Søknad om økonomisk støtte til planlegging og forberedende tiltak for å begrense spredning av miljøgifter i Bergen havn.

Transkript

1 BYRÅDSAVDELING FOR BYUTVIKLING, KLIMA OG MILJØ Bergen Rådhus Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 05556/ Telefaks Klima og forurensningsdirektoratet v/henriette Givskud Postboks 8100 Dep OSLO Deres ref. Deres brev av: Vår ref. Emnekode Dato ESARK desember 2012 PEVI Søknad om økonomisk støtte til planlegging og forberedende tiltak for å begrense spredning av miljøgifter i Bergen havn. Det vises til brev av 1. desember 2011 der Bergen kommune fikk avslag på søknad om midler for Begrunnelsen for avslaget var at kommunen ikke stilte med egne midler. Mudringstiltaket i Kirkebukten som kommunen betalte av egne midler og som var oppført som kostnader i søknaden ble ikke ansett som en del av det videre prosjektet. Bergen kommune ble imidlertid oppfordret til å søke om midler for 2012 i en egen søknad, der det fremkommer hva kommunen selv skal bidra med økonomisk. Status. Da Byrådet i 2008 påtok seg hovedansvaret for å lede arbeidet med å iverksette tiltak for å begrense og stanse spredning av miljøgifter i Byfjorden, ble det vedtatt at hele Vågen og Puddefjorden må ryddes. Tiltaksplan fase II for Bergen havn gir føringer og prioriteringer for dette arbeidet, og det arbeides nå kontinuerlig med avklaringer for at disse tiltakene kan gjennomføres. Miljøgiftene rundt ubåtbunkeren på Laksevåg er i tiltaksplanen rangert som område med høyest risiko. Forsvaret har egne planer om å rydde opp i dette området. Det er gjennomført tiltak på land, og Forsvarsbygg skal i 2013 kartlegge sedimentene og planlegge tiltak.

2 For resten av tiltaksområdet er følgende hovedaktiviteter gjennomført og rapportert i : 1) Tiltak mot tilførsler av miljøgifter fra landsiden. En forutsetning for at opprydningen i sedimentene er vellykket er at tilførsel av miljøgifter fra kilder på land stanses eller minimeres. NGU har gjennomført flere kartlegginger som viser at det er aktive kilder på land som tilfører Byfjorden miljøgifter. En viktig kilde er maling og puss fra slitasje og rehabilitering av bygg. En nærmere kartlegging av PCB i bygningsmasser langs Vågen vil være nødvendig for å kunne sette inn tiltak, særlig i tilknytning til de største kildene. Nedslagsfeltet til Kirkebukten er spesielt kartlagt med hensyn til miljøgifter, og hyppigere tømming av sandfangskummer er iverksatt for å begrense utlekkingen. Flere tiltak vurderes, bla montering av større sandfangkummer og etablering av en sedimentasjons-dam. For pilotprosjektet i Kirkebukten spesielt er det viktig med oppfølging for å begrense ny tilførsel fra land og fra andre nærliggende forurensningskilder i sjøen. 2) Tiltak, Kirkebukten og Vågen I Bergen må hele Vågen og Puddefjorden ryddes for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i Bergen havn. Dette er et omfattende arbeid. I denne omgang er det gjennomført arkeologiske undersøkelser i Vågen parallelt med tiltak i Kirkebukten. Begge disse områdene er prioritert fordi de er antatt å representere den høyeste risikoen for human eksponering for forurensning i Byfjorden. Kirkebukten: Tiltak i forurensende sedimenter i Kirkebukten ble ferdig i første halvdel av juni Tildekkingen i Kirkebukten er et pilotprosjekt der ulike tildekkingsmaterialer er prøvd ut med tanke på bruk av tynn tildekking som metode for andre deler av tiltaksområdet, f.eks. i deler av Vågen. Høye kostnader, bla knyttet til behandling av forurensede masser på land, førte til behov for økte ressurser i gjennomføringsfasen. Dette førte til at Bergen kommune søkte KLIF om økte midler til tiltak i Kirkebukten. Søknaden ble innvilget, og Bergen kommune fikk 1,2 millioner kroner i ekstratilskudd. Kirkebukten ble valgt som første tiltak siden det er et av områdene som ble prioritert høyest i tiltaksplanen for opprydning i Bergen havn, og fordi det er et avgrenset område som egner seg godt til uttesting av materialer. Etter tildekkingen følges tilstanden i vannmassen og i sedimentene opp med et overvåkingsprogram. Erfaringer fra prosjektet i Kirkebukten vil bli tatt med videre i det arbeidet med opprydningen av forurenset sjøbunn. Det kan også være aktuelt å forsterke tildekkingen dersom utlekkingen ligger over akseptabelt nivå. Side 2 av 7

3 Det er eller utarbeidet flere rapporter knyttet til tiltakene i Kirkebukten, det vises til rapportene: Gjennomføring av mudring og tildekking i Kirkebukten", datert 10. august Kontroll og beredskapsplan «Miljøkvalitet i sjø ved mudring i Kirkebukten versjon 2, datert 18.februar Plan for overvåking av effekten av tiltakene i Kirkebukten. "Miljøovervåking i Kirkebukten versjon 3" datert 7.mars Det er for tidlig på si noe om resultatene av tiltakene i Kirkebukten, men foreløpige resultater er lovende. Det skal årlig legges fram rapporter om måleresultatet i Kirkebukten, i denne omgang fram til og med Andre forhold i Kirkebukten: Det er lagt godt til rette for tilgang til sjøen i Kirkebukten, og målsettingen er at en trygt skal kunne oppholde seg ved og i vannet uten å frykte helsefare. Miljøgiftene som ble registrert i sedimentene før mudring og tildekking representerer heller ingen fare for helsen ved bading i strandsonen. Miljøgiftene er for det meste bundet til partikler og i mindre grad løst i vannet. De er derfor først og fremst et problem for bunnlevende og beitende organismer, og akkumulering oppover i næringskjeden innebærer at inntak av fisk og skalldyr fra de indre fjordområdene kan være uheldig. Det er årsaken til at det er gitt et kostholdsråd for bergensfjordene. For aktivitet i vannet og i strandsonen er det først og fremst vannets hygieniske kvalitet som er begrensende, og da i første rekke i hvilken grad vannet er eksponert for utslipp av avløpsvann. I Kirkebukten, like ved siden av det tilrettelagte strandområdet, ligger utløpet av Damsgårdselven. Bebyggelsen langs elven hadde i mange år utslipp av avløpsvann til elven, og den ble derfor lukket i en kanal. Vann- og avløpsetaten har de siste årene gjort et stort arbeid med å fjerne all tilførsel av avløpsvann til elven / kanalen. Dette har ført til stadig bedre kvalitet på vannet i elven. Tilstanden i elven følges jevnlig opp med bakterieprøver, og i sommer vil det bli tatt vannprøver ved stranden i Kirkebukten for å sjekke ut om vannet holder badevannskvalitet. Vågen: Vågen er sterkt forurenset, både av PCB og tungmetaller som kvikksølv, og det vil være nødvendig å gjøre tiltak i sedimentene for å begrense spredning av forurensning. Vågen er høyt prioritert i tiltaksplan fase II. I Vågen er de marinarkeologiske forholdene slik at det uansett videre tiltak vil være nødvendig å gjøre marinarkeologiske undersøkelser og avklaringer før andre tiltak. Registreringer i Vågen parallelt med tiltak i Kirkebukten ga verdifull innsikt i hvilke tiltak som er akseptable i Vågen, både med hensyn til marin arkeologi og forurensningssituasjonen. Side 3 av 7

4 Byrådet behandlet sak «Rapport Marinarkeologisk forundersøkelse i Vågen, Bergen » i møte 19. mai 2011 og fattet følgende vedtak: 1. «Byrådet tar "Rapport "Marinarkeologisk forundersøkelse i Vågen, Bergen " med vedlegg" til orientering. 2. Rapporten er grunnlag for eventuell søknad om dispensasjon fra kulturminnelovens 4 og 14 for å gjennomføre tiltak i sjøbunnen i Vågen for å redusere spredning av miljøgifter. 3. Melding om vedtak sendes bystyrets kontor.» Hvilke hovedprinsipper og type tiltaksløsninger som kan aksepteres i Vågen må avklares mellom kulturminnemyndighetene og forurensningsmyndighetene. 3) Informasjonsstrategi, forskningsprosjektet "Sediment og Samfunn" mm. Erfaringer fra Oslo havn viser at slike prosjekter kan være konfliktfylte. Byrådet har prioritert kommunikasjon og informasjon til interessegrupper og innbyggere. Prosjektet har opprettet egen nettside og det er avholdt flere folkemøter. Det ble inngått en avtale med NGI om forskningsprosjektet "Sediment og Samfunn". Målet med dette prosjektet er å få utviklet en strategi for håndtering av forurensende marine sedimenter som inkluderer lokalkunnskap og fagkunnskap som balanserer ulike interesser. Hovedaktivitetene i dette prosjektet er å finne alternative metoder for å involvere interessenter (stakeholders) i forbindelse med planlegging av tiltak i Bergen havn. Det er knyttet en informasjonsrådgiver til prosjektet, opprettet egen nettside og det er avholdt flere folkemøter. Kulturminneundersøkelsen i Vågen har hatt god pressedekning og har blitt knyttet opp mot det overordnede opprydningsprosjekt. Bergen Sjøfartsmuseet har også i samarbeid med Bergen kommune laget en utstilling av funnmateriale fra Vågen, der problemstillinger knyttet til miljøgifter i sedimentene er knyttet opp mot det overordnede opprydningsarbeidet. Oppsummert hovedaktiviteter gjennomført og rapportert i : Marinarkeologisk forundersøkelse i Vågen, Bergens Sjøfartsmuseum 2010 Sediment og samfunn, NFR HavKyst /S , TNO, Bioforsk, NIVA, NGI 2010 PCB i maling og sandfang fra området Kirkebukten, Bergen. NGU rapport Utvikling av innovative tildekkingsløsninger for forurensede sedimenter. Anbefalinger for implementering i Kirkebukten. Rapport nr B OFU-kontrakt. Biologge AS 2010 Søknad om mudring og tildekking i Kirkebukten, Bergen kommune Gjennomføring av mudring og tildekking i Kirkebukten, Cowi rapport Prinsipp for videre planlegging av tiltak i Vågen. Notat Cowi 2011, revidert 2012 Side 4 av 7

5 Plan Formulation and Remediation of Contaminated Sediments with Cultural Resources in Bergen Harbor, Norway- A Path Forward. An Independent Third-Party Evaluation. Utarbeidet av Forskningsleder Eric Stern, Battelle, Overvåking av tiltak i Kirkebukten (rapport fra NGI under arbeid) Undersøkelse og analyse av kjerneprøver fra Vågen. Rapport COWI 2012: Analyse av sedimentkjerner fra Vågen. Hovedfinansiering av prosjektene er gjort av Bergen kommune og KLIF. Deler av prosjektet er også finansiert av Norges Forskningsråd, Innovasjon Norge, Biologge AS og Norges Geologiske Undersøkelse. Disse aktivitetene er fortløpende rapportert til KLIF, og det vises til disse. Arbeidsplan 2012 og 2013: Det er utarbeidet en Arbeidsplan for Bergen havn datert 6. desember 2012, se vedlegg. Det vises til denne planen, der hovedtiltakene som foreslås er som følger: Velge løsning og prosjektere tiltak i Vågen. Gjennomføring av tiltak i Vågen krever dispensasjon fra Kulturminneloven. Det må derfor avklares med Riksantikvaren hvilke hovedprinsipper og type tiltaksløsninger som kan aksepteres. Ut fra forskjellig forurensningsgrad, arealbruk og verdisetting av arkeologiske verdier i Vågen er det forventet at det må gjennomføres forskjellige typer tiltak. Erfaringer fra tiltak i Kirkebukten kan bidra til å foreslå tynne tildekkingsløsninger med aktivt materiale som binder forurensningen. Ulike mudringsmetoder kan være egnet i områder med mindre arkeologiske interesse eller i områder som krever mudring pga havnevesenet sine krav. Miljømål for opprydning av sedimenter i Bergen er tidligere satt til tilstandsklasse II eller bedre. Dette er et ambisiøst mål som bør vurderes på nytt når tiltak er akseptert av kulturminnemyndighetene og risikovurderingen er oppdatert. Vågen er en travel havn for transport av gods, cruisetrafikk, regional båttrafikk og gjestehavn. Vågen er viktig for det lokale næringslivet, turisme og for bergenserne generelt. Bergen kommune har i samarbeid med Bergen og Omland havnevesen (BOH) utarbeidet ny Kommunedelplan for Bergen indre havn. Aktuelle tiltaksløsninger mot forurensning må tilpasses dagens arealbruk og framtidige planer for området både i sjø og langs land. Kartlegge og implementere tiltak mot landkilder med utslipp i Vågen. En forutsetning for at opprydningen i sedimentene skal være vellykket er at tilførsel av miljøgifter fra kilder på land er tilstrekkelig under kontroll. For å få bedre grunnlag for å vurdere landkildenes betydning for forurensningen i sedimentene og i ettertid kunne evaluere effekt av tiltak mot landkilder skal omfanget av utslipp til sjø kartlegges. En nærmere Side 5 av 7

6 kartlegging av PCB i bygningsmassen og sandfang langs Vågen vil være nødvendig for å kunne sette inn effektive og målrettede tiltak. Oppfølging av tiltak i Kirkebukten ved måling av effekt og tiltak på land. Praktiske erfaringer med etablering av ulike tildekkingsløsninger i Kirkebukten skal samles og evalueres. Det er utarbeidet et overvåkingsprogram for Kirkebukten som vil måle tildekkingens effektivitet, stabilitet og rekontaminering. Gjennomført kartlegging av PCB i fasader og sandfang i Kirkebuktområdet viser at PCB er i omløp. Hyppigere tømming av sandfang er iverksatt som strakstiltak, og i forbindelse med åpning av elven fra Tjørnen (gammelt avfallsdeponi på Melkeplassen) til Kirkebukten bør det etableres et større sandfang eller sedimentasjonsdam. Tiltaksforberedende undersøkelser i resten av tiltaksområdet, Puddefjorden og Store Lungegårdsvann. Puddefjorden og Store Lungegårdsvann er store arealer med svært variable forhold. På sikt vil det være nødvendig med et bedre grunnlag for å vurdere behov og aktuelle metoder. I denne perioden ( ) bør arbeidet bestå i å sammenstille eksisterende data fra området og gjennomføre supplerende undersøkelser og oppdateringer. Informasjonsstrategi videreføring av «sediment og samfunn». Det vil være viktig å videreføre dialogen med interessenter og borgere som ble etablert i forskningsprosjektet Sediment og samfunn. Et 4-årig EU-prosjekt, ARCH, ledes av NGI og har oppryddingsprosjektet for forurenset sjøbunn i Bergen med som case. Bergen kommune har opprettet egen nettside for prosjektet som skal oppdateres og vedlikeholdes. Onsdag 9. mai ble det i forbindelse med Bergen kommunes «Klimauke» arrangert et seminar for interesserte «bergensere» og andre der temaet var utfordringer knyttet til «Vågen Forurenset sjøbunn med fortidsminner». Seminaret hadde over 50 deltakere. Fremdriftsplan og budsjett: Basert på aktiviteter beskrevet i tabell med referanse til «Arbeidsplan for Bergen havn » er kostnadene estimert til 2.2 mill. i 2012, 9.8 mill. i 2013 og 8.4 mill. i I estimerte kostnader for 2013 er prosjekter i regi av Bergen og Omland Havnevesen (mudring Skoltegrunnskaien) og Forsvarsbygg (Ubåtbunkeren) inkludert. Det er mange usikkerhetsfaktorer knyttet til aktivitetene over, og det vil være nødvendig med evaluering og korrigering av fremdriftsplanen underveis. Det er lagt opp til oppstart med tiltak i Vågen i Side 6 av 7

7 Søknad: For 2012 og 2013 søker Bergen kommune med dette KLIF om økonomisk støtte på til sammen 4,6 mill. NOK til planlegging og forberedende tiltak for å begrense spredning av miljøgifter i Bergen havn som beskrevet i «Arbeidsplan for Bergen havn ». Dette tilsvarer om lag 50 % av kostnadene. De resterende kostnadene dekkes av lokale ressurser, hovedsakelig finansiert av Bergen kommune og Bergen og Omland havnevesen. Med vennlig hilsen Tor Corneliussen Konst. kommunaldirektør Eva Britt Isager klimasjef Vedlegg: «Arbeidsplan for Bergen havn » datert 6. desember Side 7 av 7