SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Planutvalget /11 BAS Kommunestyret /11 BAS

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Planutvalget /11 BAS Kommunestyret /11 BAS Saksansv.: Rune Lund Arkiv:PLANID , K2-L12 : Arkivsaknr.: 11/2720 Reguleringsplan Siva massetak - detaljregulering - sluttbehandling Vedlegg: Plankart pdf Reguleringsbestemmelser Siva Massetak sluttbehandling.pdf Konsekvensutredning med planbeskrivelse Siva Massetak.pdf Vedlegg 2 Illustrasjonsplan-Uttak.pdf Vedlegg 2 Illustrasjonsplan-Uttak-sni.pdf Vedlegg 2 Illustrasjonsplan-Uttak-snitt 1-5.pdf Støyrapport.pdf SIVA Lden A3.pdf SIVA Lden knusing.pdf SIVA Lmax A3.pdf Vedlegg 5 Sjekkliste ROS.pdf høringsuttalelser sammendrag.pdf Dokumentliste: 1. Sak vedrørende fastsettelse av planprogram, PU-sak 41/ Fastsatt planprogram. 3. Rapport fra arkeologisk registrering. 4. Sak vedrørende utlegging til offentlig ettersyn, PU-sak 13/11. Saksopplysninger: Bakgrunn Hensikten med å utarbeide en reguleringsplan for området er å kunne utvide eksisterende masseuttak og dekke behovet for masser i regionen. Detaljreguleringen er utarbeidet av Rambøll på vegne av tiltakshaver Gunnar Holth Grusforretning AS. Beskrivelse av planområdet Planområdet inbefatter eksisterende masseuttak og ligger sør for næringsområde på Siva og sør for Fv. 175, vest for Kongsvinger by. Planområdet dekker et areal på ca 372 daa. mens uttaksområdet er på ca. 250 daa. og inbefatter gnr 33, bnr 1 tilhørende Inger Stømner Johnsen og gnr 33, bnr 24 tilhørende Kongsvinger kommune. Planstatus Reguleringsplan for Rv. 2 Slomarka Kongsvinger ligger innenfor planområdet og regulerer ny trase for Rv. 2 gjennom dagens uttak. Reguleringsformålene ellers er midlertidig anleggsområde og landbruk. I tillegg er del av Fv. 175 lagt om og skal gå under ny Rv. 2. I kommuneplanens arealdel som ble vedtatt etter reguleringsplan for Rv. 2, ligger området som nå skal reguleres inne som masseuttak og fremtidig industriområde samt kjøreveg. En liten del i øst ligger inne som LNF-område.

2 Hovedtrekkene i planforslaget Området reguleres hovedsakelig til steinbrudd og massetak. Tiltaket omfatter uttak med et uttaksvolum på ca faste m 3. Etterbruken av området nord for ny Rv. 2 skal være vegetasjonsskjerm mens etterbruken sør for Rv. 2 er i henhold til kommuneplanens arealdel og ment som fremtidig næringsområde. Avkjøring til uttaksområde og fremtidig næringsområde i sør skal skje fra ny atkomstveg ut på omlagt Fv. 175 etter at ny Rv. 2 er bygd. Deler av området skal benyttes til midlertidige anleggsområder i forbindelse med bygging av ny Rv. 2. Planprogram/Konsekvensutredning Tiltaket er utredningspliktig i henhold til Forskrift om konsekvensutredninger av : Planer for tiltak som alltid skal behandles etter forskriften : f) Reguleringsplaner som inneholder tiltak nevnt i vedlegg I: Uttak av malmer, mineraler, stein, grus, sand, leire eller andre masser dersom minst 200 dekar samlet overflate blir berørt eller samlet uttak omfatter mer enn 2 millioner m3 masse, samt torvskjæring på et område på mer en dekar. Det er utarbeidet planprogram/ku for tiltaket i henhold til forskriften. Tema for konsekvensutredningen er fastlagt i godkjent planprogram. Planprogrammet ble fastsatt av Planutvalget , sak 41/10. Det ble sendt på høring sammen med varsel om oppstart. Innkomne innspill og hvordan disse er ivaretatt kommer frem av sammendrag og kommentarer til innkomne merknader. Konsekvensutredningen skal gi en redegjørelse for hva som kan gjøres for best mulig å tilpasse tiltaket til omgivelsene og for å avbøte negative konsekvenser for omgivelsene. Tiltakshaver anser at den konsekvensutredningen som er gjennomført har belyst alle beslutningsrelevante forhold for interesser knyttet til miljø og samfunn som kan bli berørt av tiltaket og mener at de positive virkningene av tiltaket er større enn ulempene, og at tiltaket dermed bør gjennomføres. Planprosess Planen har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden Det har kommet inn 8 høringsuttalelser. Eget vedlegg med oppsummering og kommentarer beskriver hvordan innspillene er vurdert og tatt hensyn til. Vurdering: Arealbruk Det er behov for masser i regionen. Siva Massetak er et godt alternativ for utnyttelse av ressursen. Kvaliteten på massene i Siva er bra. Det er allerede uttak av masser i området, slik at en ikke behøver å gå inn i uberørte naturområder. Det anses som hensiktsmessig å fortsette uttak av masser i tilknytning til et allerede etablert uttak framfor å måtte etablere nye uttak i inngrepsfrie områder. Området ligger strategisk til med nær tilknytning til Fv. 175 og ny Rv. 2. Området synes viktig for det lokale og regionale markedet nå og i årene fremover. I tillegg til uttak av masser vil deler av området fungere som viktig riggplass og lagerplass for masser i forbindelse med utbygging av ny Rv. 2. Uttak av masser Det er tenkt å ta ut masser ned til en nedre bunnkote på +151 moh. lengst i sør og +146,5 moh i nord. Driften i uttaket skal styres gjennom reguleringsplan og driftsplan, samt hensynet til utbygging av ny Rv. 2 gjennom uttaket. Det tas utgangspunkt i at årlig uttak vil være på ca faste m 3. Dersom årlig uttak holder seg relativt konstant vil driftsperioden for uttaket strekke seg fram til ca. år Tidsperspektivet som er angitt som antatt uttakstid for hele uttaket, er basert på dagens etterspørsel. En endring i marked og etterspørsel vil føre til at total driftstid endres.

3 Istandsetting av uttakets permanente ytterkanter skal gjøres fortløpende. Der permanent bruddvegg er lavere enn et palltrinn, legges det inn en tilplanta skråning som overgang mellom avslutta uttak og eksisterende terreng. Skråningen får en maks helning på 1:1,5. Der permanent bruddkant er så høy at en får et palltrinn eller flere, legges det vekstmasse på palltrinnene og i bunn uttak inntil bruddkanten som plantes til med stedegen vegetasjon. Det skal utarbeides en driftsplan for uttaket etter de retningslinjer Direktoratet for mineralforvaltning har for slike planer. Driftsplanen skal godkjennes av Direktoratet for mineralforvaltning. De grove rammene med blant annet nedre uttaksdybde, skråningshelning og krav om istandsetting er forsøkt lagt inn i reguleringsplanen og styrt av kommunen, mens selve driften av uttaket med etappeinndeling, driveretning osv. vil bli løst i driftsplan og styrt av Direktoratet for mineralforvaltning. Etterbruk Arealet lengst i nord skal etter eventuelt uttak, og mellomlagring av masser i forbindelse med Rv. 2, tilbakeføres masser, revegeteres og fungere som en skjermingssone med vegetasjon mot nord. Dette er positivt i forhold til innsyn. Arealet er vurdert utnyttet til næring, men synes for lite til dette. Arealet sør for ny Rv. 2 er tenkt som nytt industri/-næringsområde inntil riksvegen når uttaket er ferdig for å sikre fremtidige arealer til næringsvirksomhet. Dette ligger så langt frem i tid at det synes riktig kun å regulere området til steinbrudd og masseuttak nå. Det er vanskelig å ta stilling til byggegrense, høyder, utnyttelsesgrad etc. Uansett vil ikke dette kunne gjøres i løpet av 5 år som er kravet i forhold til en detaljregulering. Det legges imidlertid inn en bestemmelse som sier at området skal planeres og klargjøres for næringsvirksomhet. Det vil da måtte utarbeides en ny detaljregulering som legger til rette for industri-/næringsvirksomhet når det er mer konkrete planer om dette. Illustrasjoner/Visuell virkning Det er laget en 3-D-modell som viser hvordan uttaket blir seende ut etter uttak og etter istandsetting fra høytliggliggende boligområder nord for Glomma, fra eksisterende og ny Rv. 2. Det blir innsyn fra alle stedene. Terreng og vegetasjon vil skjerme innsynet noe fra eksisterende Rv. 2. Terrenget og vegetasjon nord for ny Rv. 2 vil kunne skjerme for innsynet fra gamle Rv. 2 og fra boligområdene i nord. Dette har ikke vært formalisert i planen med bestemmelser. Derfor legges det inn en rekkefølgebestemmelse som stiller krav om at området sør for Rv. 2 skal tas ut først slik at den naturlige skjermingen mot nord blir stående helt til uttaket sør for ny Rv. 2 er ferdig. Vegvesenet ved Hilde Bjørnstad har i møte akseptert dette. Fra boligområdene i lia nord for Glomma vil avstanden dempe inntrykket. Mest synlig vil det bli fra ny Rv. 2 når du kommer kjørende mot Kongsvinger. Vegetasjon og etter hvert eventuell næringsbebyggelse vil dempe inntrykket etter at uttaket er ferdig. Det er ellers lite innsyn til uttaket i nærvirkning. Kulturminner Det er registrert automatisk fredete kulturminner i form av 2 kullgroper. Disse kan ikke bevares. Det er derfor søkt Riksantikvaren om dispensasjon fra lov om kulturminner for å få fjernet kulturminnene. Riksantikvaren godkjenner forslag til reguleringsplan for Siva Massetak, under forutsetning at det først foretas en arkeologisk utgraving av de berørte kulturminnene før tiltak etter planen kan realiseres. Vedtak om omfang av den arkeologiske utgravingen, herunder endelige kostnader og avgrensning av undersøkelsesområdet, kan først skje etter at reguleringsplanen er endelig vedtatt. Følgende tekst er tatt inn i rekkefølgebestemmelsene etter krav fra Riksantikvaren:

4 Før iverksettingen av tiltak i.h.h.t. angjeldende reguleringsplan skal det foretas arkeologiske granskninger av de berørte automatisk fredete kullgropene i planområdet ( id nr og id ) i planområdet. Det skal tas kontakt med Hedmark fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskningen kan fastsettes. Risiko og sårbarhet Sjekkliste for risiko og sårbarhet er gjennomgått. De forhold som kan utgjøre en uønsket hendelse er at det kun er en atkomstrute for brannbil. Planbeskrivelse med KU pkt konkluderer med at det ikke anses noe problem i forhold til å kunne ivareta samfunnssikkerhets- og beredskapsmessige hensyn. Konsekvensene av en brann i uttaket er minimale. Støyvurderingene med støysonekart viser at de nærmeste bolighusene har et støynivå under forurensningsloven og støyretningslinjene T-1442 krav til grenseverdier, og det vil derfor ikke bli stilt krav om støytiltak. Det er bestemmelser som regulerer driften. Tidspunkt for sprenging må tilpasses forurensningsforskriften. Vilt vil kunne være utsatt for fallulykker med et anleggsgjerde på 1,0 meter slik det var lagt opp til da planen var ute på høring. Konsekvensutredningen sier: Det er viktig med tilstrekkelig sikring slik at viltet ikke går utfor kanten. Derfor er høyden på gjerde økt til minimum 2 meter. Området skal også være inngjerdet etter uttak fordi konsekvensene av et fall er store også da. Bestemmelsene vil sikre dette. Konsekvensutredning Konsekvensutredningen har tatt for seg de aktuelle problemstillingene som planprogrammet la opp til, utredet disse og kommet frem til tilfredsstillende resultat/løsninger. Oppsummering En utvidelse av Siva massetak synes som en god løsning slik at en ikke behøver å gå inn i nye uberørte naturområder. Bygging av Rv. 2 gjør det likevel nødvendig med inngrep/uttak av masser i området. Området ligger strategisk til med nær tilknytning til Fv. 175 og ny. Rv. 2 for rask og effektiv transport til aktuelle utbyggingsområder. Innsynet blir størst på ny Rv. 2 mens uttaket pågår og før det blir revegetert og næringsbebyggelse blir etablert. Rådmannens INNSTILLING Reguleringsplan Siva massetak datert , revidert med Planutvalget PL-034/11 INNSTILLING: Reguleringsplan Siva massetak datert , revidert med Innstillingen er enstemmig Kommunestyret KS-089/11 VEDTAK:

5 Reguleringsplan Siva massetak datert , revidert med Vedtaket var enstemmig. Rett utskrift Dato: Kopi til: Teknisk forvaltning