Forsøk samordning av statlige innsigelser Iverksatt fra i Troms. Oddvar Brenna Fagansvarlig plan Plan, reindrift og samfunnssikkerhet

Transkript

1 Forsøk samordning av statlige innsigelser Iverksatt fra i Troms Oddvar Brenna Fagansvarlig plan Plan, reindrift og samfunnssikkerhet

2 Disposisjon Hva er innsigelsesprosjektet og hvorfor er det iverksatt Erfaringer fra Troms om planer og planprosesser Hvordan løser vi oppdraget i Troms Rutiner, prosedyrer og virkemidler

3 Fylkesmann Bård M: Pedersen Assisterende fylkesmann Ingrid Hernes Administrasjonsog HRavdelingen HR-direktør Katrine Storeheier Plan-, reindrift- og samfunnssikkerhetsavdelingen Plandirektør Per Elvestad Helse- og omsorgsavdelingen Fylkeslege Svein Steinert Justis- og kommunalavdelingen Kommunaldirektør Jan-Peder Andreassen Landbruksavdelingen Landbruksdirektør Berit Nergård Nyre Miljøvernavdelingen Miljøverndirektør Evy Jørgensen Oppvekstog utdanningsavdelingen Utdanningsdirektør Hilde Bremnes

4

5 KS-rapporten

6 Formål

7 Forsøket med samordning

8 Bakteppet for virksomheten vår i 2015 Regjeringen gir følgende signaler om planbehandling i ulike styringsdokumenter: Bidra til en bærekraftig utvikling og arealdisponering som ivaretar hensyn til miljø og samfunn i hele landet. Økt vektlegging av det kommunale selvstyret Raskere, enklere og løsningsorienterte planprosesser Ivareta nasjonale og regionale hensyn Fylkesmannen samordningsrolle skal utvikles dialog og samordning - horisontalt og vertikalt

9 Nasjonale forventninger til planprosesser Nasjonale, vesentlige regionale og andre interesser av vesentlig betydning som kan gi grunnlag for innsigelse, skal komme fram så tidlig som mulig i planprosessen. Det skal legges vekt på tidlig medvirkning og god dialog i oppstarts- og planleggingsfasen med vekt på å avklare konflikter og planfaglige eller juridiske feil før høring og offentlig ettersyn av planen Eventuelle innsigelser til planforslaget skal fremmes innen høringsfristen, bare når det er nødvendig og skal alltid begrunnes. Fylkesmannen og fylkeskommune skal bidra til at motstridende innsigelser samordnes der det er mulig.

10 Innsigelse 22 ulike myndigheter - Delegasjon fra fagdepartementer til direktorater Hjemlet i plan- og bygningsloven. Rundskriv H2/14 Ved innsigelse overføres myndighet til å treffe endelig vedtak i plansaker fra kommunen til KMD Gjelder kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner Varsel om oppstart: faglige råd eller anbefalinger, og merknader som kan føre til innsigelser i høringsfasen men ikke «varsel om innsigelse». Høringsfasen: Innsigelse reises kun når planforslaget sendes på høring og er lagt ut til offentlig ettersyn.

11 Kjennetegn på innsigelse - H2/14 Innsigelse reises bare når det er nødvendig for å ivareta nasjonale og viktige regionale interesser. Innsigelsen skal være konkret og forankret i og begrunnet ut fra vedtatte nasjonale eller regionale mål, rammer og retningslinjer. Dersom det ikke kan dokumenteres at det foreligger slike føringer, vil det ikke være grunnlag for innsigelse. Innsigelsen kan rette seg mot arealformål, hensynssoner med rettsvirkning og planbestemmelser i kommuneplanens arealdel og reguleringsplan. Innsigelsen kan gjelde innholdet i planen eller formelle forhold ved planbestemmelsene, lovligheten av et arealformål eller at det er manglende eller mangelfull beskrivelse og konsekvensutredning. Er innsigelsen nødvendig eller er det tilstrekkelig å gi faglig råd eller anbefaling mao en merknad. Dialog tillit - tidsforbruk

12 Antall planer pr. kommune 2014 Totalt 274 planer (253)

13 Antall planer fordelt på plantype Totalt 257 (253) Varsel Høring Vedtak Annet Detaljregulering Områderegulering Kommuneplan areal kommunedelplan kystsoneplan Anna

14 Fordeling av planer gjennom året

15 Innsigelsestema hos FM 2014 Totalt 28 planer (21) Reindrift Samfunnsikkerhet Landbruk Strandsone Støy Naturmangfold Forurensning Landskap Vern i sjø og vassdrag

16 Løsningsorientering!/? RDF BE Lana mekling i systemet løst MIVA

17 Målsetting i Troms

18 Overordnet ramme

19 Gjennomføring Gjelder kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner Dialog kommune stat og stat - stat tidlig i prosessen og i produksjonsfasen Kommunene må ta ansvar for regionale og nasjonale interesser Statlige myndigheter må gjennomgå sine sektorinteresser og tenke helhetlig Bruke planforum aktivt «problemnotat» Fylkesmannen skal avklare og sortere, men ikke overta kommunens rolle som rolle som planmyndighet

20 Innsigelser - dialoggrunnlag Viktig å skille mellom den planfaglige og administrative dialogen og den politiske dialogen Reelle arealbrukskonflikter er av politisk karakter. Planfaglige mangler av administrativ karakter Planfaglige mangler som vil påvirke nasjonale eller vesentlige regionale interesser, kan gi grunnlag for innsigelse. Dette er dog ikke en innsigelse knyttet til de politiske prioriteringene i planen

21 Samordne og/eller avskjære innsigelse

22 Oppstartsfasen av plansaker Berørte myndigheter sender uttalelse/innspill på vanlig måte. Fylkesmannen skal ha kopi av uttalelser/innspill, men skal ikke foreta noen samordning utover det som følger av plan- og bygningsloven. Det skal fremgå av innspillene om nasjonale eller viktige regionale interesser kan bli berørt. Viktig å klargjøre om det kan ligge an til konflikt (innsigelse.) Dersom det kan være berøringspunkter med nasjonale eller viktige regionale interesser, vil det være viktig å benytte tiden mellom oppstart og høring til dialog. FM vil medvirke til at dette gjennomføres. Planforum må brukes aktivt informasjon og løsningsfokus > kommunikativ planlegging planintensjon kontra virkemidler Innsigelsesnotatet innslagspunkt for innsigelser Tidlig, tydelig, forutsigbar, effektivt

23 Plattform og felles ansvar Statlige organer og fylkeskommunen: - Klargjøre interesser tidlig og konkret - Gi kommunene ønsket oppfølging - Løsningsorientert tilnærming planintensjonen Kommunen: - Godt underlag: Kart, bestemmelser, utredninger og beskrivelser - Ta initiativ til dialog være planmyndighet - Utvikle krav og standarder for private reguleringsplaner - Vurdere nasjonale og vesentlige regionale interesser sammen med andre hensyn Private forslagsstillere av reguleringsplan: - Fagkyndig utarbeidelse av planen - Dialog med berørte myndigheter

24 Høringsfasen av plansaker Statlige fagorganer sender sine uttalelser, eventuelt med innsigelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen samordner høringsuttalelser, vurderer innkomne innsigelser og gir samlet uttalelse til kommunen. Fylkesmannen kan her avskjære innsigelser i dialog med vedkommende myndighet. Drøftingsmøter med partene, befaring, justeringer

25 Høringsfrist - arbeidsprosedyre For at Fylkesmannen skal ha mulighet til å behandle plansakene innen fristen på 6 uker, må uttalelser/innsigelser fra fagmyndighetene oversendes Fylkesmannen senest 2 uker før høringsfrist. Dette innebærer at fagmyndighetenes høringsfrist reduseres med to uker til 4 uker i høringsfasen. Krevende og forutsetter gode plandokumenter med klare mål og virkemidler Planbeskrivelse, KU, kart og bestemmelser

26 Veien framover Utvikle «Innsigelsesnotatet» - tydelig, tidlig, forutsigbar Avklare innslagspunktet for innsigelse for alle statlige sektormyndigheter i Troms. Følge opp erfaringer fra andre fylker effektive og raske planprosesser Planfaglige mangler: Feil og mangler i planen eller i underlaget til planen. Administrativt ansvar å rydde opp i. Kan føre til ugyldig plan. Planfaglige råd: Råd til kommunen som planmyndighet om hvordan løsninger kan tilpasses nasjonale og regionale interesser Arealkonflikter som kan føre til innsigelser: Planarbeidet eller arealbruksløsninger er eller kan være i strid med nasjonale eller vesentlige regionale interesser og hensyn Utvikle standardisering og maler

27 Takk for meg! Yes, we can! Eller La oss peise på og ha det artig på turen!