Stedsutvikling Ormåsen. Saksordfører: Kjell Bjørndalen.

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Gun Kjenseth Saksmappe: 2008/ /2009 Arkiv: Stedsutvikling Ormåsen. Saksordfører: Kjell Bjørndalen. Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 40/09 Fagkomite 1: Fysisk stedsutvikling Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Kommunestyret ga i møte 23. april 2008 (PS sak 45/08) utredningsoppdrag for å følge opp kommuneplanens ambisjon om å legge grunnlaget for en grundig diskusjon om sentrale spørsmål for videre utviking av Ormåsen ved neste rullering av kommuneplanen. Støyforhold og usikkerhet rundt videre utbygging av veisystemet og annen infrastruktur må løses før neste store etappe i boligutbygging kan gjennomføres. Det ble gangsatt et prosjekt som forarbeid til rullering av kommuneplan med sentrale spørsmål som υtbyggingsretning, utbyggingsvolum og rekkefølgebestemmelser, trafikkforhold og veiframføring, grøntstruktur og aktivitetsområder og sentrumsutvikling. Det ble oppnevnt ei arbeidsgruppe med tre medlemmer fra kommunen, tre fra grendeutvalget og to utbyggere. Arbeidsgruppa har hatt 10 møter og det er arrangert to åpne møter i Ormåsen (17. februar og 19. oktober 2009). På oppdrag fra arbeidsgruppa har konsulentfirmaet Norsam as utarbeidet en mulighetsstudie for vegløsninger i Ormåsen. Det ble videre orientert om arbeidet til fagkomite 1 i møte i Ormåsen 18 mars 2009 og i møte 4. november Arbeidsgruppa legger nå fram sin rapport. Under gis et kortfattet sammendrag av vurderinger og anbefalinger i rapporten: Ormåsen Ormåsen er et av Øvre Eikers tettsteder. Ormåsen boligområde ble startet opp på midten av tallet. Per bodde det 980 beboere i grunnkretsen. Det er bygd rundt 350 boliger, i hovedsak eneboliger. Innenfor kommunedelplanen er det beregnet at det kan bygges bortimot ytterligere 800 boliger. Visjon og befolkningsutvikling stedet i det grønne For Ormåsen er det naturlig at tettstedet har hovedfokus på natur- og friluftsområder, slik tettstedet er lokalisert med skog og mark omkring på alle kanter og midt i et av kommunens viktigste utfartssteder for frilufts- og rekreasjonsaktiviteter. Dette er en verdi som en ønsker at tettstedet skal utvikle videre da det er viktig for oppvekstmiljøet i Ormåsen og en kvalitet for hele kommunen. Arbeidsgruppa støtter kommuneplanens visjon for Ormåsen om å utvikle Ormåsen til et fullverdig tettsted med funksjonsblanding og mangfold bygd på stedets naturlige forutsetninger med beliggenhet i skog og mark. Det anbefales en boligbygging på gjennomsnittelig 15 boliger per år. Med bakgrunn i ønsket utbyggingstakt på 15 nye boliger per år bør klargjøring av regulering prioriteres. Alle barn som ønsker barnehageplass og skole i Ormåsen bør få et tilbud her. 1

2 Figur 1: Kart Ormåsen Koding av byggefelt og oversikt over bebygde og ubebygde felter i Ormåsen. Felt B3 er ikke tegnet inn i svarsvar med reguleringsplan. Store deler av B3 er under utbygging. Etablert lysløype er vist med fiolett, men traseen er feil tegnet inn over B4, den går ikke inn på dette feltet. Utbyggingsretning Å igangsette en prosess for å endre utbyggingsretning for Ormåsen ansees for å være en vanskelig og tidkrevende prosess, ikke minst ut fra hensyn til kulturlandskap og eksisterende planer. Det anbefales at det ikke settes i gang noen prosess for å endre utbyggingsretning utover gjeldende kommunedelplan. Utbygging av B8, B9 og B10 ligger år fram i tid. Mange forutsetninger kan endre seg før det er aktuelt å detaljplanlegge disse områdene. Arbeidsgruppa ansees det som lite hensiktsmessig å bruke tid på diskusjoner rundt disse områdene nå. Videre veiframføring Flertallet i arbeidsgruppa anbefaler ikke å starte regulering av B6 og sentrumsområdene nå. Disse områdene bør foreløpig ligge som en reserve som kan brukes til en mer spesifikk tilpassing ut fra Ormåsens framtidige behov. Det tenkes her spesielt på at det etter hvert som befolkningen får en mer gjennomsnittelig sammensetning vil bli større behov for mer variert boligbebyggelse som omsorgsboliger, leiligheter og rekkehus. Det er mest praktisk og hensiktsmessig at slik bebyggelse ligger sentrumsnært. Det er videre foretatt betydelige investeringer i B3 og B4. Disse er basert på tidligere og gjeldende rekkefølgebestemmelser. Det anbefales ikke at Øvre Eiker kommune skal starte utvikling av ytterligere områder når det allerede er to utviklere som er i gang med sine felter. Det anbefales at det bygges en ny samleveg for å utløse videre utbygging av B3, B4 og B7. Arbeidsgruppa har ved en grovvurdering av de alternativer til ny samleveg som beskrives i konsulentrapporten kommet fram til at det ikke er ønskelig å gå videre med alternativene 1B og 3. 1B fordi dette vil bli en lang og kostbar løsning og alternativ 3 fordi en samleveg her vil komme nær flerbrukshus og barnehage. Konsulentrapportens alternativ 1A og 2 gir et godt utgangspunkt for å vurdere de ulike alternativene. Konsulentrapporten har ikke anslått kostnader for grunnerverv og erstatninger. Ved bygging av samleveg alternativ 1A vil disse være 0. Grunnerverv/erstatninger til alternativ 2 anslås til rundt 5 millioner kr. Alternativ 1A følger trase som opprinnelig var planlagt som ringveg for Ormåsen. Utbygging og gang- og sykkelveier og vann/avløp i området er lagt opp etter denne forutsetningen. Hovedplaner for vann og avløp legger til rette for en ringledning fra B7 til B4. Denne ringen må bygges 2

3 uavhengig av om det kommer veg langs traseen. Utbygging av alternativ 1 A vil derfor kunne samordnes med utbygging vann/avløp. Det er ikke foretatt beregninger for eventuelle fordyrende løsninger ved utbygging med vegalternativ 2. For at Myra skal kunne tas i bruk som stadion og aktivitetsområde må vann ledes vekk og det må foretas utfylling. Konsulentrapporten konkluderer med at det vil bli mest masse tilgjengelig ved 1A og frakten vil bli kortere. Eventuell massefrakt fra opparbeidelse av B3 og B4 kan foregå i denne vegtraseen og vil i liten grad berøre eksisterende boligområder i Ormåsen. Ved opparbeidelse av 1A (ringvegen) vil trafikken fra B3 og B4 naturlig kunne fordele seg på begge deler av ringvegen. Ved opparbeidelse av alternativ 2 vil det være behov for å stenge Ormåsenvegen i skillet mellom B2 og B3/B4 for å få bilene som skal til Ormåsen sentrum til å kjøre den nye tilførselsvegen. Dette vil gi kortere veg for de som skal ned Jungervegen, men lengre veg til Ormåsen sentrum med skole og barnehage. Den ene delen av arbeidsgruppa mener dette vil svekkes mulighetene for å utvikle Ormåsen til et fullverdig tettsted med bl.a. en dagligvarebutikk og andre servicefunksjoner i sentrum. Den andre delen av arbeidsgruppa fremhever at mindre biltrafikk ved skole/barnehage gir et tryggere miljø for barnehage/skole. Når det gjelder kollektivtilbud gir begge vegalternativer et akseptabelt tilbud med relativt korte gangavstander til holdeplasser. Men en ringveg vil kunne gi mulighet for en ny busstrase der avstanden til holdeplassene vil bli mye kortere for de som skal besette seg i de nye områdene B4 og B7. Alternativ 1A vil skjære gjennom korridoren for tur og skiløyper ut fra skolen. Deler av arbeidsgruppa vektlegger at dette er uheldig for skole og barnehage og mulighetene for trygge leikearealer. Den andre delen av arbeidsgruppa mener ulemper kan avhjelpes ved at vegtraseen legges så skånsomt som mulig i terrenget og at det anlegges planfrie krysningspunkt for tur- og skiløyper. Gjennom en reguleringsprosess vil en få mer detaljert kunnskap om de ulike hensyn som må tas. Det anbefales at det gis reguleringsoppdrag for regulering av 1A (ringveg) der det spesielt ivaretas tiltak som kan dempe barrierevirkninger. og at det samtidig igangsettes regulering av Myraområdet slik at opparbeidelse av veg og friluftsområdene i Myra kan skje samtidig. Grendeutvalgets anbefaling: Ormåsen grendeutvalg ønsker at kommunen ser nærmere på de skisserte alternativ og at vi sammen kommer fram til løsninger som er de beste for Ormåsens innbyggere og øvrige brukere av nærområdene. Grendeutvalget foreslår at B3 bygges ut inntil 120 boliger som er vedtatt, mens Eiker Eiendomsutvikling tilbys en utvikling av B6 i bytte med deler av felt B4. En utvikling av felt B6 er i samsvar med grendeutvalgets ønsker. Og vil ikke ha konsekvenser for veg og trafikksituasjonen. Dette er sentrale områder og vil styrke sentrumsområdet på ormåsen. Ved ferdigstillelse av ny adkomstveg, som er skissert av grendeutvalget, kan feltene B3 og b4 ferdigstilles. Dersom gjeldende kommuneplan følges vil det ta 8 år før felt B3 får sine 120 boliger, innen den tid kan skisserte vegløsninger innarbeides i det videre planarbeidet. Trafikksikkerhet og gang- og sykkelveier Det foreligger en skiltplan for Ormåsen, manglende skilt må settes opp i henhold til denne planen. Arbeidsgruppa viser til trafikksikkerhetsplanen og anbefaler at det innenfor de årlige bevilgninger prioriteres skilting og småtiltak i Ormåsen. Bygging av fortau langs første del av Ormåsenvegen iverksettes i henhold til trafikksikkerhetsplanen. Mange kjører for fort i Ormåsenveien. Behovet for fortau langs resterende del av Ormåsenvegen og/eller hastighetsreduserende tiltak vurderes. 3

4 Ved utbygging av boligområder skal vegene settes raskt i slik stand at Øvre Eiker kommune overtar vedlikeholdet. For de områder hvor dette ikke har skjedd foreslås det at kommunen og Eiker Eiendomsutvikling kommer til enighet om en sum som kommunen disponerer til nødvendige tiltak etter innspill fra grendeutvalget. Jungervegen må ha høy beredskap når det gjelder brøyting og strøing. Grøntstruktur og aktivitetsområder Buffersoner og grøntdrag må ivaretas for å beholde Ormåsens naturkarakter. Det er viktig at alle boligområdene har gode gangvegforbindelser til skolen. Det foretas en registrering av ufullstedige opparbeidede gangveger. Ormåsen skal fortsatt være kommunens viktigste utfartssted for ski- og turgåing. En opparbeiding av Myra området må sees i sammenheng med utbygging av adkomst til nye boligområder slik at det er mulig å få tilgang til rimelig masse for oppfylling av myra. Det bør igangsettes et detaljplanarbeid for Myraområdet. Her bør det også vurderes om avrenning fra Eiker Kobberverks område skal dreneres vekk fra Myra. Det settes opp informasjonstavle på Eiker Kobberverks område. Det bør merkes med adferdsregler og utarbeides informasjonsmateriell til barnehage og skole. I tråd med kommunestyrets vedtak om drift og vedlikehold av nærmiljøleikeplasser overdras disse til nærområdet. Kommunen skal føre tilsyn og gi tilskudd til istandsetting. Utbygger har ansvar for opparbeidelse på nye boligområder. Uavklarte saker fra tidligere utbygginger skal bringes i orden. Innbyggersenter og sentrumsutvikling I forslag til planstrategi som innleder neste kommuneplanprosess foreslås det at forslaget om innbyggersenter i hvert tettsted tas opp til ny diskusjon. Strategier rundt innbyggersenter er foreslått som tema i kommuneplanrulleringen. For deler av sentrumsområdet er det utarbeidet en skisse for ny busstopp og parkering. Det kan være behov for å se på alternative forslag til hvordan sentrumsområdet kan opparbeides når det foreligger avklaring på videre utbygging i Ormåsen. Rådmannens kommentar: Det er siste året brukt mye tid og ressurser for å innhente informasjon og få et best mulig grunnlag for å ta beslutninger om videre utvikling i Ormåsen. Arbeidsgruppa har vært sammensatt med bred representasjon og det er avholdt to innbyggermøter. For å få et nøytralt sammenligningsgrunnlag har en ekstern konsulent etter oppdrag fra arbeidsgruppa beregnet alternative løsninger for å utløse videre boligbygging. Rådmannen støtter seg til de beregninger som er gjennomført av konsulentfirma Norsam as. Vedlegg 1 Arbeidsgruppas rapport Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Konsulentrapport fra Norsam as Grendeutvalgets rapport 4

5 Rådmannens anbefaling 1. Rapporten fra arbeidsgruppa berører sentrale spørsmål for videre utvikling av Ormåsen og legges til grunn for kommende rullering av kommuneplanen. 2. Kommunestyret ber om at administrasjonen raskt kommer tilbake med forslag til reguleringsoppdrag for samleveg i Ormsåen etter alternativ 1A ringveg og myra bak skolen. Begrunnelse Det er behov for å avklare videre utvikling i Ormåsen. 5