Saksnr. Utval Møtedato 16/154 Formannskap /084 Kommunestyre

Transkript

1 Vågsøy kommune Arkiv: FA - L13, GBNR - 119/33, PLANID , PLANNAVN - Detaljregulering for Vikja, gbnr. 119/33, HIST - 14/1215 JournalpostID: 16/22806 Saksbehandlar: Filip Kujawski Dato: Saksframlegg Saksnr. Utval Møtedato 16/154 Formannskap /084 Kommunestyre Egengodkjenning av Detaljregulering for Vikja, gnr 119 bnr 33, Raudeberg Bakgrunn for saken: Plankart med tilhørende planbestemmelser, ROS-analyse og planbeskrivelse fra plankonsulent Leite Hovden AS i samarbeid med ProEss AS, på vegne av tiltakshaver MBS Holdning AS, har i samsvar med pbl vært lagt ut til offentlig ettersyn og blir nå lagt frem for kommunestyret for vedtak om godkjenning i samsvar med pbl Rådmannen sitt forslag til vedtak: Vågsøy kommune vedtar, i medhold i Plan og bygningsloven (pbl), Reguleringsplan for Vikja gnr 119 bnr 33, datert , med endringer i plankart, bestemmelser, planbeskrivelse og Ros-analyse som er oppsummert under samlet vurdering i saksutredningen. Formannskap : Møtebehandling:, foreslått av, Venstre v/repr. Edvard Iversen fremma følgjande utsettelsesforslag: "Saken utsettes. Vågsøy kommune kaller inn til møte med bl.a. repr. fra kommunen, utbygger, fylkesmannen og Stadyard". Det vart votert over utsettelsesforslaget. Utsettelsesforslaget falt mot 1 stemme. Votering: Rådmannen si innstilling einstemmig vedteke. F- 16/154 Vedtak:

2 Vågsøy kommune vedtar, i medhold i Plan og bygningsloven (pbl), Reguleringsplan for Vikja gnr 119 bnr 33, datert , med endringer i plankart, bestemmelser, planbeskrivelse og Rosanalyse som er oppsummert under samlet vurdering i saksutredningen. Kommunestyre : Møtebehandling: Ingen merknader. Votering: Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. K- 16/084 Vedtak: Vågsøy kommune vedtar, i medhold i Plan og bygningsloven (pbl), Reguleringsplan for Vikja gnr 119 bnr 33, datert , med endringer i plankart, bestemmelser, planbeskrivelse og Rosanalyse som er oppsummert under samlet vurdering i saksutredningen. Saksopplysninger: Planen omfatter eiendommene i Raudeberg sentrum med gbnr 119/33 og 119/235 i tillegg til en del av gbnr 119/440 som er fylkesvei 617 (FV617). Nåværende bruk av eiendommen er forretning/trelastlager med tilhørende parkeringsareal. Hovedtanken bak omreguleringen er å bruke eksisterende bygningsmasse til et nytt formål boligblokkbebyggelse. Planen må likevel vurderes med hensyn til et langtidsperspektiv dvs. eventuell ny fremtidig bebyggelse. Planprosessen Planarbeidet startet med at det ble gjennomført oppstartsmøte, den Kommunen har kommet med blant annet følgende råd til videre planarbeid: Kommunen har skissert en løsning for alternativ plassering av busslomme sammen med endret veigeometri som kunne brukes ved planarbeidet dersom busslomme skulle flyttes Tilknytting til offentlig vann- og avløpsnett Legge særlig vekt både på stormflomsikkerhet og vurdering av lokal bølgepåvirkning, miljøpåvirkninger i forbindelse med klima og støy problematikk Planen utløser verken krav til planprogram eller konsekvensutredning Planen ble, med hjemmel i pbl 12-8, varslet oppstartet med en annonse i Fjordenes Tidene og brev til grunneiere, naboer, lokale og regionale høringsinstanser, med frist for merknader satt til Merknadene ble vurdert i sak F 028/16 den Det ble vedtatt en rekke endringer og utlegging av revidert planforslag til offentlig ettersyn. Offentlig ettersyn ble varslet i Fjordenes Tidene den I perioden var planforslaget tilgjengelig på kommunens nettside og i Servicetorget. Berørte parter og offentlige instanser ble underrettet om offentlig ettersyn i brev datert ,

3 med frist for merknader satt til Innhold i planforslaget Utarbeidet planforslag legger til rette for etablering av inntil 10 boenheter innenfor planområdet i form av en boligblokk. Forutsetningen er at eksisterende bebyggelse skal ombygges til nytt formål. Utearealet er delvis avsatt til parkeringsplasser, uteoppholdsareal og lekeplass. Planforslaget forutsetter fremtidig oppgradering av fylkesvei 617, noe som er i samsvar med kommunens trafikksikringsplan. Kommunen har utarbeidet et forslag til ny senterlinjevei og ny plassering av busslomme i nærheten til planområdet, som er lagt til grunn for utarbeiding av plankartet. Busslomme i gjeldende reguleringsplanen har aldri vært etablert og det er planlagt å flytte plasseringen bla. pga. behov for avkjørsel i planområdet. Et annet alternativ er at det blir etablert kantbuss-stopp, dvs. at bussen stanser i veibanen. Dette er en løsning vegvesenet har benyttet i forprosjektet til utbedring av rv.15 gjennom Måløy sentrum. Det blir ellers vist til vedlagte dokumenter for ytterligere informasjon og detaljer om planen. Innkomne merknader ved offentlig ettersyn: Nr Datert Avsender Norges vassdrag- og energidirektorat NVE Fylkesmannen i Sogn og Fjordane (innsigelse) Statens vegvesen SFE Nett AS Fiskeridirektoratet region Vest Brev fra Norges vassdrag- og energidirektorat NVE, datert NVE har ingen merknader til planframlegget. Merknad fra Fylkesmannen i Sogn og Fjordane, datert og a. Innsigelse og hovedmerknad til planforslaget Fylkesmannen har, i brev datert , fremmet innsigelse til planforslaget grunnet manglende støyvurderinger. Fylkesmannen er også sterkt kritisk til å åpne for boligbebyggelse i planområdet. Med bakgrunn i innsigelsen har Sweco, på oppdrag fra forslagstiller, utarbeidet en ny støyvurdering. Rapporten datert avdekker støyforholdene i området. Samlet vurdering av vegtrafikkstøy og støy fra skipsverftet er lagt til grunn for rapporten. Det er vurdert hvilke avbøtende tiltak som er nødvendig, for å åpne for ny boligbebyggelse i planområdet. Dokumentet konkluderer med en rekke tiltak som må gjennomføres, for å tilfredsstille kravene i støyveileder T Fylkesmannen har i brev datert trukket innsigelsen. Det blir pekt på de utfordringene som er knyttet til støyforholdene i området. De viser til at rapporten konkluderer med at den korte avstanden mellom boligene og verftet vil kunne føre til klager og konfliktsituasjoner. Fylkesmannen vurderer det slik at kvalitetene med boenheter nær sjøen ikke vil veie opp for ulempene med å bo i området. Fylkesmannen mener at det ikke bør åpnes for ny boligbebyggelse i området, og tilrår kommunen å vurdere på nytt om det bør åpnes for ny boligbygging så nær verftet. Kommunen bør forsikre seg om at det ikke blir åpnet for utbygging i området som vil redusere handlingsrommet til verftet. b. Vurdering av hovedmerknad og støy

4 Den utarbeidede støyrapporten konkluderer med at det er mulig, med en rekke tiltak, å tilfredsstille krav i T-1442 for boliger i et fortettingsområde. Kommunen vurderer planområdet som en del av Raudebergs sentrumsområde med et stort potensiale for videre utvikling. Hele strekningen mellom planområdet og bygningen til Maritim Park er vurdert som et fortettingsområde etter reglene i T Den planlagte bebyggelsen blir direkte påvirket av støy fra det naboliggende verftet og fylkesvegen. Etablering av boligbebyggelse her kan føre til nye konfliktsituasjoner. Det er derfor veldig viktig å tilfredsstille best mulig innen- og utendørsklima gjennom avbøtende tiltak. Transformasjon til boligbebyggelse er et godt grep i utvikling av sentrumsområdet på Raudeberg og kan gi et positiv bidrag til nye etableringer i den sørlige delen av strandlinjen. Med bakgrunn i støyrapporten blir det stilt en rekke krav til skjerming av uteområder og innemiljø. Ved innarbeiding av disse kravene vil området kunne fortettes og benyttes til boligbebyggelse. Det er ønskelig å utvikle sentrumsområdet med fortetting og tiltak for å sikre gode boforhold. Med bakgrunn i dette konkluderer kommunen med at planen for boligprosjektet kan legges frem for vedtak om egengodkjenning. Krav til endringer med bakgrunn i støyrapport fra Sweco, , datert : Konklusjon sitert fra rapporten: «Planlagte boliger er i et fortettingsområde, og T-1442 tilfredsstilles forutsatt at: 1. Det etableres en 2,0 m høy og ca. 22 m lang støyskjerm for å beskytte uteområde i nord. 2. Private terrasser mot sør får tett vegg mot øst. 3. Halvparten av rommene til støyfølsom bruk (soverom og stuer) og minst et soverom har et vindu eller altandør (stue) som kan åpnes der støynivået er tilfredsstillende. For leiligheter mot nord kan dette løses ved å lage balkonger mot nord med tett rekkverk på 1,0-1,5 m dette vil beskytte mot fasaden bak. Alternativt kan bygget gjøres gjennomgående slik at leiligheter i nord får en stille side mot sør. 4. Støyfølsomme rom som bare har vinduer mot støyutsatt side må ha balansert ventilasjon. 5. Østfasaden isoleres slik at alle grenser for innendørs støy tilfredsstilles, også når det er båter med strømaggregat i gang. Hensyn til isolering mot lavfrekvent støy fra skipsaggregat må ivaretas. Den korte avstanden mellom boligene og verftet vil kunne medføre klager og konfliktsituasjoner. Situasjonen kan bli anstrengt i perioder der støyende aktivitet foregår nær boligene. Det er utbyggers ansvar å ivareta hensyn til støy slik at utbyggingen ikke reduserer verftets handlingsrom. Men med så kort avstand mellom bolig og industri vil man vanskelig kunne dimensjonere uteområdene for alle situasjoner som vil kunne opptre. Grenser for innendørs støy må imidlertid tilfredsstilles, også i situasjoner med maksimal drift. Alle krav til inneklima må være ivaretatt med lukket vindu. Videre arbeid I detaljprosjekteringen må vinduer og fasade dimensjoners slik at innendørs støynivå fra vegtrafikk og skipsverft i NS 8175 (TEK10) vil tilfredsstilles. Høyden på de tette rekkverkene på eventuelle private terrasser mot nord bergenes nærmere for hver enkelt leilighet.» Støysoner på kart oppgraderes i henhold til støyrapporten. Det blir dermed lagt inn to gule støysoner: H_220_1 for støy fra fylkesvegen og H_220_2 for støy fra skipsverftet. Det blir knyttet bestemmelser til støysonene: Ny bestemmelse: 6.2. Hensynssone -støy Felles for Hensynssone -støy H_220_1 og H_220_2: Vinduer og fasade må dimensjoners slik at kravene til innendørs støynivå fra vegtrafikk og skipsverft i NS 8175 tilfredsstilles. Høyden på de tette rekkverkene på eventuelle private

5 terrasser mot nord beregnes nærmere for hver enkelt leilighet. Minst halvparten av rommene til støyfølsom bruk og minst et soverom skal ha et vindu eller en altandør som kan åpnes, der støynivået er tilfredsstillende i henhold til støyveileder T Støyfølsomme rom, som bare har vinduer mot støyutsatt side må ha balansert ventilasjon. Alle avbøtende tiltak for støy skal dokumenteres senest ved byggesøknad Hensynssone -støy H_220_1: Det skal etableres støyskjerm, for å beskytte uteoppholdsareal i nordvest. Ved byggesøknad skal det dokumenteres at dimensjonering og materialvalg gir tilfredsstillende støyforhold for uteoppholdsareal i henhold til støyveileder T Minst 30 % av arealet til hver skjermvegg skal bygges av et gjennomsiktig materiale (f.eks. glass). Skjermveggen skal ha en god arkitektonisk utforming Hensynssone -støy H_220_2: Private terrasser mot sør skal ha tett vegg mot øst. Hver vegg må ha en minstebredde på 2m. Eventuelle avvik tillates dersom støyreduserende tiltak blir dokumentert. Fasader isoleres, slik at alle grenser for innendørs støy tilfredsstilles, også når det er båter med strømaggregat i gang. Hensynet til isolering mot lavfrekvent støy fra skipsaggregat må ivaretas. c. Oppsummering av merknader knyttet til detaljer i planen Luftforurensning kan være et problem for boligbebyggelsen Lekeareal er ikke tegnet som eget formål på plankartet. Det blir anbefalt å stille krav om at det skal settes opp gjerde mot veier i lekeområdet Bestemmelsene må presisere at det er snakk kun om én boligblokk i bestemmelser 3.2 og 3.3 Det anbefales å presisere hvilke farger som kan brukes, eller å definere hvilke farger som er skjemmende. Det bør stilles krav om situasjonsplan i i bestemmelser Det bør presiseres at det skal være ett felles flyttebryggeanlegg for beboerne i planområdet i må rettes opp slik at det blir tydelig hvilke sikkerhetsrutiner det er snakket om. Kommunen bør forsikre seg om at brannsjef/brannkonsulent er konsultert. Dette bør komme tydelig frem av ROS analysen (og 3.4) handler om gjennomgående flomveier. Tematikk som, etter fylkesmannens vurdering, bør være nærmere utredet i planprosessen og ikke utsatt til byggesakprosessen. d. Vurdering av merknader knyttet til detaljer i planen Eventuell luftforurensningsproblematikk er løst gjennom rutiner i bestemmelsene 3.8 og 7.7 samt krav til gode kvaliteter i forhold til støy, støv og lys i Lekeareal. Krav til etablering av lekeareal er stilt i bestemmelsene 4.1.6, som gjelder for formålet Boligbebyggelse-blokk. Det blir stilt krav til minste areal for lekeplass, utstyr og sikkerhet. I tillegg til dette er det stilt rekkefølgekrav i 7.3 for opparbeiding av lekeareal. Det blir likevel ikke stilt krav til presis lokalisering av arealet, utover at det må etableres innenfor formålsgrensene for boligbebyggelse. Kommunen vurderer det slik at bestemmelsene sikrer tilstrekkelig kvalitet for lekearealene uten at plassering skal bestemmes gjennom plassering på plankartet. Endelig plassering blir bestemt i forbindelse med byggesaken, der man også vil ta stilling til behov for sikring av tomten. Merknaden tas derfor ikke til følge. Fellesbestemmelser i 3.1 og 3.2 gjelder for alle bygninger innenfor planområdet.

6 Dette kan f.eks. være en trafokiosk, jf Merknaden blir med bakgrunn i dette ikke tatt til følge. 4.1 omtaler boligblokk og ikke boligblokker. Merknaden om å presisere hvilke farger som er skjemmende blir ikke tatt til følge. Farger i omgivelsene vil være i stadig endring. Det må til en hver tid gjøres en vurdering etter de omgivelsene som er på vedtakstidspunktet for en byggetillatelse. Det følger av SAK at det er krav til situasjonsplan. Merknaden blir derfor ikke tatt til følge. Merknaden blir ikke tatt til følge. Det er bestemmelser som sikrer felles bruk og hensynet til fiskerihavnen og eksisterende bryggeanlegg. Bestemmelse 7.7 viser til feil punkt. Dette rettes opp og «3.11» erstattes med «3.8» i bestemmelsene presiserer hvilke sikkerhetsrutiner det er krav til i 7.7. Merknaden blir ikke tatt til følge. Planen har lagt ute til høring og det er ikke kommet merknader knyttet til brannsikkerhet. Ved byggesak skal det være en ansvarlig prosjekterende for brannkonsept. Merknaden blir ikke tatt til følge. Området er ikke spesielt utsatt for flom og bestemmelsene sikrer at det ved byggesak skal sikres gjennomgående flomveier som sikrer skadefri avrenning ved ekstremvær. Merknad fra Statens vegvesen, datert Paragraf 7.6 i planbestemmelsene åpner for midlertidig fortausløsning. Dersom utbygging av fortau i samsvar med planforslaget skal sikres ved gjennomføring av planen, bør det innarbeides et rekkefølgekrav i bestemmelsene. Det må legges inn rekkefølgekrav som sikrer oppstramming av avkjørsel og opparbeiding i samsvar med gjeldende normalkrav (handbok N100). Det er aktuelt å inngå en gjennomføringsavtale for opparbeiding av denne avkjørselen. Statens vegvesen ønsker å få tilsendt en teknisk plan med forslag om løsning for vurdering. Vurdering av merknad Det er kun midlertidig løsning som er omfattet av rekkefølgekrav. Kommunen har utarbeidet en skisse som viser sannsynlig fremtidig veigeometri og veikant. Dette var lagt til grunn for utarbeiding av planforslag. Frem til helhetlig utbedring av en lengre strekning av fylkesveien kan det bare benyttes midlertidig løsning for fortau. Det blir derfor ikke lagt inn et rekkefølgekrav til planlagt trasé som vil hindre innvilgelse av brukstillatelse. Kommunen vurderer det slik at det i praksis vil være nødvendig kvalitet og trygghet tilfredsstilt i planområdet frem til en helhetlig utbedring av fylkesveien. Det blir nå presisert at for den midlertidige løsningen gjelder samme krav til bredde som for planlagt fortau. Paragraf 7.6 i planbestemmelsene suppleres med følgende setning: «5.3 gjelder også for midlertidig fortau.» Paragraf 7.1 i bestemmelsene blir supplert med krav til opparbeiding av avkjørsel og får ny ordlyd: «Før det blir gitt rammetillatelse skal Statens vegvesen ha gitt uttalelse til teknisk løsning for avkjørsel, eller det skal foreligge en gjennomføringsavtale med Statens vegvesen. Det kan ikke gis brukstillatelse for nye boliger før parkeringsplasser og avkjørsel, i samsvar med gjeldende normalkrav (handbok N100), er opparbeidet. Midlertidig løsning for avkjørsel, tilpasset eksisterende veisituasjon kan benyttes etter samtykke med Statens vegvesen.» Merknad fra SFE Nett AS, datert Det er vanskelig å fastslå om eksisterende nett til området har kapasitet nok for framtidig effektuttak eller om det må gjøres nettforsterking. Dette vil kunne avklares når størrelsen på fremtidig effektbehov er fastlagt. Vurdering av merknad

7 Merknaden har ingen virkning for planforslaget. Merknaden ble oversendt plankonsulent og forslagsstiller for videre avklaring av nettkapasitet. Merknad fra Fiskeridirektoratet region Vest, datert Fiskeridirektoratet region Vest mener planbestemmelse 4.2 om småbåtanlegg, felles, tar dets tidligere merknad fra , om mulig konflikt med Raudeberg Fiskerihavn, til følge. Direktoratet har ikke ytterligere merknader til planforslaget, men ber om at planen blir oversendt etter vedtak. Vurdering av merknad Vedtatt plan vil bli sendt over til Fiskeridirektoratet i samsvar med gjeldende rutiner etter vedtak. Forslag til endringer i bestemmelsene med bakgrunn i ny gjennomgang etter offentlig ettersyn: Bestemmelses 3.2 andre avsnitt, som handler om garasjer og carporter, går ut. Tittelen i 4.1 blir endret til Boligbebyggelse-blokk Samlet vurdering Rådmannen finner Detaljreguleringsplan for Vikja gnr 119 gnr 33 tilfredsstillende utarbeidet med de endringer som er tilrådd i saksutredningen og legger planen frem for kommunestyret for vedtak om egengodkjenning. Planen sikrer rammer for en utvikling av et attraktiv boligprosjekt i et område som har få tilgjengelige leiligheter. En realisering av planen vil være et positivt bidrag til utvikling av kommunen. Endringene som er tilrådd med bakgrunn i innspill er ikke av en slik karakter at det er behov for ytterligere høringer og nabovarsling. Oppsummering av endringer: Endringer i plankartet: Plankartet oppdateres i henhold til støyrapporten. Hensynssoner for to gule støysoner blir lagt inn: H_220_1 for støy fra fylkesvegen og H_220_2 for støy fra skipsverftet. Endringer i bestemmelsene: Bestemmelses 3.2 andre avsnitt, som handler om garasjer og carporter, går ut. Tittelen i 4.1 blir endret til Boligbebyggelse-blokk Paragraf 7.6 i planbestemmelsene suppleres med følgende setning: «5.3 gjelder også for midlertidig fortau.» Paragraf 7.1 i bestemmelsene blir supplert med krav til opparbeiding av avkjørsel og får ny ordlyd: «Før det blir gitt rammetillatelse skal Statens vegvesen ha gitt uttalelse til teknisk løsning for avkjørsel, eller det skal foreligge en gjennomføringsavtale med Statens vegvesen. Det kan ikke gis brukstillatelse for nye boliger før parkeringsplasser og avkjørsel, i samsvar med gjeldende normalkrav (handbok N100), er opparbeidet. Midlertidig løsning for avkjørsel, tilpasset eksisterende veisituasjon kan benyttes etter samtykke med Statens vegvesen.» Paragraf 7.7 i bestemmelsene viser til feil punkt. Dette rettes opp og «3.11» erstattes med «3.8» i bestemmelsene 7.7. Nye bestemmelser om støy 6.2. Hensynssone -støy Felles for hensynssone -støy H_220_1 og H_220_2: Vinduer og fasade må dimensjoners slik at kravene til innendørs støynivå fra vegtrafikk og skipsverft i NS 8175 tilfredsstilles. Høyden på de tette rekkverkene på eventuelle private terrasser mot nord beregnes nærmere for hver enkelt leilighet.

8 Minst halvparten av rommene til støyfølsom bruk og minst et soverom skal ha et vindu eller en altandør som kan åpnes, der støynivået er tilfredsstillende i henhold til støyveileder T Støyfølsomme rom, som bare har vinduer mot støyutsatt side må ha balansert ventilasjon. Alle avbøtende tiltak for støy skal dokumenteres senest ved byggesøknad Hensynssone -støy H_220_1: Det skal etableres støyskjerm, for å beskytte uteoppholdsareal i nordvest. Ved byggesøknad skal det dokumenteres at dimensjonering og materialvalg gir tilfredsstillende støyforhold for uteoppholdsareal i henhold til støyveileder T Minst 30 % av arealet til hver skjermvegg skal bygges av et gjennomsiktig materiale (f.eks. glass). Skjermveggen skal ha en god arkitektonisk utforming Hensynssone -støy H_220_2: Private terrasser mot sør skal ha tett vegg mot øst. Hver vegg må ha en minstebredde på 2m. Eventuelle avvik tillates dersom støyreduserende tiltak blir dokumentert. Fasader isoleres, slik at alle grenser for innendørs støy tilfredsstilles, også når det er båter med strømaggregat i gang. Hensynet til isolering mot lavfrekvent støy fra skipsaggregat må ivaretas. Endringer i planbeskrivelse: Planbeskrivelsen blir oppdatert i tråd med utarbeidet støyrapport og nye endringer i plankartet og bestemmelsene til planen. Endringer i ROS-analyse Ros-analysen blir oppdatert i tråd med utarbeidet støyrapport og nye endringer i plankartet og bestemmelsene til planen. Vedlegg i saka: Detaljregulering for Vikja - innkomne merknader ved offentlig ettersyn Fiskeridirektoratet - uttale til offentlig ettersyn av detaljreguleringsplan for Vikja Fylkesmannen - fråsegn til høyring av framlegg til detaljreguleringsplan for Vikja i Raudeberg NVE - fråsegn til offentleg ettersyn av detaljreguleringsplan for Vikja - GBnr Vågsøy kommune (L)(277190) SFE - Høyringsfråsegn til detaljreguleringsplan for Vikja i Vågsøy kommune Statens vegvesen - merknad til detaljreguleringsplan for Vikja Vågsøy kommune - bustadar i Vikja i Raudeberg - avklaring av motsegn til reguleringsplan Detaljregulering for Vikja - Rapport støyvurdering boliger Detaljregulering Vikja-Planbeskrivelse Detaljregulering Vikja-Planbestemmelser Detaljregulering Vikja-Plankart Detaljregulering Vikja-ROS-analyse