubb 15. Innspill fra Eystein Vigerust 16. Innspill fra Breivolls Venner supplert med tidligere innsendt driftskonsept av