Livsløpskomite. Utvalg: Møtested: Kommunehuset, møterom Byssa Dato: Tid: 18:00

Transkript

1 Tvedestrand kommune Møteinnkalling Livsløpskomite Utvalg: Møtested: Kommunehuset, møterom Byssa Dato: Tid: 18:00 Forfall meldes på telefon til Service- og dokumentsenteret som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Side 1

2 Saksliste Saksnr PS 40/13 PS 41/13 PS 42/13 PS 43/13 Innhold Samhandlingsreformen - Opprettelse av prosjektstilling innenfor e-helse og velferdsteknologi i Østre Agder Bakgaarden pub og losji AS - avvik ihht alkohollovgivningen Barnas representant i plansaker Referat- og drøftingssaker Side 2

3 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2012/797-4 Arkiv: G00 Saksbeh: Øyvind Johannesen Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 40/13 Livsløpskomite Kommunestyret Samhandlingsreformen - Opprettelse av prosjektstilling innenfor e- helse og velferdsteknologi i Østre Agder Rådmannens forslag til vedtak 1. Tvedestrand kommunestyre slutter seg til forslaget om å opprette en prosjektstilling på heltid innenfor e-helse og velferdsteknologi innenfor kommunesamarbeidet i Østre Agder. Prosjektperioden er fra og foreløpig ut Stillingen finansieres gjennom det ordinære driftsbudsjettet for kommunesamarbeidet i Østre Agder. 2. Tvedestrand kommunestyre stiller seg bak en søknad til Fylkesmannen om prosjektskjønnsmidler til delvis dekning av utgifter knyttet til prosjektet for felles innsats på feltet e-helse og velferdsteknologi i regi av Østre Agder. Bakgrunn for saken Regjeringen la i april fram stortingsmelding nr. 29, Morgendagens omsorg med følgende fokusområder: Få kunnskap om, lete fram, mobilisere og ta i bruk samfunnets samlede omsorgsressurser på nye måter. Utvikle nye omsorgsformer gjennom ny teknologi, ny kunnskap, nye faglige metoder og endringer av organisatoriske og fysiske rammer. Støtte og styrke kommunenes forsknings-, innovasjons- og utviklingsarbeid på omsorgsfeltet. Meldingen inneholder et eget kapittel (kap.7) som beskriver en nasjonal strategi for utvikling av velferdsteknologi. Videre har Helsedirektoratet på oppdrag fra Regjeringen igangsatt et nasjonalt program for utvikling og implementering av velferdsteknologi. Kommunene blir invitert til å delta i et større utviklings- og utprøvingsprosjekt. Det er satt av 28 millioner i 2013 til et program som inngår i et nasjonalt program for utvikling og implementering av velferdsteknologi de kommunale helseog omsorgstjenestene. Trygghetspakker for hjemmeboende er et prioritert tiltak. KS slutter seg til strategien og har inngått en avtale med Regjeringen om utvikling av kvalitet i de kommunale helse- og omsorgstjenestene Hovedinnholdet i avtalen er rette mot nyskaping og nytenkning i den kommunale helse- og omsorgstjenesten med et særskilt fokus på Side 3

4 mobilisering av medborgeransvar og deltakelse, tidlig innsats, forebygging, rehabilitering og bruk av ny teknologi. Problemstilling Vil Tvedestrand kommune delta i felles prosjekt i regi av Østre Agder for utvikling av e-helse og omsorgsteknologi i form av en felles prosjektstilling? Faglige merknader/historikk Velferdsteknologi er i økende grad et satsingsområde i de fleste kommuner i Norge. Regjeringen har igangsatt et nasjonalt program hvor kommunene blir invitert til å delta. Rådmennene i Østre Agder mener at forpliktende kommunesamarbeid vil styrke mulighetene for å implementere gode velferdsteknolgiske løsninger i den enkelte kommune. Det foreslås at følgende tiltak iverksettes i løpet av 2013: Det etableres demoleiligheter for velferdsteknologiske muligheter i en eller flere kommuner i Østre Agder Ordningen med trygghetsalarmer videreutvikles og utvides til en trygghetspakke ved å søke om deltakelse i nasjonalt utviklingsprogram Kommunesamarbeidet i Østre Agder søker å finne felles finansieringsmodeller for prosjekter innenfor velferdsteknologi. Nyopprettet fagutvalg for e-helse og velferdsteknologi i Østre Agder får i oppdrag å igangsette foreslåtte tiltak. Interkommunalt innovasjonsarbeid med prosjekter hvor åtte kommuner og helseforetaket involveres, krever stor bruk av ressurser på samordning, koordinering og oppfølging. Et avgjørende suksesskriterium er derfor at det avsettes tilstrekkelig med kompetanse spesielt i forhold til gjennomføringsevne. Det foreslås at fagutvalget får tilført en prosjektstilling på heltid med oppstart fra foreløpig til , med mulighet for forlengelse til utgangen av Forslaget er en konkretisering av vedtak administrativ prosjektgruppe (rådmennene) i Østre Agder fattet 1. mars i år. Gjeldende budsjettforutsetninger Det er forutsatt at stillingen finansieres gjennom det ordinære driftsbudsjettet for kommunesamarbeidet i Østre Agder. Kostnaden med prosjektleder på heltid i 2 år vil utgjøre om lag kr. 1,4 mill. Styret for Østre Agder behandlet dette spørsmålet som sak 59/13 i sitt møte 20.september 2013 og gjorde der følgende vedtak: Styret for Østre Agder oppfordrer medlemskommunene til å slutte seg til fellesprosjektet for satsning på e-helse og velferdsteknologi. Styret forplikter seg til å engasjere seg i prosjektet for perioden fra 1.jan.2014 til 31.des 2015, med mulighet til forlengelse ut Side 4

5 Styret gir sekretariatet fullmakt til å engasjere prosjektleder for en periode på 2 år. Etter avtale får en kommune et vertskommuneansvar for prosjektet. Hvilken kommune som påtar seg et slikt ansvar avklares gjennom dialog med kommunene. Styret tildeler vertskommuneoppgaven på et seinere tidspunkt. Styret godkjenner at det i budsjettet for 2014 hentes inn fondsmidler med kr som bidrag til finansiering av prosjektet. I tillegg skal sekretariatet arbeide for annen ekstern finansiering i form av statstilskudd og skjønnsmidler. Utgifter ut over dette til prosjektet dekkes over Østre Agders løpende drift. Styret stiller seg bak en felles søknad om skjønnsmidler på vegne av de åtte kommunene om støtte til Østre Agders prosjekt e-helse og velferdsteknologi som bidrag til finansiering av satsningen. Alternative løsninger og konsekvenser Alternativet til deltagelse i et felles prosjekt for e-helse og velferdsteknologi i regi av Østre Agder er å gjennomføre dette arbeidet kun i regi av egen kommune. Det vil etter rådmannens vurdering kreve mer ressurser enn gjennom et fellesprosjekt. Gjennom prosjektet vil alle kommunene få nyte godt av fellesprosjekter og det vil utvikles ulike prosjekter både felles og enkeltvis i den enkelte kommune. Kommunen har deltatt i et OFU-prosjekt (offentlig forsknings- og utviklingskontrakt) i 2012/13 for utprøving av en avansert trygghetsalarm i samarbeid med Bærum kommune, som et privat firma (Moreto EDB AS) har utviklet gjennom et samarbeid med m.a. Sintef. Dette prosjektet (Safemate Offentlig) er støttet av Invasjon Norge. Ut over dette har ikke kommunen p.t. deltatt i noen form for utvikling av e-helse eller velferdsteknologi. Konklusjon Etter rådmannens vurdering er det viktig at Tvedestrand kommune deltar i en felles satsning i Østre Agder innenfor e-helse og velferdsteknologi (omsorgsteknologi). Dette vil være en viktig strategi i forhold til å møte morgendagens utfordringer innenfor omsorgssektoren. Det er lagt opp til at en prosjektstilling på heltid over 2 år vil kunne finansieres innenfor det ordinære driftsbudsjettet for kommunesamarbeidet i Østre Agder. Det legges opp til at kommunene søker om prosjektskjønnsmidler fra fylkesmannen og andre statlige tilskuddsordninger innenfor e-helse og velferdsteknologi til dette prosjektet. Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg: Vedlegg som ikke sendes ut Side 5

6 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2012/56-39 Arkiv: U63 Saksbeh: Helene Tveide og Øyvind Johannesen Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 41/13 Livsløpskomite Kommunestyret Bakgaarden pub og losji AS - avvik i henhold til alkohollovgivningen Rådmannens forslag til vedtak 1. Tvedestrand kommunestyre inndrar bevillingen til Bakgaarden pub og losji AS, Bakkeskåt, 4900 Tvedestrand i uker fra og med, p.g.a. manglende betaling av bevilgningsgebyrer for 2011, 2012 og 2013 og avvik ved kontroll den Dersom bevilgningsgebyrene for 2011, 2012 og 2013 fremdeles ikke er betalt etter disse ukene, gis ikke bevillingen tilbake før bekreftelse på betaling er levert kommunen. Bakgrunn for saken Bevillingsgebyr for 2011, 2012 og 2013 er ikke betalt til tross for flere purringer og advarsler om at manglende betaling vil medføre sak til kommunestyre om inndragning av bevilgningen. Ved kontroll fra Securitas AS ved virksomheten ble det avdekket avvik etter alkohollovens 8-11 og forskriftens 4-1, åpenbart påvirkede personer befinner seg i lokalet og forskriftens 4-4, medbrakt nytes eller alkoholholdig drikk medtas ut av skjenkeområdet. Problemstilling Skal avvikene gis en reaksjon i form av inndragning av bevillingen i et gitt antall uker? Faglige merknader/historikk Følgende betalingsvarsler og purringer er sendt: Faktura for 2011 forfall Første purring sendt Deretter er purringen stanset på bakgrunn av klage fra Bakgaarden pub og losji AS. Faktura 2012 forfall Avregning Faktura 2013 forfall Avregning Side 6

7 Bakgaarden pub og losji ved daglig leder, har vært i kontakt med kommunen og klaget på beløpets størrelse. I brev datert gis det ikke medhold for klagen, da beløpets størrelse på gebyrene er fastsatt i henhold til gjeldende forskrifter og kommunale retningslinjer. Kommunen finner ingen grunn til at gebyrene ikke skal betales. Purring 1: Purring for 2011, 2012, 2013 ble sendt Her er det ikke tatt med renter fordi virksomheten skulle få sjanse til å gjøre opp for beløpene for 2011, 2012 og Purring 2: Purring for 2011, 2012, 2013 ble sendt Fordi Bakgaarden pub og losji AS ikke gjorde opp i første purring uten renter, er rentene tatt med denne andre purringen. For avviket avdekket av Securitas AS ble det sendt brev til bevillingshaver og bedt om uttale innen 2 uker. Ingen tilbakemelding er mottatt. Bakgaarden pub og losji AS har tidligere i år fått inndratt sin bevilling. Inndragningen skyltes avvik i henhold til forskriftens 4-4 om alkoholholdig drikk utenfor skjenkestedet. Tidligere vedtak Skriftlig advarsel fra rådmannen ble gitt Kommunestyret fattet vedtak om inndragning i 2 uker fra Gjeldende regelverk på området Lov om omsetning av alkoholholdig drikk. Loven sier bl.a. følgende om bevillingsgebyrene: 7-1. Bevillingsgebyrene For bevilling til salg av alkoholholdig drikk gruppe 1 og til skjenking av alkoholholdig drikk skal det betales et årlig bevillingsgebyr som beregnes i forhold til forventet omsatt mengde alkoholholdig drikk. Lov og forskrift sier følgende om åpenbart rusmiddelpåvirkede personer: Forbud mot salg, utlevering og skjenking til rusmiddelpåvirkede personer Det er forbudt å selge, utlevere eller skjenke alkoholholdig drikk til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller skjenke alkoholholdig drikk på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket Personer som er åpenbart påvirket av rusmidler må ikke gis adgang til skjenkestedet. Dersom en person som er åpenbart påvirket av rusmidler befinner seg på skjenkestedet, har bevillingshaver plikt til å sørge for at vedkommende forlater stedet. Bevillingshaver har plikt til å sørge for at personer som trenger det, får nødvendig bistand. Forskriften sier følgende om medbrakt: 4-4. Det må påses at gjestene ikke nyter medbrakt alkoholholdig drikk, eller medtar alkoholholdig drikk når de forlater skjenkestedet. Side 7

8 Overordnede plandokumenter/retningslinjer Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan for perioden Alternative løsninger og konsekvenser I kommunens alkoholpolitiske handlingsplan beskrives manglende innbetaling av gebyrer som en alvorlig overtredelse. At det befinner seg åpenbart påvirket person i lokalene er definert i planen som en svært alvorlig overtredelse. Planen har følgende veiledende skala: Spesielt Alvorlig Alvorlig Mindre alvorlig 1. gang Inndragning 2-4 uker Skriftlig advarsel Skriftlig advarsel. 2. gang Ved skjenking eller salg til mindreårige 2. gang, inndragning for resten av perioden. Inndragning 2-3 uker. Inndragning 1-2 uker. Ved mangel på alkoholfritt alternativ, ny skriftlig advarsel. Andre avvik inndragning for 8-12 uker. 3. gang Inndragning for Inndragning 3-4 uker. Inndragning for 2-4 resten av perioden. 4. gang Inndragning for resten av perioden. uker Inndragning for 4-8 uker. En problemstilling er vurderingen av hvilke gang overtredelse dette samlet gjelder. Handlingsplanen presiserer at kombinasjoner av, og antall overtredelser kan øke alvorlighetsgraden. Det presiserer også at det finnes grove og mindre grove overtredelser innenfor hver type overtredelse. Kommunen har tidligere ikke hatt gode nok rutiner på innhenting av gebyrene. Rutinene er endret og forbedret, slik at det nå vil være en raskere prosess ved behandling av saker om manglende betaling og klage på fastsettelse av gebyrene. Prosessen i denne saken har gått senere enn hva rådmannen i nye rutiner legg opp til skal være status fremover. I denne saken har det likevel vært svært tydelig fra kommunens side at bevillingsgebyrene skal betales, og flere påminnelser og varsler er sendt som gjengitt ovenfor. Konsekvensene av manglende betaling er også tydelig formidlet til bevilgningshaver, d.v.s. forslag om inndragning av bevilgningen til den er betalt. Konklusjon Rådmannen anbefaler at bevilgningen inndras for et gitt antall uker etter en skjønnsmessig vurdering, og at kommunens alkoholpolitiske retningslinjer brukes i forhold til sanksjoner. Dersom bevilgningsgebyrene for 2011, 2012 og 2013 fremdeles ikke er betalt ettes disse ukene, gis ikke bevillingen tilbake føre bekreftelse på betaling er levert kommunen. Tvedestrand, Side 8

9 Rådmannen Vedlegg 1 Tilleggsrapport fra skjenkekontroll 21/7 Side 9

10 NEDESTRAND KOMMUN5 Dok. senter TILLEGGSRAPPO... Skjenkested: Bakgården Pub og Losji Adresse: 4900 Tvedestrand Styrer: Maria Aandby Stedfortreder: Torild Myrslo Ansvarshavende: Gunn Torill Nerdalen Side: 1 av 1 Dato: AK/avd.: 2421 Kontrollør: / Fra/til kl.: 02:00-02:41 TILLEGG TIL BEFARINGSRAPPORT V/KONTROLL AV SKIENKEBEVILLING: Befinner det seg personer åpenbart påvirket av rusmidler i lokalene? jf. alkoholloven 8-11 og forksr. 4-1 Ble person åpenbart påvirket av rusmidler fjernet fra lokalene? jf. forskr Nytes medbrakt eller medtas alkoholholdig drikke ut av skjenkeområdet? jf. forskr. 4-4 Kontrollørene stod lenge på utsiden av stedet i forkant av selve kontrollen, og hadde oppsyn med både Tollboden og Bakgården. Dette fordi det var reist et konserttelt like ved siden av disse to stedene som brakte veldig mange personer til sentrum. Klokken 01:33 observerte kontrollørene en kvinnelig gjest i midten av tyveårene, med langt lyst hår, komme ut fra Bakgården med en halvlitersboks CB. Denne gjesten gjemte deretter boksen inne i jakken sin, før hun gikk videre. Kontrollørene fikk ikke varslet vakt grunnet alle menneskene, og de så det hensiktsmessig å avvente for og se videre hva som skjedde på stedet. Ved utfylling av rapport ble avviket lagt frem for ansvarshavende. Hun fortalte da at de ikke solgte CB på stedet, og at boksen måtte vært tatt med utenfra. Videre ble det sagt at ansvarshavende også tidligere på kvelden hadde tatt en CB-boks fra en annen gjest. Det ble også observert en mannlig gjest på stedets uteterasse. Denne gjesten ble av begge kontrollørene vurdert til åpenbart påvirket av rusmidler. Vedkommende satt og sov. Det ble ikke sett at gjesten fikk servering, eller at det ble servert til andre gjester i nærheten av ham. Basert på overnevnte observasjoner har kontrollørene vurdert situasjonen(e) som i strid med alkoholloven, og derfor skrevet denne tilleggsrapporten. Kommunen må selv vurdere om dette er klare brudd på alkoholloven, og således avvik i.h.t. loven. Side 10

11 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2011/ Arkiv: 033 Saksbeh: Kari Stoveland Sjursen Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 42/13 Livsløpskomite Kommunestyret Ivaretakelse av barn og unges interesser i plansaker Rådmannens forslag til vedtak 1. Kommunestyret opphever sitt vedtak i sak 6/12 av For å ivareta barn og unges interesser i plansaker for perioden til oppnevnes Lars Molleklev. Bakgrunn for saken Koordineringsforum har bedt om at det fremmes en sak til kommunestyret om ny oppnevning av barnas representant i plansaker. Bakgrunnen for dette er at den nåværende ordning ikke fungerer som forutsatt. Problemstilling Hvordan kan barn og unges interesser i plansaker bli ivaretatt best mulig? Faglige merknader/historikk Dagens ordning forutsetter at Ellen Sines (tilsatt saksbehandler i Plan, Miljø og Eiendom) utarbeidet et forslag til en uttale fra Livsløpskomiteen. Enhetsleder for Plan, miljø og eiendom mener dette er problematisk i og med at Sines har saksbehandleroppgaver for plansaker i enheten. Saksbehandlingsmessig blir det da ingen særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser. I tillegg kommer at Livsløpskomiteen har møte til samme tid som Teknikkomiteen. For at Livsløpskomiteens uttalelse skal få innvirkning på resultatet, må komiteen behandle plansaker en måned før Teknikkomiteen. Dette har en ikke fått til rent praktisk og tidsmessig. Tidligere vedtak I forbindelse med at plan- og bygningsloven ble endret fra ble det gjort slikt vedtak i mai 2009: Livsløpskomiteen gis inntil videre oppdraget med å ivareta barn og unges interesser i plansaker. I forbindelse med oppnevning av styrer, utvalg og råd for perioden gjorde kommunestyret slikt vedtak : Side 11

12 Tvedestrand kommunestyre oppnevner Linda Brevik som representant i det faste utvalget for plansaker. Som stedfortreder oppnevnes Sigfrid Baasland. Vedtaket ble ved en inkurie fattet med bakgrunn i gammel lovgiving. Dermed omgjorde kommunestyret sitt ovennevnte vedtak i møtet den slik: Kommunestyret opphever sitt vedtak i sak 38/11 av Livsløpskomiteen gis oppdraget med å ivareta barnas interesser i plansaker for perioden Gjeldende regelverk på området Plan- og bygningsloven har i 3-3 følgende bestemmelser om kommunens planoppgaver og planleggingsmyndighet: Kommunal planlegging har til formål å legge til rette for utvikling og samordnet oppgaveløsning i kommunen gjennom forvaltning av arealene og naturressursene i kommunen, og ved å gi grunnlag for gjennomføring av kommunal, regional, statlig og privat virksomhet. Kommunestyret selv har ledelsen av den kommunale planleggingen og skal sørge for at plan- og bygningslovgivningen følges i kommunen. Kommunestyret skal vedta kommunal planstrategi, kommuneplan og reguleringsplan. Kommunen organiserer arbeidet med den kommunale planleggingen etter kapittel 10 til 12 og oppretter de utvalg og treffer de tiltak som finnes nødvendig for gjennomføring av planleggingen. Kommunestyret skal sørge for å etablere en særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser i planleggingen. Kommunestyret skal sikre at kommunen har tilgang til nødvendig planfaglig kompetanse Overordnede plandokumenter/retningslinjer I reglement for politiske organer heter det i pkt. 5.3 Livsløpskomite: Livsløpskomiteen har følgende ansvarsområder:. Ivareta barn og unges interesser i plansaker (K-sak 52/09) I annen sak til dette møtet, foreslås dette punktet i reglementet sløyfet. Alternative løsninger og konsekvenser Ivaretakelse av barn og unges interesser i planlegging er viktig. Rådmannen har derfor forståelse for at gjeldende ordning revideres. Når en da har vurdert alternativ til dagens ordning, har det vært viktig å finne kompetanse som har fokus både på barn og unges interesser og samtidig et engasjement for området. Rådmannen mener at det bør være en person og ikke et organ som innehar funksjonen som barn og unges representant. Lars Molleklev er i dag leder av Frivilligsentralen. Han har engasjement for barn og unge som er synliggjort både i nåværende jobb og i tidligere funksjon som ansatt i Ungdomsklubben. Molleklev er forespurt og har sagt seg villig til å inneha funksjonen. Enhet for Plan, miljø og eiendom vil bistå med planfaglig kompetanse. Hvor ressurskrevende en slik funksjon vil være kan en i dag ikke si noe om, da ordningen til nå ikke reelt har vært på plass. Side 12

13 Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg: Vedlegg som ikke sendes ut Side 13

14 PS 43/13 Referat- og drøftingssaker: Orientering om diverse tilsynssaker Side 14