Kunnskapsgrunnlaget for planlegging i kystsona

Transkript

1 Kunnskapsgrunnlaget for planlegging i kystsona Plankonferanse Bergen Grete Elverum seniorrådgiver

2 Kort om Miljødirektoratet forvaltningsorgan under Klima- og miljødepartementet etablert 1. juli 2013 om lag 700 medarbeidere hovedsakelig i Trondheim og Oslo

3 Resultatområder og funksjoner skaffer og formidler miljøinformasjon utøver og iverksetter forvaltningsmyndighet styrer og veileder regionalt og kommunalt nivå klima naturmangfold forurensning friluftsliv samfunnsoppdraget vårt gir faglige råd deltar i internasjonalt miljøarbeid

4 Fåredrag om miljøhensyn i plan

5 Plan- og bygningsloven 1-1. Lovens formål Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser.

6 PBL stor verktøykasse for samfunnsutvikling

7 Kommunen er planmyndighet innebærer både myndighet og plikter Stor frihet til å planlegge Men har også ansvar for å ta hensyn til nasjonale og vesentlig regionale hensyn Lokaldemokratiet styrkes og utvikles gjennom bred medvirkning og dialog i planprosesser. Mange viktige og legitime samfunnsinteresser og det er derfor viktig at kommunene utøver sin rolle som arealforvalter på en god måte. Virkninger også utenfor kommunens grenser - se områder i sammenheng

8 Rundskriv T-2/16 Dersom det fremmes et planforslag uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger det kan ha for miljøverdiene, skal innsigelsesmyndigheten tidligst mulig i planprosessen be planmyndigheten om å frambringe tilstrekkelig kunnskap. En forsvarlig avveiing mellom miljøverdier og annen samfunnsnytte forutsetter at kommunene sikrer at de ulike hensynene er godt beskrevet, konkretisert og dokumentert i planforslagene.

9 Rundskriv H-2/14 Kommunen har ansvaret for kommunal planlegging etter plan- og bygningsloven og skal ivareta også nasjonale og regionale interesser. Kommunen kan treffe bindende planvedtak, så lenge det skjer innenfor de rammer og retningslinjer som er gitt fra nasjonalt og regionalt nivå.

10 Vilkårene for bruk og vern skal avklares PBL 11-7 I områder hvor arealplanen bare angir hovedformål for arealbruk, skal det i nødvendig utstrekning gis bestemmelser som klargjør vilkårene for bruk og vern av arealene, jf Hva er arealbehovet?

11 Meld. St. 18 Presset på dei kystnære sjøareala har auka dei seinare åra. Dette inneber og at behovet for planavklaringar og samordning mellom styresmakter og lovverk auker.

12 Nasjonale mål for naturmangfold Økosystemene skal ha god tilstand og levere økosystemtjenester Ingen arter og naturtyper skal utryddes, og utviklingen til truede og nær truede arter og naturtyper skal bedres Et representativt utvalgt av norsk natur skal bevares for kommende generasjoner

13 Nasjonale forventninger PBL 6-1 Regjeringen forventer at: Fylkeskommunene og kommunene sikrer tilstrekkelig areal til fiskeriog havbruksnæringen i kystsoneplanleggingen, og avveier dette mot miljøhensyn og andre samfunnsinteresser. Arealbehovet ses i et regionalt perspektiv.

14 Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling Fylkeskommunene og kommunene identifiserer viktige verdier av naturmangfold og landskap, friluftsliv, kulturminner og kulturmiljø, og ivaretar disse i regionale og kommunale planer. Tilgjengelig kunnskap tas aktivt i bruk og samlede virkninger synliggjøres og tas hensyn til.

15 Tilgjengelig kunnskap tas aktivt i bruk Det viktigste er å ta i bruk den kunnskapen man faktisk har. Fortsatt store kunnskapshull, men det er mye vi vet også Kunnskap om verdier i aktuelle områder Kunnskap om virkningen av den aktuelle planen/tiltaket Utfordring - utredninger for kommuneplanens arealdel bygger tradisjonelt på tilgjengelig kunnskap. Den er begrenset for sjøområdene.

16 Pågående kunnskapsinnhenting Kartlegging av marine naturtyper Terrestrisk kartlegging i kystsonen Overvåking av kysten, Økokyst Havforsuringsovervåking Vannforskriftsarbeidet Forvaltningsplaner og sektorsamarbeid (Havområdene) MAREANO (havområdene) Pilot NiN Møre og Romsdal

17 Kunnskapsgrunnlaget

18 Konsekvensutredning KU er et nyttig verktøy Omfang etter størrelse på tiltak, 17 Gir nyttig kunnskap Bedre grunnlag for medvirkning Planbeskrivelse Formål med plan og konsekvenser av planen

19 KU-forskriften 18 for overordnede planer skal utredningen redegjøre for virkninger på overordna nivå. gi en vurdering av virkning av planlagt samla arealbruksendringer. klargjøre de forholdene som skal avklares / belyses nærmere ved seinere regulering. 19 beskrivelsen av planen / hva tiltaket skal omfatte fysisk egenskaper m.v. (bokstav a d) en redegjørelse for alternativer som er vurdert. en utredning av relevante og realistiske alternativer en begrunnelse for valgt løsning, der virkninger for miljø og samfunn av aktuelle alternativer er sammenlignet og veid. KU må være tilstrekkelig detaljert vurdere alle typer konsekvenser overfor ytre miljø (rømming, lus, avlusings-kjemikalier, strømforhold) Foto: Mari Lise Sjong Konsekvensene må synliggjøres i KU, verdisettes

20 Helhetlige avveininger Arealplanleggingen en arena for avveining mellom samfunnsinteresser. Samfunnsnytten av planer og tiltak må beskrives. Konsekvenser for miljø- og andre samfunnsinteresser må beskrives. Valg av løsning må begrunnes. Admiral Foto: Toril Grønningsæter

21 Samlede virkninger synligjøres og tas hensyn til Se områder i sammenheng Interkommunale plansamarbeid Regionale planer

22 Planleggingsdilemma Kommunen planmyndighet Økosystemer følger ikke kommunegrenser Produksjonsområder i oppdrett ikke bestemt av kommunegrenser Behov for større planenheter

23 Lakse- og innenlandsfiskeloven 1 Lovens formål er å sikre at naturlige bestander av anadrome laksefisk, innlandsfisk og deres leveområder samt andre ferskvannsorganismer forvaltes i samsvar med naturmangfoldloven og slik at naturens mangfold og produktivitet bevares. 7 Regulering av utbygging og annen virksomhet Hensynet til fiskeinteressene og ivaretakelse av fiskens og andre ferskvannsorganismers økologiske funksjonsområder skal innpasses i planer etter plan- og bygningsloven i kommune og fylke. Kvalitetsnorm for laks, forskrift med hjemmel i NML 13

24 Naturmangfoldloven kap. II er sektorovergripende havressursloven NML kap. II vannressursloven forurensingsloven

25 NML 7 setter rammene Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen.

26 Manglende vurdering av naturmangfoldloven i en plansak Konklusjon: Ombudsmannen er kommet til at departementets vedtak ikke oppfyller kravet i naturmangfoldloven 7, og at det knytter seg begrunnet tvil til om denne feilen kan ha virket bestemmende på vedtakets innhold. Ombudsmannen stiller blant annet spørsmål ved den store vekten departementet har lagt på hensynet til det kommunale selvstyret i en sak hvor det foreligger nasjonale interesser.

27 Vurdere

28 Vektlegge

29 Synliggjøre

30 Mange regelverk og sektorinteresser kommunen planmyndighet

31 Økt konkurranse om arealene i kystsonen Mange legitime samfunnsinteresser med ambisiøse nasjonale mål Enkeltsaker behandles enkeltvis, utfordrende å vurdere samlet belastning Virkningene av enkelttiltak ses isolert og ikke i sammenheng Viktig at den arealdisponeringen og avveining som foretas bygger på et godt, felles og oppdatert kunnskapsgrunnlag

32 Miljøkommune.no presenterer 1. Oversikt over kommunenes myndighet, plikt og virkemidler 2. Veiledere 3. Sjekklister 4. Brev, maler og skjema 5. Verktøy 6. Gode eksempler og argumenter 7. Nyheter

33 Innhold på Miljøkommune.no? Alt innhold er knyttet til: Kommune en paragraf som angår kommunens myndighet, plikt eller virkemidler på miljøområdet.

34 Oppbygging av innhold Brukes til å ensrette praksis 130 veiledere 60 brevmaler og sjekklister Nyheter leveres til redaksjonen den 1. hver måned Temainnganger

35 Hva trenger du av veiledning?

36 Ta i bruk kunnskapen som finnes og verktøyene pbl. gir dere. God planlegging