VEDTAK AV REGULERINGSPLAN R54 SKOGBERGET FJELL- OG MASSEUTTAK. Saksnr. Utvalg Møtedato 117/12 Formannskapet /12 Kommunestyret

Transkript

1 Side 1 av 6 Rendalen kommune SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 12/23-22 Saksbehandler: Erin Sandberg VEDTAK AV REGULERINGSPLAN R54 SKOGBERGET FJELL- OG MASSEUTTAK Saksnr. Utvalg Møtedato 117/12 Formannskapet /12 Kommunestyret Vedlegg: 1. Planbeskrivelse, med endringer Risiko- og sårbarhetsanalyse, Støyrapport, Plankart, med endringer Bestemmelser, med endringer Ikke vedlagte dokumenter: 1. Høringsuttalelse fra Sametinget, Høringsuttalelse fra Hedmark fylkeskommune, Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark, Høringsuttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning, Høringsuttalelse fra Statens vegvesen, Referat fra oppstartsmøte Innspill til oppstartsvarsel Bakgrunn for saken: Sjåtil & Fornæss har på vegne av Anne og Einar Husfloen sendt inn forslag til reguleringsplan for Skogberget fjell- og masseuttak til kommunal behandling. Formålet med reguleringsplanen er å stadfeste to eksisterende masseuttak og legge til rette for videre uttak av fast fjell og grus. Kommunestyret skal ta stilling til om det skal fattes endelig vedtak av reguleringsplanen.

2 Side 2 av 6 Saksgang Det ble avholdt oppstartsmøte mellom kommunen, tiltakshaver og konsulent Oppstartsvarselet ble kunngjort med frist for uttalelser Det kom inn 6 uttalelser til oppstartsvarselet, som er oppsummert og kommentert på side 7-9 i planbeskrivelsen. Planforslaget ble oversendt kommunen og var ute til høring og offentlig ettersyn Det kom inn 5 uttalelser til planforslaget. Det er ikke fremmet innsigelse til planen. Nærmere om planforslaget Planområdet ligger sør for Fv. 217 ca. 2 km øst for Åkrestrømmen. Planen omfatter de to masseuttakene, som reguleres til steinbrudd og masseuttak med vegetasjonsskjerm rundt, og atkomstvei fra fylkesveien. Planområdet er på totalt ca. 62 daa. I kommuneplanens arealdel er området avsatt til landbruk-, natur- og friluftsformål. Planforslaget er derfor ikke i tråd med overordnet plan. Høsten 2011 søkte Per Hagen AS om dispensasjon til å ta ut masser i det eksisterende fjelltaket. Massene skulle benyttes av NVE for å reparere skader på en terskel i Mistra og av vegvesenet for å gjennomføre forebyggende skredsikring på Fv. 30 langs Storsjøen. Dispensasjonen ble innvilget med vilkår om at fjelltaket skulle reguleres. Saken er derfor ikke framlagt formannskapet til diskusjon slik praksis er når reguleringsplaner avviker fra overordnet plan. Alle kommersielle masseuttak må levere driftsplan til Direktoratet for mineralforvaltning, men det er ikke lenger krav om at driftsplanen skal følge reguleringsplanen. Reguleringsplanen skal legge grunnlaget for driftsplanen, sistnevnte sendes inn til direktoratet når reguleringsplanen er ferdigbehandlet. Forhold knyttet til sikkerhet, uttaksretninger, etapper og fortløpende istandsetting skal normalt bare omtales i driftsplanen, mens forhold knyttet til etterbruk, skjermingstiltak, forurensning (for eksempel driftstider) og istandsetting av terrenget etter endt drift fastsettes normalt i reguleringsplanen. Grenseverdier for forurensning framgår nå direkte av forurensningsforskriften og skal derfor ikke gjentas i reguleringsplanen, med mindre det er et ønske om å skjerpe kravene. Hedmark fylkeskommune har foretatt en befaring i planområdet og det ble ikke funnet automatisk fredete kulturminner. Det er tatt med i bestemmelsene at arbeidet skal stanses og kulturminnemyndighetene varsles om man finner automatisk fredete kulturminner under arbeid i marken. Konsekvenser av tiltaket I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal planer for masseuttak og planer som avviker fra overordnet plan inneholde en konsekvensutredning dersom de medfører vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Kriteriene for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn er gjennomgått i planbeskrivelsen på side 17 og det konkluderes med at planen ikke vil få vesentlige negative virkninger. På bakgrunn av det fremviste kunnskapsgrunnlaget støtter kommunen denne vurderingen. Det er derfor ikke krav om utarbeidelse av konsekvensutredning.

3 Side 3 av 6 Masseuttak er ofte konfliktfylte tiltak, spesielt i forhold til støy og støv, både fra uttak i massetakene og fra økt trafikk ved massetransport. Det er foretatt en støyanalyse både for fjelltaket og grustaket, inkludert økt trafikk som følge av uttakene. Uttakene vil ikke medføre at boliger eller fritidsboliger vil få støy over grenseverdien (55 dba). Støy fra utkjøring av masser vil heller ikke føre til overskridelser av grenseverdiene for vegtrafikkstøy ved noen boliger, men det er ikke foretatt en vurdering av sumvirkningene av uttaks- og trafikkstøy, støykildene er kun vurdert isolert. Støy fra veien er skjermet mot boligene som er mest utsatt for støy fra uttakene av terrenget, det kan derfor antas at heller ikke sumstøyen vil overskride grenseverdiene, forutsatt at den vestre avkjøringen fra fylkesveien benyttes i massetransporten. Det vil bli opptil 5 sprengninger i steinbruddet per år og ifølge støyrapporten vil ikke dette føre til vibrasjoner ved boligene eller fritidsboligene. Uttakene vil medføre anslagsvis 9-19 utkjøringer per dag (årsmiddel døgntrafikk) ved maksimalt uttak, avhengig av om det brukes tilhenger eller ikke. Det er to atkomstveier til uttakene. Den østre avkjøringen fra fylkesveien gir 500 m til fjelltaket og 450 m til grustaket. Det er tilfredsstillende siktforhold ved krysset mot fylkesveien, men her vil man kjøre forbi to bolighus og to fritidseiendommer på nært hold i tillegg til at kurvaturen i krysset mot fylkesveien ikke tillater kjøring med lastebil med henger mot Engerdal. Den vestre avkjøringen fra fylkesveien gir 2 km fram til fjelltaket og 1,6 km fram til grustaket. Denne veien passerer 5 fritidsboliger, 2 ubebygde fritidseiendommer og én bolig. Boligene/fritidsboligene ligger meter fra veien og har ikke atkomst fra samme vei. Siktforholdene i krysset mot fylkesveien er imidlertid ikke så gode og må eventuelt forbedres. Dette er likevel atkomsten som anbefales av vegvesenet med bakgrunn i nærheten til boliger via den andre atkomstveien. Det er satt krav i bestemmelsene punkt 3.2 at den vestre avkjøring fra fylkesveien (regulert inn som Veg 3) skal benyttes til massetransport og at sikten i krysset mot fylkesveien skal utbedres i henhold til kravene. Det er satt en nedre bunnkote i begge uttakene som tilsvarer laveste nivå i de eksisterende uttakene. Det antas at man ikke vil komme ned til grunnvannet med disse bunnkotene. Risiko og sårbarhet Risiko- og sårbarhetsanalysen peker spesielt på steinskred, at tiltaket innebærer risikofylt virksomhet, bratte vegger/stup og utslipp av støy, støv og eventuelt annen type forurensning. Sikkerhetsforholdene blir ivaretatt etter annen lovgivning som gjelder for uttak av masser (blant annet mineralloven) og det må utarbeides driftsplan for uttaket som skal ta for seg sikkerhetsforhold. Det er også satt enkelte krav til sikring og skilting i planen. Støy og støv er nærmere omtalt under Konsekvenser av tiltaket over. Rådmannens vurdering: Høring og offentlig ettersyn Nedenfor er høringsuttalelsene oppsummert med rådmannens vurderinger i kursiv. Sametinget På bakgrunn av beliggenhet og kjente forhold vurderer Sametinget at det ikke er fare for at tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. De minner om at dersom det oppdages gjenstander eller andre levninger i planområdet ved arbeid i marken skal arbeidet stanses og Sametinget varsles.

4 Side 4 av 6 Det er tatt med i bestemmelsene at arbeidet skal stanses og kulturminnemyndigheten skal varsles dersom det oppdages automatisk fredete kulturminner. Hedmark fylkeskommune Fylkeskommunen har ingen vesentlige planfaglige merknader. Planområdet er registrert med tanke på eventuelle automatisk fredete kulturminner og det er ikke påvist slike i eller i nærheten av planområdet. Det forutsettes at varslingsplikten etter kulturminneloven tas inn i planens fellesbestemmelser. Varslingsplikten er tatt med i bestemmelsene. Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen bemerker at det ikke er beregnet støy fra drift i både fjell- og grustaket samtidig, men det er satt begrensninger på driftstiden og angitt at støynivåene ikke skal gå utover gitte grenseverdier i forurensningsforskriften. Samfunnssikkerhet og beredskap synes å være ivaretatt. For å sikre entydighet i planen må den fremstilles som ett område, eventuelt splittes til to atskilte reguleringsplaner med hver sine kart og bestemmelser. Det bes derfor om at kommunen vurderer å regulere inn atkomstvegene til de to uttaksområdene, særlig siden massetransporten skal følge denne traseen. Det bes også om at masseuttakene reguleres til kombinert formål steinbrudd/masseuttak og LNF-område siden området skal tilbakeføres til skogbruk etter endt drift. Planområdene er knyttet sammen ved at atkomstveien er innregulert og masseuttakene reguleres til kombinert formål steinbrudd/masseuttak og LNF-område. Direktoratet for mineralforvaltning (DMF) Det er feil som det står i saksframlegget for høringsvedtaket at alle massetak må sende inn driftsplan til DMF innen utgangen av Det korrekte er at alle som driver massetak over totalt m3 skal ha driftskonsesjon etter mineralloven. Igangværende massetak har imidlertid frist ut 2014 med å få driftskonsesjon på plass. Nye massetak har ikke slik frist. Godkjent driftsplan skal alle massetak til enhver tid ha. Siden 2015 er kort tid til, anbefaler vi at det søkes om driftskonsesjon og godkjenning av driftsplan samtidig, for de som ikke allerede har godkjent driftsplan. Saksframlegget er rettet i henhold til innspillet. Statens vegvesen Region øst Vegvesenet ber om at den østre atkomstveien blir stengt fysisk. Krav til frisikt i veikrysset med fylkesveien er 10x80 m. Den østre atkomstveien merkes som stengt i plankartet og bestemmelsene. Kravene til frisikt ved den vestre avkjøringen er lagt inn som frisiktsone i plankartet og tatt med i bestemmelsene. Endringer etter høring Planforslaget er endret noe for å imøtekomme uttalelsene fra Fylkesmannen og Vegvesenet ved at hele atkomstveien fra fylkesveien er tatt med i planen og bestemmelsene og planbeskrivelsen er rettet i henhold til dette, krav til frisikt er tatt med i plankart og bestemmelser og den østre avkjøringen fra fylkesveien reguleres til stengt. Endringene vurderes å være av mindre betydning slik at en ny høringsrunde ikke er nødvendig.

5 Side 5 av 6 Planforslaget for Skogberget fjell- og masseuttak er godt gjennomarbeidet. Det er gjort en grundig kartlegging av konsekvensene av tiltaket, som er godt beskrevet i planbeskrivelsen (vedlegg 1). For å minske negative belastninger på omgivelsene er det vurdert alternative atkomstveier og valgt den som gir minst støy for beboerne i området. Det er utført en støyanalyse som tar utgangspunkt i «worst case», med drift hele året og alle maskiner i gang. Analysen viser at ingen boliger eller fritidsboliger blir utsatt for støy over støygrensene. Det ble ikke foretatt en fullstendig kartlegging og vurdering av grus- og pukkressursene i kommunen under siste revidering av kommuneplanens arealdel. Derfor er bare de største og viktigste eksisterende uttakene tatt med i kommuneplanen og det at ressursene i dette planforslaget ikke kom med i kommuneplanen trenger ikke bety at det ikke er i kommunens interesse å legge til rette for videre uttak her. Grusressursen er vurdert som meget viktig av Norges Geologiske Undersøkelse, mens pukkressursen ikke er verdivurdert, men anses å ha god kvalitet (jf. planbeskrivelsen s. 6). Det er få steinbrudd/fjelltak i Rendalen, men samtidig et behov for slike masser til vedlikehold av blant annet veier og jernbanen. Videre drift i uttakene vurderes derfor å være i kommunens interesse. Forholdet til naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. Forholdet til naturmangfoldloven er også synliggjort i planbeskrivelsen s Kunnskapsgrunnlaget Planområdet er undersøkt i forhold til natur- og kulturverdier i Naturbase, artskart fra Artsdatabanken, viltkart i kommunen, Miljøregistreringer i skog og inngrepsfrie naturområder og det er ikke registrert prioriterte arter, truede eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter 2010, utvalgte naturtyper, inngrepsfrie områder eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011 i eller i umiddelbar nærhet av planområdet. Det er observert hekkelokaliteter for to forskjellige arter rovfugl noen kilometer fra uttakene. Med bakgrunn i avstand og plasseringen av hekkeplassene antas det at de ikke vil berøres av tiltaket. Kravet om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt og konfliktene med viktige naturverdier vurderes som minimale. 9 Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet anses som mindre aktuelt i dette tilfellet da kunnskapsgrunnlaget er oppdatert og det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningene av tiltaket på naturmangfoldet. Tiltaket vil ikke medføre en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet og de negative virkningene på naturmangfoldet vurderes som mindre vesentlige og akseptable i forhold til samfunnsverdien av tiltaket. 10 Økosystemtilnærming, 11 Kostnadene ved miljøforringelse og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Prinsippene får liten betydning, da det ikke er truet eller verdifullt naturmangfold i området.

6 Side 6 av 6 Rådmannens forslag til innstilling: - Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan R54 Skogberget fjell- og masseuttak, jf. plan- og bygningsloven Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Formannskapet : Rådmannens forslag enstemmig vedtatt som innstilling overfor kommunestyret. Innstilling i Formannskapet : - Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan R54 Skogberget fjell- og masseuttak, jf. plan- og bygningsloven Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Kommunestyret : Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : - Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar reguleringsplan R54 Skogberget fjell- og masseuttak, jf. plan- og bygningsloven Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.