SAKSFRAMLEGG. Kalkberget steinbrudd - endring av reguleringsplan - utlegging til høring og offentlig ettersyn

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Kalkberget steinbrudd - endring av reguleringsplan - utlegging til høring og offentlig ettersyn Arkivsaksnr: 16/208-5 Arkiv: K2 - L12, PlandID Saksbehandler: Sivert Dombu Saksgang: Møtedato: Saksnummer: Formannskapet /16 Rådmannens innstilling: Forslaget til revidert reguleringsplan for Kalkberget steinbrudd med kart datert og tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til Plan- og bygningslovens Vedlegg: A3 Planforslag.pdf A4 Planforslag på ortofoto.pdf Tilbakemelding Fylkesmannen.pdf Tilbakemelding Fylkeskommunen.pdf Tilbakemelding Dirmin.pdf Tilbakemelding Vegvesenet.pdf Referat oppstartmøte.pdf Varslingsbrev.pdf Bestemmelser og beskrivelse Kalkberget.pdf Reguleringsbestemmelser Kalkberget Formannskapet Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. FS-008/16 Vedtak: Rådmannens innstilling: Forslaget til revidert reguleringsplan for Kalkberget steinbrudd med kart datert og tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til Plan- og bygningslovens Bakgrunn: Det foreligger nå forslag til revidert reguleringsplan for Kalkberget steinbrudd. Formannskapet er planmyndighet i inneværende periode. 1

2 Formannskapet gjorde følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens kap 19 innvilger formannskapet som utvalg for plansaker en tidsavgrensa dispensasjon fra reguleringsplanen for Kalkberget steinbrudd og kommuneplanens arealdel, slik at tiltakshaveren Jon Gåsvatn kan drive virksomhet i bruddet over vinteren, også med kryssing av fylkesvegen. Denne virksomheten må oppfylle vegvesenets krav, slik de framgår av saksutredninga i saken her. Dispensasjonen gjelder til 1. juli 2016, i påvente av at tiltakshaveren utarbeider og får godkjent ny reguleringsplan. Planforslaget må foreligge hos kommunen innen 1. april. Denne saken starta med at kommunen sommeren 2015 ble klar over at det var foretatt utfylling og lagring av masser på nordøstsida av fylkesvegen ved Kalkberget steinbrudd, i strid med gjeldende reguleringsplan. Etter samråd og befaringer med grunneieren og Vegvesenet ble det gitt en tidsavgrensa dispensasjon i påvente av ny reguleringsplan. Eieren har innretta seg etter kommunens pålegg for drifta, vært villig til å finne løsninger og har raskt fått fram planforslaget. Gjeldende reguleringsplan er fra 2003 og beskriver bare virksomhet på sørvestsida av fylkesvegen. Planen inneholder, etter innspill fra vegvesenet i si tid (brev datert ), krav til utforming av avkjørsel og krav til fri sikt. Bredden på avkjørsel skal ikke være mer enn fem meter bred, og det skal legges rør under avkjørselen. Mellom det interne trafikkområdet og fylkesvegen skal det være en rabatt med minst tre meters bredde. Kommunen stilte høsten 2015 tre spørsmål til vegvesenet. Svara derfra er tatt inn under hvert spørsmål: 1. Hvilke tiltak må utføres straks for at situasjonen ved bruddet skal være bra nok over vinteren? Det må etableres ei avgrensa og markert avkjørsel på hver side av vegen, tvers overfor hverandre. Denne må ligge så langt som mulig fra nærmeste bakketopp i nord, rett inntil nåværende stikkrenne under vegen. Denne stikkrenna må avdekkes i begge ender. All grus og løse masser må fortløpende pusses vekk fra sjølve vegen. Siktkravet er 5 x 100 meter i begge avkjørslene. Stor bruddstein i sørøst legges minimum 5 meter fra skulderkant. Grovknust stein i sørvest må ikke ligge nærmere vegen enn 3 meter. På hele strekningen, unntatt der det er avkjørsel, skal det være grøft/(fylling) mellom bilveg og sideområdet. Dette gjelder begge sider av vegen. 2. Kan kommunen tillate at ytterligere masser knuses nå i høst og transporteres til lagring på den andre sida av vegen? Ja, dersom alle krava i punktet ovenfor oppfylles. Dette formaliseres som en dispensasjon fra reguleringsplanen og kommuneplanen. Videre må ny reguleringsplan være godkjent innen 1. juli 2016, det vil si at planforslag fra tiltakshaver må foreligge hos kommunen innen 1. april. 3. Hvilke krav og hensyn må innarbeides i en revidert reguleringsplan som skal kunne tillate virksomhet på begge sider av vegen? Alle krav som er nevnt under spm 1 ovenfor. Alle relevante krav i gjeldende reguleringsplan. Tiltakshaveren må etablere og bekoste rekkverk mellom vegen og bruddet/opplagsområdene. 2

3 Tiltakshaveren må ta kontakt med rette vedkommende i vegvesenet for utarbeidelse av skiltplan. Vegvesenet har seinere gitt uttalelse til oppstartvarselet for planarbeidet. Denne er kommentert i planbeskrivelsen. Det samme gjelder uttalelser fra Fylkesmannen, Direktoratet for mineralforvaltning og fylkeskommunen. Vurdering: Rådmannen synes at planforslaget og omfanget på planbeskrivelsen er godt tilpassa til formålet med og omfanget av virksomheten i steinbruddet. Konsekvensene er redegjort for og vurdert på en god måte, og rådmannen har lite å legge til. Fylkesmannen har pekt på at ei utvidelse av arealet på mer enn 15 daa til et slikt formål utløser krav til ei omfattende konsekvensutredning. Derfor har forslagsstilleren redusert arealet ned til denne grensa. I oppstartvarselet var arealet betydelig større. Rådmannen har ikke innvendinger mot dette og mener at saken kan behandles uten full konsekvensutredning. Rådmannen har merka seg at planforslaget legger opp til svært enkle planbestemmelser. Forholdet til de mer omfattende bestemmelsene i gjeldende plan og til ganske detaljerte føringer gitt av Vegvesenet ved befaring høsten 2015 er ikke eksplisitt omtalt. Rådmannen har derfor bedt om å få ei skriftlig vurdering fra planleggeren Kåre Kårtvedt med redegjørelse for hvordan disse nevnte hensynene er tenkt ivaretatt med så enkle bestemmelser. Til dette har Kårtvedt svart at forholdet til gjeldende reguleringsbestemmelser er vurdert slik (med nummer og bokstavhenvisninger som i gjeldende bestemmelser, som også er vedlagt denne saken): 1. Planområdet: Beskrevet i ny bestemmelser 1, planbeskrivelsen 4 og i kartet. 2. Spesialområde for steinbrudd a. Reguleringsformål fremgår av bestemmelsenes 2 og kartet b. Krav om driftsplan følger av annet lovverk, og ivaretas gjennom foreliggende søknad om driftskonsesjon, som nå er under revidering før behandling av «Dirmin». c. Krav om terrengmessig utforming ivaretas gjennom driftsplan og driftskonsesjon. d. Sikringstiltak er pålagt gjennom lovverket og påhviler ansvarlig utførende foretak, og vurderes som overflødig i reguleringsbestemmelsene. e. Støyforhold er vurdert i planbeskrivelsen side 6. Utslipp av støv bør behandles gjennom forurensingsforskriften, jf. også tilbakemeldingen fra fylkesmannen. Regner med kommunen er ansvarlig myndighet for en søknad i dette tilfellet, og jeg tenker å rådføre meg litt med dere i den forbindelse. Reguleringsbestemmelser om støv vil måtte bli lite konkrete og har liten verdi, siden også dette skal behandles etter annet lovverk. Krav til utslipp gjelder uansett hva som står i reguleringsbestemmelsene f. Vegvesenet skrev ikke noe om skilting i sin tilbakemelding til oppstartvarselet. 3

4 Hva slags bestemmelser vi skulle lagt inn om dette er jeg usikker på. Jeg kunne tenke meg at vi avventer vegvesenets høringsuttalelse, før vi vurderer et evt. behov for skiltbestemmelser. Krav om sikringsgjerde over skjæringer er imidlertid lagt inn i bestemmelsenes Frisiktsoner er nå lagt direkte inn i reguleringskartet. Hvike hensyn som gjelder burde vært beskrevet i bestemmelsene, sammen med krav til utforming av avkjørsler. Vedlagt følger nytt dokument, der ny 7 i bestemmelsene er lagt til. Tillegget dekker det vegvesenet vanligvis krever omtalt om avkjørsler i reguleringsplaner. 4. Avstander til fylkesvei er ivaretatt gjennom plankartet. Internt trafikkområde er allerede opparbeidet, slik at rekkefølgebestemmelser om dette vurderes som overflødige. 5. Avslutning av masseuttaket er behandlet i bestemmelsenes 4 Vegvesenets krav til steinbruddet er gjengitt i brev fra Rindal kommune datert (sak 15/776). De viktigste av disse kravene er gjentatt av vegvesenet i deres tilbakemelding til oppstartvarlselet for reguleringsplanen, og ivaretatt gjennom kart og bestemmelser. Skiltplan og rekkverk omfattes ikke av reguleringsplanforslaget, og er heller ikke spesifikt nevnt i vegvesenets svar på oppstartvarselet. Behovet for skiltplan er vurdert lenger opp i denne eposten. «Annen veigrunn grøntareal» sikres nå gjennom reguleringskartet, 7 m til hver side fra veikant fylkesvei. I tillegg er byggegrenser lagt inn 15 m fra senterlinje til begge sider. Plankartet forbyr i seg selv bruk av disse 7 metrene med grøntareal til lager eller masseuttak. Dette er også gjentatt i bestemmelsenes 6. Området vil nå bli ryddet og ordnet i tråd med arealgrensene i reguleringsplanen. Når arealene blir så godt arrondert gjennom reguleringsplanen burde rekkverk være overflødig her. Vi håper og tror vegvesenet er enige i dette når de får se reguleringsplanforslaget. Fra vår side ønsker vi derfor å prøve dette slik, og så får vi vegvesenets vurdering gjennom høringen. Vegvesenets uttalelse ved planoppstarten nå gjentar ikke absolutt alle krav fra høsten Rådmannen antar at vegvesenet sjøl vil se til at reguleringsbestemmelsene til slutt blir detaljerte nok for sine behov, men han har likevel bedt om redegjørelsen som er tatt inn ovenfor. Dette medførte altså at forslagsstilleren har tilføyd et nytt punkt i bestemmelsene. Det framgår av uttalelsen at Vegvesenet mener at det på sikt bør legges opp til at all drift skal foregå på ei side av fylkesvegen. Planforslaget legger likevel opp til at lagring og levering varig skal foregå på den andre sida av vegen. Rådmannen vil peke på at dette er en fylkesveg med svært liten trafikk og mener at planen kan legges ut til ettersyn med ei slik løsning. Området på andre sida av vegen, som er tatt i bruk i strid med gjeldende plangrunnlag, har vært skogkledd og ligger i LNFR-området i kommuneplanen. Det er ingen vesentlig tilgrensende virksomhet og ingen naboer som ser ut til å bli vesentlig berørt. Det er likevel naturlig at både eierne av en tilgrensende eiendom på vestsida og beboerne på en naboeiendom i sørøst blir direkte tilskrevet om høringa. I forbindelse med utvidelse av steinbruddet vil det til sammen - på begge sider av veien - gå med ca. 5 daa yngre skog. Dette har svært liten betydning for øvrig skogsdrift i området eller for framtidig drift på bruket. Oppsummering: 4

5 Rådmannen innstiller på at formannskapet legger planen ut til høring/ettersyn slik den nå foreligger. 5