Arkivsak: 15/284 SAMLET SAKSFREMSTILLING - DETALJREGULERING FOR SKARDET MASSEUTTAK, PLANID GANGS BEHANDLING

Transkript

1 Side 1 av 7 SÆRUTSKRIFT Alvdal kommune Arkivsak: 15/284 SAMLET SAKSFREMSTILLING - DETALJREGULERING FOR SKARDET MASSEUTTAK, PLANID GANGS BEHANDLING Saksnr. Utvalg Møtedato 5/15 Fast utvalg for plansaker /15 Fast utvalg for plansaker /16 Kommunestyret Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg: Plankart datert Planbestemmelser datert Planbeskrivelse datert Risiko- og sårbarhetsanalyse datert Terrengprofiler datert Samlet oversikt over merknader datert Melding om vedtak sendes til Arvid Røsten, 2560 ALVDAL Wenche Skardet, 2560 ALVDAL Siv.agric. Ola Fjøsne, Mjøen, 7340 Oppdal Saksopplysninger: Siv.agric. Ola Fjøsne har på vegne av grunneier Wenche Skardet, gnr./bnr 19/1, og Arvid Røsten utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan for Skardet masseuttak. Formålet med reguleringsplanen er kommersiell drift av grusressursen. Skardet massetak ligger ca 5 km sv for Alvdal sentrum på vestsiden av Baugsberget, 2 km innover veien mot Finnbudalen / Vardmoen øst for Sølna (merket med stjerne).

2 Side 2 av 7 Området har atkomst via Fv 684 og forlengelsen av denne via kommunal veg. Vegen videre innover i retning Vardmoan er privat, og området som er foreslått regulert har atkomst via to forgreininger av denne private vegen. Estimert uttak er på ca m 3. Skardet masseuttak (Kjøllbakken Brennbakkmoen grustak) Utsnitt fra kommuneplanens arealdel, I Fast utvalg for plansaker ble det vedtatt å legge planforslaget ut til høring og offentlig ettersyn. I brev av ble berørte parter og regionale myndigheter varslet om høringen, samtidig som den ble annonsert i Østlendingen. Planforslaget ble gjort tilgjengelig i Alvdal kommunes servicetorg, og på kommunens nettside. Frist for innspill ble satt til Totalt kom det inn 6 uttalelser i saken, disse er referert under. 1. Sametinget, datert Sametinget har ingen spesielle kulturminnefaglige merknader til planforslaget, men de minner om det generelle aktsomhetsansvaret som bør fremgå av bestemmelsene. Sametinget forslår følgende tekst når det gjelder kulturminner: Kulturminner og aktsomhetsansvaret

3 Side 3 av 7 Skulle det under bygge- og anleggsarbeid i marken komme fram gjenstander eller andre spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og Fylkeskommunen omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr 50 om kulturminner (KML). 8 annet ledd. Kulturminnemyndighetene forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. 2. Statens vegvesen, datert Vegvesenet har ikke fått varsel om oppstart av planarbeidet til uttalelse, og har derfor heller ikke avgitt slik uttalelse. Tung grustrafikk knyttet til massetaket kan være konfliktfylt både for miljø (støy) og trafikksikkerhet. Dette gjelder også for bebyggelsen langs Fv. 684 på Plassmoen og forbi Plassen skole. Ikke minst kan skolevegen langs fylkesvegen være utsatt. Her er det ikke gangog sykkelveg. Statens vegvesen ber om at: 1. Det bør avsettes frisiktsone i avkjørsel ved P1 i planområdet. 2. Det bør foretas en trafikk-faglig vurdering av konsekvensene knyttet til dette, og om det utløser avbøtende tiltak og rekkefølgebestemmelser. 3. Hedmark fylkeskommune, datert Ingen kommentarer. 4. Direktoratet for mineralforvaltning, datert Direktoratet for mineralforvaltning (DMF) ber om at punkt i regulerings-bestemmelsene endres til «Drift skal skje i henhold til bestemmelser i mineralloven med gjeldende forskrifter, samt vilkår i tillatelse etter loven, herunder i tråd med godkjent driftskonsesjon og driftsplan. DMF er myndighet etter mineralloven.», eller tilsvarende. Punkt kan også vurderes tatt ut fordi det fanges opp av krav etter mineralloven. 5. Fylkesmannen i Hedmark, datert Støy: Det er i planbestemmelse vist til at masseuttaket skal drives i hht. Forurensingsforskriften kap. 30 og innenfor støyretningslinje T I planbestemmelse om støy er det gitt støygrense og driftstider, bl.a er det tillatt driftstid mandag til fredag fra kl om morgenen og støygrense 55 dba L den. Fylkesmannen opplyser om at det etter forurensingsforskriften er satt støygrense 45 dba L night frem til kl Det påpekes noen uklarheter i planbestemmelsen om hvorvidt det er tillatt med drift mellom kl og Fylkesmannen forutsetter av planbestemmelsene endres slik at de følger forurensingsforskriftens støygrenser og tider. 3. Fylkesmannen forutsetter at støyberegninger og støyvurderinger utføres og at eventuelle nødvendige støydempende tiltak innarbeides i reguleringsbestemmelser og inntegnes på plankart. Det vises til T-1442/2012 Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging. Dersom det viser seg at det er nødvendig med støydempende tiltak, må kommunen ha hjemmel for å kunne kreve etablering eller gjenomføring av disse, og planbestemmelsene og kartet er dette hjemmelsgrunnlaget. Dette vil også skape større forutsigbarhet for både naboer, tiltakshaver og kommune.

4 Side 4 av 7 4. Avrenning: Det fremgår av planbeskrivelsen at det skal gjennomføres målinger i Sølna for å sikre at ev. avrenning fra massetaket ikke reduserer vannkvaliteten, og at det vil bli opparbeidet sedimenteringsanlegg dersom det er behov for dette. Dette skal sikres gjennom planens bestemmelser, noe som ikke er gjort. Fylkesmannen forutsetter at dette endres i planbestemmelsene.. 5. Hensynet til naturmangfold og Samfunnssikkerhet og beredskap synes å være ivaretatt i planen. 6. Fylkesmannen forutsetter at planbestemmelser og kart er utarbeidet i samsvar med kartog planforskriften Fylkesmannen kan ikke se at planforslaget er oversendt til Statens kartverk for teknisk kontroll, men forutsetter at dette blir gjort. 6. Uttalelse fra Statens kartverk, datert : Kartet mangler koordinater for rutenett, og det er en differanse på 5 m 2 i formålsflateareal (71710 m 2 ) og områdeflateareal (71705 m 2 ) som tyder på at områdegrense og formålsgrense ikke ligger eksakt over hverandre, ev kan det være et lite areal som har dobbel grense. Saksvurdering: Forslag til detaljregulering omfatter ca 70 dekar, hvorav ca 50 dekar er avsatt til LNF-formål i kommuneplanens arealdel. Reguleringsforslaget utløste krav til vurdering etter KUforskriftens vedlegg III (vesentlige virkninger for miljø og samfunn), hvor en konkluderte med at planforslaget ikke vil ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, og at det derfor ikke er nødvendig med en full konsekvensutredning av området. De merknader som kom inn i høringsperioden er stort sett hensynstatt, jf, saksopplysningene ovenfor, og planbestemmelser, plankart og planbeskrivelse er endret i tråd med dette. De korrigeringer som Sametinget påpeker er endret i planbestemmelse nr. 8. Merknader fra Statens vegvesen om frisiktsone i avkjørsel ved P1 i planområdet er ikke påført plankartet, da dette ikke er et krav i vegvesenets veinormal. Den ene delen av frisiktsonen vil komme utenfor plangrensa, og bruken av parkeringsplassen er ikke større enn at det syntes unødvendig å endre plankartet for dette. Merknaden om at det bør foretas en trafikk-faglig vurdering av konsekvensene av tung grustrafikk knyttet til massetaket både for miljø (støy) og trafikksikkerhet, også for bebyggelsen langs Fv. 684 på Plassmoen og skoleveien forbi Plassen skole, og om det utløser avbøtende tiltak og rekkefølgebestemmelser er utført i Risiko- og sårbarhetsanalysen som ikke ble vedlagt / behandlet ved første gangs behandling av saken. Vi beklager dette. Under pkt. 46 i risikoanalysen er den generelle trafikksituasjonen vurdert: Det er alltid en objektiv risiko for ulykker med gående/syklende der det ikke er egen gang og sykkelveg. Drift i masseuttaket vil øke trafikkmengden og det igjen vil øke

5 Side 5 av 7 faren for ulykker. Man kan vurdere skilting som et forebyggende tiltak. Da kan det vel være aktuelt å innføre skilting i planens bestemmelser som et realistisk tiltak. Rådmannen vurderer også at den totale trafikkmengden kanskje ikke vil øke, men at framtidig massetransport vil kunne skje fra begge de to grustakene istedenfor fra dagens ene. I planbeskrivelsen skisseres det under Avbøtende tiltak i punkt 5.2: Trafikksikkerheten blir ivaretatt ved å anlegge ny veg med tilstrekkelig bredde og i tillegg etablere kryss med gode siktforhold. Man kan vurdere skilting som et forebyggende tiltak. I risikoanalysen vurderes også Vei/bro/trafikk-knutepunkt, i punkt 27: Private veier gjennom planområdet forutsettes flyttet. Området er flatt og grunnen gjør at den er godt egnet til vegbygging. Ved tilstrekkelig skogrydding blir området oversiktlig. Dette er spesielt viktig i vegkryss ved avkjøringen til masseuttaket Forholdet rundt Fv. 684 Plassmoen og massetransport ble også vurdert ved utarbeidelsen av reguleringsplan for Kjølldalen Brennbakkmoen grustak, R31, og i vedtak i klagesak, datert Fylkesmannen stadfester her kommunens vedtak om godkjenning av reguleringsplan for Kjølldalen Brennbakkmoen, med begrunnelse av at det er Statens vegvesen som er ansvarlig for trafikksikkerheten langs fylkesvegen, og at dette faller utenom plan- og bygningslovens bestemmelser. I Kommunedelplanen for Alvdal tettsted er det lagt inn gang- og sykkelvei på deler av strekningen langs fylkesvegen: Kommunedelplan for Alvdal tettsted (2020) I Risiko- og sårbarhetsanalysen som ble utarbeidet i forbindelse med Reguleringsplan for Kjølldalen Brennbakkmoen (2012) påpekes det at myke trafikanter må hensyntas, og at

6 Side 6 av 7 det er lagt inn gang- og sykkelveg langs store deler av aktuell strekning av fv 684 i kommuneplanens arealdel. Nytt moment siden denne ROS-vurdering på strekningen er at Plassen skole er vedtatt nedlagt, og at elevene skal samlokaliseres i ny barneskole på Steia. Dette vil kreve busstransport av elevene fra Plassmoen, slik at forholdet til farlig skoleveg vil falle bort når den nye skolen er ferdigstilt. På bakgrunn av dette ser ikke rådmannen at det er nødvendig med ytterligere utredninger omkring dette temaet. Høringsuttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning er endret i bestemmelse Bestemmelse er fjernet. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark om støy er endret i bestemmelsen, pkt 4.2. Fylkesmannens merknad om uklarheter i planbestemmelsen om hvorvidt det er tillatt med drift mellom kl og 23.00, samt forutsetting av at planbestemmelsene endres slik at de følger forurensingsforskriftens støygrenser og tider, er hensynstatt. Merknaden om at Fylkesmannen forutseter at støyberegninger og støyvurderinger utføres og at eventuelle nødvendige støydempende tiltak innarbeides i reguleringsbestemmelser og inntegnes på plankart er drøftet med Fylkesmannen pr tlf, , og ikke tatt inn i bestemmelsene. Masseuttaket ligger i et område der det er eksisterende støy, og da det kun er én nærliggende bolig, som eies av grunneier for masseuttaket, synes det ikke relevant med egen støyberegning av tiltaket. Dersom driften medfører at nærmeste bebyggelse opplever støyverdier som overskrider ovennevnte grenser, kan Alvdal kommune pålegge avbøtende tiltak, eventuelt redusere driftstiden. jf. bestemmelse Merknaden om avrenning til Sølna er endret i Bestemmelsen pkt 4.2. Fylkesmannen påpeker at planforslaget ikke er oversendt til Statens kartverk for teknisk kontroll, men forutsetter at dette blir gjort. Dette er utført, og kartet er endret i tråd med merknadene fra Statens kartverk. Statens kartverk: Merknad om at det manglet koordinater i rutenettet i pdf-fil og en arealfeil i flatene på 5 m 2 er korrigert i tråd med merknaden. Ut fra uttalelser i høringen og vurderinger underveis i planprosessen mener rådmannen at alle hensyn er nøye vurdert. Rådmannen stiller seg positiv til reguleringsplan for Skardet masseuttak. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Tiltaket vil ikke innebære store konsekvenser med hensyn til klima og miljø.

7 Side 7 av 7 Innstilling: Rådmannen anbefaler at kommunestyret gjør følgende vedtak: Kommunestyret vedtar i henhold til plan og bygningslovens 12 12, Detaljreguleringsplan for Skardet masseuttak, plan-id , med: Plankart datert Planbestemmelser datert Planbeskrivelse datert Risiko- og sårbarhetsanalyse datert Terrengprofiler datert Kommunestyret behandlet saken i møte : Britt Guri Nordtun ba om vurdering av sin habilitet. Hun fratrådte under habilitetsvurderingen. Helen Schjeldrup tok henne plass. Britt Guri Nordtun ble erklært habil, og trådte tilbake til behandlingen av saken.. Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak Rådmannen anbefaler at kommunestyret gjør følgende vedtak: Kommunestyret vedtar i henhold til plan og bygningslovens 12 12, Detaljreguleringsplan for Skardet masseuttak, plan-id , med: Plankart datert Planbestemmelser datert Planbeskrivelse datert Risiko- og sårbarhetsanalyse datert Terrengprofiler datert