Kulturminner i byggegrunnen: Antikvarers drøm prosjektfolks mareritt

Transkript

1 Kulturminner i byggegrunnen: Antikvarers drøm prosjektfolks mareritt Advokat dr. juris Jan Einar Barbo Advokatfirmaet Bugge, Arentz-Hansen & Rasmussen Entreprisejuridisk seminar Holmsbu, 2. september 2011 # /1

2 2

3 3

4 4

5 Kulturminner: «alle spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø» - forutsatt «kulturhistorisk eller arkitektonisk verdi» (kulturminneloven 2) 5

6 Tre hovedtyper kulturminner (av interesse for oss): Automatisk fredete kulturminner («legalfredete kulturminner») Vedtaksfredete kulturminner Eller: kulturminner som kan fredes Løse kulturminner Vi begrenser oss til ukjente kulturminner som oppdages etter byggestart 6

7 Legalfredete kulturminner Norske kulturminner fra oldtid og middelalder = før 1537 (reformasjonen) Samiske kulturminner mer enn 100 år gamle + omfattet av oppregningen i lovens 4: - som omfatter alt mellom himmel og jord + litt til Hvis tvil: Riksantikvaren avgjør med bindende virkning 7

8 Legalfredete kulturminner: «er fredet» + sikringssone rundt kulturminnet Forbudt å gjøre noe som helst som er «egnet til å skade, ødelegge, grave ut, flytte forandre, tildekke, skjule eller på annen måte skjemme automatisk fredet kulturminne» 8

9 en begrensning i adgangen til å råde over eiendommen normalt uten erstatning og: utgifter til granskning av kulturminnet bæres av tiltakshaver den som har fordel av (bygge)tiltaket, bør også bære de arkeologiske konsekvensene med mindre «særlige grunner» eller «mindre private tiltak» St.meld. nr. 16 ( ) / Rundskriv T-02/2007: endring av forvaltningspraksis slik at «staten i større grad enn tidligere dekker utgifter til arkeologiske arbeider ved mindre, private tiltak» «større forutsigbarhet» «en forvaltningspraksis som fører til at flere arkeologiske funn blir innrapportert» 9

10 Stansnings- og varslingsplikt ved funn av legalfredete kulturminner: stansningsplikt følger av forbudet mot å skade kulturminnet + uttrykkelig sagt i loven varslingsplikt varsel til «vedkommende myndighet» eller til politiet (som finner rette myndighet) stansnings- og varslingsplikt påhviler både byggherre og entreprenør 10

11 Løse kulturminner: kulturminner som ikke er fast forbundet med grunnen «Ting som våpen, redskap skjeletter o.l.» som er fra før 1537 eller mynter fra før 1650 eller samiske kulturminner mer enn 100 år gamle hvis tvil: Riksantikvaren bestemmer samt båter med tilbehør mer enn 100 år gamle («skipsfunn») 11

12 Løse kulturminner: Ikke aktuelt med fredning Spørsmål om eiendomsrett Tilhører staten hvis «rimelig klart» at man ikke kan finne en eier eller hvem som er eier 12

13 Stansnings- og varslingsplikt ved funn av løse kulturminner: stansningsplikt følger av at «Ingen må skade løse kulturminner» varslingsplikt varsel til «vedkommende myndighet» eller til politiet (som finner rette myndighet) stansnings- og varslingsplikt påhviler både byggherre og entreprenør 13

14 Vedtaksfredete kulturminner: (blant annet) kulturminner som ikke er legalfredet pga. for ung alder Riksantikvaren beslutter fredning ved enkeltvedtak + setter vilkår / forbud mot visse tiltak Tilsvarende for løse kulturminner: det kan bestemmes at disse skal anses som kulturminner uten hensyn til alder hvis «særlige grunner» eventuelt også ekspropriasjon 14

15 Stansnings- eller varslingsplikt når det oppdages kulturminner som kan fredes? NEI - En kulturhistorisk «skatt» fra 1538 kan mao. neglisjeres (i alle fall av byggherren i forhold til reglene i kulturminneloven) - Rettspolitisk god løsning? - NB! Forsettlig eller uaktsomt brudd på loven er straffbart - Straffrihet er mao. betinget av aktsomhet om eks.vis kulturminnets alder - Straffeloven 291 om skadeverk på gjenstand som tilhører en annen, gjelder uavhengig av om gjenstanden er et kulturminne eller ikke *** 15

16 Rettsvirkninger for kontraktsforholdet: Forutsetning: kulturminnet er oppdaget, arbeidene er stanset og myndighetene er varslet Hva skjer så? kulturminnet «frigis» kun en forsinkelse kulturminnet fjernes kun en forsinkelse byggeobjektet må flyttes eller endres byggeprosjektet skrinlegges 16

17 Hvis kun forsinkelse: Entreprenøren krav på fristforlengelse Men krav på tilleggsvederlag for ventetid, forskjøvet og forlenget byggetid osv.? Beror på om byggherrerisiko eller «byggherre-force majeure» fremdriften mht. byggherrens «levering» av grunnen er hindret av forhold utenfor hans kontroll, så som offentlige påbud og forbud Hvis legalfredet kulturminne: nærliggende at byggherrerisiko Hvis det fattes fredningsvedtak (offentlig påbud/forbud): mer usikkert? 17

18 23.3 Kulturminner NS 8407:2011 punkt 23.3: Totalentreprenøren har ikke risikoen for kulturminner som faller inn under lov av 6. juni 1978 nr. 50 om kulturminner med mindre han hadde kunnskap om dem da han inngav tilbud. Hvis totalentreprenøren oppdager kulturminner plikter han straks å innstille alt arbeid i nærheten av kulturminnet, iverksette nødvendig sikringsarbeid, samt varsle byggherren. Totalentreprenøren kan også ha en selvstendig plikt til å varsle vedkommende politi- eller kulturminnemyndighet om funnet i henhold til reglene i kulturminneloven. Risiko for grunnforhold, punkt 23.1: «Byggherren har risikoen for forhold ved grunnen dersom» Hvorfor «Totalentreprenøren har ikke risikoen for» når kulturminner? NB! Varslingsplikten overfor byggherren er ikke begrenset til kulturminner som er omfattet av kulturminneloven Straffeloven lojalitetsplikt m.v. 18

19 Hvis prosjektet må endres: Byggherrens risiko endringsreglene anvendes Reglene om «byggherre-force majeure» (hvis overhodet aktuelle) gjelder bare ved forsinket fremdrift 19

20 Hva hvis prosjektet må skrinlegges? Avbestilling med full avbestillingserstatning for positiv kontraktsinteresse? Force majeure som gir ekstraordinær, ansvarsfri oppsigelsesrett? Bortfall av kontrakten med ansvarsfrihet for byggherren etter bristende forutsetninger-synspunkter? 20

21 Et rettspolitisk hjertesukk Tiltakshaver normalt ingen erstatning ved legalfredete kulturminner, han må dessuten normalt betale kostnadene til granskning, tiltakshaver normalt heller ingen erstatning hvis fredningsvedtak, og ingen varslingsplikt hvis kulturminnet kan fredes og ingen erstatning for ulemper og tidstap etc. hvis løse kulturminner Hvor mange kulturminner går tapt som følge av manglende incitiment til å melde fra?? 21