Naturmangfoldloven. Vurdering, vektlegging og synliggjøring av prinsipper i kap. II erfaringer og muligheter, Miljømila Tromsø 17.

Transkript

1 Naturmangfoldloven Vurdering, vektlegging og synliggjøring av prinsipper i kap. II erfaringer og muligheter, Miljømila Tromsø 17. februar 2016

2 Naturmangfoldlovens innhold Kap I Kap II Kap III Kap IV Kap V Kap VI Kap VII Kap VIII Kap IX Kap X Formål og virkeområde Alm. best. bærekraftig bruk Artsforvaltning Fremmede organismer Områdevern Utvalgte naturtyper Tilgang til genetisk materiale Myndigheter etter loven, tilsyn Håndheving og sanksjoner Avsluttende bestemmelser Grunnloven 112

3 Lovens oppbygging

4 De mange gode formål : Innenfor rammen av 1-1 skal planer etter denne lov: a) sette mål for den fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i kommuner og regioner, avklare samfunnsmessige behov og oppgaver, og angi hvordan oppgavene kan løses b) sikre jordressursene, kvaliteter i landskapet og vern av verdifulle landskap og kulturmiljøer c) sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv d) legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling e) legge til rette for god forming av bygde omgivelser, gode bomiljøer og gode oppvekst- og levekår i alle deler av landet f) fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjeller, samt bidra til å forebygge kriminalitet g) ta klimahensyn gjennom løsninger for energiforsyning og transport h) fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv

5 Offentlig myndighetsutøvelse som berører natur havressursloven NML kap. II forurensingsloven vannressursloven

6 Bestemmelsene i kap. II angir ikke et bestemt resultat Hensyn som kan tale mot et tiltak/inngrep: Naturmangfold Friluftsliv Rekreasjon/naturopplevelse Kulturminner Dyrevelferd Jakt- og fiskeinteresser Hensyn som kan tale for et tiltak/inngrep: Arbeidsplasser Ønske om å utnytte arealer til boliger/hytter Infrastruktur Strømforsyning Næringsutvikling Behov for råstoff

7 Hva er nytt med naturmangfoldloven?

8 Du har gjort mye av dette før også MEN nå er det satt i system OG det er krav til synliggjøring i vedtaket av hvordan du har vurdert og vektlagt naturmangfoldet

9 Å jobbe med naturmangfoldloven Kommunene har brukerkompetanse Det har tatt tid å finne ut hvor «lista skal ligge» Lag gode rutiner Foto: Johan Brun Snøsøte (LC)

10 Når skal vi bruke bestemmelsene i kap. II Bestemmelsene gjelder for saker som berører natur Definisjon av naturmangfold i NML 3 bokstav i

11 Naturmangfold

12 Naturmangfold skal være et premiss i all myndighetsutøving NML kap. II skal sørge for at natur er en premiss i all myndighetsutøving og at natur ikke ses isolert men i sammenheng på lokalt, regionalt og nasjonalt nivå.

13 Oversikt over naturmangfold Vi beholder oversikten og vi skal ideelt sett vite konsekvensene av alle inngrep i en større sammenheng.

14 Begrunne vedtak Dersom vi velger å ofre natur, skal vi begrunne hvorfor

15 Åpenhet og etterprøvbarhet Det skal være åpenhet om dette og det skal være etterprøvbart

16 Krav til deg som saksbehandler vurdere og vektlegge bestemmelsene i 8-12 i alle saker som berører natur krav til at vurderingen og vektleggingen fremgår av beslutningen (begrunnelsesplikt) prinsippene skal vurderes og vektlegges sammen med andre momenter/hensyn i saken Det er ikke nok å si at prinsippene er vurdert. Du må vise i vedtaket hvordan de er vurdert og vektlagt i saken

17 Påvirkes naturmangfold? Det er du som saksbehandler som må vurdere om saken du har til behandling berører naturmangfold Hvis ja, så skal prinsippene vurderes og vektlegges. Omfanget av vurderingene må tilpasses saken.

18 Naturmangfoldloven 7

19 NML 7 setter rammene Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen.

20 NML 7 Prinsippene retter seg mot offentlig myndighetsutøvelse Det er et hovedgrep i loven at den er sektorovergripende og virker på tvers av samfunnssektorer Utøving av offentlig myndighet Enkeltvedtak Forskrifter Tildeling av tilskudd Forvaltning av fast eiendom

21 NML 7 noen særlige spørsmål Saksforberedende myndighet skriver tilrådning Delte beslutninger/beslutninger i flere ledd Avslag på annet grunnlag enn naturmangfold Klagebehandling på annet grunnlag enn naturmangfold

22 NML 7 Vurderinger etter sektorlov: Lovanvendelse: Er vilkårene for tillatelse, tilskudd e.l. oppfylt? Skjønnsutøvelse: Bør det gis tillatelse, tilskudd e.l.? Bør det stilles vilkår? Hvordan skal vilkårene i så fall utformes? Naturmangfoldloven kapittel II

23 NML 7

24 NML 7 Krav til at vurderingen skal fremgå av beslutningen

25 Bestemmelsene er et hjelpemiddel i saksbehandlingen Det kan være en utfordring å ta i bruk bestemmelsene Men du vil fort merke at de vil være et hjelpemiddel og en god disposisjon Bestemmelsene gir deg god mal for hvordan saker som berører natur skal behandles

26 Naturmangfoldloven 8

27 Kunnskapsgrunnlaget

28 Kunnskapsgrunnlaget Hvem fremskaffer kunnskap? Det er forvaltningen som har ansvaret for at en sak er godt nok utredet før vedtak treffes. Dette følger av forvaltningsloven 17 og naturmangfoldloven 8. Etter alminnelig forvaltningsrett er det samtidig den som søker om et tiltak som har ansvaret for å fremskaffe kunnskap om naturen og hvordan tiltaket påvirker naturen. Dette har også støtte i prinsippet om at miljøpåvirkeren betaler Har forvaltningen selv kunnskapen eller uansett vil finne frem kunnskapen i databaser, er det ikke nødvendig å kreve at søker belyser naturmangfoldet. Dersom forvaltningen mangler kunnskap om hvordan det konkrete tiltaket påvirker naturen, bør dette belyses av søker

29 Kunnskapsgrunnlag og saksforberedelse Kunnskap om naturmangfold skal inn helt i starten av enhver sak som berører naturtyper og arter Kunnskapen skal være en del av prosessen, også før man foretar den konkrete avveiningen Kunnskap om naturmangfold skal inn i avveiningen av om tiltaket eller bruken skal tillates eller ikke. Revebjelle Rennesøy Rogaland Foto: Morten Ekker

30 Når er det nok kunnskap? Er vurderingen gode nok? Dette er det forvaltningsorganet som avgjør saken som bestemmer Hvis man er uenig i vurderingen må vurderingen bestrides ved klage til overordnet organ, klage til Sivilombudsmannen eller ved å prøve vedtakets gyldighet for domstolen. Eventuelt ved å fremme innsigelse

31 Naturmangfoldloven 8 8.(kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet

32 8 - Kunnskapsgrunnlaget Kunnskap både om status og konsekvenser av tiltak 8 er i utgangspunktet oppfylt når man har fremskaffet eksisterende og tilgjengelig kunnskap om naturmangfoldet og synliggjør bruken av den i begrunnelsen for vedtaket

33 8 - Kunnskapsgrunnlaget Det er ikke noe absolutt krav om vitenskapelig kunnskapsgrunnlag for alle beslutninger.

34 Avslag på søknad/ innhenting av ny kunnskap Hovedregelen er at vektleggingen og vurderingen gjøres på grunnlag av tilgjengelig og eksisterende kunnskap Sektorregelverket er med på å sette rammene for vurderingen etter prinsippene Rimelighetsbetraktning art, omfang, risiko for skade Forvaltningsloven 17 - utredningsplikten Konkret vurdering

35 Sjekkpunkter kunnskapsgrunnlaget 1. Hva vet vi om naturmangfoldet i et område som berøres av et tiltak/plan? Dagens situasjon og tilstand, utvikling og utbredelse Hvor er kunnskapen hentet fra? Få fram om det mangler kunnskap og hva som mangler 2. Hva vet vi om effekten av tiltaket/planen på naturmangfoldet? Hvor er kunnskapen er hentet fra? Gi uttrykk for hvor sikker/usikker effekten er

36

37 Fokus på tidlig fase Tenk naturmangfold i plan- og utredningsprogramfasen. Hva har vi av kunnskap, hvordan er kvaliteten, hva er behovet, hva mangler og hvem skal framskaffe det? Glipper første fase, blir det tungt å komme med krav senere.

38 Forskrifter om konsekvensutredninger Data som er samlet inn i arbeidet med konsekvensutredningen skal systematiseres i henhold gitte standarder der det foreligger. Data skal gjøres tilgjengelig for offentlige myndigheter slik at de kan legges inn i offentlige databaser Forskrift om KU for planer etter PBL Forskrift om KU for tiltak etter sektorlover

39 NML 10 Samlet belastning NML 9 Føre-var NML 11 Forurenser betaler NML 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder

40 Prinsippene i naturmangfoldloven 8 Hvilke virkninger får den aktuelle beslutningen på natur 10 Kunnskap om den totale virkningen på natur 9 Hvordan håndtere usikkerhet 11 og 12 Vilkår

41 NML 10

42 NML 9

43 Sektorregelverk Eksempler

44 Lovene virker sammen når en beslutning skal taes

45 Forskrift om nydyrking 5 5.(forhold av betydning for avgjørelsen)ved avgjørelsen skal det legges særlig vekt på hvilke virkninger tiltaket kan påregnes å få for natur- og kulturlandskapsverdiene, jf. 3 fjerde ledd. Ved denne vektleggingen skal det tas hensyn til om det på arealet er sjeldne miljøverdier og hvor sjeldne miljøverdiene er. Ved avgjørelsen skal det for øvrig legges vekt på om det ut fra jordloven 1 er ønskelig å styrke driftsgrunnlaget for driftsenheten, og om nydyrkingstiltaket legger til rette for driftsmessig gode løsninger.

46 Forskrift om nydyrking 5 1.(formål)Formålet med denne forskriften er å sikre at nydyrking skjer på en måte som tar hensyn til natur- og kulturlandskap. Det skal legges vekt på hensynet til miljøverdier som biologisk mangfold, kulturminner og landskapsbildet. Det skal for øvrig legges vekt på å sikre driftsmessig gode løsninger.

47 Landbruksveiforskriften Vedtakets innhold m.v.saker som behandles etter denne forskrift skal undergis landbruksfaglige og miljøfaglige vurderinger, jf Vedtaket må bygge på at de landbruksressurser veien har betydning for skal kunne utnyttes på en rasjonell og regningssvarende måte. Ved vurdering av søknadene skal det bl.a. legges vekt på å finne helhetsløsninger for skogbruk, jordbruk og andre formål veien tjener, uavhengig av eiendomsgrenser. Videre skal det legges vekt på de miljømessige konsekvenser bygging og bruk av veien vil ha for naturmiljø, landskap, kulturminner og friluftsliv. Er hensyn nevnt i første og annet ledd ovenfor ikke tilstrekkelig ivaretatt i søknaden, kan kommunen kreve at det utarbeides alternative løsninger

48 Avveining

49 Vurdere

50 Vektlegge

51 Synliggjøre

52 Veiledning

53 Manglende bruk av prinsippene Klage, forvaltningsloven 28 Omgjøring uten klage, forvaltningsloven 35 Sivilombudsmannen, domstolene, Riksrevisjonen Vedtak kan bli ugyldige dersom det er sannsynlig at feilen kan ha virket inn på vedtakets innhold. Mangler i begrunnelsen fører ofte til ugyldighet

54 Veiledning: Veileder fra MD Naturmangfoldloven kap. II Ot. prp. nr. 52 kapittel 21 merknader til hver enkelt bestemmelse Naturmangfoldloven kommentarutgave Backer 5

55 E-læringskurs i kap. II

56 E-læringskurs i kap. II

57 Erfaringer

58 Loven trådte i kraft 1. juli 2009

59 Gjennomgang av praktisering av NML - Multiconsult -Hensynet til naturmangfold vurderes i de fleste saker (3/4) hvor naturmangfold vurderes. -Utfordringer: Hvor stort omfang skal vurderingene ha? Manglende informasjon om effekter på naturmangfoldet. -Godt verktøy for å få interesseavklaringer tidlig i prosesser -Vurderingene får betydning for utfallet «av og til»

60 Gjennomgang av praktisering av NML - Multiconsult Gode verktøy for å ta vare på naturmangfold En større bevisstgjøring rundt naturmangfold og synliggjøring av naturverdier Mer effektivt og forutsigbart å utføre vurderingene Loven er fortsatt relativt ung, må gå seg til Etterlyser rutiner og retningslinjer for å tydeliggjøring av nivå og omfang av vurderinger

61 Muligheter

62 Oppfordring: Bruk prinsippene som hjelpemiddel for å fatte et godt vedtak La NML-vurderingene gå frem av vurderingene som støtte for hjemlene i sektorloven Vis i vedtaket hvilken kunnskap en har bygget på, hva det knytter seg kunnskapsmangel/ usikkerhet til og hvordan dere har veid de ulike momentene mot hverandre

63 Du kan utgjøre en forskjell

64 Naturmangfold er det så farlig om noe går tapt? Livets historie er 3,5 milliarder år Arter er resultatet av evolusjonsprosesser som går over flere millioner år Til alle tider har arter oppstått og dødd ut det er en naturlig prosess Fem større utryddelser, den siste da dinosaurene døde ut Vi er inne i den 6. store utryddingsperioden i klodens historie Menneskelig påvirkning har økt takten på naturlig utdøing av arter med mellom 1000 og ganger Foto: (CR) Trond Simensen, Svartkurle

65 Takk for meg!

66 Miljøkommune.no

67 Miljøkommune.no

68 Formål God veiledning/ kommunikasjon MILJØFORBEDRING I KOMMUNEN

69 Hva trenger du?

70 Tydelige målgrupper Prioritet Mottakere Flater og arenaer Primær Sekundær Mottakergruppe Saksbehandlere og administrative ledere i kommunen Fylkesmannen Fylkeskommunen Organisasjoner Medborgere Politi og studenter Nettsted og nyheter Fylkesmannssamlinger for kommunene Styringsdialog FM-nett.no Ingen tiltak

71 Nettstedets tjenester 1. Gi kommunene korte, tematiske oversikter over deres miljøansvar 2. Presentere oppgaveveiledere 3. Spørsmål og svar Jeg er leverandør og ambassadør. Og fornøyd, ja! 4. Eksempler 5. Nyheter 6. Brevmaler 7. Verktøy Tiltak for å ensrette praksis Miljøhandling i kommunene Vinn-vinn -situasjon

72 Oppbygging av innhold Svartjeneste 130 veiledere 60 brevmaler Holde kommunene oppdaterte 12 temainnganger

73 1. OVERSIKT over kommunens ansvar 1. Du opprette tema eller undertema. 2. Gjennomgår forskrift. Finner bestemmelsene som gjelder for kommunen. 3. Presenter kommunens myndighet og plikt. a) Beskriv kort handling Henvis til forskrift b) Henvis til paragraf

74 2. VEILEDE på Miljøkommune.no? Utgangspunktet er alltid bestemmelsen: Kommune 1. en paragraf som angår kommunens ansvar på miljøområdet 2. Hjelpe til med å løse én konkret oppgave

75 Brukeropplevelser

76 Nytt innhold 2016 Viktige tema: Miljøhensyn i arealplan Naturmangfoldloven Viktige støttetiltak: Oversikter myndighet og plikt Visuelle flytskjema Brevmaler Eksempler Spørsmål- og svarsider Nyheter

77 Gi tilbakemeldinger - så følger vi opp! Brukeren er nøkkelen til suksess - «Den som har skoen på, vet hvor den trykker» Tips oss om: Brukerens behov Gode brevmaler og eksempler Ofte stilte spørsmål (og svar) Skriv til: miljokommune@miljodir.no

78 Kommunedelplan naturmangfold

79 Pilotprosjekt kommunedelplan naturmangfold Pilotprosjekt med tematisk kommunedelplan for naturmangfold Ikke juridisk bindende plan kan gi innspill til KP Invitasjon sendt 8. februar - Nyhetsbrev Miljøkommune.no /FM nett Vi velger ut pilotkommuner (5-8 kommuner - beror på interesse) Vi har 1. mill. kr. (fordelt på x antall kommuner) Tjenestekjøpsavtale (avtale om leveranse av produkt) Oppstart Vår/høst 2016 Ferdigstillelse des. 2017