Søknad om økonomisk medvirkning til å begrense og stanse spredning av miljøgifter i Bergen havn.

Transkript

1 Statens forurensningstilsyn v/kari Kjønigsen Postboks 8100 Dep OSLO Deres ref. Deres brev av: Vår ref. Emnekode Dato BBY juni 2008 PEVI Søknad om økonomisk medvirkning til å begrense og stanse spredning av miljøgifter i havn. Det vises til brev fra SFT, datert , der det inviteres til å søke om økonomisk medvirkning i oppryddningsprosjekter. Byrådet behandlet sak "Miljøgifter i havn: Tiltaksplan fase II. Søknad til SFT om økonomisk støtte" i møtet 18. juni sak og fattet følgende vedtak: 1. Forutsatt statlig bidrag påtar seg hovedansvaret for å lede arbeidet med å iverksette tiltak for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i Byfjorden. 2. I må hele Vågen og Puddefjorden ryddes for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i havn. I denne omgang søkes det SFT om 10 millioner kroner til delfinansiering av arkeologiske undersøkelser i Vågen parallelt med tiltak i Kirkebukten som beskrevet i vedlagte "Søknad om økonomisk medvirkning til å begrense og stanse spredning av miljøgifter i havn" datert 28. mars Ytterligere søknad sendes i 2009 og Tiltakene skal være gjennomført innen utgangen av For tiltak inneværende år vil n skyte inn kr 2,5 mill, midlene tas av driftsmidler innenfor Vann- og Avløpsetatens budsjett. 4. s videre andel beregnes til maksimum kr 5,8 mill, og vil søkes inntatt i budsjettene for 2009 og 2010 med inntil kr 2,9 mill årlig. Endelig budsjettering vil kunne finne sted når SFT har behandlet søknaden og når videre planer er mer detaljert beskrevet. 5. Det forutsettes statlige bidrag i 2008 t.o.m som beskrevet. 6. Juridiske ansvarsforhold og fordeling av kostnader mht opprydding av disse områdene må avklares nærmere.

2 I må hele Vågen og Puddefjorden ryddes for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i havn, og arbeidet vil gå utover mange år. Tiltakene det søkes om i denne omgang er begrenset til arkeologiske undersøkelser i Vågen parallelt med tiltak i Kirkebukten. Begge disse områdene er prioritert i rapporten " havn. Tiltaksplan fase II" fordi de er antatt å representere den høyeste risikoen for human eksponering for forurensning i Byfjorden. Bryggen i har stått på UNESCOs liste over verdens kulturarv siden Kulturminnene rundt Bryggen og dermed også Vågen anses å være av stor interesse og bevaringsverdi. Prosjektene det søkes om vil ha stor publisitet og overføringsverdi for andre områder, også internasjonalt. De samlede økonomiske rammene for tiltakene som er planlagt gjennomført i denne omgang er beregnet til å koste 18,3 millioner kroner. søker med dette SFT om 10 millioner kroner for å medvirke til å gjennomføre tiltak i Byfjorden. Søknad datert 28. mars 2008 er lagt ved dette brevet som vedlegg 1. I Vågen er de marinarkeologiske forholdene slik at uansett videre tiltak vil det være nødvendig å gjøre marinarkeologiske undersøkelser før andre tiltak. Det vil derfor være hensiktsmessig å teste ut metoder i Kirkebukten som kan ta vare på de historiske verdier i Vågen og samtidig ha miljøeffekt. Ved å gjøre registreringer i Vågen samtidig med tiltak i Kirkebukten vil dette gi verdifull innsikt i hvilke tiltak som er akseptable i Vågen, både med hensyn til marin arkeologi og forurensningssituasjonen. NIVA har tatt prøver av sedimentene i Kirkebukten, har modellert strømforhold og gjennomført simuleringer som indikerer potensialer for rekontaminering etter en eventuell opprydning i Kirkebukten. Tiltak i Kirkebukten er imidlertid et svært rimelig tiltak i forhold til hele havnen. Det utgjør derfor en begrenset risiko å gjøre investeringer her. Tiltak i Kirkebukten vil også ha stor overføringsverdi til andre områder i havnen. NGU har gjennomført flere undersøkelser som viser organiske miljøgifter og tungmetaller i sandfangkummer langs sjøfronten i hele sentrum. Dette indikerer at det er aktive forurensningskilder på land. Det er gjort flere oppfølgende undersøkelser som enda ikke er rapportert. Disse undersøkelsene vil bli fulgt opp av. Før tiltak i Kirkebukten iverksettes vil gjennomføre separering av rent og forurenset vann til Kirkebukten, samt vurdere sandfangkummene i området. påtar seg herved hovedansvaret for å iverksette tiltak for å begrense og stanse spredning av miljøgifter i Byfjorden. Under forutsetning av godkjenning av Bystyre vil n bidra med fullfinansiering i tråd med vedlagte søknad. Det vises ellers til notat "Miljøprosjekter i " fra COWI til datert 28. mars 2008, samt brev "Marinarkeologiske registreringer i forbindelse med en plan om miljømudring i Vågen, " fra sjøfartsmuseum til Fylkesmannen i Hordaland, datert 22. januar Side av 7 2

3 SFT er kjent med brevet fra Sjøfartsmuseet. Notatet fra COWI datert 28. mars 2008 er lagt ved som vedlegg 2. Det presiseres at det forutsettes statlige bidrag når påtar seg hovedansvaret for å lede arbeidet med å iverksette tiltak for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i Byfjorden. De juridiske ansvarsforhold og fordeling av kostnader mht oppryddning av disse områdene må også avklares nærmere. vil komme tilbake til en fordypning og konkretisering av søknaden når vi får svar på henvendelsen. Med vennlig hilsen Edel Eikeseth Kommunaldirektør Eva Britt Isager Klimasjef Vedlegg: 1. Søknad fra datert 28. mars Notatet fra COWI "Miljøprosjekter i " datert 28. mars Kart over området. Side av 7 3

4 Søknad: Vedlegg mars Søker. Byrådsavdeling for klima, miljø og byutvikling Postboks Kontaktperson: Rådgiver Per Vikse Telefon: E-postadresse: per.vikse@bergen..no 2. Kort beskrivelse av oppryddingsområdet: Opprydding i forurenset sjøbunn i havn er beskrevet i rapportene "Tiltaksplan for havn" datert 22. november 2002 og " havn. Tiltaksplan fase II", datert 30. november Rapportene er utarbeidet av Fylkesmannen i Hordaland på vegne av SFT. Tiltaksområdet er avgrenset til Store Lungegårdsvann, Puddefjorden og Vågen. Ytre avgrensning er linjen fra Lyreneset til Skoltegrunnskaien. Kart over området er lagt ved som vedlegg 3. I etterkant av disse tiltaksplanene for havnen er det startet opp flere undersøkelser for å følge opp problemstillinger i planen. Noen av disse undersøkelsene er vurderinger av landkilder som kan påvises i sedimentene i havnebassengene, revurdering av kostholdsrådet og vurdering av tiltak i Vågen og Kirkebukten. I rapporten " havn. Tiltaksplan fase II" er det foreslått følgende tiltak: Prioritet 1 er tiltak i sedimentene i området rundt ubåt-bunkeren. Forsvarsbygg har satt i gang tiltak i dette området. Prioritet 2 er sedimentene i Vågen. Øvre lag av sedimentene her er mobile, og det er vist at det foregår både en intern masseforflyttning og en transport av miljøgifter ut til Byfjorden. Det vil være nødvendig med en helhetlig opprydding i området. Tiltak bør påbegynnes innerst i Vågen og gjennomføres utover. Side av 7 4

5 Prioritet 3 er tiltak i Kirkebukten. Området er anbefalt fordi det er et avgrenset område med høy human helserisiko for PCB. Undersøkelser gjennomført av NIVA i ettertid har vist at sirkulasjonsmønster og konsentrasjon av forurenset materiale i vann gjør at det er en reell fare for rekontaminering etter eventuelle tiltak. Prioritet 4 er området Solheimsviken - Damsgårdsundet - Indre Puddefjorden. Dette er større og dypere områder som sammen med Store Lungegårdsvann må arbeides videre med før eventuell opprydning. Det antas at kostnader knyttet til tiltak i disse områdene er betydelig større enn tiltak i Kirkebukten, Vågen og Ubåtbunkeren. 3. Målsettingen med oppryddingen. Byrådet behandlet i møte "Tiltaksplan for havn" og fattet bla vedtak om at tiltakene som foreslås skal føre til at statens intensjoner om at Byfjorden minst skal tilfredsstille tilstandsklasse II etter SFTs klassifiseringssystem. Det er et langsiktig mål at kostholdsrådet for Byfjorden skal opphøre. Det gjennomføres i disse dager en ny vurdering av kostholdsråd for området. Resultatene fra dette arbeidet forventes ferdig i april For å nå disse målene er det nødvendig å gjennomføre alle de fire prioriterte tiltakene som er beskrevet i rapporten " havn, tiltaksplan fase II". har bedt COWI om å sammenstille de ulike prosjektene i som kan ha relevans for tiltak i havnebassenget. Notatet danner et viktig grunnlag for søknaden fra. Notat "Miljøprosjekter i " fra COWI datert 28. mars 2008 er lagt ved denne søknaden som vedlegg 2. Det anbefales å starte med tiltak i Kirkebukten samtidig med marinarkeologiske undersøkelser i Vågen. Målet med tiltak i Kirkebukten er å stanse forurensning og spredning av miljøgifter fra et begrenset område med høy human helserisiko for PCB. Målet med marinarkeologiske undersøkelser i Vågen er nødvendig kartlegging for å gjennomføre tiltak i sedimentene. Tiltakene vil bidra til å avklare muligheter og avgrensninger av ulike metoder. Aktuelle metoder for utprøving er skånsom oppsuging med ulik disponering av massene og ulike former for skånsom tildekning. Resultatene fra denne oppryddingen vil også ha overføringsverdi til resten av tiltaksområde, samtidig som tiltak i Kirkebukten vil bidra til å teste ut modellene for rekontamineringsberegningene. En viktig mål før en gjennomfører tiltak i Byfjorden er å ha best mulig kontroll på kilder på land, samt kunnskaper om strømninger og partikkeltransport i fjorden. Det vil alltid foreligge en fare for rekontaminering. Tiltak i sjøen kan bli forurenset på ny både fra sjø- og landkilder. Det optimale er derfor å stoppe alle landkilder og gjennomføre tiltak for hele havneområdet. I praksis er dette komplisert fordi landkildene antas å være mange og diffuse. Side av 7 5

6 Det vil derfor være umulig å stoppe alle potensielle kilder, og tiltak i hele tiltaksområdet på en gang er i dag ikke aktuelt. I Vågen er det heller ikke mulig å starte tiltak før området er klarert fra Riksantikvaren og en fullstendig utgraving av Vågen er heller ikke realistisk. 4. Tiltak som planlegges iverksatt de neste årene og hvem som forventes å delta i finansieringen. Tiltak Tidsperiode Forventet kostnad Dekkes av (ansvar) A) Tiltak mot tilførsler av miljøgifter fra landsiden: Oppfølging av rensinga av sandfangkummer, avløpsvann, avrenning tette flater og sigevann fra Tjørnen deponi. Overvåking småbåthavn og industri, bla bensinstasjon og BMW Laksevåg, overvåking av FM og SFT. Kontinuerlig Kontinuerlig 0,5 mill kr. SFT, FM og B) Tiltak mot forurenset sjøbunn: Tiltak i Kirkebukten Beregnet av COWI Marinarkeologiske registreringer i Vågen Beregnet av Sjøfartsmuseum ,1 mill kr ,7 mill kr. SFT og SFT og C) Prosjektkoordinator. Koordinering av delprosjektene i Vågen og Kirkebukten. Videreføring og prosjektering av tiltakene som er prioritert i rapporten " havn. Tiltaksplan fase II". Informasjon og kommunikasjon mill kr. SFT og Side av 7 6

7 5. Søknad om økonomisk medvirkning fra SFT til tiltak i De samlede økonomiske rammene for tiltakene som er planlagt gjennomført i denne omgang er beregnet til å koste 18,3 millioner kroner. For 2008 søkes det SFT om 10 millioner kroner for å medvirke til å gjennomføre tiltak i Byfjorden. Tiltak det søkes om er tiltak i Kirkebukten samtidig med marinarkeologiske undersøkelser i Vågen. I tilegg søkes det om ressurser til prosjektkoordinator, informasjon og kommunikasjon. Forventede kostnader for tiltak i Kirkebukten, beregnet av COWI i mars Miljøtest Metode SUM: Olivin 3,000 mill kr Reaktive matter 1,875 mill kr Kopaksjonstest 0,400 mill kr Nedbrytningstest 0,400 mill kr Frysemudring. Inkl arkeologisk test av bevaring 0,600 mill kr Tilrettelegging 0,300 mill kr Prosjektledelse 1,000 mill kr Overvåking 0,500 mill kr SUM 8,075 mill kr Forventede kostnader for marinarkeologiske registreringer i Vågen, Sjøfartsmuseum 22. januar Type undersøkelse Kostnad ROV - søk 0,511 mill kr Visuelt dykkesøk 0,568 mill kr Akustisk deteksjon og sedimentsøyler 2,416 mill kr Prøvestikk ved dykking 2,259 mill kr Konservering og prøver/analyse 0,748 mill kr Prosjektledelse 0,984 mill kr Styringsgruppe 0,207 mill kr Total sum 7,693 mill kr Forventede kostnader til prosjektkoordinator er i perioden fram til 2010 forventet å være 2,0 millioner kroner. Prosjektkoordinators oppgaver i tillegg til å koordinere delprosjektene i Vågen og Kirkebukten, vil være å videreføre og prosjektere tiltakene som er prioritert i rapporten " havn. Tiltaksplan fase II". Dette er omfattende og ressurskrevende prosjekter som vil få stor oppmerksomhet, ikke bare i lokalmiljøet, men også nasjonalt og internasjonalt. Prosjektkoordinator skal derfor i samarbeid med ns informasjonsavdeling ha som oppgave å utarbeide en egen informasjon og kommunikasjonsstrategi. Side av 7 7