Stuthavna detaljplan: Oppfølging av kommunestyrets vedtak i juni 2011

Transkript

1 Hvaler kommune Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2007/ Stutehavna reguleringsplan - Doknr 69 L12 Anna Karin Hellstrøm Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for miljø og teknikk /11 Kommunestyret /11 Kommunestyret /12 Stuthavna detaljplan: Oppfølging av kommunestyrets vedtak i juni 2011 Sammendrag Reguleringsplanen var til sluttbehandling i kommunestyret i juni 2011, og vedtaket innebar å sende saken tilbake til UMT for innarbeiding av 3 mindre brygger, samt konsekvensutredning. Vedtaket legges igjen frem for politisk behandling hovedsakelig fordi vedtaket inneholdt en bestilling om kostnadskrevende konsekvensutredning, uten at det ble vist til økonomisk dekning for dette. Vedtaket er således mangelfullt og ikke gjennomførbart for administrasjonen. Rådmannen inviterer samtidig til å ta saken i sin helhet til behandling, siden da vedtaket som ble fattet innebar 3 brygger i stedet for én samlende brygge. Dette vil ikke la seg realisere gjennom planvedtak, og rådmannen finner det riktig å informere politikerne om dette, samt gi anledning til å vurdere saken på nytt. UMT innstiller til kommunestyret, som fatter endelig vedtak om hva som skal innarbeides i reguleringsplanen. Saksopplysninger Reguleringsplanen for Stuthavna har tidligere vært på høring og ble i juni 2011 sendt til sluttbehandling i UMT med innstilling om planvedtak i kommunestyret. Følgende vedtak ble fattet: Vedtak i Kommunestyret : Hvaler kommunestyre sender reguleringsplanforslaget for Stutehavna på Herføl tilbake til utvalget for miljø og teknikk for utlegging til offentlig ettersyn m.v. etter at disse endringene er innarbeidet i planforslaget: 6.1 b Småbåthavn endres til: b) Det skal til enhver tid være reservert minst 5 båtplasser for besøkende til friluftsområdene med båt innenfor SH1. Disse skal være skiltet på en tilfredsstillende måte slik at man på avstand ser at det finnes gjesteplasser for allmennheten. Bryggen skal være åpen for fri ferdsel. Av hensyn til sikkerhet tillates badestige ikke satt opp i forbindelse med flytebryggen. 6.1 c: (1) Dagens stolpebrygge beholdes. (2) Innenfor området SH2 tillates eksisterende brygge for to båter opprettholdt, med mulighet til en utvidelse med inntil 10 m.plankartet endres slik at område for småbåthavn SH2 viser eksisterende situasjon med foreslått endring. (3) Plankartet endres slik at bryggeanlegg i område for småbåthavn SH1 reduseres fra 120 m til ca. 50 m, samt at dagens stolpebrygge kan utvides til ca. 55 m. Utførsel av bryggeanlegg skal være i tradisjonell form som en stolpebrygge. Bryggeanlegget skal være åpent for alle. Det tillates ikke mer enn 2 båtplasser pr. gnr/bnr/festenr i nytt bryggeanlegg.

2 Vedtaket omfatter beskrivelse og bestemmelser datert og plankart datert Vedlegg Saksfremlegg med vedlegg til kommunestyresak fra Brev fra Bryggelaget datert Fylkesmannens avgjørelse i forbindelse med reguleringsplanen for Sand Marina og Kjennvik. Innkomne merknader Ingen Hjemmelsgrunnlag Plan- og bygningsloven 2008 kapittel 12 gir rammer for innholdet i og behandlingen av reguleringsplaner. Kommunelovens 44 om dekning på budsjett og 46 om realistisk budsjett. Naturmangfoldlovens Vurdering Prinsippet om tre brygger i stedet for én Vedtaket i kommunestyret betyr i praksis tre brygger totalt, dvs den eksisterende pålebryggen utvides, ny fellesbrygge i SH1 og utvidelse av SH2. Dette bryter mot en godt etablert praksis om å samle båtplasser i færrest mulig brygger. Dette har vært et prinsipp både for samling av enkeltbrygger i fellesbrygge og for utvidelser av småbåthavner. Prinsippet om å samle båtplasser er stadfestet i både regionale planer og Hvalers kommuneplan. Bryggene ved hytteområdet, SH1 I servituttavtalen med Oslofjordens friluftsråd finnes et krav om at det bare kan være et bryggefeste i området. Gjennom planprosessen har det vært gjort forsøk på å endre den avtalen, både av tiltakshaver, kommunens administrasjon og kommunens politikere, uten å lykkes. Bare et bryggefeste er altså et premiss som ikke kan endres. Et vedtak om to bryggefester betyr at planen ikke kan gjennomføres. Evt kan to bryggefester gjennomføres dersom kommunen ønsker å ekspropriere eiendommen. Planavdelingen vil imidlertid ikke anbefale ekspropriasjon. To bryggefester betyr også avvik i forhold til den nye kommuneplanen. Kommuneplanen viser planforslaget med en ny lang brygge. Avvik fra dette medfører at planprosessen må starte helt forfra, med nytt varsel om oppstart og krav om planprogram og konsekvensutredning i hht konsekvensutredningsforskriften. Saksgebyrer for dette er ytterligere ca ,- for planarbeidet og ca ,- for konsekvensutredningen. I tillegg er det risiko for innsigelse fra regionale myndigheter pga avviket i forhold til kommuneplanen. Tiltakshaver har så langt betalt ca ,- til konsulent for å utarbeide planforslaget. I tillegg kommer saksbehandlingsgebyr på ,- for planarbeidet så langt. Tiltakshaver ønsker ikke å arbeide videre med et planforslag med to bryggefester. Planforslaget er kommet så langt i saksbehandlingen at det nå er kommunens ansvar for evt større endringer. Dette gjelder også kostnadene for endringer, både kostnader ved å utarbeide nytt planforslag med konsekvensutredning og tapt gebyrinntekt for saksbehandlingen. Da det i kommunestyrevedtaket i juni 2011 ikke er gjort rede for inndekning av tilleggskostnadene for nytt planforslag med konsekvensutredning er vedtaket å betrakte som ikke komplett og ikke juridisk bindende. Krav til økonomisk dekning knyttet til vedtak reguleres av kommunelovens 44 og 46. Utvidelse av enkeltbrygge i SH2 ved Andholmen Hvaler kommune har etablert en praksis om at enkeltbrygger ikke skal utvides, men samles i fellesbrygger. Dette er også gjengitt i kommuneplanens bestemmelser og som fellesanlegg vist i kommuneplanen som småbåthavner. Vedtaket om at enkeltbryggen i SH2 skal kunne utvides bryter dette prinsippet. Det innebærer også et avvik i forhold til gjeldende kommuneplan, noe som utløser krav om konsekvensutredning og stor

3 risiko for innsigelse. Se punktet over. Prinsipielt er det meget uheldig med avvik til en så nylig vedtatt kommuneplan. Brygger i Stuthavna er vurdert spesielt gjennom kommuneplanprosessen. Prinsipper for forvaltning av naturverdier I vedtaket kreves det ikke tilleggsutredning pga ålegress i området, men det har vært et tema i de politiske diskusjonene. Det blir feil å kalle dette en konsekvensutredning, da det i dette tilfelle ikke er et krav i hht til konsekvensutredningsforskriften. Kostnader for en evt tilleggsutredning kan ikke dekkes av saksbehandlingsgebyret og må dekkes av kommunen. Her vises det til punktet ovenfor om krav til inndekning av kommunens kostnader i hht kommuneloven. Etter kommunestyrets vedtak i juni 2011 har Fiskeridirektoratet vært på befaring og påvist en ålegresseng innerst mot vest i Stuthavna. Dette funnet er ikke klassifisert, dvs det er ukjent i hvor stor grad dette området er verneverdig sammenlignet med andre ålegressenger. Marine naturtyper klassifiseres normalt i tre grupper etter verneverdi: nasjonalt viktig, regionalt viktig og lokalt viktig. En ny observasjon av ålegress betyr ikke automatisk vern av området. Som et eksempel kan nevnes at i forbindelse med kommuneplanarbeidet ble det tatt med utvidelse av småbåthavnen på Rød, Asmaløy, til tross for at det der var registrert en lokalt viktig ålegresseng. Havforskningsinstituttet har tidligere gjennomført en kartlegging av verneverdige marine naturtyper, herunder bl a ålegressenger, men ikke gjort funn i Stuthavna under den kartleggingen. Det er behov for en mer nøyaktig og oppdatert kartlegging, men samtidig blir det en uholdbar arealforvaltning i kommunen dersom sporadiske befaringer med funn av ulik karakter skal kunne endre utbyggingsmuligheter som er i tråd med kommuneplanen. Det vil gi en meget dårlig forutsigbarhet for søker og stor fare for forskjellsbehandling. Naturmangfoldlovens 8 stiller bl a krav til at kunnskapsgrunnlaget skal vært tilstrekkelig før offentlige beslutninger fattes. I forbindelse med klagebehandling av to andre nylig vedtatte reguleringsplaner i Hvaler kommune (Kjennvik og Sand) har Fylkesmannens juridiske avdeling uttalt kunnskapsgrunnlaget planvedtaket er basert på er tilstrekkelig. Disse avgjørelsene er parallelle til saken i Stuthavna. Fylkesmannen mener at for vedtak av reguleringsplan er dagens kunnskapsgrunnlag tilstrekkelig, dvs Havforskningsinstituttets kartlegging er tilstrekkelig for regulering. Befaringer og andre kompletterende undersøkelser anses ikke nødvendig for å oppfylle kravene utredning i naturmangfoldloven. Det legges også til grunn at reguleringsplanen krever at bøyer og moringer i området skal fjernes. Dette vil i seg gi bedre vekstvilkår for ålegress. Antall båter per grunneier Eneste måte å regulere antallet båtplasser per eier er å angi i planen hvilke eiendommer som har rett til båtplass i anlegget. Det vil også få konsekvensen at f eks nye boliger som i dag ikke er med i bryggelaget ikke vil kunne få plass i bryggeanlegget. Dersom det er ønskelig bør planen få et nytt punkt 6.1.d: Bryggeanlegget i SH1 er felles for følgende eiendommer: 30/286, 30/103, 31/1, 30/137, 31/17, 30/35, 30/288 og 30/290. I tillegg er anlegget SH1 felles for følgende festetomter under eiendommen 30/20: 141, 83, 158, 77, 148, 59, 20, 43, 41, 106, 157, 50, 56, 136, 28, 55, 98, 64, 87, 162, 60, 32, 72, 145, 85 og 54. Konklusjoner Kommunestyrets vedtak i juni 2011 bestyr i praksis at planen avvises. Kommunestyret inviteres derfor å fatte et nytt vedtak i saken. De eneste to alternativer Hvaler kommune står overfor er enten å vedta å avvise planen eller å vedta planforslaget slik det var fremmet i juni 2011, evt med noen få mindre endringer. Planavdelingen har gjennom hele planprosessen veiledet tiltakshaver med utgangspunkt i at kommunen ønsker flere småbåtplasser. Dette har vært basert på et politisk ønske om flere båtplasser i forbindelse med kommuneplanprosessen. Rådmannen vil her også vise til vedtak i Kommunestyret i sak 78/07 om økonomiplan for Samtidig bør prinsippet fra regionale

4 myndigheter og kommuneplanen om å samle båtplasser i færrest mulig brygger opprettholdes. I en sak som har gått så langt som denne uten at forslagsstiller tidligere har fått føringer om at saken ikke er kurant, anbefaler rådmannen at planforslaget vedtas. UMT bes om å innstille til kommunestyret om planvedtak likt UMTs behandling Følgende temaer kan vurderes i tillegg i vedtaket uten at det f eks utløser krav om konsekvensutredning eller ny høring: Krav om maks antall båtplasser per eiendom som brygga er felles for. Krav om stolpebrygge i stedet for flytebrygge. (ønskes ikke av bryggelaget) Krav om at flytebrygge skal kles inn med treverk for å bedre passe inn i omgivelsene. Rådmannens forslag til innstilling fra UMT Utvalget for Miljø og Teknikk innstiller til kommunestyret om at i medhold av plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Stutehavna på Herføl etter at følgende fire endringer er innarbeidet i planen: 6.1 b Småbåthavn endres til: b) Det skal til enhver tid være reservert minst 5 båtplasser for besøkende til friluftsområdene med båt innenfor SH1. Disse skal være skiltet på en tilfredsstillende måte slik at man på avstand ser at det finnes gjesteplasser for allmennheten. Bryggen skal være åpen for fri ferdsel. Av hensyn til sikkerhet tillates badestige ikke satt opp i forbindelse med flytebryggen. Ny bestemmelse 6.1 c: c) Innenfor området SH2 tillates eksisterende brygge for to båter opprettholdt, men ikke utvidet. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH2 viser eksisterende situasjon. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH1 reduseres fra 120 m til 105 meter. Vedtaket omfatter beskrivelse og bestemmelser datert og plankart datert Rådmannen gis fullmakt å innarbeide vedtatte endringer og kunngjøre planvedtaket. Hvaler kommune, Torleif Gjellebæk rådmann Behandling i Utvalget for miljø og teknikk : Mona Vauger (A/SV/SP) la fram følgende forslag: Utvalget for Miljø og Teknikk innstiller til kommunestyret om at i medhold av plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Stutehavna på Herføl etter at følgende fire endringer er innarbeidet i planen: 6.1 b Småbåthavn endres til: b) Det skal til enhver tid være reservert minst 5 båtplasser for besøkende til friluftsområdene med båt innenfor SH1. Disse skal være skiltet på en tilfredsstillende måte slik at man på avstand ser at det finnes gjesteplasser for allmennheten. Bryggen skal være åpen for fri ferdsel. Av hensyn til sikkerhet tillates badestige ikke satt opp i forbindelse med flytebryggen. Ny bestemmelse 6.1 c: c) Innenfor området SH2 tillates eksisterende brygge for to båter opprettholdt. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH2 viser eksisterende situasjon. Nytt punkt 6.1.d.: Det tillates ikke mer enn 2 båtplasser pr. gnr/bnr/festenr i nytt bryggeanlegg. Maks netto bredde på båtplass (mellom bommene) 3,5 m. Bryggeanlegget SH1 er felles for følgende eiendommer: 30/286, 30/103, 31/1, 30/137, 31/17,

5 30/35, 30/288 og 30/290. I tillegg er anlegget SH1 felles for følgende festetomter under eiendommen 30/20: 141, 83, 158, 77, 148, 59, 20, 43, 41, 106, 157, 50, 56, 136, 28, 55, 98, 64, 87, 162, 60, 32, 72, 145, 85 og 54. Bryggeanlegget skal være flytebrygge, innkledd på sidene. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH1 reduseres fra 120 m til 105 meter. Vedtaket omfatter beskrivelse og bestemmelser datert og plankart datert Rådmannen gis fullmakt å innarbeide vedtatte endringer og kunngjøre planvedtaket. Tore Adolfsen (H) foreslår A/SV/SPs forslag uten innkledd på sidene. Votering: Ved avstemning ble det avgitt 5stemmer for Vaugers forslag, og 2 (Adolfsen, Ballovarre, H) for forslaget fra Adolfsen. Innstilling fra Utvalget for miljø og teknikk : Utvalget for Miljø og Teknikk innstiller til kommunestyret om at i medhold av plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Stutehavna på Herføl etter at følgende fire endringer er innarbeidet i planen: 6.1 b Småbåthavn endres til: b) Det skal til enhver tid være reservert minst 5 båtplasser for besøkende til friluftsområdene med båt innenfor SH1. Disse skal være skiltet på en tilfredsstillende måte slik at man på avstand ser at det finnes gjesteplasser for allmennheten. Bryggen skal være åpen for fri ferdsel. Av hensyn til sikkerhet tillates badestige ikke satt opp i forbindelse med flytebryggen. Ny bestemmelse 6.1 c: c) Innenfor området SH2 tillates eksisterende brygge for to båter opprettholdt. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH2 viser eksisterende situasjon. Nytt punkt 6.1.d.: Det tillates ikke mer enn 2 båtplasser pr. gnr/bnr/festenr i nytt bryggeanlegg. Maks netto bredde på båtplass (mellom bommene) 3,5 m. Bryggeanlegget SH1 er felles for følgende eiendommer: 30/286, 30/103, 31/1, 30/137, 31/17, 30/35, 30/288 og 30/290. I tillegg er anlegget SH1 felles for følgende festetomter under eiendommen 30/20: 141, 83, 158, 77, 148, 59, 20, 43, 41, 106, 157, 50, 56, 136, 28, 55, 98, 64, 87, 162, 60, 32, 72, 145, 85 og 54. Bryggeanlegget skal være flytebrygge, innkledd på sidene. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH1 reduseres fra 120 m til 105 meter. Vedtaket omfatter beskrivelse og bestemmelser datert og plankart datert Behandling i Kommunestyret : Saken ble ikke behandlet, men kommer til behandling på neste møte med riktig sakstittel. Behandling i Kommunestyret : Rolf Strand (A) foreslo på vegne av A, SP og SV:

6 Kommunestyrets vedtak fremmet som et fellesforslag mellom Hvaler AP og Hvaler Frp av juni 2011 opprettholdes med følgende tillegg til siste bombepunkt: "Bryggeanlegget skal være åpent for alle... Maks netto bredde på båtplass 3.5 m. Planen sendes tilbake til UMT for innarbeiding av forslaget. Begrunnelsen for forslaget er følgende: Vi er uenige i at kommunestyres vedtak av juni 2011 krever en ny runde med kunngjøring og oppstart av reguleringsplanen på nytt. Kommunestyrets vedtak endrer ikke på intensjonen i reguleringsplanen om å skaffe flere båtplasser på Herføl, rydde opp i ulovlige landfester, bøyer og moringer. At en grunneier er uenig med planmyndigheten er ikke til hinder for å regulere området. Det er en praksis i de fleste reguleringsplaner, både lokalt og nasjonalt, at det offentlige kan regulere privat eiendom, og det offentlige kan ekspropriere grunn hvis det anses som samfunnsnyttig for å få gjennomført vedtatte planer, selv om grunneier er uenig i reguleringsplanen. Det er ikke riktig slik administrasjonen skriver:" at et vedtak om to bryggefester ikke kan gjennomføres" Et vedtak om to bryggefester kan gjennomføres dersom kommunen ønsker å ekspropriere.. At planavdelingen ikke anbefaler ekspropriasjon er ikke til hinder for å vedta planen. Vi kan heller ikke se at kommunestyrets vedtak medfører behov for en ny kostnadskrevende konsekvensutredning. Forslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel, bestemmelser pkt.16. Brygger og sjøarealer. (Redigert ) Det er intet til hinder for å bevare landskapsbildet med en ny stolpebrygge i tillegg til dagens brygge framfor en enorm flytebrygge. Tvert imot vil dette være i tråd med intensjonen i planens pkt.6, Estetikk, "Beskrivelse. Byggverk skal tilpasses landskap og eksisterende bebyggelse på en måte som gir mening, sammenheng og stedlig tilknytning." Etter vårt syn er den også i tråd med pkt.8 i kommuneplanens arealdel: Kulturlandskap og kulturmiljøer Stutehavna er et unikt og bortimot uberørt område som viser hvordan fastboende bygde og levde på denne delen av Herføl for generasjoner siden. Stutehavna er antagelig det siste gamle sjønære boligområdet på Hvaler hvor det i dag ikke ligger flytebrygger. Derfor er området så særegent og har en kulturell egenverdi som bør bevares med tanke på fremtiden. I kommuneplanens arealdel er det ingen generelle bestemmelser vedrørende utføringen av nye bryggeanlegg med unntak av retningslinjer, pkt 17.11: "Brygger i Herfølrenna, Lauer og Gravningsund bør utformes som tradisjonell stolpebrygge eller steinbrygger i granitt av hensyn til verneverdiene i områdene." I følge kartdelen til kommuneplanen er sjøarealet i Stutehavna skravert hensynsone kulturmiljø". Området er et gyteområde for fisk og nasjonale og regionale viktige ålegress-enger (oppvekstområde for fisk) samt nasjonalt og regionalt viktige naturtyper. Ålegress er da også beskyttet i henhold til Bernkonvensjonen, samt dekket iht. EUs Habitatsdirektiv HAP. Ad område SH2: Vi mener det er urimelig og på grensen til maktmisbruk å pålegge eier av en lovlig oppsatt brygge å kjøpe seg inn i et felles bryggeanlegg som ligger langt unna dagens eksisterende brygge/bolig ved å nekte grunneier en forlengelse på 10 meter, slik at hans båt kan ligge i le for vind og vær, med begrunnelsen at dette vil kreve en ny oppstart av reguleringsplanen, samt en konsekvensutredning som merkelig nok ikke var nødvendig ved utarbeidingen av det enorme flytebryggeanlegget som tiltakshaver foreslår. Prinsippet / ønske om å samle båtplasser i færrest mulig brygger betyr ikke at planmyndigheten, etter en grundig vurdering, ikke kan vedta noe annet. Det endelige vedtaket i reguleringssaker er basert på en avveiing av ulike interesser, samfunnsnytte og er undergitt de folkevalgtes skjønn. Kommunestyret har en selvstendig rett og plikt til å vurdere alle sider ved alle saker. Det folkevalgte kommunestyret er øverste planmyndighet. Dermed får vedtakene en politisk karakter. Til tross for at det fra politisk hold to ganger er ytret ønske om en behovsanalyse, er utbyggers anslag om behov for 80 båtplasser i området ikke dokumentert, verken fra utbygger eller administrasjonens side. Forøvrig kan det nevnes at sekretær i Stutehavna Brygge i et leserbrev i Fredriksstad Blad

7 fredag 3. februar skrev at: Bakgrunnen var det stadig økende behov (omlag 60stk) småbåtplasser på Sørøstre Herføl. Et ønsket behov betyr ikke at en derved har et krav. Det som er et uomtvistelig faktum er at det foreligger en tinglyst avtale hvor grunneier forbeholder seg rett til å la sine etterhvert 37 bygslere sette opp en brygge for småbåter." Avslutningsvis: I saksfremlegget legges det fra rådmannens side vekt på den økonomiske belastningen det er for tiltakshaver å fremme forslag til reguleringsplaner. Dette er underlig da rådmannen selv skriver følgende i sitt alternativ: D - å avise planforslaget i saksfremlegget: "Dette alternativet vil ikke føre til erstatningsansvar for kommunen. Administrasjonens arbeid vil bli fakturert på vanlig måte med et gebyr i størrelsesorden kr I tillegg har bryggelaget hatt kostnader for konsulent til å utarbeide planforslaget som overstiger det kommunale gebyret. Dette kan føre til etiske diskusjoner rundt det faktum at det først er ved sluttbehandlingen av planen at tiltakshaver får antydninger om at planforslaget ikke kan støttes politisk. " For kommunestyret er dette irrelevant. Alle regulerings-arkitekter og tiltakshavere er kjent med den usikkerheten det ligger i å fremme en reguleringsplan. Jfr i Plan og bygningsloven. I leserbrev i Fredrikstad Blad mandag 16. januar 2012, vedrørende reguleringsplan i Løkkevika skriver samme saksbehandler: Kostnader for å utarbeide et planforslag må sees som en investering forbundet med risiko. Disse utgiftene kan nemlig ikke binde kommunens vedtak, og ingen har krav på å få en plan vedtatt av kommunene fordi man har utgifter til å lage planen. At det oppstår uenighet om noe av innholdet mellom den som lager planforslaget og kommunen som skal vedta planen er ikke uvanlig. Om kommunen ønsker å vedta planforslaget eller ikke, avgjøres av hensynene til samfunnet i stort." Undertegnet av Anna Karin Hellstrøm. Avdelingsleder Hvaler kommune. Som i alle reguleringsplaner, enten det gjelder Stutehavna eller Løkkevika, er det Hvaler kommunestyre som har kompetansen til å vedta eller avslå reguleringsplaner utfra en helhetsvurdering og hensynet til samfunnet i stort og smått. Hvaler kommune kan uavhengig av en reguleringsplan i området kreve fjerning av ulovlige landfester, bøyer, og moringer, slik at det kan ryddes opp i området slik tiltakshaver ønsker. Kim Erik Ballovarre (H) foreslo innstillingen med følgende endringer: Endring punkt 6.1.d.: Det tillates ikke mer enn 2 båtplasser pr. gnr/bnr/festenr i nytt bryggeanlegg. Maks netto bredde på båtplass (mellom bommene) 3,5 m. De faste båtplassene er kun for eiendommer på Herføl. Bryggeanlegget skal være flytebrygge. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH1 reduseres fra 120 m til 105 meter. Vedtaket omfatter beskrivelse og bestemmelser datert og plankart datert Rådmannen gis fullmakt å innarbeide vedtatte endringer og kunngjøre planvedtaket. Votering: Strands forslag fikk 9 stemmer (A, SV, SP, Jensen FrP) og falt, de øvrige stemte for innstillingen med endringene foreslått av Ballovarre. Vedtak i Kommunestyret : I medhold av plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Stutehavna på Herføl etter at følgende fire endringer er innarbeidet i planen: 6.1 b Småbåthavn endres til: b) Det skal til enhver tid være reservert minst 5 båtplasser for besøkende til friluftsområdene med båt innenfor SH1. Disse skal være skiltet på en tilfredsstillende måte slik at man på avstand ser at det finnes gjesteplasser for allmennheten. Bryggen skal være åpen for fri ferdsel. Av hensyn til sikkerhet tillates badestige ikke satt opp i forbindelse med flytebryggen. Ny bestemmelse 6.1 c:

8 c) Innenfor området SH2 tillates eksisterende brygge for to båter opprettholdt. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH2 viser eksisterende situasjon. Nytt punkt 6.1.d.: Det tillates ikke mer enn 2 båtplasser pr. gnr/bnr/festenr i nytt bryggeanlegg. Maks netto bredde på båtplass (mellom bommene) 3,5 m. De faste båtplassene er kun for eiendommer på Herføl. Bryggeanlegget skal være flytebrygge. Plankartet endres slik at område for småbåthavn SH1 reduseres fra 120 m til 105 meter. Vedtaket omfatter beskrivelse og bestemmelser datert og plankart datert

9 Reguleringsplan Stutehavn småbåthavn, Hvaler kommune REGULERINGSBESTEMMELSER TIL REGULERINGSPLAN FOR STUTEHAVN SMÅBÅTHAVN HVALER KOMMUNE Bestemmelsene er vedtatt av Hvaler kommunestyre: Bestemmelsene er sist revidert: (AKH) 1. GENERELT 1.1 Reguleringsbestemmelsene gjelder for området som på plankartet er vist med reguleringsgrense. 1.2 Reguleringsformål: 2. LNF-områder: - Friluftsområde (FL1-3) 3. Grønnstruktur: - Turvei (TV1) 6. Bruk og vern av sjø og vassdrag: - Ferdsel (FO1) - Småbåthavn (SH1-2) - Friluftsområde i sjø (FS1-3) 2. FELLESBESTEMMELSER 2.1 Kommunen skal ved behandling av alle søknadspliktige tiltak legge vesentlig vekt på at tiltakene gis en god estetisk utforming mht form, materialvalg og fargesetting, samt tiltakenes visuelle virkning på omgivelsene. 2.2 Det tillates ikke tiltak som kan hindre allmennhetens frie ferdsel i området. 2.3 Det skal utarbeides vedtekter for forvaltning, drift og vedlikehold av området. Vedtektene skal inneholde ordensregler, regler for fordeling av båtplasser, og fordele ansvar for drift og vedlikehold. Vedtektene må bl.a sikre følgende forhold: - Det er bryggeeiers ansvar å påse at reguleringsplanens bestemmelser følges. - Det er bryggeeiers ansvar å sørge for at avfall håndteres og leveres til nærmeste kommunale punkt, evt til sentralt punkt dersom det dreier seg om spesialavfall. Reguleringsbestemmelser Side 1 av 2

10 Reguleringsplan Stutehavn småbåthavn, Hvaler kommune REKKEFØLGEBESTEMMELSER 3.1 Bøyer og enkeltlandfester innenfor områdene FS1 og FS3 skal fjernes før nye brygger tas i bruk. 3.2 Eksisterende fellesbrygge innenfor områdene FS3 og FO1 skal rives før ny brygge innenfor SH1 kan tas i bruk. I en overgangsperiode på inntil 2 år kan eksisterende brygge få stå, dersom minst 36 m av den nye bryggen ikke ferdigstilles for bruk i det samme tidsrommet. Dette tilsvarer antall båtplasser som finnes i eksisterende bryggeanlegg. 3.3 Eksisterende lovlige oppførte brygger innenfor områdene FS3 og FO1 tillates ikke utvidet. 4. Grønnstruktur 4.1 Turvei TV1 Eksisterende sti TV1tillates opprettholdt og utbedret på en skånsom måte. Maksimal bredde er 2,0 m. Fast dekke tillates ikke. 4.2 Turvei TV2 Eksisterende sti TV2 tillates opprettholdt og utbedret på en skånsom måte. Maksimal bredde er 1,2 m. Fast dekke tillates ikke. 5. LNF-områder 5.1 Friluftsområde på land (FL1-3) I området FL1-2 skal mest mulig naturlig terrengoverflate og vegetasjon bevares. Det tillates etablert landfeste for brygger i område SH1 innenfor område FL2 slik gjeldende servituttavtale viser. 5.2 Båtopplag på land tillates ikke. Reguleringsbestemmelser Side 2 av 2

11 Reguleringsplan Stutehavn småbåthavn, Hvaler kommune BRUK OG VERN AV SJØ- OG VASSDRAG 6.1 Ferdsel (FO1) Område FO1 skal nyttes til ferdselsområde i sjø med de bestemmelser som forvalter dette (Lov om havner og farvann som forvaltes av det lokale havnevesen). Det tillates ikke fortøyning av båter til land eller bøyer innenfor området. Ferdselsområdets formål er som adkomst til planens brygger. 6.1 Småbåthavn (SH1-2) a)innenfor området SH1 tillates sjøarealet nyttet som bryggeområde for småbåter. Innenfor området tillates kun én fellesbrygge. b) Det skal til enhver tid være reservert minst 3 båtplasser for besøkende til friluftsområdene med båt innenfor SH1. Disse skal være skiltet på tilfredsstillende måte. Bryggen skal være åpen for allmenn fri ferdsel. 6.2 Friluftsområde i sjø (FS1-3) Det tillates ingen inngrep (herunder også mudring) i områdene FS1-3 som vil kunne endre buktas utforming, bunnforhold, vannføring eller på annen måte endre den grunne bukta som økosystem Per André Hansen landskapsarkitekter as tlf , fax e-post: post@lark.no Korrigert av Hvaler kommune iflg vedtak før offentlig ettersyn Reguleringsbestemmelser Side 3 av 2

12 PLANBESKRIVELSE Reguleringsplan for Stutehavn Småbåthavn, Hvaler kommune Planbeskrivelsen er utarbeidet: Sist revidert: (AKH) 1.0. Bakgrunn for planarbeidet. Deler av arealet er i dag benyttet til småbåthavn. Stutehavn Flytebrygger, som er en ikke-kommersiell interesseorganisasjon, ønsket å utvide anlegget med en brygge nord for den eksisterende for å dekke et økt behov for båtplasser i området, tilrettelegge for noen gjesteplasser samt bidra til en opprydding i eksisterende situasjon hvor småbåter ligger spredt fortøyd med landfester og bøyer i strandsonen. I løpet av planarbeidet er det blitt klart at Oslofjordens friluftsråd har en servituttavtale med grunneier som tillater etablering av kun én brygge innefor området. Det er med bakgrunn i dette foreslått en reguleringsplan som legger opp til at eksisterende brygge saneres senest 2 år etter at ny brygge er tatt i bruk, og at alle båter innenfor planområdet samles innenfor regulerte småbåthavnformål Overordnet planstatus og eiendomsgrenser. 2.1 Rikspolitiske retningslinjer i Oslofjordområdet. Planområdet ligger innenfor den sonen som dekkes av RPR-O. Retningslinjene definerer viktige nasjonale mål for arealutviklingen i denne regionen. I Rikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst- og sjøområder i Oslofjordregionen forutsettes anlegg for fritidsbåter nøye tilpasset lokale forhold. Sjøarealet på stedet er romslig, og utvidelsen anses ikke å komme i konflikt med lokale forhold og dermed heller ikke med RPR for Oslofjorden. 2.2 Kommuneplanen. Planområdets landareal er i sin helhet anvist som landbruks-, natur- og friluftsområde i gjeldende kommuneplan. Sjøarealet er dels anvist som friluftsområde i sjø og dels som småbåthavn. Ny brygge er planlagt plassert umiddelbart utenfor anvist havneformål i gjeldende kommuneplan. Foreslåtte regulering er imidlertid tatt inn i forslag til ny kommuneplan som nå ligger til sluttbehandling.

13 PLANBESKRIVELSE Reguleringsplan for Stutehavn Småbåthavn, Hvaler kommune Kart 1: Gjeldende kommuneplan. Kart 2: Opprinnelig høringsutkast til ny kommuneplan. Kart 3: Fornyet høringsutkast til ny kommuneplan. Side 2 av 6

14 PLANBESKRIVELSE Reguleringsplan for Stutehavn Småbåthavn, Hvaler kommune 2.3 Reguleringsplaner. Det er ikke eksisterende reguleringsplaner i området. 2.4 Eiendomsgrenser. Det legges ikke opp til endringer av eiendomsgrenser. _ Kart 4: Oversiktskart som viser planområdets beliggenhet. 3.0 Beskrivelse av planen. 3.1 Planens utstrekning og arealer Arealfordelingen mellom ulike arealformål i planen følger under Turvei Friluftsområde på land Ferdselsområde i sjø Småbåthavn Friluftsområde i sjø 414 kvm 10,6 daa 3,2 daa 4,2 daa 14,3 daa Totalt omfatter planen et areal på ca. 32,5 daa. 3.2 Turvei (TV1-2) Det legges ikke opp til endring av eksisterende stitrasé. Det er i planforslaget åpnet for å forbedre stien noe for å bedre fremkommeligheten til bryggene. Stien brukes som adkomst til hytteeiendommene sør og vest for planområdet, som tursti og som del av Side 3 av 6

15 PLANBESKRIVELSE Reguleringsplan for Stutehavn Småbåthavn, Hvaler kommune gangadkomst til eksisterende brygge. Båtplassene skal være et tilbud til hytteeiere i området, og planen baseres på gangadkomst til bryggene. 3.3 Ferdselsområde (FO1) Eksisterende brygge innenfor område FO1 planlegges erstattet med ny flytebrygge. Området skal tjene som adkomst til ny brygge. Eksisterende brygge er en pålebrygge som er oppført på begynnelsen av 1970-tallet. Bilde 1: Bildet viser eksisterende pålebrygge i Stutehavn. Ny brygge planlegges plassert til venstre i bildet. 3.4 Småbåthavn (SH1-2) Det har i løpet av planprosessen vært tett dialog mellom tiltakshaver og Oslofjordens friluftsråd. OFs gjeldende servituttavtale for landdelen vest for Stutehavn tillater etablering av kun én brygge med landfeste mot det aktuelle området. Det ble av OFs styre gjort klart at de ikke kunne godkjenne en ny brygge i tillegg til den eksisterende. OF har i sitt vedtak åpnet for å beholde eksisterende brygge i inntil 5 år etter at ny brygge er tatt i bruk. Etter dette skal alle båter innenfor planområde plasseres i innenfor regulerte småbåthavnformål. Dette har medført at det eksisterende bryggelaget i juli 2010 besluttet å rive sin eksisterende brygge for å kunne samle alle interesserte i én brygge. Planen legger opp til at ny flytebrygge kan vinkles noe annerledes enn eksisterende brygge, slik at den ikke kommer i konflikt de grunne områdene rundt Stutehavnskjær. En slik vinkling av bryggen vil medføre en fordeling av båtplasser etter båtstørrelse med de minste båtene nærmest land. Områdene nærmest land er naturlig nok de grunneste, og ved å plassere de minste båtene innerst reduseres også behovet for mudring til et minimum. Side 4 av 6

16 PLANBESKRIVELSE Reguleringsplan for Stutehavn Småbåthavn, Hvaler kommune Stutehavn Flytebrygger har i dag 25 medlemmer. I tillegg har Stutehavn Flytebrygger fått henvendelser fra flere interessenter etter annonsering av planarbeidet. Av hytteeiendommene i og rundt Stutehavn er det hytter som sogner direkte til omsøkt bryggeanlegg avhengig av hvilken avgrensing man velger. Mange av disse eiendommene brukes av 2-3 familier i løpet av sesongen. Med dagens situasjon er etterspørselen etter båtplasser stipulert til omkring 80 plasser. Planlagt utvidelse legger opp til et bryggeanlegg med kapasitet på inntil 80 båter hvorav 23 er eksisterende. Det vil bli reservert noen gjesteplasser i bryggeanlegget. Reguleringsbestemmelsene sikrer at det skal være minst 3 gjesteplasser i anlegget. SH2 er en eksisterende brygge som tilhører eiendommen 31/16 som er fast bebodd gjennom hele året. 3.5 Friluftsområde på land (FL1-3) Planområdets landarealer FL1-3 er foreslått regulert og videreført som friluftsområde. 3.6 Friluftsområde i sjø (FS1-3) Den nordlige delen av sjøarealet er anvist som friluftsområde i sjø. Det grunne området er antatt å ha spesielt gode levekår for fiskeyngel, men har så vidt vites ikke tidligere stått på noen gradert liste over verneverdige gruntvannsområder. Kommunens registrering av biologisk mangfold langs Hvalerkysten har heller ikke avdekket noen spesielt rik bunnfauna som skulle tilsi noe annet. Planforslaget har med bakgrunn i dette valgt å vise den grunne bukta som friluftsområde i sjø. For å vise aktsomhet er likevel reguleringsbestemmelsene strenge slik at de forbyr ethvert inngrep i naturforholdene i bukta. En regulering av slike gruntvannsområder bidrar til å sikre deres eksistens gjennom et detaljert forvaltningsverktøy. Sjøområdene nærmest land (FS2-3) er videre foreslått som friluftsformål Risiko- og sårbarhetsanalyse 4.1 Naturbasert sårbarhet Sårbart landskap: Hele planområdet er i utgangspunktet sterkt visuelt eksponert mot kystlandskapet i øst. For å unngå unødig eksponering er ny brygge er det foreslått en flytebrygge som blir liggende lavest mulig og med fargebruk som ikke virker forsterkende på eksponeringen. 4.2 Biologisk mangfold Det er i forbindelse med kartlegging av biologisk mangfold i sjø langs Hvalerkysten gjort registreringer i Stutehavn. Rapporten viser ingen funn av sjeldne eller truede arter innefor planområdet. Side 5 av 6

17 PLANBESKRIVELSE Reguleringsplan for Stutehavn Småbåthavn, Hvaler kommune Kart 5: Viser registrerte naturverdier i rapport etter kartlegging av biologisk mangfold. Rosa skravert område er bløtbunn. Dette er et område som har stort potensial som oppvekstområder for fisk. 5.0 Tekniske anlegg, renovasjon m.m. Planforslaget legger ikke opp til endringer av tekniske anlegg. Søppel skal håndteres i h.h.t. det til enhver tid gjeldende reglement i kommunen herunder hvor søppelbeholdere skal plasseres. 6.0 Varsling. Planarbeidet er varslet på ordinær måte med annonser i lokalavisene, brev til naboeiendommer til planområdet samt til offentlige etater med interesse i planarbeidet. Varslingsdato: Per André Hansen landskapsarkitekter as tlf , fax e-post: post@lark.no Side 6 av 6

18