NOU 2013:10 Naturens goder om verdier av økosystemtjenester

Transkript

1 NOU 2013:10 Naturens goder om verdier av økosystemtjenester Miljøvernkonferansen i 2014 Sør-Trøndelag Signe Nybø Utvalgsmedlem

2 Medlemmer i utvalget Administrerende direktør Stein Lier-Hansen, Drammen (leder) Professor Pål Vedeld, Ås Miljøøkonom Kristin Magnussen, Fredrikstad Seniorforsker Iulie Aslaksen, Oslo Professor Claire Armstrong, Tromsø Professor Dag Hessen, Oslo Forsker Peter Johan Schei, Trondheim Professor Kjell Arne Brekke, Oslo Assisterende forskningssjef Signe Nybø, Trondheim Direktør Kristin Sørheim, Tingvoll Førsteamanuensis Morten Clemetsen, Aurland Professor emeritus Karl-Göran Mäler, Stockholm 2

3 Innhold Bakgrunn for NOU en Påvirkninger på livsgrunnlaget Hva er økosystemtjenester? Overordnede vurderinger fra utvalget inklusive verdisetting

4 Bakgrunn Internasjonale studier MA 2005 TEEB Naturen gir oss store verdier Naturen under press Ofte billig å overforbruke natur Verdier av naturens goder må være synlige for alle som tar beslutninger 4

5 Hvorfor bør verdier av naturens goder må være synlige for alle som tar beslutninger? Økosystemtjenester er ofte fellesgoder Gratis å overforbruke økosystemtjenester Synliggjøring av verdier får frem hvorfor det er viktig å ta vare på natur Kan gi større forståelse for forvaltningstiltak 5

6 Påvirkninger globalt Rockstrøm et al Ecology and Society

7 Norge: Hva truer artene på rødlista? Kålås et al Rødliste for arter

8 Matvarebehovet dobles mot 2050 Vekst i befolkningen. 6,8 milliarder i 2010 til 9,3 milliarder i år 2050 Jordbruksproduksjon må økes med 70%. Ressursforbruk, arealendringer og forurensninger vil øke

9 Hva er økosystemtjenester? Økosystemenes direkte og indirekte bidrag til menneskelig velferd ØKOSYSTEMTJENESTER = NATURGODER 9

10 Direkte bidrag til menneskelig velferd velferd 10

11 Indirekte bidrag til menneskelig velferd 11

12 12

13 Pollinering Charles Darwin1859.

14 Overordnede vurderinger Økt fokus på økosystemtjenester kan være en nyttig tilnærming i norsk forvaltning Kan få klarere fram hvorfor det er viktig for oss å ta vare på økosystemene og naturen Må ses som et supplement til økologiske, etiske og samfunnsvitenskapelige argumenter 14

15 Økosystemtilstand Rikt naturmangfold er avgjørende Generelt god tilstand for levering av tjenester Også utfordringer og påvirkninger, bl.a. areal Overvåkingen må styrkes på flere felt Kunnskapen må styrkes om økosystemene våre Kunnskapen om hvordan vi påvirker økosystemer i andre land må styrkes 15

16 Tilstanden til biologisk mangfold i 2010 Naturindeks for Norge Rødliste for Arter Rødliste for naturtyper

17 Økosystemtjenester Mange viktige tjenester fra norske økosystemer Kunnskapen må styrkes Eget forskningsprogram Økonomi, helse og sikkerhet Kartleggingen må styrkes Behov for større studier Etablere tverrfaglig miljø 17

18 Synliggjøring og økonomisk verdsetting Synliggjøring av verdier Omfatter all informasjon som viser viktigheten av natur Økonomisk verdsetting Prosessen som gjøres for å beregne en økonomisk verdi 18

19 Synliggjøring og verdsetting Mange tjenester kan eller vil vi helst beskrive kvalitativt Grunnleggende livsprosesser Flere tjenester kan i beste fall beskrives kvantitativt Bør beregnes flere økonomiske verdianslag Samfunnsøkonomiske analyser For kommunikasjon 19

20 Verdianslag Økonomiske anslag for verdier av norske økosystemtjenester Markedsverdier Verdsettingsstudier Ikke mulig eller ønskelig å finne noen samlet verdi av norsk natur Vurdere større kartlegginger F.eks.: skog, åpent lavland, urbane områder Behov for metoder som får fram naturens bidrag til velferden vår 20

21 Nasjonalregnskap og miljøregnskap Ødeleggelse og forringelse av natur inngår ikke i dagens regnskapssystemer Ødeleggelser kan gi høyere Brutto Nasjonal Produkt (BNP) Ingen minusposter for forringelse av natur eller redusert kvalitet på økosystemtjenester Kan føre til overforbruk -knapphet på naturkapital ikke synlig, og det tas dermed ikke hensyn til dette. Flere positive bidrag fra naturen inkluderes ikke Varer og tjenester fra økosystemer som bidrar til velferd, økonomi, helse og sikkerhet Verdier som skapes ved velfungerende økosystemer

22 Regnskap og indikatorer Overordnede indikatorer for overordnet politikk Fortsatt bredt sett med ulike typer indikatorer Arealendringer Tilgang til grøntområder Forvaltningsmål for indikatorer Utvikling av nasjonalregnskapet 22

23 Forvaltning og formidling Føre var-prinsippet må følges i all forvaltning Kompetanse og fordeling av ansvar og virkemidler i miljø- og ressursforvaltningen bør gjennomgås Kunnskap om hva naturen betyr for vår velferd og økonomi må formidles alle grupper 23

24 Arealforvaltning Prøve ordninger med betaling for økosystemtjenester Vurdere økologisk kompensasjon Synliggjøre tjenester bedre i plansystemet Mer helhetlig planlegging Metoder for samlet belastning Kommunens roller kompetanse og insentiver Utredning av naturavgift Se på grunnrentebeskatning 24

25 Andre påvirkninger Tiltak for å motvirke klimaendringer må vurderes opp mot effekter for biologisk mangfold og andre miljøverdier Fortsatt innsats mot fremmede organismer og forurensning Bærekraftig høsting Kartlegging av havbunn 25

26 Næringsstøtte Bør fremme miljøvennlig virksomhet og hindre negative miljøkonsekvenser Næringsstøtte bør gjennomgås og vurderes Landbruksstøtte bør gjennomgås spesielt Sikre økosystemer som grunnlag for produksjon Avvikle tilskudd til hogst i bratt og ulendt terreng Skjøtsel i kulturlandskapet Evaluering av ordningen med grønne sertifikater 26

27 Jordkloden er en endelig ressurs, mens økonomisk velferd forutsetter vekst. Misforståelse at økonomi og bevaring av natur ikke henger sammen. Velferd

28 Mer informasjon og NOU