Behandles av: Møtedato: Utv. saksnr: Sakstype: Formannskapet /11 Å P Bystyret /11 Å P

Transkript

1 Behandles av: Møtedato: Utv. saksnr: Sakstype: Formannskapet /11 Å P Bystyret /11 Å P Arkivnr.: K2-Q10 Saksbehandler: Gunnar Ogwyn Lindaas Dok.dato: Arkivsaksnr.: 10/ Tittel: teknisk sjef Vurdering av mulig gjenåpning av fylkesveg 402 forbi Lofthus Rådmannens forslag: Vegstrekningen fra Viadukten til Vestre Moland kirke forblir stengt for gjennomkjøring. Den begrensede gevinsten i kjøretid som kan oppnås ved en gjenåpning av vegen kan ikke forsvares mot økningen i risiko myke trafikkanter vil bli utsatt for langs den vegstrekningen som i dag er stengt for gjennomkjøring. På bakgrunn av at stengningen er foretatt relativt nylig, foretas det en evaluering av effektene i løpet av Innbyggerinitiativ av ikke til følge, siden stengningen opprettholdes. Gjennom dialog med Statens vegvesen vil Lillesand kommune arbeide for å sikre en utbedring av kryssforholdene mellom FV 239 og RV 420 ved Stykkene, herunder også fremkommelighet gående og syklende mellom Stykkene og Møglestu for å redusere de ulempene den økte trafikkmengden medfører i disse områdene. Lillesand kommune ber KBR løse innsatstiden midlertidig ved å rekruttere mannskap som kan overholde innrykkstiden, eventuelt i kombinasjon med delvis kasernering. Rådmannen bidrar til kartlegging av mulighetene for å etablere ny brannstasjon på aksen langs FV 420 fra Viadukten til Stykkene Behandling i Formannskapet E-post av fra Eirik Nordby, uttalelse av fra Eldrerådet, brev av fra Kurt A Nilsen og brev av fra Lillesand og Birkenes MA var sendt formannskap og bystyre på e-post. Oversendelsesforslag fra Nytrøen Frp: Bystyret ber administrasjonen gå i dialog med Statens Vegvesen med den hensikt å gjenåpne FV 402 forbi Lofthus. Bystyret ber administrasjonen legge inn følgende momenter for å ivareta trafikksikkerheten: - FV 402 fra viadukten frem til kryss ved Vestre Moland Kirke blir Miljøgate med 30 sone. - Begge sider av strekningen skiltes i henhold til normer for Miljøgate. - Forbud mot tungtrafikk på strekningen. - Vurdere andre trafikksikringstiltak på strekningen slik som fartshumper. - Den etablerte gang- sykkelstien forbi Vestre Moland kirke / Gamle Møglestu gård må etableres i en kulvert under FV. 402 slik at gående og syklende ikke må krysse FV 402. Forslag fra A Thomassen H: 1 Fylkesvei 402 gjenåpnes så snart det er teknisk og praktisk mulig (gjerne som en midlertidig løsning i påvente av reguleringsplanarbeide)

2 2 Reguleringsarbeidet for denne delen igangsettes umiddelbart 3 Veien gjenåpnes for personbiler i begge kjøreretninger 4 Det etableres fartsdumper som er dimensjonert i henhold til vedtatt fartsgrense. Dette må sees i sammenheng med ett eventuelt opphøyd gangfelt for krysning ved Gamle Møglestu 5 Det forutsettes at Statens vegvesen tar eventuelle kostnader som følge av at vegen åpnes for trafikk (ATP midler ble brukt til vegstykket fra Møglestu og til Stykkene og her er det ifølge våre opplysninger midler igjen) Forslag fra Steindal SP: Innbyggerinitiativ av tas til følge. Lillesand kommune starter opp reguleringsarbeid av veistrekningen Vestre Moland Kirke Viadukten med mål om å åpne veistrekningen for personbiltrafikk i begge retninger. Forslag fra Hagen Krf: 1 Veien åpnes for kjøring i begge retninger for kjøretøyer med totalvekt inntil 3,5 tonn 2 Det etableres opphøyd gangfelt for myke trafikanters krysning av Fv 402 ved Gamle Møglestu 3 Venstresving fra Fv 239 fra Tingsaker og inn på Fv 402 nedover tillates ikke 4 Fartsgrensen(e) på Fv 402 fra ovenfor busstopp for skolene og ned til Viadukten vurderes. 5 Veivesenet foretar oppstramming av kryss og utflytende arealer på Fv 402 fra Lofthus og nedover 6 Det vurderes tiltak, både fysiske og informasjonsmessige, for å øke bruken av eksisterende gang- og sykkelvei parallelt med Fv 402 (i gammel jernbanetrase) 7 Statens veivesen bekoster åpningen. Forslag fra Nytrøen Frp: Fv 402 åpnes i begge kjøreretninger for personbil. Forslag fra A Thomassen H: Veien bør åpnes og forslagene fra H, SP, Krf og Frp sendes administrasjonen for uttalelse. Votering: Vedtak med 5 mot 4 stemmer: Forslag fra Thomassen vedtas: Flertallet var: Thomassen H, Erdvik H, Hagen Krf, Steindal SP, Nytrøen Frp. Mindretallet som stemte for administrasjonens forslag var: Martinussen A, Bjørløw SV, Danielsen V, Holtskog H FS-021/11 Vedtak: Veien bør åpnes og forslagene fra H, SP, Krf og Frp sendes administrasjonen for uttalelse.

3 Behandling i Bystyret E-post fra Kristen Heldal og uttalelse med underskriftsliste fra Lillesand eldreråd var delt ut i møtet. Vagle var vurdert til ikke å være inhabil i saken som leder av Trafikksikkerhetsutvalget. Fellesforslag fra H, Krf, Frp, Sp og PP v/ Ragnar Langfeldt H: 1 Fylkesvei 402 gjenåpnes så snart det er teknisk og praktisk mulig (gjerne som en midlertidig løsning i påvente av reguleringsplanarbeide). 2 Reguleringsarbeidet for denne delen igangsettes umiddelbart. 3 Veien gjenåpnes for personbiler i begge kjøreretninger. 4. De fremsatte forslag fra H, Sp, Krf og Frp følger saken som oversendelsesforslag. Forslag fra Leif Vagle A: 1 Fylkesvei 402 gjenåpnes i begge retninger for personbiler. 2 Reguleringsarbeidet igangsettes umiddelbart. 3 Alle kostnader knyttet til veiåpning og reguleringsarbeid forutsettes dekket av Statens vegvesen. 4 Det forutsettes at trafikksikkerheten opprettholdes på samme nivå som i dag. Forslag fra Tor Olav Tønnessen PP Ordfører og Rådmann forhandler for Lillesand kommune. Forslag 1) fra Arne Thomassen H: Ved en eventuell innsigelse skal følgende delta i mekling: Varaordfører / ordfører, to fra opposisjon + administrasjon. Forslag 2) fra Arne Thomassen H: Nest siste avsnitt i rådmannens forslag vedtas: Gjennom dialog med Statens vegvesen vil Lillesand kommune arbeide for å sikre en utbedring av kryssforholdene mellom FV 239 og RV 420 ved Stykkene, herunder også fremkommelighet gående og syklende mellom Stykkene og Møglestu for å redusere de ulempene den økte trafikkmengden medfører i disse områdene. Voteringer: Administrasjonens forslag fikk 5 stemmer. Forslag fra Leif Vagle A fikk 4 stemmer. Fellesforslag fra H, Krf, Frp, Sp og PP fremmet av Langfeldt H fikk 20 stemmer. Vedtak: Forslag 2) fra A Thomassen vedtas. Vedtak: Forslag fra Tønnessen PP vedtas.

4 Vedtak: Forslag 1) fra A Thomassen vedtas. BS-033/11 Bystyrets vedtak er dermed: 1 Fylkesvei 402 gjenåpnes så snart det er teknisk og praktisk mulig (gjerne som en midlertidig løsning i påvente av reguleringsplanarbeide). 2 Reguleringsarbeidet for denne delen igangsettes umiddelbart. 3 Veien gjenåpnes for personbiler i begge kjøreretninger. 4. De fremsatte forslag fra H, Sp, Krf og Frp følger saken som oversendelsesforslag. 5 Gjennom dialog med Statens vegvesen vil Lillesand kommune arbeide for å sikre en utbedring av kryssforholdene mellom FV 239 og RV 420 ved Stykkene, herunder også fremkommelighet gående og syklende mellom Stykkene og Møglestu for å redusere de ulempene den økte trafikkmengden medfører i disse områdene. 6 Ordfører og Rådmann forhandler for Lillesand kommune. 7 Ved en eventuell innsigelse skal følgende delta i mekling: Varaordfører / ordfører, to fra opposisjon + administrasjon. Vedlegg: 1) Risikovurdering av gjenåpning 2) Møtereferat mellom Statens vegvesen og Lillesand kommune 3) Innspill fra KBR av ) Innspill fra FAU Tingsaker skole av Saksopplysninger: Bakgrunn Høsten 2010 ble FV 402 (tidligere RV 402) forbi Lufthus stengt for gjennomkjøring i samsvar med reguleringsplan for Møglestu ungdomsskole. Formålet med stengningen av vegen var å bedre trafikksikkerheten for myke trafikkanter, og en konsekvens av flere forhold som ble gjennomført i løpet av perioden : Ny ungdomsskole for ca. 300 elever, samt flerbrukshall på Møglestu. o Vesentlig økning av myke trafikkanter og mer biltrafikk ifbm levering/henting. Ny E18 åpnet høsten 2009 o Endret kjøremønster. Ny barnehage o Mer biltrafikk ifbm levering/henting og flere myke trafikkanter. Arealet på Møglestu hvor skolen og barnehagen ligger i dag har vært avsatt til offentlige formål i flere etterfølgende kommuneplanperioder. Da det i 2005 skulle avgjøres om det skulle bygges ny ungdomsskole og hvor denne skulle oppføres, var debatten omkring lokalisering av nytt skolebygg i all hovedsak knyttet opp mot vurderinger omkring skolestruktur og økonomi, og i mindre grad arealplanfaglige spørsmål. Da arbeid med reguleringsplan for Møglestu ungdomsskole med omkringliggende arealer ble igangsatt, var planprosessens hovedmål å framstille en plan som la til rette for oppføring av dagens ungdomsskole. Statens vegvesen ga tidlig føringer om at det måtte etableres en mer egnet infrastruktur i området, for å sikre trafikkflyt og trafikksikkerheten for myke trafikanter

5 før en skole kunne tillates tatt i bruk. Det ble fremmet krav om etablering av gang- og sykkelveg og ny rundkjøring inn til skoleområdet. Reguleringsplanarbeidet bar preg av svært store arealkonflikter mellom landbruksinteresser, kulturminnevern og det store behovet for oppgradering av infrastrukturen i området. Siden det skulle etableres en ny stor skole i området i tillegg til eksisterende Møglestu videregående skole, samt en ny flerbrukshall og barnehage, var det tidlig klart at det ville bli en betydelig økning av mengden myke trafikanter i området. Som følge av dette, ble det gjennom drøftinger mellom planavdelingen og statens vegvesen enighet om at den mest trafikksikre løsningen ville være å skille myke trafikkanter fra motorvogntrafikk med fysiske hindre. Ved å gjøre dette, ville man være føre var i forhold til alvorlige ulykker som følge av lav trafikksikkerhet. Vegstandarden fra Møglestu til Lofthus er samtidig lav i forhold til trafikkmengden, og avkjøringsforholdene langs vegen er uoversiktlige som følge av etableringen av boliger med avkjørsel fra FV 402. Underveis i planprosessen ble rådmannen bedt om å utrede flere foreslåtte alternative vegtraséer. Innenfor de rammer rådmannen hadde til rådighet, var det ikke mulig å gjennomføre en detaljert utredning av alternativene, men en overordnet vurdering av alternativer ble laget. Statens vegvesen, Fylkesmannen i Aust-Agder og Aust-Agder fylkeskommune ble bedt om å vurdere de ulike alternativene som ble presentert. Tilbakemeldingene ble presentert for bystyret i 2.-gangsbehandlingen av reguleringsplanen. Rådmannens vurdering av de innkomne merknadene rundt alternative vegløsninger, var at ingen av trasévalgene var realistiske å gjennomføre av hensyn til miljøverninteresser, landbruksinteresser, kulturminnevern og kostnader, og at innsigelser måtte påregnes for alle skisserte løsninger. Statens vegvesen understrekte også at de ikke ville stille med økonomiske midler til noen av de foreslåtte løsningene. Tidlig i planprosessen ble det også vurdert gangbro eller undergang i området, men ble ikke funnet realiserbart med de nødvendige tekniske spesifikasjoner for denne typen installasjoner. Direkte utslagsgivende for at slike løsninger ble vurdert som uaktuelle var vernehensyn knyttet til Vestre Moland Kirke og Gamle Møglestu gård. I tillegg viste den trafikkfaglige vurderingen at det ville være vanskelig å bygge en gangbro eller undergang som ville fungert i praksis, gitt den kjensgjerning at barn og unge i trafikken som regel vil velge minste motstands veg (korteste avstand). I den endelige reguleringsplanen ble det regulert inn fysisk skille mellom kjørende og myke trafikkanter i svingen forbi Vestre Moland kirke med stengning av vegbanen fra krysset ved kirka og ned mot Lofthus. Øvre del av vegbanen ble regulert til gang- og sykkelveg med mulighet for adkomst til boligene i området. Reguleringsplanforslaget ble vedtatt med stort flertall av bystyret den med senere enstemmig korrigering av vedtaket den I august 2009 åpnet ny E 18 for trafikk. I planprosessen omkring E 18 ble det ikke tatt høyde for hvilke konsekvenser en åpning av krysset på Storemyr ville få for trafikkbildet nedover mot Lillesand sentrum. Målinger i etterkant av åpningen viste at trafikkmengden så ut til å ville øke i retning Lillesand (målinger over èn uke). Storemyrkrysset var i utgangspunktet ment å betjene industriområdet på Storemyr, samt trafikk til og fra Birkenes og Møglestuområdet. Krysset på Brønningsmyr over Kjerlingland vil gi kortest kjøretid fra Lillesand og vestover, mens krysset på Gaupemyr over Tingsaker vil gi kortest kjøretid fra Lillesand og østover. Disse to kryssene var i hovedsak tenkt å betjene all trafikk til og fra Lillesand tettsted. Det kan virke som om flere enn antatt valgte å benytte krysset på Storemyr som avkjørsel til Lillesand tettsted, på tross av at det ikke gir den optimale kjøretiden, selv med åpen veg forbi Lofthus. Ny vurdering av spørsmålet om stengning Stengning av vegen ble gjennomført samtidig som arbeidet med etablering av gang- og sykkelvegen forbi Vestre Moland kirke. Etter stengning har det vært et stort engasjement

6 rundt stengningsspørsmålet. Det vises i denne sammenheng blant annet til innbyggerinitiativ etter koml 39a mottatt Konkret lyder innbyggerinitiativet slik: Det innføres miljøgate på strekningen fra Lofthus varehandel til påkjøring RV 239. Det åpnes for ferdsel av biltrafikk under bestemmelser for miljøgate. Ved krysningspunkt fv 239 og rv 402 omgjøres gs-veg over rv 402 til opphøyd overgang. Forkjørsrett på rv 402 opphører ved Lofthus Varehandel. Følgelig blir det vikeplikt på rv 402 ved krysningspunkt med fv 239. Som oppfølging av bystyrets vedtak, hadde rådmannen og politisk ledelse møte med Statens vegvesen den I møtet ble Statens vegvesen bedt om å utarbeide en trafikksikkerhetsanalyse for området, med en vurdering av ulike alternativer for en eventuell gjenåpning. Analysen skulle benyttes til videre saksforberedelse av rådmannen. 19. januar 2011 ble det avholdt et møte i Statens vegvesens lokaler i Arendal med en bredt sammensatt faggruppe for å gjennomføre en analyse av vurdert risiko for ulike typer hendelser. Det vises til den vedlagte rapporten for detaljert metodebeskrivelse. Den endelige rapporten fra statens vegvesen ble oversendt kommunen Kristiansandsregionen Brann og Redning er av kommunen også bedt om å komme med en uttalelse i forbindelse med de ulemper de møter knyttet opp mot forlenget innsatstid ved utrykning, og har gitt sine merknader i brev datert Med bakgrunn i ovennevnte rapport, ble det avholdt folkemøte i bystyresalen den Det var anslagsvis 250 fremmøtte, og det var stort engasjement under møtet. Rapporten ble presentert av representant fra statens vegvesen, og det ble åpnet for diskusjon etter presentasjonen. Den ble det igjen avholdt et møte med Statens vegvesen omkring forutsetninger for en eventuell gjenåpning, samt problematikk knyttet til økt belastning på andre vegstrekninger og kryssløsninger som følge av omlegging av vegtrafikken etter stengning av vegen for gjennomkjøring. Møtereferatet ligger vedlagt. Ved brev av har FAU ved Tingsaker Skole signalisert at de er imot en gjenåpning av Fv-402. Rapport vedrørende risikovurdering: Arbeidsgruppa som utarbeidet rapporten definerte problemområdet som strekningen fra Viadukten til og med tidligere krysningspunkt mellom FV 239 og FV 402. Denne definisjonen sammenfaller med vegstrekningen som er stengt for gjennomkjøring. Det er imidlertid ikke alle problemstillinger ved en stengning eller eventuell gjenåpning som vil kunne beskrives innenfor det definerte området, og det er derfor viktig å skille de enkelte problemområder i ulike saksprosesser. En omlegging av trafikken slik det er gjennomført etter stengning, medfører nødvendigvis økt trafikkbelastning på vegstrekningen fra Vestre Moland Kirke til Stykkene, og av- og påkjøring til FV 420 ved Viadukten. Dette vil lokalt medføre økte ulemper, spesielt i områder uten ferdigstilt gang- og sykkelveg, og i krysset mellom FV 239 og gamle E 18 på Stykkene. Dette er en problemstilling som det arbeides med ved siden av vurderingen omkring stegningen av FV 402. Temaet er også tatt opp med Statens vegvesen, jamfør vedlagt møtereferat. Det er også slik at de trafikksikkerhetsmessige utbedringene som er gjort er ikke bare tenkt å øke trafikksikkerheten for myke trafikanter som beveger seg mellom sentrum og Møglestu, men omfatter også gående og syklende som forflytter seg mellom arealene på Møglestu og områdene lengre mot øst, herunder Kverndalen, Vardåsen, Stykkene og Tingsaker. Disse passerer i dag forbi svingen ved Vestre Moland kirke på gang- og sykkelsti som er fysisk adskilt fra kjørebanen, noe som er positivt med tanke på å ivareta sikker skoleveg.

7 Risikovurderingen er gjennomført etter en metode hvor analysen følger fastsatte delprosesser. Dette er nærmere beskrevet i rapportens metodebeskrivelse, del 1.2. Premissene for et åpent scenario som er lagt til grunn for vurderingene i forbindelse med risikovurderingen, er at vegen er åpen for all gjennomkjøring, kryssing av FV 402 og gangog sykkelveg ved Vestre Moland kirke skjer i opphøyd gangfelt, og fartsgrensen er redusert til 40 km/t for hele strekningen. Strekningen som ble vurdert er i overkant av 750 meter lang i henhold til Statens vegvesens videobilder, og framstår på tross av trafikkmengden som en boliggate med tanke på avkjøringsforhold, tetthet av fotgjengeroverganger, et blandet trafikkbilde mellom gående, syklende og motorkjøretøy. Flere av avkjøringene i området er utflytende og gir lite definerte utkjøringsmønstre. Rapporten presenterer i del 2.1 og 2.2 de trafikkdata som foreligger og en oversikt over registrerte ulykker i perioden I del 3 har arbeidsgruppa identifisert ulike typer uønskede hendelser som kan oppstå i forbindelse med trafikkavviklingen i området, hvor hendelsene medfører fare for personskade. Mulig risiko for hendelser med bare materielle skader på motorvogn er ikke tatt med i vurderingsgrunnlaget for risikovurderingen. Det er satt opp følgende uønskede hendelser: Påkjørsel av gående og syklister, sidekollisjon i avkjørsler eller kryss, utforkjøringer, møteulykker og påkjørsel bakfra. De enkelte uønskede hendelsene er sammen med mulige årsaker vist i tabell 1 i rapporten. De enkelte uønskede hendelsene som er påpekt som sikkerhetsproblemer ved eventuell gjenåpning for gjennomkjøring er deretter vurdert av arbeidsgruppa i forhold til antatt frekvens og mulig skadeomfang. Gruppas vurderinger er vist i tabell 2. Påkjørsler av myke trafikanter er den hendelsen som antas å være mest sannsynlig og ha størst negativ konsekvens, og er av en slik art at tiltak er helt nødvendige å vurdere. En rangering av de uønskede hendelsene i forhold til omfanget av risikoen de medfører er vist i tabell 3. I del 3.4 av rapporten er det gjengitt mulige tiltak for utbedring, og arbeidsgruppas vurdering av ulike tiltak, samt alternative kryssløsninger, er gjengitt i 3.5 Arbeidsgruppas anbefaling og konklusjonen i rapporten er gitt i del 4. Hovedslutningen er at vegstrekningen bør forbli stengt. Vegens dimensjonering og tettheten av avkjørsler og fotgjengeroverganger gjør at gateløpet framstår som en boliggate, og at det ikke kan tilrådes å gjenåpne strekningen for trafikk. Etableringen av ungdomsskole, flerbrukshall og barnehage på Møglestu har medført en økning av antall gående og syklende i området, både fra sentrum og fra områdene i retning Nordre Vardåsen og Tingsaker. Rapporten konkluderer med at vegen bør forbli stengt for gjennomkjøring. Ved en eventuell gjenåpning bør alternativet med envegskjøring velges, da dette gir minst økning i risiko, og utbedrende tiltak må gjennomføres. Kjøreavstander Kjøreavstanden er målt i kart til å være om lag 800 meter fra svingen ved Vestre Moland kirke til viadukten. Kjøreavstanden rundt stykkene med samme punkt for start og stopp er målt til å være om lag 2450 meter. Beregnet kjøretid Møglestu Lofthus Viadukten med snitthastighet 40 km/t er 1:12 minutter, mens beregnet kjøretid Møglestu Stykkene Viadukten er 2:27 minutter med 60 km/t i snitthastighet, og 2:56 minutter med 50 km/t i snitthastighet. Kjøretidene for begge strekningene vil i praksis avvike fra dette i varierende grad som følge av start/stopp, trafikkmengde, ventetid i kryss og ventetid ved forgjengerfelt. Årsdøgntrafikk Årsdøgntrafikk før stengning og åpning av ny E-18:

8 Fv 402 nord for Storemyr: 3014 Fv 402 sør for Møglestu vgs: 4150 Fv 239: 2170 Ukestelling før stengning og etter åpning av ny E-18 (uke ): Fv 402 nord for Storemyr: 3158 Fv 402 sør for Møglestu vgs: 3416 Fv 239: 1268 Ukestelling etter stengning og etter åpning av ny E-18 (2011): Fv 402 nord for Storemyr: 3475 Fv 239: 4650 Ukestellingene gir et lavere tall enn reell ÅDT fordi de er foretatt vinterstid. Ulike scenarier: Stengning av veg opprettholdes Fortsatt stengning vil medføre at det er opprettholdes et fysisk skille mellom bilister og myke trafikanter i krysset ved Vestre Moland kirke, og trafikkmengden forbi Lofthus er redusert til en svært liten prosentdel av hva den var før stengning. Både trafikkmengden i kjørebanen forbi kirka og oppført autovern vil bidra til å begrense lekkasjer fra gang- og sykkelvegen og over mot kirka. Som følge av dette, oppnås det en vesentlig reduksjon av risiko for påkjørsler av gående og syklende og også redusert risiko for de andre uønskede hendelsene beskrevet i rapporten. En positiv sideeffekt av dette er at også støyplager for bebyggelsen ned mot Lofthus blir vesentlig redusert. Den største negative ulempen er økt kjøreavstand for motorkjøretøy som skal kjøre mellom Møglestu og sentrum. Økt kjørelengde er målt til 1650 meter, og økt kjøretid antas å være i størrelsesorden 1:15 1:45 minutter hver veg. Som påpekt av blant annet Lillesand og Birkenes MA vil økt kjøreavstand medføre økt klimagassutslipp. Dersom en forutsetter at gjennomsnittlig utslipp per bil er 150 g CO 2 per kjørte kilometer, vil en årsdøgntrafikk på 4000 biler medføre et merutslipp på 990 kg CO 2 per døgn. En positiv bieffekt av omlegging av kjøremønsteret vil være at en større andel kjørende vil benytte de avkjørslene fra E 18 til sentrum som gir kortest kjøretid. Dette vil redusere merutslippet av CO 2 i noen grad, men dette er ikke kvantifisert. En uforutsett negativ effekt av stengning er at et fåtall bilister velger å kjøre den gamle jernbanetraséen eller gjennom privat veg over Lundemoen. Det kan gjennomføres enkelte tiltak for å ta bort disse mulighetene, men dette har ikke vært drøftet i denne saken. Det er også hevdet at stengningen av vegen har ført til en reduksjon i omsetningen for handelsstanden i sentrum, samt for butikken på Lofthus. Stengning av vegen medfører at brannvesenet i dag ikke vil klarer å overholde sin innsatstid for de objekter som har krav om innsatstid på maksimum ti minutter i Lillesand. Dette skyldes at innrykkstiden fra bolig og/eller arbeidssted på dagtid til brannstasjon for noen av mannskapene har økt som følge av stengningen. De objektene det er snakk om er Lillesand bo og aktivitetssenter og den gamle trehusbebyggelsen i sentrum. Dette er en alvorlig beredskapsmessig utfordring. Endret kjøremønster medfører at all biltrafikk ledes mot Stykkene. Ferdigstilt gang- og sykkelveg for hele denne strekningen gjør at trafikkøkningen ikke medfører vesentlig økning i risiko, med unntak av myke trafikkanter som krysser FV 239 mot Trydal og kryssing over FV 239 ved Bjørkestølvegen. Dette er forhold som i saksprosess er adskilt fra saken om stengning av vegen ved Møglestu. Omleggingen av kjøremønsteret og økningen av trafikkmengden gjør imidlertid at det må settes økt fokus på disse utfordringene. Temaet er

9 sist drøftet med Statens vegvesen i møte , og Statens vegvesen har lovet å ta grep for å sikre krysningspunkt over FV 239, samt initiativ i forhold til rundkjøring FV 239/RV 420 ved Stykkene. Det vises her til vedlagt møtereferat fra Dersom trafikksikkerhet for myke trafikanter som skal til Møglestu-området skal være en styrende faktor for utformingen av infrastrukturen i området, vil dette medføre at FV 402 forblir stengt som den er i dag. Bakgrunnen for dette er at antallet gående og syklende har økt betydelig både i krysset ved kirken og i krysningspunktene over vegen lengre ned mot Viadukten som følge av bygging av flerbrukshall, ungdomsskole og barnehage. Hovedmengden av gående og syklende vil i tillegg måtte passere svingen ved kirka eller krysse FV 402 i et av krysningspunktene. Gjenåpning av vegen mellom Møglestu og Viadukten Rapporten slår fast at det ved gjenåpning må gjennomføres en rekke tiltak uavhengig av hvilken grad av gjennomkjøring det åpnes for. Det må påregnes fartsreduksjon, forbud mot tungtrafikk, sanering av enkelte avkjørsler, oppstramming av arealer langs vegbanen, etablering av rekkverk over bekk og etablering av flere fartshumper. En gjenåpning vil også medføre at selve krysset må utbedres for å få tilstrekkelige siktforhold, samt at gang- og sykkelvegen må legges om for å få god nok sikt i kryssingspunktet mellom bilister og myke trafikanter, jamfør rapportens avsnitt 2.3. Det vil måtte erverves noe mer areal for å få dette til. Statens vegvesen vurderer løsningen å være mindre god. Kostnadene i forbindelse med omleggingen av krysset og utbedringen av de nevnte tiltakene er ikke kvantifisert. Enhver form for gjenåpning vil kreve en endring av reguleringsplanen for området, da gjeldende reguleringsplan forutsetter at vegen er stengt. Som alternativ til full gjenåpning, er det vist en mulig løsning ved etablering av en envegskjørt gate. Dette vil kunne løses ved å la trafikk fra Birkelandsiden passere nedover mot Lofthus. Trafikk i retning fra sentrum mot Birkenes må da fremdeles kjøre om Stykkene. En envegskjørt løsning vil gi de samme trafikksikkerhetsmessige ulempene i kryssingspunktene for myke trafikkanter som en åpen veg, men trafikkmengden vil være tilnærmet det halve av ved full gjennomkjøring. Hyppigheten av uønskede hendelser vil være lavere som følge av dette, men likevel betydelig høyere enn ved stengt veg. Et spesielt utsatt punkt er fotgjengerovergangen i krysset ved kirka, der en av boligene må kjøre et stykke på gang- og sykkelvegen, og i tillegg har utkjørsel i en kurve på denne. Det må tas høyde for at utbedring av forholdene nevnt over må gjennomføres også ved valg av envegskjøring som løsning. Det må foretas en støyberegning for å vurdere behovet for støyskjerming langs vegbanen. For å hindre lekkasje av gående og syklende over vegbanen ved kirka ved envegskjørt løsning, må det som beskrevet i rapporten anlegges et fysisk midtrekkverk mellom de to kjørefeltene. Dette er vist i En slik løsning vil også i stor grad fjerne muligheten for ulovlig inn- og utkjøring i krysset vegbanen i svingen. For å få etablert et slikt rekkverk er det behov for breddeutvidelse av vegbanen i svingen for å tilfredsstille de tekniske kravene til vegutforming. En åpning av vegbanen i fra nord eller full gjenåpning, vil gjøre at brann- og redningsetatens krav til innrykkstid overholdes med dagens mannskaper. Ved valg av envegskjøring, må utrykningskjøretøyer rykke ut om Stykkene dersom de skal i retning Birkeland. Både i planarbeidets tidlige fase og i risikovurderingen er det drøftet andre mulige løsninger som lysregulering, planskilt løsning ved bruk av gangbruer eller underganger, rundkjøring og etablering av bom med bombrikke for utrykningskjøretøy. Disse alternativene er alle forkastet, enten fordi de anses som lite formålstjenelige, ikke forbedrer trafikksikkerhetssituasjonen, vanskelige å gjennomføre i henhold til tekniske spesifikasjoner

10 og tilgjengelig areal, eller at de er i konflikt med kulturmiljø og landskap. Det vises til rapporten for vurderinger omkring de enkelte alternativene. Dersom det er kjøreavstand for bilister som vurderes å være det viktigste i saken, er det mulig å gjenåpne vegstrekningen for gjennomkjøring. Enhver form for gjenåpning vil imidlertid medføre en vesentlig økning av risikoen for uønskede hendelser innenfor det definerte problemområdet. Vegen fra kirka til Viadukten vil da bli sterkt trafikkert, noe som i tillegg til økt risiko for påkjørsler fra siden og bakfra, utforkjøringer og møteulykker, også vil medføre en sterk økning i faren for påkjørsler av myke trafikanter i et av de fire etablerte krysningspunktene over FV 402. Det vil samtidig bli slutt det fysiske skillet mellom myke trafikanter og bilistene i svingen ved kirka, og gangfeltet må der krysse FV 402 i svingen. Ved å ta bort rekkverket som er etablert i svingen, vil det også være en betydelig økt risiko for lekkasje av gående og syklende direkte over kjørebanen mot kirka. Forutsetninger for eventuell planendring: Rådmannen drøftet i møtet med Statens vegvesen den hvilke forutsetninger som må legges til grunn for et eventuelt planarbeid for å legge til rette for gjenåpning av vegen. (Se møtereferatet.) Der kommer det tydelig fram at det må påregnes innsigelse dersom det fremmes planforslag om gjenåpning av vegen med åpning for trafikk i begge kjøreretninger. Bakgrunnen for dette er at Statens vegvesens som vegtrafikkmyndighet skal sikre tilfredsstilende utforminger av veger og gang- og sykkelveger og ta de nødvendige hensyn til både gående, syklende og kjørende. En gjenåpning vil forverre de trafikksikkerhetsmessige forholdene i området, samt gi en dårlig kryssløsning. En innsigelse kan også påregnes ved forslag som åpner for envegskjøring. Dersom en envegskjørt løsning velges, vil behovet for breddeutvidelse av vegen kunne medføre behov for erverv av areal mot kirka. Kirkebygget er fra år 1150, og er automatisk fredet etter kulturminneloven. I tillegg er det minnesteiner på kirkas uteområde mot vegen. Både Aust-Agder fylkeskommune som regional myndighet i kulturminnevernsaker og Den Norske Kirke har innsigelsesrett i plansaker. Da uteområdene rundt kirka er en viktig del av kirkeanlegget, kan dette medføre usikkerhet omkring muligheten for erverv av de nødvendige arealene. Dette er ikke videre undersøkt per dato. Det må også påregnes noe eiendomserverv for å sikre nødvendig grunn til etablering av nytt kryss og endring av bane for gang- og sykkelvegen i svingen på sydlig side av vegbanen. Alternative vegløsninger som tidligere er beskrevet, samt omlegginger av vegen fra Lofthus og over dyrket mark er vurdert og forkastet, da alle disse løsningene vil medføre innsigelse fra en eller flere sektormyndigheter. Vurderinger: Folkemøte Rådmannen kan ikke se at det fremkom nye momenter på folkemøtet som ikke tidligere har vært kjent, og de fordeler og ulemper som en stengning og eventuell gjenåpning medfører er søkt belyst i denne saken. Rådmannen har gjennom møte med Statens vegvesen satt fokus på nødvendigheten av å få videreført prosessene med å utbedre krysset mellom FV 239 og RV 420, samt komplettering av av gang- og sykkelvegsystemet i området, og det er gitt signaler om at dette vil prioriteres fra Statens vegvesens side, jamfør møtereferatet. Innbyggerinitiativ Det fremgår av 39a, nr. 3 bokstav b at det i samme valgperiode ikke kan fremmes forslag dersom dette har samme innhold som en sak som er behandlet av kommunestyret eller fylkestinget i løpet av valgperioden. Avklaring av fv 402 forbi Lofthus ble behandlet gjennom reguleringsplan i gjeldende periode. Uavhengig av dette har Lillesand bystyre i BS-111/10 vedtatt å ta opp spørsmålet om stengning av FV 402 til ny vurdering, slik at realitetene i innbyggerinitiativet uansett blir berørt. Transportøkonomisk institutts

11 trafikksikkerhetshåndbok definerer begrepet miljøgate slik: En miljøgate er en veg der gjennomkjøring er tillatt, men hvor vegen er bygget om slik at den innbyr til lav fart, høy oppmerksomhet og hensyntaken til lokaltrafikk. Blant tiltakene som beskrives i risikovurderingen ligger mange av dem som naturlig vil tilligge det man definerer som miljøgater. Slike tiltak ble også diskutert i planprosessen. TS-utvalget Rapporten ble framlagt for kommunens trafikksikkerhetsutvalg i møte den Trafikksikkerhetsutvalget har gått gjennom rapporten og uttrykker i henhold til møtereferatet at en gjenåpning av vegen vil være uheldig for trafikksikkerheten i området. Kryss FV 239 og RV 420 Forhold knyttet til kryssproblematikk mellom FV 239 og RV 420 og ferdigstillelse av gang- og sykkelveg forbi stykkende med tilhørende kryssingspunkt er forhold som allerede i dag håndteres og som vil bli søkt ivaretatt gjennom andre saksprosesser enn denne. Det gjenstående hovedargumentet som er ytret mot stengning av vegen forbi Lofthus er at kjøretiden er økt for kjørende mellom Møglestu og Viadukten. Alternative vegløsninger Alternative vegløsninger utover en gjenåpning av eksisterende vegtrase er forkastet, både som følge av planfaglige hensyn, men også av økonomiske hensyn, da kostnadene ved å etablere disse må påregnes å være i en slik størrelsesorden at det ikke kan forsvares samfunnsøkonomisk i forhold til dagens omkjøring om Stykkene. Statens vegvesen har tidligere understreket at de ikke vil bidra med midler dersom denne typen løsninger skulle velges. Bruk av tidligere jernbanetrasè som gang- og sykkelveg Selv om den tidligere jernbanetraséen benyttes som gang- og sykkelveg, benyttes også FV 420 av myke trafikkanter. I tillegg vil sannsynligvis kryssing av FV 402 for å nå jernbanetraseen utgjøre den største risikoen for gående og syklende i området. En begrenset ferdsel langs FV 402 utgjør naturlig nok også en risiko for de som må benytte denne vegen som adkomst til sine boliger. Ved en gjenåpning vil krysningspunktene, selv etter utbedring, utgjøre en betydelig risiko for myke trafikkanter. Omsetningssvikt handel Dagens eier av butikken på Lofthus har overtatt driften etter at det ble kjent at vegen skulle stenges. Konsekvensene for butikken etter en vegstengning ble også belyst gjennom merknadsbehandlingen i reguleringsplanarbeidet. Det må derfor kunne hevdes at en reduksjon i omsetningen der måtte forventes som følge av den varslede stengningen av vegen. Rådmannen har ikke hatt tilgang til omsetningstall for sentrum, men har mottatt signal om redusert omsetning, særlig fra høsten Rådmannen mener at det vil være lite etterrettelig å tilskrive all omsetningssvikt til stengningen av FV 402. Sannsynligvis har andre faktorer hatt vesentlig betydning for dette, herunder spesielt åpning av ny E 18 vestover med dertil redusert kjøretid til Sørlandsparken. Åpningen av IKEA vil også kunne ha påvirket omsetningen i sentrum. Innsatstid brannvesen Flere tiltak på strekningen nord for Møglestu, herunder rundkjøringer ved av- og påkjøringsramper til E-18 ved Storemyr, rundkjøring ved ungdomsskolen og nedsatte fartsgrenser har medført redusert fremkommelighet for mannskaper med tilholdssted i disse områdene. De nevnte tiltakene har imidlertid kommet som følge av en ønsket og forutsigbar samfunnsutvikling. Det faktum at stengning av FV 402, som gir en ytterligere økt innrykkstid på ca. 1,5 minutter, medfører at innsatstiden ikke kan overholdes. Dette viser at KBR har operert med små marginer. Rådmannen mener at det er en uholdbar situasjon at innsatstiden ikke kan overholdes for våre 10-minuttersobjekter. Samtidig er det KBR sin

12 oppgave å tilpasse virksomheten til samfunnsutviklingen, og slik sett er muligheten for dette også belyst i KBR sitt innspill. I dette perspektivet ville det også være oppsiktsvekkende om infrastrukturen skulle måtte bli tilpasset en situasjon avhengig av bo-/arbeidsstedet til de til enhver tid ansatte mannskaper. Innspillet fra KBR reiser et mer strategisk spørsmål knyttet til etablering av ny brannstasjon for Lillesand. Per i dag leier KBR lokaler av Lillesand kommune, men står slik sett fritt til å inngå leieavtale med private aktører annetsteds. Mye taler for at den mest ideelle lokaliseringen for ny brannstasjon er på aksen langs FV 420 mellom Viadukten og Stykkene. I dette området bør det etter rådmannens vurdering legges opp til at KBR enten inngår leieavtale i et av de eksisterende lokaler, eller at det planlegges bygging av ny brannstasjon. Samlet sett vurderer rådmannen at en av de sistnevnte løsningene vil være det langsiktige svaret i forhold til innsatstid, og at en midlertidig søker løsninger knyttet til rekruttering av mannskaper som kan overholde innrykkstid, eventuelt i kombinasjon med delvis kasernering (dagbemanning) ved brannstasjonen. Klimagassutslipp Den svært begrensede økningen av klimagassutslipp som følge av lengre kjøreavstand anses ikke å være av en slik størrelse at de samfunnsmessige ulempene er større enn den trafikksikkerhetsmessige forbedringen tiltaket medfører for mye trafikanter. Gjenåpning trafikksikkerhet og kjøretid En eventuell gjenåpning vil medføre krav om utbedring av forhold langs vegbanen, samt reduksjon av hastigheten. Dersom en antar at dette vil medføre en reduksjon av gjennomsnittlig hastighet fra 40 km/t til 30 km/t vil kjøretiden fra Møglestu til Viadukten øke fra 1:12 minutter til 1:36 minutter. Ytterligere økt kjøretid må påregnes som følge av stopp ved fotgjengeroverganger og opphøyde gangfelt, samt stor trafikkmengde i perioder av døgnet. Differansen i beregnet kjøretid mellom traseen forbi Stykkene og traseen forbi Lofthus vil da reduseres. En gjenåpning vil medføre en betydelig økning av risikoen for uønskede hendelser på strekningen. Det vil også være i strid med hva som ble ansett å være et av hovedformålene med gjeldende reguleringsplan, hvor utbedring av trafikkforholdene for å sikre myke trafikanter ble tillagt stor vekt. Denne vurderingen gjelder både for full gjenåpning og envegskjørt løsning. En løsning som åpner for envegskjøring vil gi de samme kostnadene som ved full gjennomkjøring knyttet til behovet for utbedring av de tiltak som er nevnt i rapporten, i tillegg kommer kostnader i forbindelse med utbedringer i krysset og midtrekkverk mellom kjørebanene. Fordelen for de kjørende ved å kunne kjøre ned forbi Lofthus i én kjøreretning anses for å være langt mindre enn de ulempene en slik løsning er for trafikksikkerheten i området. Når da trafikken fra sentrum retning Birkeland likevel må kjøre om Stykkene, framstår en envegskjørt løsning som et alternativ som medfører stor negativ konsekvens for trafikksikkerheten og kun en begrenset gevinst for bilistene. Det er sannsynligvis få som vil være fornøyd med et slikt alternativ. Envegskjøring i sørgående retning vil ivareta innrykkstiden for brannmannskapene nord for Møglestu. Dette er en klart positiv gevinst, men rådmannen mener som nevnt over at utfordringer knyttet til innsatstid bør løses på annen måte. Valget om å være føre var med å stenge denne vegstrekningen gjennom reguleringsplanen for Møglestu ungdomsskole for å forhindre framtidige alvorlige ulykker langs vegstrekningen vurderes fremdeles å være en riktig avgjørelse, og en omlegging av trafikken om Stykkene synes å være den beste erstatningen per i dag. Konklusjon: Den begrensede gevinsten i kjøretid som teoretisk kan oppnås ved en gjenåpning av vegen kan etter rådmannens oppfatning vanskelig forsvares mot den økningen i risiko myke

13 trafikkanter vil bli utsatt for langs den vegstrekningen som i dag er stengt for gjennomkjøring. Rådmannen kan således ikke anbefale at det skal være hensynet til bilisters kjøretid som skal gå foran trafikksikkerhetsmessige hensyn for myke trafikanter. Vegstrekningen mellom Møglestu og Viadukten bør derfor forbli stengt for gjennomkjøring. Samtidig som en gjenåpning for begge kjøreretninger er lite ønskelig ut fra trafikksikkerhetsmessige vurderinger, synes dette også å være vanskelig å kunne oppnå, da Statens vegvesen har gitt tydelige signaler om at de vil fremme innsigelse mot et slikt forslag. Det er også en mulighet for at det vil bli fremmet innsigelse mot et planforslag som åpner for envegskjøring fra nord i retning sentrum. På bakgrunn av at det anbefales å opprettholde stengningen, anbefales det ikke å ta innbyggerinitiativet til følge. Utfordringer knyttet til krysset FV 239/RV 420 søkes løst gjennom egne prosesser. KBR løser innsatstiden midlertidig ved å rekruttere mannskap som kan overholde innrykkstiden, eventuelt i kombinasjon med delvis kasernering. Den langsiktige løsningen vil være etablering av ny brannstasjon på aksen langs FV 420 fra Viadukten til Stykkene. Selv om stengningsspørsmålet har vært behandlet i prosess etter plan- og bygningsloven, kan grepet i sin natur oppfattes som dramatisk, og rokker ved manges følelser knyttet til tilhørighet og sammenhenger som skapes av infrastrukturen vi ferdes langs. Samtidig som stengningen kan oppleves å redusere sammenhengen mellom Møglestu og Lillesand, kan den også bidra til å knytte Vardåsen, lofthus og Lundemoen tettere til sentrum. Rådmannen mener at en nå bør høste erfaringer om effekten av stengningen over noe lenger tid. Det vil således være mulig å vurdere spørsmålet om gjenåpning på et senere tidspunkt. Saksdokumenter: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 13 I Joker Lofthus Underskriftsliste vedrørende stenging av RV 402 (etterregistrert) 4 I Prestholt Vel Epost-korrespondanse vedr ansvarsforhold 1 I Kurt A. Nilsen Om stenging av fv Møglestukrysset - brev til Lillesands-Posten 3 I Håkan Jakobsen Innspill til bystyret angående stenging av vei forbi Lofthus. 5 I Lillesand & Birkenes M. A. Spørsmål rundt stengt veg og forurensing 6 I Eldrerådet Innspill fra Eldrerådet om stengt veg 7 X Ønske om tidligere møte med Statens vegvesen 8 I Lillesand og Birkenes M.A. Ber om orientering i sak 9 I Odd Magne Håvemoen Kommentarer til ordførers forslag og nytt forslag til veg - Møglestu 11 I Region Sør Statens vegvesen Risikovurdering ved gjenåpning av fv 402 ved Møglestu 10 I Kristiansandsregionen brann Innspill om stenging av Rv 402 og redning IKS 18 I Kristiansandsregionen brann og redning IKS Innspill fra KBR - stenging av Rv 402 ved Vestre Moland kirke 12 I Lillesand Eldreråd Forslag om gjenåpning av fv. 402 Møglestu - Viadukten med 30 km sone 15 I John Gustav Johansen Kommentarer til stengt riksveg 402 og folkemøte

14 14 N Statens vegvesen Region sør Referat fra møte mellom vegvesenet og Lillesand kommune I FAU leder Tingsaker skole V/Gunnhild Bratland Nygård Trafikksikker skolevei - Møglestu Lillesand, Utskrift sendes: Saksbehandler til oppfølging