Pålegg om opprydding i forurenset grunn ved Harstad tankanlegg

Transkript

1 ESSO Norge AS Grenseveien SANDNES Oslo, Att: Zakariassen, Vidar Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/2524 Saksbehandler: Kristoffer Glosli Bergland Pålegg om opprydding i forurenset grunn ved Harstad tankanlegg Miljødirektoratet pålegger Esso Norge AS med hjemmel i forurensningsloven 7 fjerde ledd, å gjennomføre nødvendige tiltak for opprydding av forurenset grunn på Harstad tankanlegg, Harstad kommune. Forurensede områder skal ryddes opp til helsebaserte akseptkriterier for bruk av arealer til næring/kontor. Tiltak skal være gjennomført og sluttrapport sendt til Miljødirektoratet innen 1. desember Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. Miljødirektoratet (tidligere Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif)) viser til den reviderte tiltaksplanen av 19. juni Vi viser også til varsel av pålegg om utarbeidelse av tiltaksplan og gjennomføring av planen 21. august 2012, til pålegg av 21. mars 2013 om å utarbeide en revidert tiltaksplan og sakens øvrige dokumenter og dialog. Pålegget gjelder lokalitetsnummer i Miljødirektoratets Grunnforurensningsdatabase: Harstad tankanlegg gnr. 63 bnr. 10,12,26,245 og 311 i Harstad kommune. Bakgrunn Harstad er et av 17 kyst- og fjordområder som er prioritert for opprydding i forurenset sjøbunn, jf St.meld. nr. 14 ( ) Sammen for et giftfritt miljø. I regjeringens handlingsplan prioriteres det å iverksette tiltak for å stanse pågående tilførsler fra kilder på land og å rydde opp i alvorlig forurensning i sjøbunnen i Harstad havn og tilgrensende sjøområder. I Harstad havn er det utført en rekke miljøundersøkelser av sjøbunnen og marine organismer, og høye konsentrasjoner av bl.a. PAH, PCB og kvikksølv er påvist. De høye nivåene av PCB og kvikksølv har resultert i innføring av kostholdsråd på konsum av fisk fanget i Harstad havn. Harstad kommune har derfor iverksatt oppryddingstiltak i sjøbunnen. Kystverket har satt i gang en farledsmudring i Harstad havn i 2012 som vil bli ferdig i Harstad kommune og Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

2 Kystverket samkjører farledsmudringen med miljøoppryddingen, for å oppnå en helhetlig gjennomføring som både er miljømessig og økonomisk fordelaktig. Klif påla 3. august 2012 Esso Norge AS å gjennomføre tiltak i forurensede sedimenter utenfor Esso tankanlegg i Harstad kommune. Pålegget innebar at Esso Norge AS måtte bidra økonomisk til tiltak, med innbetalingsfrist satt til 1. desember I samme brev ble Esso Norge AS pålagt å rydde opp i skrot utenfor kaia ved tankanlegget. Esso Norge AS godtok påleggene. Miljødirektoratet har mottatt sluttrapport på opprydding av skrot på sjøbunnen datert 18. juli Mange eiendommer er identifisert der tidligere aktiviteter kan ha gitt opphav til forurenset grunn og fyllinger som fremdeles kan bidra til spredning av miljøgifter til sjø, eller der pågående aktiviteter kan gi utslipp. De siste årene er flere områder på land undersøkt og forurenset grunn er funnet i flere av disse. Siden det er gjennomført tiltak i sedimentene må tilførsler av miljøgifter fra kilder på land i størst mulig grad stanses for å forhindre rekontaminering av Harstad havn. For å identifisere eventuelle aktive kilder til forurensning og konkludere med at landbaserte kilder ikke medfører noen risiko, må de enkelte lokalitetene undersøkes for miljøgifter og det må gjøres en risiko- og tiltaksvurdering. Klif påla Esso Norge AS 13. april 2012 å gjennomføre undersøkelser av miljøtilstanden og en risikoog tiltaksvurdering for gnr. 63 bnr. 10,12,26,245 og 311 i Harstad kommune. Undersøkelsene og vurderingene skulle konkludere med om forurenset grunn på området medførte uakseptabel risiko i forhold til helse og miljø, og om det var behov for tiltak. Rapporten med undersøkelser og risikovurdering utarbeidet av Multiconsult datert 2. juli 2012 ble mottatt av Klif. Ut fra planlagt arealbruk konkluderte den med at forurensningen i grunnen medfører behov for opprydding til akseptkriterier for kontor/næring. Risikovurderingen viste at forurensingen i jordprøver overskred helsebaserte akseptkriterier for toppjord for benzen, oljefraksjoner, bly, krom, kobber, nikkel, zink, PAH16 og B(a)P. Forurensningen representerer også en teoretisk risiko for Harstad havn som resipient. Klif sendte på bakgrunn av undersøkelsene et pålegg, datert 11. oktober 2012, om å utarbeide en tiltaksplan for opprydding i forurenset grunn på eiendommer forurenset fra driften av Essos tankanlegg i Harstad. Tiltaksplan datert 24. januar 2013 ble mottatt av Klif. Klif ba om justert tiltaksplan 21. mars Justert tiltaksplan datert 19. juni 2013 ble mottatt av Klif. Tiltaksbeskrivelse Esso Norge AS ønsker å starte med sanering av Harstad tankanlegg i 2014 for å bruke tomten til kontorbygg eller annen næringsaktivitet. Multiconsult har på vegne av Esso Norge AS utarbeidet en tiltaksplan for opprydding. Esso Norge AS foreslår å gjennomføre tiltak i henhold til krav for arealbruket næring/kontor (jf. "Helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn", TA-2553/2009) da dette vil klargjøre eiendommen for flere arealbruksalternativer. I tiltaksplanen står det at alle masser som har forurensning som overskrider akseptkriteriene for etterbruk av eiendommen til næring/kontor skal fjernes. Gamle oljeutskillere skal fjernes under tiltaksarbeidet. Akseptkriteriet for næring/kontor tilsvarer tilstandsklasse III i Miljødirektoratets helsebaserte klassifiseringssystem for forurenset grunn. Tiltaket beregnes til å omfatte ca 7000 m 2, hvorav det anslås at ca 2100 m 3 forurensede masser skal fjernes fra eiendommen. Forurensede masser og farlig 2

3 avfall skal leveres til godkjent mottak. Masser som ikke overskrider tilstandsklasse III kan omdisponeres innenfor eiendommen på områder som ikke er renere enn tilstandsklasse III. Det kan bli mellomlagring av forurensede masser på eiendommen. Arbeidet vil følges opp underveis av miljøgeolog med prøvetaking og kjemiske analyser. Gravearbeidet vil foregå på dagtid og ettermiddag, eventuelt tidlig kveld. Miljømålene som er lagt til grunn for oppryddingen er: Forurensning i grunnen skal ikke utgjøre noen helserisiko for mennesker som oppholder seg på området. Det skal ikke forekomme spredning av forurensning fra området slik at det har miljøskadelige konsekvenser for resipienten Harstad havn Forurensningen skal ikke kunne tas opp av organismer og på denne måten bringes videre oppover i næringskjeden. Det forventes økt trafikk i området mens tiltakene pågår. Gravearbeidene skal følge gjeldende retningslinjer i henhold til Miljøverndepartementets T-1442/2012, "Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging". Det antas at arbeidet ikke vil føre til luktplager. Dersom lukt viser seg å være skjemmende for naboer foreslår Esso tiltak rundt oppgraving for å redusere dette. Esso foreslår å etablere rutiner for å sikre at gjennomføringen av tiltakene ikke fører til en forringelse av miljøet eller stor forstyrrelse for nærmeste naboer dersom det skulle vise seg nødvendig. Esso ønsker å gjennomføre gravearbeidene i løpet av Mottatte kommentarer på høringen Tiltaksplanen ble lagt ut på høring på Miljødirektoratets nettsider 14. august Frist for innsending av kommentarer var 27. september Esso Norge AS, Multiconsult, Harstad kommune, Fylkesmannen i Troms og eiendommens naboer ble informert om høringen i likelydende brev. Brevet inneholdt informasjon om relevante dokumenter og hvordan man kunne levere innspill. Miljødirektoratet har ikke mottatt høringsuttalelser til tiltaksplanen. Miljødirektoratets vurdering Med hjemmel i forurensningsloven 7 fjerde ledd kan Miljødirektoratet pålegge den ansvarlige å gjennomføre tiltak for å stanse, fjerne eller begrense virkningen av forurensning som har inntrådt. Plikten til å gjennomføre tiltak kan ilegges den som har, gjør eller setter i verk noe som det er grunn til å tro kan føre til forurensning. Miljødirektoratet vurderer det som nødvendig å rydde opp i forurenset grunn på eiendommen Harstad tankanlegg for å fjerne helserisiko og miljøskadelige konsekvenser. Videre vurderer Miljødirektoratet at Esso Norge AS er ansvarlig for å gjennomføre og bekoste tiltak på eiendommen. Miljødirektoratet mener det er miljømessig forsvarlig at de tiltak som beskrives i tiltaksplanen, med de vilkår som stilles i dette pålegget, gjennomføres. Etter arbeidet må det tas representative jordprøver med kjemisk analyse for å sikre at det ikke gjenstår masser som overskrider klasse III. Med mindre all forurensningen fjernes fra lokaliteten, vil eiendommen fortsatt være registrert i databasen Grunnforurensing og i matrikkelen med forurenset grunn under grunnforurensningslokalitet Harstad tankanlegg, lokalitetsnummer

4 Vedtak Miljødirektoratet pålegger Esso AS med hjemmel i forurensningsloven 7 fjerde ledd å gjennomføre tiltak i Harstad tankanlegg gnr. 63 bnr. 10,12,26,245 og 311 i Harstad kommune. Tiltak skal være gjennomført og sluttrapport sendt til Miljødirektoratet innen 1. desember Følgende vilkår gjelder for oppryddingen: 1. Tiltakene skal gjennomføres som angitt i tiltaksplan " Tiltaksplan - Forurenset grunn - Harstad tankanlegg - Esso Norge AS - Multiconsultrapport ", med vedlegg og med de krav som fremgår av dette pålegget. Endringer må avklares skriftlig med Miljødirektoratet. 2. Tiltaket må gjennomføres av et uavhengig firma med kompetanse innenfor fagfeltet. Prøvetaking og analyser skal gjennomføres i henhold til relevante norske eller internasjonale standarder. 3. Tiltaksområdene skal holdes inngjerdet under arbeidet, eller på annen måte hindre at området er tilgjengelig for allmennheten. 4. I henhold til fremtidig arealbruk skal forurensede områder ryddes opp til tilstandsklasse III, som tilsvarer helsebaserte akseptkriterier for næring/kontor. At oppryddingen har vært vellykket må dokumenteres gjennom kjemiske analyser fra alle graveområdene. 5. Masser som er i forskjellige tilstandsklasser skal ikke blandes under gravearbeid, lagring eller frakt. 6. Masser i tilstandsklasse III vil i noen tilfeller være innenfor akseptkriteriene for oppryddingen, og vil derfor kunne gjenbrukes på tiltaksområdet. Gravemasser kan kun gjenbrukes dersom prøvetaking viser at de ikke er forurenset over tilstandsklasse III. Masser med tilstandsklasse III kan ikke gjenbrukes på deler av eiendommen som har lavere forurensningsgrad. Der det er et overskudd av masser til gjenbruk, skal massene med den laveste grad av forurensning prioriteres for omdisponering på eiendommen. Hvor masser er gjenbrukt, samt hvilken tilstandsklasse de er i, må fremgå i sluttrapporteringen. 7. Om det blir nødvendig med mellomlagring av forurensede masser skal det foregå på tett dekke og må ha overdekking ved nedbør. All mellomlagring skal foregå innenfor avstengt område. Mellomlagrede masser skal ikke føre til spredning og masser i forskjellige tilstandsklasser skal ikke blandes. Alle masser som mellomlagres på eiendommen må leveres til godkjent deponi/avfallsmottak før sluttføring av tiltaket. Leveringen må dokumenteres i sluttrapport. 8. Ved behov skal det gjennomføres tiltak som minimerer tilstrømning av overflatevann til gravegrop. Det er ikke tillatt å foreta oppgraving av forurenset masse med fritt vannspeil i gravegrop. Den som utfører gravearbeid må ha klart en plan for behandling av lensevann ved dannelse av vann i gravegroper. Forurenset overvann og vann fra gravegrop som skal lensepumpes kan via mobil oljeutskiller ledes til kommunalt spillvannsnett slik det er beskrevet i tiltaksplanen. Tillatelse til påkobling til kommunalt nett må avtales med kommunen. Dersom lensepumping blir nødvendig skal dette også beskrives i sluttrapporten. 9. Forurensede masser og farlig avfall som skal fjernes må leveres til godkjent mottak. Leveringen må dokumenteres i sluttrapport. 10. Tiltakene skal utføres på en slik måte at det forårsaker minst mulig spredning av forurensning, og skal ikke føre til miljøskadelige konsekvenser til land, luft eller sjø. Det skal ved behov iverksettes tiltak for å hindre at forurensingen spres til omkringliggende områder (gjennom vann, luft og støv). 11. Ved akutt forurensning skal brannvesen og miljømyndigheter varsles. Entreprenøren skal ha nødvendig beredskap for å oppdage og stanse spredning, samt fjerne eller begrense virkningen av akutt forurensning. 12. Arbeidet skal foregå innenfor eksisterende retningslinjer, og skal ikke føre til stor forstyrrelse for nærmeste naboer gjennom støy, støv, lukt og utslipp til vann. Ved behov må tiltak for å redusere støy og/eller lukt iverksettes. For veiledning se T-1442/2012, "Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging". 4

5 13. Sluttrapport med beskrivelse og dokumentasjon av gjennomførte tiltak må sendes Miljødirektoratet senest innen 1. desember Sluttrapporten skal dokumentere at miljømålene beskrevet i tiltaksplanen er oppnådd, inneholde en beskrivelse av hvilke tiltak som er gjennomført og resultater fra analyser av gjenværende masser. Siden det kan bli resterende forurensning i dypere lag må sluttrapporten også inneholde en vurdering av om det er nødvendig med et overvåkningsprogram etter tiltaket. Miljødirektoratet påpeker at i tillegg til de krav som følger av dette varselet, plikter Esso Norge AS å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. For informasjon om regelverk, viser vi til våre nettsider, Overtredelse av bestemmelser gitt i medhold av forurensningsloven, herunder krav fastsatt i et eventuelt pålegg, kan straffes etter forurensningsloven 78 og 79. Miljødirektoratet varsler om at vi vil vurdere å treffe vedtak om tvangsmulkt etter forurensingsloven 73 dersom fristen i dette brevet oversittes. Klage Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. Klagen bør begrunnes og skal sendes til Miljødirektoratet. Miljødirektoratet er fra 1. juli 2013 en sammenslåing av Direktoratet for naturforvaltning og Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). Hilsen Miljødirektoratet Marit Ruge Bjærke seksjonssjef Kristoffer Glosli Bergland overingeniør Kopi til: Fylkesmannen i Troms Harstad kommune Multiconsult 5