Vedlegg 2 Kravspesifikasjon - Utarbeidelse av tiltaksplan for Horten Indre Havn

Transkript

1 Vedlegg 2 Kravspesifikasjon - Utarbeidelse av tiltaksplan for Horten Indre Havn 1. Bakgrunn Figur 1: Kart over Horten Indre Havn Horten Indre Havn ligger nord for Horten by (figur 1). Havna er relativt innelukket og avgrenset fra ytre Oslofjord, mot nord av Løvøya, Mellomøya, Østøya og Vealøs; mot øst av Møringahalvøya. Horten Indre Havn er et grunt område. Største dyp er på 27 meter, men størstedelen av arealet er grunnere enn 10 meter. Det er antatt at deler av bassenget er naturlig anoksisk. Havnebassenget har en størrelse på ca. 3,8 km 2. Horten Indre Havn har et arealbruk som er typisk for norske havneområder med en kombinasjon av offentlig havnetrafikk og småbåttrafikk. Det er flere småbåthavner i Horten Indre Havn, og det er stor aktivitet med småbåter der i sommerhalvåret. Horten Indre Havn har vært preget av forsvarets aktivitet siden I perioden fra har Marinens hovedverft holdt til ved Karljohansvern. Området har blitt brukt som slipområde for marinebasen, med skipsprodukjson og normalt vedlikehold av båter (overbygging, spyling, skraping, maling og pålegging av bunnstoff på skrog). Verftet ble i 1953 skilt ut fra Forsvarsdepartementet og gikk mer over til reparasjon og bygging av sivile skip. I dag ligger Horten Industripark på området 1

2 og består av bransjer innen industri, teknologi, marine, skipsreparasjon, håndverk, ingeniørtjenester og kunst og kultur. Det ligger flere nedlagte kommunale deponier sør i Horten Indre Havn (Sælavika og Bankløkka) og en nedlagt fylling mot øst (Møringa). Det er gjennomført spredningsreduserende tiltak på fyllingene. Det er utført en rekke miljøundersøkelser av bunnsedimenter i Horten Indre Havn som har påvist høye konsentrasjoner av bl.a. polyaromatiske hydrokarboner (PAH), tributyltinn 1 (TBT), kvikksølv og bly. Horten Indre Havn er i tillegg omfattet av kostholdsråd på PCB i torskelever. Forurensede sedimenter er et av miljøvernmyndighetenes satsningsområder. Regjeringen har lagt føringer for arbeidet med forurensede fjorder og havneområder gjennom Stortingsmelding nr. 12 ( ) Rent og rikt hav og Stortingsmelding nr. 14 ( ) Sammen for et giftfritt miljø forutsetninger for en tryggere fremtid. Regjeringen vil her arbeide for å rydde opp langs norskekysten og i fjordene våre, og gjenskape et rent miljø der hvor gamle forurensninger finnes. Målet er at sedimenter (bunnmasser i vann) som er forurenset av helse- og miljøfarlige kjemikalier, ikke skal medføre fare for alvorlige forurensningsproblemer. I Horten er det etablert en samordningsgruppe bestående av Forsvarsbygg, Fylkesmannen i Vestfold - miljøvernavdelingen, Horten havnevesen, Horten Industripark og Horten kommune. Formålet med samordningsgruppen er primært å sikre nødvendig grunnlag for utarbeidelse av en tiltaksplan for forurensede sedimenter i Horten Indre Havn. Samordningsgruppen har konkludert med at det er nødvendig å utarbeide en helhetlig tiltaksplan for å få utredet og beskrevet behovet for tiltak i forurensede sedimenter i Horten Indre Havn. Behovet for tiltak skal vurderes opp i mot de langsiktige miljømålene som er vedtatt av Horten kommune og 3 alternative tiltaksmål: Miljømål: Langsiktige mål: Forurenset sjøbunn skal ikke hindre småbåtliv, rekreasjon, friluftsliv eller fritidsfiske. Forurenset sjøbunn og aktiviteter i området skal ikke føre til negativ påvirkning av økosystemet. Delmål og ambisjonsnivå: Det skal være trygt å spise fiskekjøtt fra lokale fiskearter. Miljøgifter skal ikke medføre skader på dyre- og planteliv i området. Miljøgiftene skal ut av sirkulasjon (fjernes, overdekkes, sedimentasjon). Dette gjelder forurenset grunn både i sjø og på land. 1 Vedrørende TBT: Klifs veileder TA 2803/2011 stadfester at en fremdeles ikke har kontroll på kildene til det marine miljø og at TBT fins i konsentrasjoner over grenseverdien langs omtrent hele norskekysten. Det vil dermed kunne være vanskelig eller ikke mulig å fjerne. I Horten Indre Havn er det i stor grad korrelasjon mellom de områder som er mest forurenset av TBT og konsentrasjonen av de miljøgifter som er en del av tiltaksmålene. Ved en eventuell sanering vil en dermed også kunne oppnå en betydelig reduksjon av TBT konsentrasjonene for havna som helhet. 2

3 Tiltaksmål: Tiltaksplanen skal utarbeides med følgende 3 alternative tiltaksmål: 1. 0-alternativet 2. Redusere konsentrasjonene av de prioriterte miljøgiftene bly, kvikksølv, PAH 16 og Sum PCB7 til tilstandsklasse 2 II 3. Redusere konsentrasjonene av de prioriterte miljøgiftene bly, kvikksølv, PAH 16 og Sum PCB7 til tilstandsklasse III 2. Anskaffelsens formål Oppdragsgiver ønsker tilbud på utforming av en helhetlig tiltaksplan for å få utredet og beskrevet behovet for tiltak i forurensede sedimenter i Horten Indre Havn, herunder tilhørende kostnader for de 3 alternative tiltaksmålene nevnt over. 3. Tiltaksplan Den helhetlige tiltaksplanen, som oppdragsgiver ønsker tilbud på, skal vurdere behov for tiltak i forurensede sedimenter i Horten Indre Havn ved bruk av risikovurderinger, eksisterende undersøkelsesdata og kost-\nyttevurderinger. Behovet for tiltak skal vurderes opp i mot de langsiktige miljømålene som er vedtatt av Horten kommune og 3 alternative tiltaksmål. Miljømålene er langsiktige mål for området, mens tiltaksmålene er direkte knyttet mot dette prosjektet. Tiltaksplanen skal vise hvilke tiltak som eventuelt må prioriteres for å oppfylle tiltaksmålene som er satt av Horten kommune. Det skal vurderes alternative tiltak og deponiløsninger. Beskrivelse av tiltaksmetoder og deponiløsninger med tilhørende kostnadsoverslag skal fremkomme. Det skal prioriteres å få til en kostnadseffektiv opprydding av de forurensede sedimentene i Horten Indre Havn. 3.1 Risikovurdering Med utgangspunkt i eksisterende undersøkelser av sedimenter, oksygenforhold og biota i Horten Indre Havn og Klima- og forurensingsdirektoratets veileder for risikovurdering av forurenset sediment (TA /2011), skal det ved hjelp av tilhørende regneark (ta2802_regneark.xls) først utføres en risikovurdering for å kunne avgrense og deretter differensiere mellom forurensede områder når det skal utarbeides konkrete planer før en eventuell nødvendig opprydning. Risikovurderingen skal gjennomføres med hensyn til de langsiktige miljømålene som er fastsatt av Horten kommune, hvorav risikovurderingen mht hvert tiltaksmål skal beskrives separat i tiltaksplanen. Oksygenforholdenes betydning for tiltaket skal vurderes spesielt, da det i de dypere områdene av havnebassenget ikke er oksygen. Betydningen av skipstrafikk knyttet til næringsvirksomhet på Horten Industripark ift. det helhetlige risikobildet skal også beskrives og vurderes. 3.2 Avgrensing av delområder Horten Indre Havn skal, med bakgrunn i resultatet fra risikovurderingen, deles inn i delområder hvor det er behov og hvor det ikke er behov for å gjennomføre tiltak, for å kunne oppfylle tiltaksmålene 2 2 Jfr. Klif veileder TA2802/2011 3

4 og 3. Det skal utarbeides et kart med delområder pr tiltaksmål. Konsekvensen, på kort og lang sikt, ved å velge 0-alternativet skal også vurderes og beskrives. Avgrensningen av alle delområdene skal begrunnes, beskrives og kartfestes (også der hvor tiltak ikke er nødvendig). Det skal også beregnes volum forurensede sedimenter over aktuelt tiltaksmål innenfor hvert delområde, hvor usikkerhet i beregningene skal begrunnes og oppgis. 3.3 Beskrivelse av tiltaksmetoder og disponeringsløsninger for hvert tiltaksmål. Det skal beskrives hvilke tiltak som kan gjennomføres i de delområder hvor det er behov for tiltak. Det skal beskrives to alternative metoder (pr delområde) for opprydding. Metodene må minst vurderes ut ifra: logistikk i havneområdet mht interaksjonene mellom mudringsfartøy o.l. og eksisterende båttrafikk og erosjon fra skipstrafikk nødvendig seilingsdybde eksisterende kaikanter, brygger og flytebrygger løsmassetyper i forhold til mudring og ev tildekking vanninnhold i masser ift deponeringsløsning tildekkingsveilederen (TA-2143/2005) tilgang på tildekkingsmasser og tildekkingsmaterialets miljømessige påvirkning gjennom livssyklusen anleggsfasens konsekvens for havne- og næringsvirksomhet samt naboer i omkringliggende områder iverksetting av avbøtende tiltak mot partikkelspredning under tiltak (10 NTU + bakgrunnsnivå) varige konsekvenser og effekter av tiltak iht. vedtatt tiltaksplan og tiltaksmål kostnadseffektivitet realismen i gjennomføring av tiltak Tilbyder skal deretter beskrive de delområder, hvor det av kostnadseffektive årsaker, ikke er hensiktsmessig å gjennomføre tiltak. Oksygenforholdenes betydning for tiltaket skal her vurderes spesielt. Endelig avgrensning av tiltaksområder i Horten Indre Havn skal baseres på hvor det må gjøres tiltak, dersom en ønsker å gjennomføre kostnadseffektive tiltak. Områdene for ulike tiltak skal begrunnes, beskrives og kartfestes. Tilbyder skal vurdere og beskrive alternative disponeringsløsninger av forurensede sedimenter en kan velge ved gjennomføring av de ulike tiltak. Disponeringsløsningene skal vurderes opp mot utbyggingstiltak/deponiløsninger som er beskrevet i bruksplanen (Bakgrunnsdokumentasjon 1) Anbefalingen skal også omfatte hvilken disponeringsløsning som er valgt for mest mulig kostnadseffektive gjennomføring av foreslåtte tiltak. Gjennomføringen av tiltaket skal beskrives i detalj, noe som innebærer en beskrivelse av i hvilken rekkefølge de ulike tiltaksområdene skal saneres. Det skal gis estimater på mengde masser (faste m 3 4

5 og antatt løse m 3 ) som blir berørt av de ulike tiltak i de ulike områdene. Tilbyder skal beskrive effekten av de fysiske tiltakene og disponeringsløsningen, under og etter tiltaket. Valgte tiltaksmetode og disponeringsløsning skal danne grunnlag for ferdig prosjektering av tiltaket med ± 30 % kostnadsmessig usikkerhet i detaljeringsgraden. Underlaget skal kunne inngå som del av anbudsgrunnlag for entreprise som utarbeides av Horten Kommune. 3.4 Håndtering av regelverk før gjennomføring av tiltak Tilbyder skal vurdere og beskrive hvilke regelverk som må håndteres før tiltak kan gjennomføres. 3.5 Avbøtende tiltak Tilbyder skal vurdere og beskrive behov for avbøtende tiltak som skal gjennomføres før, under og eventuelt etter tiltak. Dette omfatter tiltak som skal gjennomføres for å forhindre uønsket spredning og skade under gjennomføring av tiltaket. 3.6 Kontrollplan før, under og etter tiltak For å kontrollere at avbøtende tiltak virker og for å kontrollere at tiltaket gjennomføres uten å medføre spredning av forurensede sedimenter til omgivelsene, skal det utarbeides en kontrollplan/et overvåkingsprogram, som skal dokumentere at de krav som stilles fra forurensningsmyndigheten overholdes. Miljøovervåkningsprogrammet må omfatte tilriggingsfasen, anleggsfasen (mudring/tildekking/strandkantdeponi etc.) og perioden etter at arbeidene er avsluttet. Følgende parametere bør vurderes å inngå i miljøovervåkningsprogrammet: Innhold av miljøgifter i vann Innhold av miljøgifter i biota Partikkelinnhold i vannsøyle (turbiditet) Innhold av miljøgifter i sedimenter etter avsluttet tiltak Prøvetakingsstasjonene må plasseres i områdene som man antar vil bli påvirket av tiltakene. Det må også etableres en referansestasjon i et område med tilsvarende naturforhold, men som antas upåvirket av mudringen. 3.7 Vurdere behov for tiltaksrettede undersøkelser Ut fra risikovurderingen, eksisterende undersøkelser og arbeidet med inndeling av områder, skal det vurderes og begrunnes om det er behov for supplerende undersøkelser i enkelte områder i Horten Indre Havn, for å avgrense delområdene ytterligere. Det skal i tillegg vurderes og beskrives hvilke tiltaksrettede undersøkelser som er nødvendig som forberedelse til gjennomføring av de foreslåtte tiltak og disponeringsløsninger. Dette skal også vurderes i forhold til potensielle krav fra myndighetene. Det skal videre vurderes om det forekommer aktive kilder på land med grunnlag i foreliggende data. Eventuelle kilder der utslippene er så alvorlige at de må stanses/reduseres før det er hensiktsmessig å gjennomføre tiltaket i Horten Indre Havn skal identifiseres. 3.8 Fremdriftsplan Tilbyder skal utarbeide en realistisk fremdrifts- og tidsplan for gjennomføringen av tiltaket, hvor de ulike deloppgavene er tidfestet og ansvaret er fordelt. Fremdriftsplanen skal omfatte alle elementene nevnt i deloppdragene over. 5

6 3.9 Kostnadsvurdering Det skal gjennomføres en kartlegging av kostnader (± 30 %) forbundet til løsningsforslagene i kapittel 3.3 Det skal utarbeides kostnadsberegninger for hvert av de 3 tiltaksmålene, som skal omfatte de ulike tiltaksalternativene og deponiløsningene, samt eventuelle tiltaksrettede undersøkelser i henhold til kapittel Rapportering De beskrevne deloppdragene i kapittel 3 skal rapporteres i en helhetlig tiltaksplan som skal være utgangspunkt for gjennomføring av oppryddingstiltak-/sikringstiltak av sedimenter i Horten Indre Havn. Tiltaksplanen skal omfatte alle de 3 tiltaksmålene som er satt av Horten Kommune. Tiltaksplanen skal være tilstrekkelig detaljert til at den egner seg som grunnlag for å utarbeide et anbudsgrunnlag for gjennomføring av tiltak. Det skal også utarbeides et sammendrag med de viktigste konklusjonene som skal være egnet til å ligge til grunn for senere politisk behandling. Kartene skal være i en oppløsning som er egnet som grunnlag for tiltaksgjennomføring. De skal i tillegg leveres elektronisk (shape-format). Det må inkluderes nødvendig arbeid med å lage et rapportutkast som skal sendes til de ulike medlemmene av samordningsgruppen på høring. Tilbyder må inkludere arbeidsmøter bl.a. med kommunen, samt et halvdagsmøte med presentasjon av tiltaksplanen og nødvendig arbeid med å innarbeide kommentarene fra samordningsgruppen. Eksisterende dokumentasjon Følgende bakgrunnsdokumenter er vedlagt. Bakgrunnsdok Firma Rapport År 1 NIVA Miljøundersøkelser og risikovurdering av bunnsedimenter i 2011 Horten Indre Havn i Horten kommune Bruksplan for Horten Indre havn 2013 Som grunnlag til utarbeidelsen av den helhetlige tiltaksplanen forventes det at valgt leverandør minimum gjør seg kjent med følgende rapporter: Firma Rapport År FFI Kartlegging av forurensning i Indre havn, Horten 2000 Promitek Grunn og sedimentundersøkelse ved Karljohansvern, Horten Indre Havn 2002 NIVA Supplerende undersøkelser av miljøgifter i sedimentene ved Østøya og 2011 Mellomøya i Horten 2011 Golder Sammenfatning av landkilder, Horten Indre havn. Kartlegging av kilder til 2012 miljøgiftbelastning i havnebassenget. Golder Sammenstilling av kostnader ved ulike tiltaksalternativer (Prosjektnotat /2012) Cowi Undersøkelse av biota i Horten Indre havn

7 I tillegg finnes følgende dokumentasjon som kan anskaffes ved å kontakte oppdragsgiver, og som vil bli gjort tilgjengelig ved oppstart av oppdraget. Firma Vi har rapporten Rapport Cowi x Kartlegging av overvannsnett Horten Indre Havn. Undersøklese av sedimenter i OV-kummer 2011 Cowi x Undersøkelse av biota i Horten Indre havn (2013/407) 2013 FFI x Kartlegging av forurensning i Indre havn, Horten 2000 Forsvarsbygg x Prosjektplan Forsvarsbygg x Notat: O2 målinger med optisk probe. (SPI rapport kommer) 2013 Golder Associates Golder Associates Horten Kommune Horten Kommune x Sammenfatning av landkilder, Horten Indre havn. Kartlegging av kilder til miljøgiftbelastning i havnebassenget x Sammenstilling av kostnader ved ulike tiltaksalternativer (Prosjektnotat 2/2012) 2013 Notat - PCB i Blåskjell på Indre Havn 2005 x Bruksplan for Horten Indre havn 2013 Jordforsk x Miljøundersøkelser av ØSDs avfallsfylling på Møringa, Borre kommune (FBT lok ) 1996 Jordforsk x Karakterisering av forurenset jord fra Mellomøya, Horten 2000 Jordforsk x Supplerende undersøkelser ved Møringa fyllplass, Horten 2005 Multiconsult x Fase 1 kartlegging, rapport nr , Horten Industripark Multiconsult x Miljøtekniske undersøkelse på land med innhenting av både vannprøver og jordprøver, rapport nr , Horten Industripark. Multiconsult Utvidet prøvetaking av grunnvannsbrønner, sjøvann og sedimenter, notat nr , Horten Industripark. Multiconsult x Risiko- og tiltaksvurdering. Tilleggsundersøkelser. Horten Industripark Multiconsult x Risiko- og tiltaksvurdering. Tilleggsundersøkelser. Horten Industripark. Rapportnr rev , 2010 Multiconsult x SPMD-prøver av TBT i overvannskummer (Notat M4) 2013 NIVA x Kartlegging i Hortenkanalen, rapport O NIVA x Miljøgiftundersøkelse i havner i Telemark, Vestfold, Akershus og Østfold 1999 (TA-1885/2002) 2002 NIVA x Miljøundersøkelser og risikovurdering av bunnsedimenter i Horten Indre Havn i 2011 med 2011 datarapport NIVA x Supplerende undersøkelser av miljøgifter i sedimentene ved Østøya og Mellomøya i Horten Norconsult x Miljøtekniske undersøkelser - Indre Havn 2004 Norconsult x (Miljøtekniske undersøkelser - Linden) Ikke like relevant for Indre havn? 2004 Norconsult x Avfallsfyllinger Indre Havn, Horten (Rapport nr 2, ) 2004 Norconsult x Avfallsfyllingen "Indre Havn" - Oppfølgende undersøkelser. (Prosjektnr ) 2005 Norconsult x Avfallsfyllinger Indre Havn, plan for overvåking 2005 Norconsult x Avfallsfyllingen "Indre Havn" - Overvåkingsrapport 2006 Norconsult x Geofysiske undersøkelser av gammel fylling i Solviken, Horten 2003, GeoPhysix Noteby x Søppelfylling indre havn - Horten, Forurensningskartlegging 1989 Noteby x Deponier, Linden og Ytre Havn Horten (Vurdering av forurensninssituasjonen) 1992 Noteby Deponier, Linden og Ytre Havn Horten (Overvåkingsbrønner, observasjoner og uorganiserte 1993 analyser.) Noteby x Borre kommune. Hortenskanalen Utbedring. Forprosjekt 1993 Noteby Forsvarets bygningstjeneste. Sentralledelsen. Hortenskanalen Rehabilitering. ( ) 1996 Noteby x Forvarets bygningstjeneste Østlandet. Hortenskanalen Rehabilitering. Sluttrapport Miljøovervåking. ( ) År

8 Noteby x Miljøtekniske undersøkelser Østøya, Horten 2000 Promitek x Grunn og sedimentundersøkelse ved Karljohansvern, Horten Indre Havn 2002 Videre nevnes reguleringsplaner, arealutnyttelse og lignende dokumentasjon som ikke er nevnt her. 8