Behandles av: Møtedato: Utv. saksnr: Sakstype: Planutvalget /08 Å P Bystyret /08 Å P

Transkript

1 LILLESAND KOMMUNE Behandles av: Møtedato: Utv. saksnr: Sakstype: Planutvalget /08 Å P Bystyret /08 Å P Arkivnr.: K2-L12 Saksbehandler.: Ole Martin Aanonsen Dok.dato: Arkivsaksnr.: 06/ Tittel: fagleder plan 2.-gangsbehandling - Reguleringsplan for ny ungdomsskole på Møglestu Administrasjonens forslag: I medhold av plan- og bygningsloven 27-2 vedtar Lillesand bystyre reguleringsplan for Møglestu med tilhørende bestemmelser, begge sist revidert Behandling i Planutvalget PUV-061/08 Innstilling: Administrasjonens forslag vedtas Behandling i Bystyret Einar Holmer-Hoven tok opp spørsmålet om egen habilitet (hans far er grunneier i området) og fratrådte. Elisabeth Kjendlie tiltrådte som vara. Holmer-Hoven ble kjent inhabil etter fvl 6 første avsnitt. I løpet av debatten tok Magne Nikolaisen opp spørsmålet om egen habilitet (hans fetter driver Lofthus Varehandel) og fratrådte. Han ble enstemmig kjent habil i saken og tiltrådte igjen. Tilleggsforslag fra Arne Thomassen H: Det igangsettes umiddelbart reguleringsplan for området fra ny Møglestuplan og nordover til E18. Denne planen avgrenses mot Moelva på Østsiden og mot skogholt / jordkant mot vestsiden. Administrasjonen tar stilling til avgrensningen. Tilleggsforslag fra Tønnessen H: Stengning av RV 402 gjennomføres ikke før trafikksituasjonen gjør det nødvendig. Forslag fra Rismyhr H: Den fremlagte plan godkjennes ikke. 1) Lillesand bystyre ber igjen om at det blir gjort en fullstendig konsekvensanalyse av trasèene 3, 4 og 5 med dertil påfølgende utredninger. 2) Det blir utarbeidet komplett trafikkdata med trafikkstøy, trafikktall og prognose etter at ny E-18 blir åpnet høsten ) Inntil pkt 1 og 2 er utført og nye vedtak er fattet, brukes nåværende veiløsninger og ny ungdomsskole tillates bygget. Det skiltes med 30 km sone på hele strekningen Viadukten Fyresmoen med fartsdumper og innsnevringer (gatetun-løsning), og med mulighet for midlertidig trafikklys i enkelte kryss. Gjennomgående tungtrafikk gjennom området fra ny E- 18 til nåværende E-18 forbys, og henvises til ny innfartsvei Gaupemyr Tingsaker.

2 Voteringer: Vedtak med 25 mot 4 stemmer: Innstilling fra planutvalget vedtas. Mindretallet stemte for forslag fra Rismyhr. Vedtak med 19 mot 10 stemmer: Tilleggsforslag fra Tønnessen vedtas Vedtak: Tilleggsforslag fra A Thomassen vedtas. BS-066/08 Bystyrets vedtak er dermed: I medhold av plan- og bygningsloven 27-2 vedtar Lillesand bystyre reguleringsplan for Møglestu med tilhørende bestemmelser, begge sist revidert Det igangsettes umiddelbart reguleringsplan for området fra ny Møglestuplan og nordover til E18. Denne planen avgrenses mot Moelva på Østsiden og mot skogholt / jordkant mot vestsiden. Administrasjonen tar stilling til avgrensningen. Stengning av RV 402 gjennomføres ikke før trafikksituasjonen gjør det nødvendig. Saksopplysninger: Området samsvarer i stor grad med arealdelen av kommuneplanen for Lillesand I kommuneplanen er det meste av området for ny ungdomskole avsatt til fremtidig byggeområde for offentlige bygninger. Området for ny barnehage er avsatt til fremtidig byggeområde for boligområde. Veien fra rundkjøringen og inn til skoleområdet berører arealer avsatt til LNF-område. Kommunen har i lengre tid diskutert ungdomskoleproblematikken. Det er nå iverksatt planlegging for å etablere ny ungdomskole på Møglestu. Byggingen av barnehagen er iverksatt før vedtatt plan foreligger. Denne reguleringsplanen innlemmer barnehage og området for ny ungdomskole. I forbindelse med bygging av barnehage og ny skole i området har statens vegvesen krevd en utbedring av kryssløsningen for Rv.402 og gang- og sykkelveg systemet. I forbindelse med E18 utbyggingen er det blitt sagt at dagens vegsystem fra kryss E18 Rv.402 og til sentrum må ses nærmere på dersom trafikkgrunnlaget øker etter utbygging av E18. Lillesand kommune har derfor satt i gang nødvendig reguleringsarbeid for at prosjektet skal kunne gjennomføres. Planens hovedformål er å legge til rette for barnehage- og skoleutbygging med nødvendige tiltak i vegkryss, veger, parkeringsplasser og gang-/sykkelvegnettet. I forbindelse med regulering av skole og barnehage er det lagt vekt på trafikksikre løsninger for myke trafikanter i lys av vegvesenets erklærte null-visjon : Ingen drepte eller skadde i trafikken som følge av vegens utforming. Konkret avspeiles dette i fysisk atskillelse mellom kjørende og myke trafikanter, redusert behov for kryssing av kjøreveger, etablert rundkjøring på Rv.402 med kryssingspunkter for myke trafikanter mellom skolene og fritidsaktivitetene på hver side av riksvegen, stenging av Rv.402, etablering av gang- og sykkelvei og sanering av avkjørsler. Saken ble meldt oppstart for i avisene den , hvor det kom inn ni merknader. Disse er kommentert i planbeskrivelsen. Saken ble deretter lagt ut til offentlig ettersyn etter 1.- gangsbehandling sommeren Det kom da inn 20 merknader, hvorav noen var innsigelser mot planforslaget. De innkomne merknadene er sammenstilt og kommentert i planbeskrivelsen. Noen av merknadene resulterte i at planen ble endret for å imøtekomme ønsker, og innsigelsene som ble reist mot planforslaget ble tatt til etterretning i det nye plankartet var det ny 1.gangsbehandling av det nye planforslaget, og saken ble på

3 ny lagt til offentlig ettersyn. Innkomne merknader er kommentert i planbeskrivelsen, og enkelte endringer er gjort i planforslaget ble det på nytt behandlet et planforslag, og dette ble lagt på høring i perioden I løpet av høringen har det kommet inn 18 merknader til planen. Enkelte av disse er tatt til følge. I forkant av utarbeidelsen av planforslaget ble det avholdt drøftingsmøter mellom kommunen og de berørte sektormyndighetene for å imøtekomme krav og innsigelser knyttet til tidligere planversjoner i størst mulig grad. Det ble også avholdt folkemøte på rådhuset for å informere lokalbefolkningen. På folkemøtet ble det fremmet forslag om en rekke alternative veiføringer til Møglestuområdet. Disse belyses i eget vedlegg. Det har ikke kommet inn innsigelser fra sektormyndigheter til det nåværende planforslaget. Det har imidlertid kommet inn merknader som er fulgt opp med endringer i plankartet, i tillegg til enkelte mindre endringer. De endringene som er gjort i plankartet i forhold til 1.gangsbehandlingen er som følger: Vendhammeren ved Lofthus er utvidet til å kunne betjene større kjøretøy. Boligområdet lengst syd i planområdet er trukket ut fra planen i sin helhet som følge av ønske fra Aust-Agder fylkeskommune, og resterende boligområder har fått angitt en BYA. Fareområdet rundt høyspentledningen er tatt ut av kartet ved Lofthus, da dette ikke eksisterer som luftspenn lengre. Det er tatt inn krav om utarbeidelse av utomhusplan for områdene ved Møglestu VGS og kirken. Det er i bestemmelsene angitt at gnr. 32, bnr. 64 kan benytte gang- og sykkelsti som atkomst til bolig. Det ble i forbindelse med høringen av planforslaget også sendt ut et vedlegg med kort beskrivelse av mulige alternative veitraseer med ønske om at sektormyndighetene kort kommenterte disse mulighetene. Vurdering: Planarbeidet er høyt prioritert i kommunen for at både skole og barnehage kan realiseres med bakgrunn i en reguleringsplan som styrker trafikksikkerheten i området. Området i dag er ikke dimensjonert for stor trafikk, og det er ikke sikre gangveger og overganger i området. Vedtaket om å bygge ny ungdomskole på Møglestu øker behovet for sikre trafikkløsninger ytterligere. Det vil være stor aktivitet i området både dag- og kveldstid med skoler, stadion, barnehage og kirke nært opptil vegen. Reguleringsplanen danner grunnlaget for et sammenhengende gangvegsystem Tingsaker Sentrum Borkedalen Møglestu som er veldig positivt for området. Planforslaget er fremmet i den formen administrasjon og konsulent i fellesskap med sektormyndigheter mener gir best trafikksikkerhet i området ut i fra hvilke arealer som er tilgjengelige. Planforslaget som presenteres vil ha vesentlige konsekvenser for trafikkmønsteret i området, og enkelte av boligeiendommene vil bli sterkt berørt av tiltaket. Administrasjonen mener trafikkavviklingen og trafikksikkerheten vil forbedres vesentlig. Konsekvenser av planforslaget vil være som følger: Det vil være en omlegging av riksvei 402 mot Birkeland og FV239. Det legges opp til at det skal være gang- og sykkelvei atskilt fra kjørebanen langs hele strekningen. Det etableres rundkjøring for trafikkavvikling inn mot Holta og ny skole. Det vil være avkjøring til parkeringsplass ved kirken og inn mot Holta via rundkjøringen. Plasseringen av rundkjøringen medfører tap av landbruksarealer. Det gjenværende arealet mellom dagens avkjøring mot Holta og den nye vegbanen er i dette planforslaget avsatt til parkeringsareal. Denne parkeringsplassen kan nyttes av både kirke, skole, barnehage og besøkende til idrettshall etter behov.

4 Veibanen for riksveien mot Birkeland vris noe mot den videregående skolen i forhold til eksisterende trase for å redusere inngrep i privat eiendom. Gang- og sykkelvei er i det fremlagte planforslaget flyttet tilbake til sydlig side av rv 402. Dette medfører at areal for varelevering og rullestol-inngang på Møglestu vgs ikke berøres av tiltaket, men det vil medføre større arealtap for grunneier av gnr 32/9. I det fremlagte planforslaget ligger veibanen og gangveien inntegnet med minimumskravene fra Statens vegvesen for bredder og kantsoner rundt gangveien. Det vil arbeides med å redusere disse avstandene i fremtidig reguleringsplan for gang- og sykkelvei mot Storemyr, samtidig som det må gjøres rede for om vegbanen kan forskyves i nordlig retning for å redusere tap av dyrket mark og privat eiendom i størst mulig grad. Gangveien videre fra rundkjøringen og oppover mot Storemyr vil ikke etableres før det foreligger en godkjent reguleringsplan for hele strekningen. Videre forbi kirken er veien gitt radius 40 meter. Dette er gjort for å imøtekomme innsigelser fra fylkeskommunen og merknader fra kirkelige organisasjoner. Arealene mot kirkegården og grøntarealene foran kirkemuren ved bautaene spares i størst mulig grad. Den nye radiusen medfører også at arealene på utsiden av Møglestu gård vil bli spart i større grad enn tidligere. Løsningene er diskutert med Aust-Agder fylkeskommune. Det vil etableres sperrefelt i vegbanen ved kryss inn mot eiendommen gnr 32/76, som vil få noe endrede avkjøringsforhold. Det vil måtte etableres en dråpeformet trafikkøy for å bidra til å redusere hastigheten inn mot Møglestu. Dette vil medføre at det ikke vil være mulig å krysse over i motgående kjørefelt for å klare svingen inn mot Kvenndalen. Hastigheten reduseres til 40 km/t. Vegfremføringen med tilhørende gang- og sykkelvei med tilhørende sideareal vil medføre at boligen på eiendommen 32/12 må innløses og rives. Det vil ellers ikke være rom for framføring av gang- og sykkelvei med de tekniske og sikkerhetsmessige standarder som statens veivesen anbefaler i forhold til drift og vedlikehold. Veien forbi Møglestu gård ned mot Lillesand sentrum stenges for gjennomkjøring. Dette gjøres for å bedre trafikksikkerheten i området. Veien lar seg ikke utvide, da den er innrammet av vernede og verneverdige kulturminner. Bolighus i området vil i hovedsak beholde sine avkjørsler, men ikke benytte eksisterende kryss ved kirken som inn- og utkjøring. Det ble i oversendelsesforslag fra Arntzen i forrige planutvalgsbehandling fremmet spørsmål om lysregulering av veien med adgang for lastebiler fra Saint Gobain og busser til å benytte traseen. Statens vegvesen har bemerket at en slik løsning ikke kan aksepteres på bakgrunn av vanskeligheter med opparbeidelsen av tilfredsstillende kryss, samt at en slik løsning vil medføre kødannelser og svak løsning for myke trafikkanter. Det vil utarbeides detaljert plan for boligområdet med tanke på mulig bevaring. Dette vil vurderes i senere planprosesser. Kirkens parkeringsarealer opprettholdes som i dag. Innkjøringen til arealene legges via rundkjøringen, og eksisterende avkjørsel stenges. Plasseringen av rundkjøringen vil være til ulempe for den videregående skolen. I forhold til tidligere planforslag, vil det nåværende planforslaget imidlertid resultere i et vesentlig mindre tap av uteareal, areal for vareleveranser og rullestolinngang er bevart og sykkelparkering er opprettholdt. Administrasjonen mener at disse endringene er av en slik karakter at skolens interesser så langt det lar seg gjøre er ivaretatt. Avkjøring til boligområdene mellom skolebygning og kirka vil i hovedsak måtte endre kjøremønster og ta av gjennom rundkjøringen, og eiendommene gnr. 32, bnr. 9, 68, 91 og 104 vil få nye avkjørsler i sammenheng med sanering av avkjørsler etter krav fra Statens vegvesen. Administrasjonen mener det nye planforslaget i stor grad imøtekommer de innkomne merknadene fra sektormyndighetene og gir den løsningen som har minst negative og størst positive konsekvenser for andre berørte. Det understrekes at det ikke vil være mulig med framføring av veibane med tilhørende gang- og sykkelvei i henhold til gjeldende

5 standarder i området uten at private eller offentlige parter blir berørt i vesentlig grad. Den foreslåtte planløsningen medfører mindre ulemper for kirken enn forrige forslag, samt at enkelte boligeiendommer blir mindre berørt. På den annen side vil planforslaget medføre at eiendommen gnr 32/12 anbefales innløst og revet, og at gnr 32/9 mister mer areal. Alternative vegløsninger De ulike sektormyndighetene har vurdert de ulike vegalternativene som ble presentert for planutvalget. Det påpekes fra Statens vegvesen og Fylkesmannens miljøvernavdeling at det på bakgrunn av den begrensede utredningen som har blitt foretatt ikke er mulig å gi detaljerte kommentarer, da slike trasser vil være avhengeige av enn full konsekvensanalyse med påfølgende utredninger før de kan behandles. Det poengteres likevel at Vegvesenet ikke vil stille med økonomiske midler til noen av traseene. Miljøvernavdelingen påpeker at alternativet over Moelva vil gi store konflikter ut i fra hensynet til miljøvern og kulturlandskap, og de uttrykker sin klare skepsis til traseen. Av de sektormyndigheter som har uttalt seg mer konkret til de enkelte forslagene, påpeker landbruksavdelingen at forslag som berører dyrket mark må påregne innsigelse ut i fra jordbrukshensyn, samt at alternativet over Moelva må påregne innsigelse ut i fra miljøvernhensyn. Aust-Agder fylkeskommune påpeker at det må påregne innsigelser på traseene 3, 4 og 5. Alternativ 1 og 2 er ikke nærmere vurdert. Ut i fra de innkomne merknadene til den korte beskrivelsen av vegtraseene og de møter administrasjonen har vært til stede på sammen med sektormyndighetene, finner ikke administrasjonen det tilrådelig å arbeide videre med noen av de skisserte vegalternativene. Det er administrasjonens vurdering at ingen av trasevalgene er realistiske å gjennomføre av hensyn til miljøverninteresser, landbruksinteresser, kulturminnevern og kostnader, og administrasjonen mener innsigelser må påregnes for alle skisserte løsninger. Det frarådes derfor å knytte vedtaket av reguleringsplanen for Møglestu opp mot forhold som går på alternative vegløsninger. Konklusjon: I medhold av plan- og bygningsloven 27-2 vedtar Lillesand bystyre reguleringsplan for Møglestu med tilhørende bestemmelser, sist revidert Saksdokumenter: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 I ViaNova Melding om oppstart av planarb. 3 I Fylkesmannen i Aust-Agder Brev til VN. Innspill reg.plan 2 I Fylkesmannens landbruksavd. Brev til VN. Innspill reg.plan 4 I Aust-Agder fylkeskommune Brev til VN. Innspill reg.plan 5 I Statens vegvesen Brev til VN. Innspill reg.plan 6 I Ben Økland Brev til VN. Innspill reg.plan 11 I ViaNova Kristiansand as Varsel om reguleringsarbeid Møglestu 7 I Aust-Agder Fylkeskommune Brev til VN. Innspill reg.plan 12 I Fylkesmannen i Aust-Agder Innspill regulering Møglestu 8 I Fylkesmannen i Aust-Agder - Innspill reg.plan landbruksavdelingen 13 I Statens vegvesen Brev til VN. Innspill reg.plan Møglestu 15 I Via Nova Plankart Møglestu 16 I Via Nova Støyrapport Møglestu 17 U LP og Fevennen Offentlig ettersyn - Annonse 18 U mottakere... Offentlig ettersyn - Brev 9 I Solveig Bjørkestøl Olsen; Merknad reg.forslag Jorunn Berntsen; Tore Odd Bjørkestøl 19 I Thorolf Ausland; Kommentarer til reguleringsplan Møglestu Alfhild Bjelland 10 I Peter Tveranger Merknad reg.forslag 20 I Statens vegvesen

6 21 I Lillesand Brann- og redningstjeneste 22 I Cecilia Solberg Innspill fra BUR 28 I Olav Andreas Bryge Merknad reg.plan 27 I Olav Andreas Bryge Merknad reg.plan 24 I Den Norske Kirke Ber om å få tilsendt forslag til reguleringsplan 23 U Hildegunn Krakstad Oseid og Ønske om møte/befaring Thomas Thomassen 25 U Den Norske Kirke Oversendelse av reg.forslag 26 U Thomas Drangsholt Nilsen; Ønske om møte/befaring Willy Nilsen 29 I Kurt A. Nilsen Merknad reg.plan 30 I Den norske kirke Merknad reg.plan 35 I Torodd Hansen Merknad reg.plan 32 I Fylkesmannens landbruksavd. Merknad reg.plan 31 I Tom de Smedt og Rolf Helge Merknad reg.plan Rønneseth 33 I Lillesand kirkelige fellesråd Merknad reg.plan 34 I Ben Økland Merknad reg.plan 36 I Tone Falkenhaug og Eirik Merknad reg.plan Nordby 37 I Laila Sivertsen/Susanne Merknad reg.plan Ramsland 38 I Fylkesrådmannen 39 I Riksantikvaren Tillegg til fylkeskommunens uttalelse 40 I Tom de Smedt; Endringer i pkt. 5 i brev av 8. august 2007 Nancy og Rolf Helge Rønneseth 41 I Fylkesrådmannen Kostnadsoverslag for reg. kulturminner 42 U Aust-Agder Fylkeskommune Godkjenning av kostnadsoverslag 44 I Fylkesrådmannen Faktura for arkeologisk registrering 45 I Olav A. Bryge Vedr avkjøringsforhold til gnr. 32/9 46 U mottakere... Melding om offentlig ettersyn 48 I Anne Karin Trondsen og Odd Ber om møte Magne Abrahamsen 47 U Anne Karin Trondsen og Odd Ønske om møte Magne Abrahamsen 49 I Telenor network Bekreftelse på mottatt plan 51 I Kurt A. Nilsen Merknad reg.plan 50 I Odd Holck-Steen 59 I Riksantikvaren Merknad reg.plan 54 I Peter Tveranger Merknad reg.plan 52 U Lillesands-Posten Annonse folkemøte 53 I Thorolf Ausland og Alfhild Uttalelse til veiløsning Bjelland 56 I Gunn Lisbeth Løvdahl Oseland Merknad reg.plan 55 I Hildegunn og Thomas Merknad reg.plan Thomassen 61 I Berit og Finn Holmer-Hoven Merknad reg.plan 57 I Jørgen Ording Merknad reg.plan 58 I Solveig Bjørkestøl Olsen; Merknad reg.plan Tore Odd Bjørkestøl; Jorunn Berntsen 60 I Statens vegvesen 62 I Agder og Telemark bispedømmeråd 65 I Nancy og Rolf Helge Rønneseth; Merknad reg.plan Tom De Smedt 63 I Anne Karin Trondsen og Odd Merknad reg.plan Magne Abrahamsen 66 I Lillesand og Birkenes avd. MA Merknad reg.plan 67 I Den Norske Kirke Innsigelse reg.plan 68 I Olav Andreas Bryge Merknad reg.plan

7 64 I Hans Olav Berntsen Merknad reg.plan 71 I Fylkesrådmannen Innsigelse reg.plan 70 I Rolf Helge og Nancy Rønneseth Merknad reg.plan 69 I Ben Økland Merknad reg.plan 73 I Landbruksavdelingen Merknad reg.plan 74 I Kurt A. Nilsen Merknad reg.plan 72 I Frank Bentsen Merknad reg.plan 75 I Aust-Agder Fylkeskommune Regning for for- og etterarbeid, rapport fra kulturhistorisk registrering og C-14 analyser 76 U Lillesands-Posten Annonse folkemøte U mottakere... Melding om offentlig ettersyn 79 U Aust-Agder Fylkeskommune; Fylkesmannen i Aust-Agder; Region Sør Statens vegvesen Anmodning om uttalelse til alternative veitraseer på Møglestu 80 I Berit og Finn Holmer-Hoven Merknad trafikkløysing Møglestu 82 I Lillesand Handelsstandsforening Merknad reg.plan 81 I Solfladen vel 83 I Statens vegvesen 84 I Fylkesrådmannen 85 I Solveig Bjørkestøl Olsen; Tore Odd Bjørkestøl; Jorunn Berntsen 86 I Jørgen Ording Innspill reg.plan 87 I Lillesand kirkelige fellesråd 93 I Fylkesrådmannen Kostnadsoverslag reg. kulturminner 92 I Nancy og Rolf Helge Rønneseth; Tom de Smedt 94 I Tone Falkenhaug og Erik Nordby Merknad reg.plan 88 I Olav Andreas Bryge 96 I Lillesand og Birkenes M.A 98 I Kurt A. Nilsen 97 I Landbruksavdelingen 90 I Barn og unges repr. Innspill fra BUR mht vei Møglestu 89 I Agder og Telemark bispedømmeråd 95 I Brann og redningstjenesten 3.gangs merknad 99 I Miljøvernavdelingen Uttalelse til alternative veitrasèer 100 I ViaNova Reg.plan, bestemmelser, beskrivelse mm Lillesand, Utskrift sendes: Saksbehandler til oppfølging