Livsløpskomite. Utvalg: Møtested: Kommunehuset, møterom Byssa Dato: Tid: 18:00

Transkript

1 Tvedestrand kommune Møteinnkalling Livsløpskomite Utvalg: Møtested: Kommunehuset, møterom Byssa Dato: Tid: 18:00 Forfall meldes på telefon til Service- og dokumentsenteret som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Side 1

2 Saksliste Saksnr PS 16/13 PS 17/13 PS 18/13 PS 19/13 PS 20/13 PS 21/13 PS 22/13 PS 23/13 PS 24/13 PS 25/13 PS 26/13 Innhold Søknad om skjenkebevilling - Sørlandet Maritime AS Hagefjordbrygga Søknad om skjenkebevilling fra Vertshuset Tvedestrand AS - Furøya Avvik i henhold til alkohollovgivningen - Bakgaarden pub og losji Søknad om skjenkebevilling - Tvedestrand hotell Søknad fra Vertshuset Tvedestrand AS om bevilling i Bakkeskåt for regattadagene Søknad fra Bokhotellet Lyngørporten om skjenkebevilling for charterbåter og badehus Klage på PS 34/13 søknad om tilskudd til Sandøya barnehage Friluftsrådet Sør - forslag til nye vedtekter Forslag til planprogram - barnehageplan Tvedestrandsskolens deltakelse i forsknings og utviklingsprosjektet Skolen som arena for barn og unges psykiske helse Referat- og drøftingssaker Side 2

3 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2013/ Arkiv: U63 Saksbeh: Helene Tveide Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 16/13 Livsløpskomite Kommunestyret Søknad om skjenkebevilling - Sørlandet Maritime AS Hagefjordbrygga Rådmannens forslag til vedtak 1. I medhold av alkohollovens 1-4b, 1-7a, 1-7b, 1-7c, 4-2, 4-3 og 4-4 gir Tvedestrand kommunestyre alminnelig skjenkebevilling for alkoholgruppe 1 og 2 til Sørlandet Maritime AS, organisasjonsnummer , Hagefjordbrygga, 4916 Borøy. 2. Bevillingen gjelder fra Skjenketiden er fra kl for alkoholgruppe 1 og Bevillingen gis på vilkår nedfelt i kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. 5. Utendørs skjenkeareal godkjennes i henhold til vedlegg. 6. Frode Hansen godkjennes som styrer og Olaf Trysnes godkjennes som stedfortreder. 7. Skjenkebevillingen forutsetter at det føres internkontroll ved virksomheten. 8. Skjenkebevillingen forutsetter at driften ikke fører til vesentlige støyplager for omliggende bebyggelse, i henhold til gjeldende regelverkverk Bakgrunn for saken Søknad om bevilling for alkoholgruppe 1 og 2 ble mottatt den Problemstilling Kan søknaden imøtekommes? Faglige merknader/historikk Hagefjordbrygga representerer et nytt skjenke- og serveringsstad i Tvedestrand. Konseptet beskrives som restaurant med innendørs og utendørs servering. Uteserveringen vil være åpen fra mars til november i følge søknaden. Både styrer og stedsfortreder har bestått kunnskapsprøve for skjenkebevilling. Det er innhentet uttale fra skatt sør, kemner, NAV og politi. Det er ingen merknader. Tidligere vedtak Serveringsbevilling ble gitt den Side 3

4 Gjeldende regelverk på området Lov om alkoholholdig drikk m.v. Overordnede plandokumenter/retningslinjer Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan Alternative løsninger og konsekvenser Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan setter ikke begrensninger for bevilling til denne type konsept og lokalisering. Hvorvidt bevilling skal gis er en skjønnsmessig vurdering. Konklusjon Rådmannen tilrår at søknaden innvilges. Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg 1 Skisse - Sørlandet Maritime AS Hagefjordbrygga Side 4

5 I,V,111,1r1 I Mkt Z.-1Z MkEe..thm (/ 1:lc() 1)Mr rtvt0-6,4 ff;4.1-ttlkt 4(1 ef,-r - Side 5

6 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2013/ Arkiv: U63 Saksbeh: Helene Tveide Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 17/13 Livsløpskomite Kommunestyret Søknad om skjenkebevilling fra Vertshuset Tvedestrand AS - Furøya Rådmannens forslag til vedtak Alternativ I medhold av alkohollovens 1-4b, 1-7a, 1-7b, 1-7c, 4-2, 4-3 og 4-4 gir Tvedestrand kommunestyre alminnelig skjenkebevilling for alkoholgruppe 1, 2 og 3 til Vertshuset Tvedestrand AS Furøya, organisasjonsnummer , 4900 Tvedestrand. 2. Bevillingen gjelder Skjenketiden er fra kl for alkoholgruppe 1 og 2 og fra kl for alkoholgruppe Bevillingen gis på vilkår nedfelt i kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. 5. Utendørs skjenkeareal godkjennes i henhold til vedlagt skisse. 6. Maria Åbonde godkjennes som styrer og Ann Kristin Eriksen godkjennes som stedsfortreder. 7. Skjenkebevillingen forutsetter at det føres internkontroll ved virksomheten. 8. Skjenkebevillingen forutsetter at driften ikke fører til vesentlige støyplager i henhold til gjeldende regelverk. Alternativ I medhold av alkohollovens 1-4b, 1-7a, 1-7b, 1-7c, 4-2, 4-3 og 4-4 gir Tvedestrand kommunestyre alminnelig skjenkebevilling for alkoholgruppe 1 og 2 til Vertshuset Tvedestrand AS, organisasjonsnummer , 4900 Tvedestrand. 2. Bevillingen gjelder Skjenketiden er kl for alkoholgruppe 1 og Bevillingen gis på vilkår nedfelt i kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. 5. Utendørs skjenkeareal godkjennes i henhold til vedlagt skisse. 6. Maria Åbonde godkjennes som styrer og Ann Kristin Eriksen godkjennes som stedsfortreder. 7. Skjenkebevillingen forutsetter at det føres internkontroll ved virksomheten. 8. Skjenkebevillingen forutsetter at driften ikke fører til vesentlige støyplager i henhold til gjeldende regelverk. Bakgrunn for saken Vershuset Tvedestrand AS søker i søknad datert om bevilling for alkoholgruppe 1, 2 og 3 for ny restaurant på Furøya. Side 6

7 Problemstilling Kan søknaden imøtekommes? Faglige merknader/historikk I søknad datert søkes det om bevilling for alkoholgruppe 1, 2 og 3. Det søkes om skjenketid fra kl Konseptet beskrives som sesongdrevet restaurant med ute og inne servering. Fokuset skal være på norsk mat og det skal være en liten meny med 3-4 lunsjretter og 3-4 middagsretter. Det er innhentet uttale fra politi, kemner skatt sør og NAV. Det er ingen merknader eller avvik. Uttale fra skatt øst er enda ikke mottatt, men vil sannsynelig være mottatt når søknaden kommer opp til behandling. Både styrer og stedsfortreder har godkjent kunnskapsprøve. Tidligere vedtak Serveringsbevilling ble gitt den Skjenkebevilling til Vertshuset Tvedestrand AS ble gitt den Gjeldende regelverk på området Lov om omsetning av alkoholholdig drikk. Overordnede plandokumenter/retningslinjer Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. Alternative løsninger og konsekvenser Vertshuset Tvedestrand AS og Vertshuset Tvedestrand AS Furøya har samme styrer. Dette er ikke anbefalt, men likevel er dette godkjent tidligere i saker der den ene bevillingen kun er sesongbasert. Kommunens alkoholpolitiske retningslinjer sier at skjenketak skal vurderes ved søknader om alkoholgruppe 3 og ved søknader om bevilling på øyene. Alkoholgruppe 3 kan gis til spiserestauranter, barer, puber, diskoteker og overnattingssteder. Skjenkestedets karakter, lokalenes egnethet, målgruppe, trafikk og ordensmessige forhold, samt næringspolitiske hensyn skal vektlegges i vurderingen. Hvorvidt kommunestyret vil tildele alkoholgruppe 3 blir en skjønnsmessig vurdering og en vurdering ut fra konseptet. Furøya er regulert til friområdet. Skjenkearealet er begrenset i forhold til det totale arealet på øya, så en skjenkebevilling vil ikke begrense allmennhetens tilgang i særlig grad. Konklusjon Rådmannen anbefaler at Vertshuset Tvedestrand AS Furøya innvilges skjenkebevilling. På bakgrunn av kommunens alkoholpolitiske retningslinjer der skjenketak skal vurderes ved søknader om alkoholgruppe 3 legger rådmannen frem 2 alternative innstillinger; 1. Skjenkebevilling for alkoholgruppe 1, 2 og 3 2. Skjenkebevilling for alkoholgruppe 1 og 2. Side 7

8 Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg 1 Tegning - Furøya Side 8

9 N N Situasjonskart Tvedestrand kommune Grensene på kartet er ikke rettsgyldige Målestokk 1:200 Side 9

10 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2012/56-26 Arkiv: U63 Saksbeh: Helene Tveide Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 18/13 Livsløpskomite Kommunestyret Avvik i henhold til alkohollovgivningen - Bakgaarden pub og losji AS. Rådmannens forslag til vedtak Tvedestrand kommunestyret inndrar bevillingen til Bakgaarden pub og losji AS i.. uker f.o.m.. Bakgrunn for saken Det er avdekket flere avvik ved virksomheten ved kontroller fra Securitas AS og pliktige omsetningsoppgaver er ikke levert. Problemstilling Skal avvikene gis en reaksjon i form av inndragning av bevillingen for et gitt antall uker? Faglige merknader/historikk Alle skjenkesteder er pliktige jfr. alkohollovgivningen å sende inn omsetningsoppgaver over faktisk omsetning for forrige år og forventet omsetning for inneværende år. Samtlige salgs- og skjenkesteder fikk påminnelsesbrev vedr. levering av omsetningsoppgavene i januar Videre ble det sendt brev med purring på levering og Kommunen har pr. mai 2013 ikke mottatt disse oppgavene fra Bakgaarden pub og losji. Securitas AS gjennomførte kontroll ved virksomheten Det ble avdekket avvik i jfr. forskriftens 4-4. alkoholholdig drikk medbringes utenfor skjenkestedet. Den ble det sendt brev til bevillingshaver for uttale til rapporten innen 2 uker. Kommunen mottok ingen uttale fra bevillingshaver. Securitas AS gjennomførte ny kontroll ved virksomheten uten at det ble avdekket avvik. Det ble videre kontrollert den og Avvik jfr. forskriftens 4-4. alkoholholdig drikk medbringes utenfor skjenkeområdet, ble avdekket ved begge kontrollene. Ved kontrollen den ble det også observert medbrakt drikke. Dette reguleres også i 4-4. Det ble sendt brev til bevillingshaver og bedt om uttale den for kontrollen Det er ikke mottatt noe uttale fra bevillingshaver. Brev med forespørsel om uttale fra Side 10

11 bevillingshaver for kontrollen den ble sendt den Ingen tilbakemelding er enda mottatt, men fristen for tilbakemelding fra bevillingshaver ikke gått ut pr. skrivende stund. Ny kontroll ble gjennomført ved virksomheten uten at avvik ble avdekket. Bakgaarden pub og losji AS ble den gitt skriftlig advarsel fra rådmannen for avviket som ble avdekket den i henhold til kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. Gjeldende regelverk på området Lov om omsetning av alkoholholdig drikk sier følgende om bevillingsgebyrene Bevillingsgebyrene For bevilling til salg av alkoholholdig drikk gruppe 1 og til skjenking av alkoholholdig drikk skal det betales et årlig bevillingsgebyr som beregnes i forhold til forventet omsatt mengde alkoholholdig drikk. Forskriften sier følgende om omsetningsoppgaver og bevillingsgebyrer 6-1. Bevillingsgebyr på kommunal salgsbevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1 og kommunal og statlig bevilling for skjenking av alkoholholdig drikk fastsettes for ett kalenderår om gangen for hver enkelt bevilling på grunnlag av forventet omsatt mengde alkoholholdig drikk Bevillingsmyndigheten fastsetter frister for bevillingshavers innsendelse av oppgave over forventet omsatt mengde alkoholholdig drikk og innbetaling av gebyr. Ved årets utløp skal bevillingshaver sende inn oppgave over faktisk omsatt mengde alkohol. Dersom det foreligger et avvik mellom tidligere oppgitt forventet omsetning og faktisk omsetning, kan bevillingsmyndigheten foreta en etterberegning og et etteroppgjør. Forskriften sier følgende om alkoholholdig drikk utenfor skjenkestedet Det må påses at gjestene ikke nyter medbrakt alkoholholdig drikk, eller medtar alkoholholdig drikk når de forlater skjenkestedet. Overordnede plandokumenter/retningslinjer Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan definerer manglende innlevering av omsetningsoppgaver og/eller innbetaling av omsetningsgebyret som en alvorlig overtredelse. Ved 1. gangs hendelse gir dette grunnlag for skriftlig advarsel fra rådmannen jfr. retningslinjenes veiledende skala. Alkoholholdig drikk medbrakt utenfor skjenkeområdet er også i følge retningslinjene en alvorlig hendelse. I følge den veiledende skala gir 1. gangs hendelse en skriftlig advarsel som sanksjon. 2. gangs hendelse er inndragning for 2-3 uker og 3. gangs hendelse inndragning for 3-4 uker. 4. gangs hendelse gir grunnlag for inndragning av resten av perioden. Medbrakt alkoholholdig drikke er i følge retningslinjene en mindre alvorlig hendelse som i følge skalaen skal gi en skriftlig advarsel ved 1. gangs hendelse. Alternative løsninger og konsekvenser Et spørsmål her er hvordan de forskjellige avvikene skal ses i sammenheng for å definere hvilke gangs hendelse dette til sammen utgjør. Side 11

12 Når det gjelder avviket med alkoholholdig drikk utenfor skjenkeområdet er dette naturlig nok noe som kan skje ved uhell. Likevel er det her avdekket avvik på dette området ved 3 tilfeller innenfor en kort tidsperiode. Hendelsesforløpene er dokumentert og beskrevet av Securitas AS i rapporter som medfølger saksfremlegget. Omsetningsoppgaver bør kunne leveres i tide, spesielt etter at det er gitt påminnelse. Konklusjon Rådmannen anbefaler at saken gis en skjønnsmessig vurdering og at kommunens alkoholpolitiske retningslinjer brukes i forhold til sanksjon. Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg: Vedlegg 1 Tilleggsrapport 2 Skjenkekontroll med tilleggsrapport 3 Skjenkekontroll med tilleggsrapport Side 12

13 TILLEGGSRAPPORT Skjenkested: Bakgården Pub og Losji Adresse: 4900 Tvedestrand Styrer: Maria Aandby Stedfortreder: Torild Myrslo Ansvarshavende: Tina Iversen Side: 1 av 1 Dato: AK/avd.: 2421 Kontrollør: / Fra/til kl.: 01:36-02:26 TILLEGG TIL BEFARINGSRAPPORT V/KONTROLL AV SKJENKEBEVILLING: 8. Nytes medbrakt eller medtas alkoholholdig drikke ut av skjenkeområdet? jf. forskr. 4-4 Kontrollørene ankom stedet klokken 01:36, og observerte stedet fra utsiden. Klokken 01:49 gikk en mannlig gjest ut døren fra stedet, i hånden holdt han et glass med pils som var rundt 1/4fullt. Mannen ble først stående i døren og snakke med noen bekjente. Klokken 01:50 ankom en taxi stedet, og den mannlige gjesten gikk bort til denne sammen med et par andre personer. Han tok med seg glasset bort til taxien, som stod like ved hjørnet av Tollboden, ikke så veldig langt borte fra Bakgårdens skjenkeområde. Kontrollørene observerte ingen vakt ved stedet, og ingen andre ansatte fikk med seg hendelsen. Like før gjesten satt seg inn i taxien, tømte han glasset og kastet dette fra seg i gaten, slik at det ble liggende inntil veggen til Bakgårdens lokaler. Taxien kjørte deretter bort fra stedet. Kontrollørene fikk ikke forevist tilfellet for noen ansatte ved stedet, da hendelsen foregikk hurtig og at det ikke var noen ansatte som hadde kontroll på uteområdet. Inne i lokalet ble det arrangert levende musikk, og stemningen var veldig god blant stedets øvrige gjester. Ved utfylling av rapport ble det gitt en muntlig redegjørelse for hendelsen. Ansvarshavende syntes dette var leit, men forklarte at det var vanskelig å holde kontroll på utgående gjester da det ikke var noen vakter på jobb denne kveld. Basert på overnevnte observasjoner har kontrollørene vurdert situasjonen(e) som i strid med alkoholloven, og derfor skrevet denne tilleggsrapporten. Kommunen må selv vurdere om dette er klare brudd på alkoholloven, og således avvik i.h.t. loven. Side 13

14 FVEDESTRANDKOMMUNE Dok. senter /Tb - )ATO Skjenkekontro \KSNR , Kunde: Objekt: Tvedestrand Kommune Bakgården Pub og Losji Kontrollør: Starttidspunkt: :25 Sluttidspunkt: :38 Avvik avdekket: Ja Kommentar: Spørsmål Svar Kontrollteam Tj.nr. 1: Tj.nr. 2: Åpen/Anonym kontroll?: Anonym Kontroll Ble det skjenket til for unge? Jfr alkohollovens 1-5 og lkke aktuelt forskriftens 2-3: Ble det avkrevd legitimasjon ved tvil om alder? Jfr Ja forskriftens 2-4: Befinner det seg personer åpenbart påvirket av rusmidler i lokalene? Jfr forskriftens 4-1: Ble personer åpenbart påvirket av rusmidler fiernet fra lokalene? Jfr forskriftens 4-1: Ble personer åpenbart påvirket fjernet før videre servering? Jfr forskriftens 4-2: Ble det skjenket til personer åpenbart påvirket av rusmidler? Jfr forshiftens 4-2: Påses det at for unge personer ikke drikker alkohol som skjenkes andre? Jfr forskriftens 4-3: Nytes rnedbrakt eller medtas alkoholholdig drikke ut av skjenkeområdet? Jfr forskriftens 4-4: Nei Ikke aktuelt Ikke aktuelt Ikke aktuelt Ikke aktuelt Ja (Se tilleggsrapport.) Ble volumbegrensningene for alkholgruppe 3 overholdt? Jfr Ja forskriftens 4-5: Ble skjenketiden overholdt? Jfr alkohollovens Ja 4-4: Er det rimelig utvalg av alkoholfrie drikke i sortimentet? Jfr forskriftens 4-6: Ja Er det et rimelig utvalg av halvflasker? Jfr forskriftens Ja 4-7: Er reklameforbudet Side 14

15 overholdt? Jfr alkohollovens Ja 9-2: Følger tilleggsrapport?: Ja Reykekontroll Merking jfr. lov om vern mot tobakkskader 12: Veggfast Røykes det inne i lokalet? Jfr Lov om vem mot tobakkskader Nei 12: Har det blitt røyket i lokalet (Askebeger, røykfull luft mm.) Jfr Lov om vern mot tobakkskader 12: Nei Skjenkestedet Bevillingshaver/Styrer/Stedfortreder ihht bevilling?: Ja Organisasjonsnummer: Stemmer organisasjonsnummer med papirene fra kommunen?: Åpningstider/Skjenketider ihht bevilling?: Ja Ja Ansvarshavende: Sven Ivar Bakka Er ansvarshavende over 20 år?: Ja Ca. antall gjester: 80 Aldersgrense: 18 Inngangspenger: 0 Ungdom, Karakterestikk av Voksne, gjester/skjenkestedet: Disko, Pub/Bar Rapporten er opplest/gjennomgått med Ja ansvarshavende. : Side 15

16 TILLEGGSRAPPORT Skjenkested: Bakgården Pub og Losji Adresse: Sentrum, 4900 Tvedestrand Styrer: Maria Aandby Stedfortreder: Torild Myrslo Ansvarshavende: Sven Ivar Bakka Side: 1 av 1 Dato: AK/avd.: 2421 Kontrollør: / Fra/til kl.: 01:25-02:38 TILLEGG TIL BEFARINGSRAPPORT V/KONTROLL AV SKJENKEBEVILLING: 8. Nytes medbrakt eller medtas alkoholholdig drikke ut av skjenkeområdet? jf. forskr. 4-4 Kontrollørene ankom stedet klokken 01:25. Klokken 01:46 forlot en ung mannlig gjest stedet med en halvlitersboks Sommersby Eplecider. Kontrollør informerte vakten i døren om dette, men vakten gjorde ikke noe med situasjonen da han var alene i døren og i tillegg var opptatt med å sjekke legitimasjon på en jente i russedress. Klokken 01:56 utpasserte en ung kvinnelig gjest i russedress. Hun hadde en halvlitersboks med Sommersby Eplecider i hånden. På dette tidspunktet var det ingen vakt i døren, så kontrollørene fikk ikke gitt beskjed til en ansatt på stedet. Senere fant kontrollørene ut at stedet ikke serverte Sommersby Cider, så de overnevnte bokser må ha vært medbragt drikke. Klokken 02:12 utpasserte en ung mannlig gjest fra stedet med en flaske Smirnoff Ice. Flasken var ca 1/4full. Heller ikke på dette tidspunkt var det noen vakt i døren. Denne kveld var det en vakt på jobb, samt to ansatte som jobbet i baren. Inne og ute til sammen var det mange gjester. Noen gjester låste selv opp en dør i tillegg til hovedinngangen, og benyttet denne for å gå inn og ut. Flere gjester hoppet også over gjerdet til uteserveringen, både inn og ut fra stedets skjenkeområde. Kontrollørene forlot stedet klokken 02:38. Basert på overnevnte observasjoner har kontrollørene vurdert situasjonen(e) som i strid med alkoholloven, og derfor skrevet denne tilleggsrapporten. Kommunen må selv vurdere om dette er klare brudd på alkoholloven, og således avvik i.h.t. loven. Side 16

17 UNE TILLEGGSRAPPORT Skjenkested: Bakgården Pub og Losji Adresse: Sentrum, 4900 Tvedestrand Styrer: Maria Aandby Stedfortreder: Torild Myrslo Ansvarshavende: Sven Ivar Bakka Side: 1 av 1 Dato: AK/avd.: 2421 Kontrollør: Fra/til kl.: 01:18-02:45 TILLEGG TIL BEFARINGSRAPPORT V/KONTROLL AV SKJENKEBEVILLING: 8. Nytes medbrakt eller medtas alkoholholdig drikke ut av skjenkeområdet? jf. forskr. 4-4 Kontrollør ankom stedet klokken 01:18, og så at det var en del unge gjester like utenfor stedet, hvorav mange av disse gikk i russetøy. Flere av dem hadde med seg poser med det man kan anta var alkoholholdig drikke, og disse posene ble satt rundt på området like i nærheten av stedets uteservering. Kontrollør så ikke at noe av drikken ble tatt med inn på Bakgårdens område. Kontrollør stod en stund utenfor stedet, og observerte at en gjest som var kraftig påvirket av rusmidler ikke fikk innpass i lokalet. Vedkommende gjest skjelte ut ansatt i døren etter beste evne, og tok i bruk fargerike og kreative skjellsord for å beskrive sin misnøye for både den ansatte og stedet. Ansatt i døren, som kontrollør først trodde var en vakt, taklet denne gjesten på en god måte. Gjesten fikk ikke komme inn i stedets lokaler eller inn på stedets uteservering. Ansatt i døren gikk etter en liten stund inn igjen i lokalet. Gjesten som var kraftig påvirket av rusmidler lot straks noen av russene på utsiden få smake på sin misnøye, og ble ved to til tre anledninger lagt i bakken av russ som ikke likte måten han tiltalte dem på. Vedkommende så ikke ut til å ta noe særlig skade av dette, men forlot området etter en liten periode. Klokken 01:28 gikk en ung mannlig gjest ut av stedets inngang med et tilnærmet fullt pilsglass i hånden. Han gikk sammen med en ung jente og satt seg på en bukk like utenfor Tollbodens uteområde. Dette var nærmest vis-a-vis Bakgårdens inngangsdør. Gjesten satt der og drakk noen slurker, før han gikk inn igjen i Bakgårdens lokaler. Kontrollør så nå at det ikke var noen vakt i døren eller i lokalet. Klokken 01:31gikk en annen mannlig gjest ut av stedet med et drinkglass i hånden. Glasset hadde sugerør, og vedkommende stilte seg like utenfor stedets uteområde og drakk av glassets innhold. Alt i alt rundt tre meter fra inngangsdøren, men likevel utenfor det innegjerdede uteområdet. Like etter dette, klokken 01:32, kom en annen mannlig gjest ut av døren, også han med et drinkglass i hånden. Sistnevnte stilte seg like ved siden av den andre gjesten med drinkglass og stod der en liten stund før han gikk inn igjen i lokalet. Den førstnevnte gjesten med drinkglass stod der til glasset var tomt. Han stod og snakket med en russ, men det ble ikke sett at russen fikk smake på innholdet. Klokken 02:06 gikk en ung mannlig gjest i russedress med et fullt glass med pils i hånden ut av stedet. Han gikk rundt uteserveringen, rundet hjørnet av bygget og videre opp en trapp. Side 17

18 Kontrollør mistet vedkommende av syne etter dette, så det er trolig han gikk inn en dør på toppen av trappen. Klokken 02:08 gikk en godt voksen kvinne ut av stedet med et halvfullt glass hvitvin i hånden. Hun satt seg inn i en ventende bil på utsiden, som kjørte av sted kort tid etter. Basert på overnevnte observasjoner har kontrollørene vurdert situasjonen(e) som i strid med alkoholloven, og derfor skrevet denne tilleggsrapporten. Kommunen må selv vurdere om dette er klare brudd på alkoholloven, og således avvik i.h.t. loven. Kontrollør fikk ikke kontaktet vakt eller ansatt i tilfellene der det ble observert avvik. Dette fordi det ikke var noe vakt på stedet denne kveld, og fordi de to ansatte stort sett var travelt opptatt i bak hver sin bardisk inne i lokalet. Kontrollør kunne lite sannsynlig oppnådd kontakt med en ansatt i tide, eller uten å tiltrekke seg mye oppmerksomhet fra stedets øvrige gjester. Det kan også nevnes at det ble observert flere tilfeller av vold, både inne i lokalet og utenfor. I tillegg til det nevnte eksempelet ved kontrollørs ankomst, kan det nevnes tilfeller der gjester skallet hverandre ned, eller slo hverandre i ansiktet. De ansatte virket bare delvis oppmerksomme på dette. Ved utfylling av rapport ble ansvarshavende gjort oppmerksom på de observerte avvik, og han synes dette var beklagelig. Ved spørsmål om hvorfor ikke det var noen vakt på stedet, i hvert fall på en såpass travel kveld, ble det forklart at en innleid vakt ville vært for dyrt og derfor skadet omsetningen. Videre sa ansvarshavende at man burde vurdere en ringe-vakt i fremtiden. Kontrollør forlot stedet klokken 02:45. Side 18

19 Skjenkekontroll Kunde: Tvedestrand Kommune Objekt: Bakgården Pub og Losji Kontrollor: Starttidspunkt: :18 Sporsmål Svar Kontrollteam Tj.nr. 1: Tj.nr. 2: 0 Åpen/Anonym kontroll?: Anonym Sluttidspunkt: :45 Avvik avdekket: Ja Kommentar: Veldig mange unge gjester på stedet denne kveld, men ingen fast vakt i doren. Se tilleggsrapport for mer informasjon. Kontroll Ble det skjenket til for unge? Jfr alkohollovens 1-5 og forskfiftens 2-3: 2: Ble det avkrevd legitimasjon ved tvil om alder? jfr forskriftens 2-4: 3: Befinner det seg personer åpenbart påvirket av rusmidler i lokalene? Jfr forskriftens 4-1: 4: Ble personer åpenbart påvirket av rusmidler fjernet fra lokalene? Jfr forskriftens 4-1: 5: Ble personer åpenbart påvirket fjernet før videre servering? Jfr forskriftens 4-2: 6: Ble det skjenket til personer åpenbart påvirket av rusmidler? Jfr forskriftens 4-2: 7: Påses det at for unge personer ikke drikker alkohol som skjenkes andre? jfr forskriftens 4-3: 8: Nytes medbrakt eller medtas alkoholholdig drikke ut av skjenkeområdet? Jfr forskriftens 4-4: 9: Ble volumbegrensningene for alkholgruppe 3 overholdt? Jfr forskriftens 4-5: 10: Ble skjenketiden overholdt? Jfr alkohollovens 4-4: 11: Er det rimelig utvalg av alkoholfrie drikke i sortimentet? Jfr forskriftens 4-6: 12: Er det et rimelig utvalg av halvflasker? Jfr forskriftens 4-7: 13: Er reklameforbudet Nei Ja Nei Ikke aktuelt Ikke aktuelt Ikke aktuelt Ikke aktuelt Ja (Se tillegsrapport.) Ja Ja Ja Ja Side 19

20 overholdt?jfr alkohollovens Ja 9-2: Følgertilleugsrapport?: Ja Røykekontroll Merkingjfr. lov om vem mot tobakkskader 12: Veggfast Røykesdet inne i lokalet?jfr Lov om vem mot tobakkskader Nei 12: Har det blitt røyket i lokalet (Askebeger,roykfullluft mm.) Jfr Lov om vem mot tobakkskader 12: Nei Skjenkestedet Bevillingshaver/Styrer/Stedfortreder Ja ihhtbevilling?: Organisasjonsnummer: Stemmerorganisasjonsnummer medpapirenefra kommunen?: Åpningstider/Skjenketiderihht bevilling?: Ja Ja Ansvarshavende: Sven Ivar Bakka Er ansvarshavendeover 20 år?: Ja Ca. antallgjester: 65 Aldersgrense: 18 Inngangspenger: 0 Karakterestikkav Ungdom, gjester/skjenkestedet: Pub/Bar Rapporten er opplest/gjennomgåttmed Ja ansvarshavende.: Side 20

21 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2013/ Arkiv: U63 Saksbeh: Helene Tveide og Øyvind Johannesen Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 19/13 Livsløpskomite Kommunestyret Søknad om skjenke- og serveringsbevilling - Tvedestrand hotell Rådmannens forslag til vedtak 1. Tvedestrand kommunestyre gir i medhold av serveringsloven og alkohollovens 1-4b, 1-7a, 1-7b, 1-7c, 4-2, 4-3 og 4-4 serveringsbevilling og alminnelig skjenkebevilling for alkoholgruppe 1, 2 og 3 til Tvedestrand hotell AS inkludert ankerplassen, organisasjonsnummer , 4900 Tvedestrand. 2. Bevillingen gjelder fra Skjenketiden er fra kl for alkoholgruppe 1 og 2 og fra kl for alkoholgruppe Bevillingen gis på vilkår nedfelt i kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. 5. Utendørs skjenkeareal godkjennes i henhold til vedlagt skisse. 6. Anne Killingmo godkjennes som styrer med forbehold om godkjent etablererprøve og kunnskapsprøve. 7. Skjenkebevillingen forutsetter at det føres internkontroll ved virksomheten. 8. Skjenkebevillingen forutsetter at driften ikke fører til vesentlige støyplager i henhold til gjeldende regelverk. 9. Skjenkebevillingen forutsetter at det pr foreligger godkjent stedsfortreder og dokumentasjon på godkjent kunnskapsprøve for styrer og stedsfortreder. 10. Serverings- og skjenkebevillingen forutsetter at det pr foreligger dokumentasjon på godkjent etablererprøve for styrer. 11. Dersom punkt 9 og 10 ikke er oppfylt pr gjelder ikke bevillingen gitt i punkt 1, 2 og 3 før disse forholdene er oppfylt. Bakgrunn for saken Tvedestrand hotell søker serveringsbevilling og skjenkebevilling for alkoholgruppe 1, 2 og 3. Saken var oppe til behandling i april. Kommunestyret vedtok da å utsette saken til juni. Det søkes om skjenketid fra kl til kl Det søkes bevilling for Hotellet og Ankerplassen. Konseptet er beskrevet som hotell, restaurant, bar, selskapslokale og diskotek/nattklubb. Det siste punktet er enkelte konserter på Ankerplassen. Driften vil bli sterkt preget av sesongsvingninger. Eier av Tvedestrand Hotell AS er Stein Matre. Anne Killingmo er av eier opplyst at er daglig leder; d.v.s. da også styrer etter serverings- og alkohollovens bestemmelser. Side 21

22 Problemstilling Kan søknaden imøtekommes? Faglige merknader/historikk I følge kommunens delegasjonsreglement skal serveringsbevilling og søknad om ny skjenkebevilling etter eierskifte behandles administrativt. I dette tilfelle ble sakene ikke vurdert som kurante og begge sakene ble derfor oversendt til kommunestyre for avgjørelse. Det er innhentet nye uttaler fra skatte- og avgiftsmyndigheter, politi og NAV. NAV har nå ingen merknader i saken. Det er heller ingen merknader til styrer Anne Killingmo. Det er ingen nye opplysninger vedr. Stein Matre. Det betyr at det er fortsatt merknader fra politi og skatt Sør. Kommunen har ikke mottatt bekreftelse på godkjent etablererprøve for serveringsbevilling og kunnskapsprøve for skjenkebevilling for Anne Killingmo. Kommunen har ikke mottatt søknad om godkjenning av stedsfortreder. Med utgangspunkt i forrige kommunestyre sak i april 2014, der saken ble utsatt, har rådmannen i brev datert til Tvedestrand hotell skrevet m.a. følgende: Kommunen har enda ikke mottatt søknad om godkjenning av stedfortreder for skjenkebevillingen. Vi ber igjen om at dette sendes snarest. Det anbefales at det vurderes å søke om en ny styrer for på denne måten lettere kunne tilfredsstille vandelskravet. Kommunen aksepter drift på tidligere skjenkebevilling frem til 18.juni 2013, jfr. gjeldende regelverk. Dette med utgangspunkt i oppgitt overdragelsestidspunkt pr Kommunen kan utvide overgangsperioden fra 3 til 4 måneder eter en skjønnsmessig vurdering. D.v.s. kommunen innvilger i dette tilfelle 18 dager lenger anledning til skjenking på tidligere bevilling enn normalreglen I e-post av skriver m.a. Stein Matre følgende til kommunen: Vi vurderer å innsette Anne Killingmo som daglig leder på hotellet. Driften vil bli underlagt Holms i Larvik. Hun driver selskapet Himmel & Hav Anne Killingmo. Kan du sjekke om hun kan inneha en skjenkebevilling? I e-post av skriver kommunen følgende til Stein Matre: Tilbakemeldinger på vandel på Killlingmo er greie. Jeg trenger bekreftelse på godkjent etablererprøve og kunnskapsprøve for henne. I e-post av skriver kommunen følgende til Stein Matre: Minner om at kommunen enda ikke har mottatt søknad om godkjenning av stedfortreder til skjenkesøknaden til Tvedestrand Hotell. En godkjent stedfortreder vil være nødvendig for en positiv innstilling når saken skal opp til behandling igjen. Kommunen har ikke mottatt noen tilbakemelding p.t. fra Stein Matre på sine 2 e-poster av og Kommunen oppfatter da status i denne saken vedrørende styrer og stedfortreder til følgende: 1. Daglig leder Anne Killingmo, som da også er styrer iht. serverings- og alkoholloven. Hun har ikke dokumentert godkjent etableringsprøve og kunnskapsprøve. 2. Det er ikke levert inn søknad om godkjenning av stedfortreder til skjenkesøknaden. Side 22

23 Tidligere vedtak Kommunestyret fattet følgende vedtak: Saken utsettes til junimøtet Gjeldende regelverk på området Serveringsloven sier følgende om krav til vandel. 6. Krav til vandel Bevillingshaver, daglig leder og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til straffelovgivningen, skatte- og avgiftslovgivningen, regnskapslovgivningen, lov om forbud mot diskriminering på grunnlag av etnisitet, religion mv. Personer som nevnt i første punktum må heller ikke ha begått lovbrudd i forhold til annen lovgivning på en måte som vil være uforenlig med drift av serveringssted. Person som eier en vesentlig del av virksomheten eller av selskap som driver virksomheten eller som oppebærer en vesentlig del av dens avkastning eller i kraft av sin stilling som leder har vesentlig innflytelse på den, vil alltid anses å ha vesentlig innflytelse på virksomheten. Ved vurderingen av bevillingshavers og andre personers vandel etter første ledd kan det ikke tas hensyn til forhold som er eldre enn fem år. Serveringsloven sier følgende om krav til etablererprøve. 5. Krav om etablererprøve. Serveringsstedets daglige leder må ha gjennomført en etablererprøve. Lov om alkoholholdig drikk LOV sier bl.a. følgende: 1-7b. Krav til vandel Bevillingshaver og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkohollovgivningen og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, samt skatte- og avgifts- og regnskapslovgivningen. Person som eier en vesentlig del av virksomheten eller av et selskap som driver virksomheten, som oppebærer en vesentlig del av dens avkastning eller som i kraft av sin stilling som leder har vesentlig innflytelse på den, vil alltid anses å ha vesentlig innflytelse på virksomheten. I vurderingen av om en person har vesentlig innflytelse på virksomheten, kan det også tas hensyn tilpersonens nærståendes innflytelse på virksomheten. Med nærstående menes 1) ektefelle eller person som vedkommende bor sammen med i ekteskapslignende forhold 2) slektninger i rett oppstigende eller nedstigende linje, samt søsken 3) ektefelle til eller person som bor sammen med person som nevnt i nummer 2 i ekteskapslignende forhold. Ved vurderingen av bevillingshavers og andre personers vandel etter første ledd kan det ikke tas hensyn tilforhold som er eldre enn 10 år. 1-7c. Styrer og stedfortreder For hver bevilling skal det utpekes en styrer med stedfortreder som må godkjennes av bevillingsmyndigheten. Det kan gjøres unntak fra kravet om stedfortreder når det vil virke urimelig bl.a. av hensyn til salgs- eller skjenkestedets størrelse. Kravet om styrer og stedfortreder gjelder ikke for bevilling til AS Vinmonopolet og for statlig bevilling etter kapittel 6. Styrer og stedfortreder må være ansatt på salgs- eller skjenkestedet eller arbeide i virksomheten i kraft av eierstilling. Som styrer kan bare utpekes den som har styringsrett over salg eller skjenking, herunder ansvar for å føre tilsyn med utøvelsen av bevillingen. I styrers fravær påhviler styrers plikter stedfortreder. Bevillingshaver må straks søke om godkjenning av ny styrer dersom styrer slutter. Side 23

24 Styrer og stedfortreder må være over 20 år og ha dokumentert kunnskap om alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av den. Dokumentasjonskravet gjelder ikke ved tildeling av bevilling for en enkelt bestemt anledning etter 1-6 annet ledd og ambulerende bevilling etter 4-5. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkohollovgivningen og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål. Ved vurderingen av styrers og stedfortreders vandel etter fjerde ledd, kan det ikke tas hensyn til forhold som er eldre enn 10 år. I skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen kan være grunn til å skille mellom tilfeller der de personene kravet retter seg mot subjektivt kan klandres for lovbrudd og tilfeller hvor manglende betaling skylles manglende betalingsevne. Søkers private økonomi kan og legges til grunn. Dette er spesielt aktuelt i enkeltmannsforetak. Bevillingsmyndighetene må vurdere om de personlige forhold er en indikasjon på hvordan disse personene vil utøve sin næringsvirksomhet. Forskriften sier følgende om krav til bestått kunnskapsprøve: 5-1. Styrer og stedfortreder må ha dokumentert kunnskap om alkoholloven og bestemmelser gitt i medhold av den. Dette kravet er oppfylt ved bestått kunnskapsprøve etter bestemmelsene i dette kapitlet. Overordnede plandokumenter/retningslinjer Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. Alternative løsninger og konsekvenser Ny styrer er nå på plass, slik kommunen oppfatter eier, og vedkommende kan godkjennes i forhold til vandelskravet. Kommunen kan også velge å se bort fra merknadene til eier på grunnlag av det personlige forholdet i saken og at merknadene ikke er knyttet til selskapet. Kommunen kan også velge å vente til en klagesak vedrørende en av merknadene er ferdigbehandlet hos skattemyndighetene før en betrakter merknaden som et avvik. På denne måten kan kommunen etter en skjønnsmessig vurdering av saken vurdere at vandelskravet nå er oppfylt. Når det gjelder krav til godkjent stedsfortreder er dette tydelig i lovverket for alkohollovgivningen. Kravet til stedsfortreder står ikke sterkt i serveringsloven. Det er likevel nødvendig med dokumentert etablererprøve for styrer for å gi en serveringsbevilling. Alkohollovgivningen åpner for en mulighet for å se bort fra kravet til stedsfortreder dersom dette kravet vil være urimelig med tanke på skjenkestedets størrelse. Dette kravet ligger også som utgangspunkt for ambulerende bevillinger og bevillinger ved enkeltanledninger. Kravet om at det skal godkjennes en styrer og en stedsfortreder skal sikre at en bestemt person har ansvaret og kan holdes ansvarlig for skjenkingen. Kommunens praksis er å stille krav til både styrer og stedsfortreder ved behandling av alminnelige bevillinger. Det settes også krav til styrer og stedsfortreder ved større enkeltanledninger. Dette kommer oftest naturlig fra søkers side fordi det blir vanskelig for en person å ha kontrollen alene. Kommunen har ikke praksis med å etterspørre etter styrer og stedsfortreder ved ambulerende bevillinger. Side 24

25 Rådmannen vurderer Tvedestrand hotellet og Ankerplassen til å være av en slik karakter at en ikke kan se bort fra kravet om godkjent stedsfortreder. Konklusjon Rådmannen anbefaler at det gis serverings- og skjenkebevilling til Tvedestrand Hotell under forutsetning av at godkjent stedfortreder er på plass og styrer kan dokumentere godkjent etablererprøve og kunnskapsprøve før bevilling kan innvilges. Dersom dette ikke foreligger innen kommunestyrets møte den , vil ikke bevillingen være gjeldende f.o.m frem til ovennevnte vilkår er oppfylt. Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg 1 Søknad om skjenkebevilling - Tvedestrand hotell - Skjenkeareal Side 25

26 Side 26

27 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2012/25-41 Arkiv: U63 Saksbeh: Helene Tveide Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 20/13 Livsløpskomite Kommunestyret Søknad fra Vertshuset Tvedestrand AS om bevilling i Bakkeskåt for regattadagene Rådmannens forslag til vedtak 1. Tvedestrand Vertshus AS organisasjonsnummer innvilges utvidet bevilling i Bakkeskåt for enkeltanledning, for skjenking av alkoholgruppe 1, og 2 i anledning regattadagene f.o.m. den 10. juli 2013 t.o.m. den 14. juli Skjenketiden settes til kl Maria Åbonde godkjennes som styrer og Ann Kristin Andersen godkjennes som stedsfortreder for gjeldende arrangement. 4. Bevillingen gjelder i oppsatte telt innenfor avgrenset område jfr. vedlagt skisse. 5. Bevillingen forutsetter et tilstrekkelig vakthold. 6. Bevillingen forutsetter at det tas hensyn til naboer og unngår unødig støy. Bakgrunn for saken I søknad datert søker Vertshuset Tvedestrand AS om skjenkebevilling i Bakkeskåt i anledning regattadagene f.o.m t.o.m Problemstilling Kan søknaden imøtekommes? Faglige merknader/historikk Tvedestrand Vertshus AS søker om bevilling for skjenking av alkoholgruppe 1 og 2 i forbindelse med regattadagene juli. De søker om skjenketid fra kl Arrangementet er et samarbeid mellom Vertshuset Tvedestrand AS og TRK Tvedestrand racing klubb. Det er Vertshuset som skal stå for mat og drikke, mens TRK står for arrangementet. Det forventes deltagere i løpet av de 5 dagene. Det er innhentet uttale fra politiet som ikke har noen merknader. Saken skal avgjøres politisk, rådmannens fullmakt er kun for enkeltanledninger med varighet inntil 4 dager. Side 27

28 Tidligere vedtak Vedtak om bevilling for samme arrangement ble gitt til Vertshuset Tvedestrand AS i Alternative løsninger og konsekvenser I følge kommunens alkoholpolitiske handlingsplan skal det vurderes skjenketak ved alminnelige bevillinger lokalisert på brygga. Fordi denne søknaden kun dreier seg om en enkeltanledning vurderes det til at mulig skjenketak ikke omfatter denne saken. Konklusjon Rådmannen anbefaler at søknaden innvilges. Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg 1 Tegning - Bakkeskåt Side 28

29 IIIIr 23 o Page 1 of 1 \L1 j serverindsområde Åpent for å kunne snu størrekjøretøy ca 10m s= 2m NMF vogn for frivillige, samt inngansområde "drivers lounge" elt x50 Utsalg UtsHlingsområde Formel 1 toalettvogn 3 pissoarer bak et gjerde med presenning for å skjule Område for Vertshuset 7'N Side 29

30 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2012/16-34 Arkiv: U63 Saksbeh: Helene Tveide Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 21/13 Livsløpskomite Kommunestyret Søknad fra Bokhotellet Lyngørporten om skjenkebevilling for charterbåter og badehus Rådmannens forslag til vedtak Punkt 1: 1. I medhold av alkohollovens 1-4b, 1-7a, 1-7b, 1-7c, 4-2, 4-3 og 4-4 gir Tvedestrand kommunestyre alminnelig skjenkebevilling for alkoholgruppe 1 og 2 til Bokhotellet Lyngørporten SSF AS, organisasjonsnummer , 4912 Gjeving for skjenking på charterbåter tilhørende Sørlandet Maritime i lukkede selskap. 2. Bevillingen gjelder fra Skjenketiden er kl Bevillingen gis på vilkår nedfelt i kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. 5. Jan Larsen godkjennes som styrer og May Lill Skjeggedal godkjennes som stedsfortreder. 6. Skjenkebevillingen forutsetter at det føres internkontroll ved virksomheten. 7. Skjenkebevillingen forutsetter at driften ikke fører til vesentlige støyplager, i henhold til gjeldende regelverkverk. 8. Bevillingen forutsetter tilgjengelige sanitære forhold på båtene. Punkt 2: Søknad om bevilling i og ved badehuset i Einersvika avslås grunnet gjeldende reguleringsplan og kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. Bakgrunn for saken Bokhotellet Lyngørporten SSF AS søker om bevilling på charterbåter og i og ved badehuset i Einersvika til sluttet selskap. Det søkes om bevilling for alkoholgruppe 1, 2 og 3 med skjenketid fra kl til Problemstilling Kan søknaden imøtekommes? Side 30

31 Faglige merknader/historikk Det søkes ikke om utvidet bevilling for enkeltanledning, men en generell utvidelse av bevillingen til også å gjelde charterbåter og badehuset i Einersvika, men da i lukkede selskaper. Grunnen til at det søkes alminnelige bevillingen er at anledningene kan komme raskt på og at det da er vanskelig å rekke å søke. Et annet argument er og omfanget av anledninger. Dette vil gjelde ca 8-12 ganger i året på båtene. Søker forteller at omfanget i Einersvika er uvisst da de ikke har hatt arrangementer der enda. Det er innhentet uttale fra leder av Gjeving vel og av Sørlandet Maritime. Ingen av partene har innvendinger til søknaden. Gjeldende regelverk på området I punkt i merknaden til alkoholloven beskrives bevilling i et bestemt lokale. Der står det at en bevilling kan unntaksvis omfatte lokaler som er atskilt. Det avgjørende vil være i hvilken grad bevillingsmyndighetene finner det rimelig å betrakte de atskilte lokalene som en og samme skjenkevirksomhet og om bevillingshaver vil være i stand til å føre nødvendig tilsyn med skjenkingen i lokalene. Videre beskrives utvidelse for enkeltanledning i punkt Bevillingsmyndighetene kan for en enkeltanledning tillate at skjenkebevillingen utvides til også å gjelde utenfor skjenkestedet eller i andre lokaler. Et av eksemplene som brukes i merknaden er et hotell som tar med seg gjestene sine på en utflukt. Overordnede plandokumenter/retningslinjer Det aktuelle området i Einersvika er regulert til offentlig friområde/badeområde i rettskraftig reguleringsplan. Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan gir retningslinjer for behandling av søknader. Alternative løsninger og konsekvenser En problemstilling er om charterbåtene og badehuset kan ses på som en og samme skjenkevirksomhet som Bokhotellet Lyngørporten SSF AS. Dette kan vel både på grunn av lokalisering og eierforhold vanskelig ses på som tilfelle. En løsning er å gi Bokhotellet Lyngørporten nye alminnelige bevillinger, men kun for lukkede selskap. Dette kan også være naturlig grunnet at skjenketidene ikke er de samme som i den ordinære bevillingen. Konsekvensen for Bokhotellet Lyngørporten er flere bevillingsgebyrer. Fordi gebyrene blir utregnet etter omsetning er dette ingen stor ulempe. Når det gjelder Einersvika er det en problemstilling om det er ønskelig med alkohol i et friområde som Einersvika. Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan sier at det ikke skal gis alminnelig bevilling til steder med umiddelbar nærhet til skole, idrettsanlegg og ved alkoholfrie fritidstilbud. Handlingsplanen sier også at det skal vurderes skjenketak ved søknader med lokalisering på Gjeving. Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan er også klar på at stedets karakter, beliggenhet, konsept, målgruppe, lokalenes egnethet, ordensmessige forhold samt næringspolitiske hensyn skal tillegges vekt. Det aktuelle området i Einersvika er regulert til offentlig friområde/badeområde i rettskraftig reguleringsplan. Rådmannen tolker det til at skjenking eller annen drift som ikke tjener friluftsformålet er i strid med reguleringsformålet. Området som er omsøkt er så stort at det vil Side 31

32 være vanskelig eller umulig å bruke området dersom man ikke deltar i det lukkede selskapet. Det vurderes til at en bevilling vil begrense tilgangen for allmennheten betraktelig. Når det gjelder charterbåtene må det være en forutsetning at det er gode sanitære forhold tilgjengelig. Kommunens alkoholpolitiske handlingsplan lister opp at følgende typer virksomheter kan tildeles skjenkebevilling for brennevin: - spiserestauranter - barer, puber og diskoteker - overnattingssteder. Planen sier at bevilling for alkoholgruppe 1 og 2 kan gis til skip. I denne situasjonen er det ikke skipet som søker bevilling, men bevillingen skal utføres på skip. Rådmannen tolker retningslinjene slik at det ikke har vært ønskelig å ha brennevinsskjenking på skip. Et argument som taler for å gi bevilling er at dette ikke er en ordinær alminnelig bevilling, men en generell bevilling for lukkede selskap. Det er forståelig at søker ønsker å få dette som en fast bevilling for å slippe å søke om utvidet bevilling hver gang. Slike søknader er også vanskelig å gjennomføre fordi arrangementene, for eksempel ønske om en båttur, kan oppstå nokså spontant forteller søker. Konklusjon Rådmannen anbefaler kommunestyret å gjøre en grundig skjønnsmessig vurdering av søknaden, samt en vurdering opp mot reguleringsplanen og kommunens alkoholpolitiske handlingsplan. Rådmannen anbefaler av søknaden om bevilling i Einersvika avslås og at søknaden om bevilling på charterbåtene innvilges, men kun for alkoholgruppe 1 og 2. Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg: Vedlegg 1 Einersvika Side 32

33 Side 33

34 Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2012/ Arkiv: 233 Saksbeh: Linda Brevik Dato: Utv.saksnr Utvalg Møtedato 22/13 Livsløpskomite Kommunestyret Klage på PS 34/13 søknad om tilskudd til Sandøya barnehage Rådmannens forslag til vedtak Tvedestrand kommunestyre opprettholder sitt vedtak i sak 34/13 og påfølgende enkeltvedtak fattet av rådmannen (enhetsleder) den Klagen fra Sandøya barnehage tas ikke til følge. Klagen oversendes fylkesmannen for endelig behandling. Bakgrunn for saken Sandøya barnehage har i brev av påklaget enkeltvedtak vedrørende ekstra tilskudd, j.fr. kommunestyrets vedtak den , sak 34/13, og rådmannens (enhetsleder) enkeltvedtak av Problemstilling Skal klagen tas til følge eller ikke? Faglige merknader/historikk Kommunestyret fattet vedtak den om ikke å gi Sandøya barnehage ekstra tilskudd. I etterkant av kommunestyrets vedtak, fattet rådmannen (enhetsleder) enkeltvedtak datert Klagen er kommet innen fristen. Klagen med vedlegg legges ved saken i sin helhet. Klagen legges frem for livsløpskomiteen og kommunestyret, og ikke klageutvalg utgått av livsløpskomiteen. Bakgrunnen for dette et at enkeltvedtaket fattet av rådmannen (enhetsleder) bygger i sin helhet på vedtaket i kommunestyret den , sak nr. 34/13. Tidligere vedtak Kommunestyret fattet slik vedtak : Tvedestrand kommunestyre avslår søknaden fra Sandøya barnehage datert om ekstra driftstilskudd. På bakgrunn av kommunestyrets vedtak, fatter rådmannen (enhetsleder) den slikt vedtak: Tvedestrand kommune avslår søknaden om ekstra driftstilskudd til Sandøya barnehage. Side 34

35 Gjeldende regelverk på området Forvaltningsloven regulerer saksbehandlingen. Den beskriver klageadgangen og fristen for å fremsette klage. Tilskudd til private barnehager reguleres av følgende regelverk: Barnehageloven Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikkekommunale barnehager. Retningslinjer for tildeling av offentlig tilskudd til ikke- kommunale barnehager i Tvedestrand kommune Regelverk fra Fra 2011 ble det øremerkede tilskuddet til drift av barnehagene innlemmet i rammeoverføringene. Samtidig ble det utarbeidet en ny forskrift: Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager, gjeldende fra Tilskuddet deles i to, en del som skal dekke driftsutgifter inkl. administrasjon og en del som skal dekke kapitalkostnader. Det skal fastsettes egne satser for ordinære (dvs. vanlige) barnehager og familiebarnehager. Når det gjelder driftstilskuddet er regelen at hvis en kommune ikke har f.eks. kommunale familiebarnehager skal nasjonalt fastsatte satser benyttes. Hvis kommunen har egne barnehager må en beregne egne satser med utgangspunkt i utgifter til og barnetall i de kommunale barnehagene. For kapitaltilskudd kan en kommune velge å bruke nasjonale satser selv om en har egne barnehager. I Tvedestrand har kommunestyret bestemt at en skal benytte nasjonale satser når det gjelder kapitaltilskudd både til ordinære barnehager og familiebarnehager. Det innebærer at det kun er driftstilskudd inkl. administrasjon til ordinære (dvs. vanlige) barnehager kommunen fastsetter selv. For driftstilskudd fastsettes det egne satser for små barn og store barn. Tilskudd utbetales så til de private barnehagene ut fra antall godkjente plasser i bruk (antall heltidsbarn). Gjennom budsjettåret får de private barnehagene utbetalt ákontobeløp. Kommunestyret har vedtatt at ákontobeløpene for de tre første kvartalene skal utbetales etter barnetall i den aktuelle private barnehage pr året før budsjettåret. Ákonto for 4. kvartal utbetales med utgangspunkt i barnetall pr i budsjettåret. Når kommunens årsregnskap er klart foretas det en avregning. For Tvedestrand sin del beregnes satser for driftstilskudd inkl. administrasjon for ordinære barnehager med utgangspunkt i kommunens utgifter til kommunale barnehager, samt barnetall året før budsjettåret og i budsjettåret. De nye satsene og et vektet barnetall i den aktuelle private barnehage året før budsjettåret og i budsjettåret, danner grunnlag for beregning av det endelige tilskuddet for budsjettåret. Dersom en privat barnehage har mottatt for lite tilskudd gjennom budsjettåret skal differansen etterbetales. Hvis den private barnehagen har mottatt for mye må differansen tilbakebetales til kommunen. 100 % - satser i 2013: 0-2-åringer: kroner i drift og kroner i kapital 3-6-åringer: kroner i drift og kroner i kapital Side 35

36 Minimum i 2013 er 92 % for vårhalvåret og 94 % for høsthalvåret, det gir et vekta snitt på 92,83 % i Forskriften om likeverdig behandling har kun krav om at antall barn skal telles året før budsjettåret. Hvis kommunene ønsker det, kan flere telletidspunkt benyttes. Antall telletidspunkt er blant de forhold som kan reguleres i lokale retningslinjer. De private barnehagene i kommunen var delaktige i prosessen ved utforming av retningslinjene for Tvedestrand kommune. Kommunestyret vedtok de lokale retningslinjene den , se vedlegg. I retningslinjene heter det at barna skal telle året før budsjettåret og i budsjettåret. Alternative løsninger og konsekvenser Kommentarer til klagen fra Sandøya barnehage: Påstand fra Sandøya barnehage Det er riktig at barnet begynte i barnehagen etter telletidspunktet Vi har begrunnet dette i søknaden vår. Dette har flere ganger blitt akseptert av kommunen. Når nå praksis endres, må en spørre om hvorfor ikke barnehagen ble informert om dette slik at barnet (som er en ettåring) faktisk kunne ha startet i barnehagen til riktig tid. Barnet ble tildelt plass av kommunen fra 1. januar 2013 (se vedlegg). Ved en feil ble svaret fra Sandøya barnehage sendt til styrerens private PC og ikke til kommunen (se samme vedlegg). Dette er kommunen kjent med. Vi vil også påpeke at barnehagen tok juleferie onsdag 19. desember. Siden 15. og 16. desember var helg, ville altså barnet ha gått 3 dager i barnehagen i At disse 3 dagene skal være avgjørende for at tilskudd ikke utbetales før etter 7 måneder, virker på oss urimelig. Barnehagen har måttet øke bemanningen når barnet begynte. Selvsagt får vi en merinntekt fra foreldrebetalingen for dette barnet. Det utgjør 1530 kr pr. mnd. Dette dekker på ingen måte de ekstra utgiftene vi har. Rådmannens kommentarer Det er avholdt informasjonsmøter i forkant av innføring av forskrift om likeverdig behandling. Det er også gitt dokumentasjon og informasjon fortløpende til de private barnehagene vedrørende beregningene. Vanlig prosedyre ved opptak j.fr årshjul for private barnehager som er beskrevet i virksomhetsplanen, er at enhetsleder oversender søknadspapirer for deretter å motta en innstilling fra styrer. I denne saken ble det sendt en forespørsel på mail som aldri ble besvart/ikke kom til riktig adresse. Barnet ble derfor ikke tildelt plass i Sandøya barnehage. Enhetsleder kan ikke tildele barnehageplasser uten godkjenning av styrer. Barnet ble tildelt plass i januar da enhetsleder kontakter barnehagen for oppklaring rundt Basil rapporteringen. Barnehagen opplyser at barnet ikke skulle tildeles plass før medio februar. Brev til foreldrene ble sendt 15. januar og svar ble mottatt på at de takket ja til plassen 30. januar er et statlig satt telletidspunkt. I følge forskriften er det ikke krav til ytterligere telletidspunkt gjennom året. Barnet kan takke ja og betale for plassen fra denne datoen uavhengig av antall virkedager. Det tas ikke hensyn til hvor mange fridager et barn har i løpet av et år når tilskuddet beregnes. Dette er en vurdering barnehagen tar om de må øke bemanningen eller ikke. Enhetsleder forutsetter at den lovfestede pedagognormen til enhver tid overholdes. Barnet ble ett år i januar 2013 og har ikke en lovmessig rett til Side 36

37 Vi skriver i vår søknad at det tidligere har vært vist skjønn for barn som har begynt etter telletidspunktene. Dette medfører ikke riktighet, står det i saksfremlegget. I 2011 flyttet det en familie med 2 barnehagebarn til Sandøya. De ble meldt inn , men startet ikke i barnehagen før 2 uker seinere. Dette ble akseptert og utløste tilskudd. Videre står det i saksfremlegget at Enhetsleder er avhengig av tillit til hver enkelt styrer/eier av private barnehager ved rapportering. Dette er selvsagt, og vi kan forsikre om at vi i alle år siden oppstart i 1984 alltid har spilt med åpne kort og ikke foretatt oss noe som skulle svekke vår tillit overfor kommunen. Etter at denne ettåringen startet i barnehagen, har vi tatt inn ytterligere en ettåring som sto på venteliste inne i byen. Siden vi allerede har måttet øke bemanningen, utløser ikke dette noen ekstra utgifter for oss. Under Alternative løsninger og konsekvenser står det Ved å gi Sandøya barnehage et ekstra tilskudd vil en fravike fra denne forskriften, og dette vil sette en standard for tildeling av tilskudd som blir uforutsigbar og vanskelig og håndtere. Etter det vi har fått opplyst, er det nå bare Sandøya barnehageplass. Det vil da være en økonomisk vurdering barnehagen må ta om de kan tilby barnehageplasser utenom telletidspunktene. Det opplyses ikke omfanget av den økte bemanningen og de faktiske kostnader barnehagen har. Ved innføring av forskrift om likeverdig behandling i 2011 ble det avholdt møter og sendt ut informasjon til de private barnehagene fortløpende. Sandøya barnehage var til stede da de kommunale retningslinjene ble utformet. Det har blitt poengtert flere ganger at for å få tilskudd må barn ha begynt (tatt imot og betale for plassen) på telletidspunktene. De lokale retningslinjene er veldig tydelige på hvilke telletidspunkt som gjelder, og det er ikke åpnet for skjønnsmessige vurderinger når vedtak om tilskudd skal fattes. Det er uheldig at Sandøya barnehage er av den oppfatning at man kan fravike forskriften. Enhetsleders rolle overfor de private barnehagene er: Tilsynsmyndighet, tildeling av tilskudd, veiledningsansvar og samordning av opptak. Det er positivt at Sandøya barnehage kan tilby plasser til barn i sentrum som står på venteliste. Dette opptaket ble ikke gjort i samarbeid med enhetsleder. Det var de foresatte selv som orienterte. Dette er problematisk for saksbehandlingen da opptaket skal samordnes av enhetsleder i tråd med barnehageloven. De barna som er i aldersgruppa 1 2 år som har barnehageplass skal kommunen rapportere til NAV hver måned med bakgrunn i beregning av kontantstøtte. Da orientering om opptaket kom noen uker etter at de hadde startet medførte dette feil i denne rapporteringen som har blitt rettet opp i etterkant i dialog med NAV. Ved oppstart av neste barnehageår i august 2013 vil både Sandøya, Knatten og Fjellhulen barnehager ha ledig kapasitet i sine barnehager. Det kan også opplyses om at det også er foretatt opptak i enkelte kommunale barnehager våren Den eneste Side 37

38 barnehage som har ledige plasser gjennom året. Vi vil etter denne saken i fremtiden ikke kunne ta inn barn utenom telletidspunktene dersom det medfører økt bemanning. Standarden for tildeling av tilskudd blir derfor ikke uforutsigbar og vanskelig å håndtere. Hvilket beløp snakkes det om? Grunnet sykdom startet ikke barnet i barnehagen før februar Vi har foretatt en beregning ut fra Rådmannens forslag til Tilskudd til private barnehager reviderte satser for àkonto i Barnet har en 60 % plass, i vårhalvåret får de private barnehagene 92 % av disse satsene, og barnet vil ha gått i barnehagene i 6 måneder før neste telletidspunkt. Beløpet blir da kr For en liten barnehage er dette et betydelig beløp. håndterlige måten for tildeling av tilskudd er å følge de retningslinjer som foreligger, og være nøye med å ta inn barn innenfor fristen for telletidspunktene. En forstår beregningen til at det er perioden Sandøya barnehage har beregnet tilskudd ut fra. Dersom en regner 92 %, som er tilskuddssatsen for vårhalvåret, er det oppgitte beløp korrekt. Beregningsmodellen som benyttes bruker vektet gjennomsnitt av tilskuddssats vår (92 %) og høst (94 %). Dersom en regner på denne måten blir beløpet for seks måneder om lag kroner. Alternativer: Forskrift om likeverdig behandling skal sikre at tilskudd blir tildelt barnehagene ut fra de samme kriteriene. Ved å gi Sandøya barnehage et ekstra tilskudd vil en fravike denne forskriften etter rådmannens vurdering, og dette vil sette en standard for tildeling av tilskudd som blir uforutsigbar og vanskelig å håndtere. Ved å gi Sandøya barnehage ekstra tilskudd, vil dette ikke være likeverdig behandling av de private barnehagene etter rådmannens vurdering. Konklusjon Rådmannen viser til kommunestyrets behandling i sak 34/13, og til gjennomgangen av klagen ovenfor. Rådmannen kan ikke se at det er momenter i klagen som gir grunnlag for å omgjøre kommunestyrets vedtak, eller påfølgende enkeltvedtak. Tvedestrand, Rådmannen Vedlegg: Vedlegg 1 Klage på PS 34/13 søknad om tilskudd til Sandøya barnehage 2 Retningslinjer for tildeling av tilskudd Side 38

39 Side 39

40 Side 40

41 Side 41