Barne-, ungdoms og familiedirektoratet Versjon KONKURRANSEGRUNNLAG. Kjøp av FOU-oppdrag

Transkript

1 KONKURRANSEGRUNNLAG Kjøp av FOU-oppdrag Innkjøp av studie av menn og vold i nære relasjoner Ephortesak: 2015/

2 Innhold 1 OPPDRAGSGIVER OM ANSKAFFELSEN Anskaffelsens formål og omfang Deltilbud og alternative tilbud Viktige datoer REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN Anskaffelsesprosedyre Taushetsplikt og offentlighet Tilleggsopplysninger Oppdatering av konkurransegrunnlaget KVALIFIKASJONSKRAV Tilbyderens organisatoriske og juridiske stilling TILDELINGSKRITERIER INNLEVERING AV TILBUD OG TILBUDSUTFORMING Innlevering av tilbud Tilbudets utforming VEDLEGG Vedlegg 1: Kravspesifikasjon Vedlegg 2: Kontraktsmal

3 1 OPPDRAGSGIVER Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) er et forvaltningsorgan underlagt Barne-, likestillings og inkluderingsdepartementet (BLD). Bufdir er et fagdirektorat for områdene barnevern, familievern, barn og ungdom, adopsjon, likestilling og ikkediskriminering og arbeidet mot vold og overgrep i nære relasjoner. Bufdir skal arbeide for gode oppvekstvilkår, gode og stabile foreldrerelasjoner, utjevning av levekårsforskjeller og bidra til å fremme like muligheter, deltakelse og medvirkning for barn, unge og voksne. Som leder av Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat), tilbyr Bufdir barneverntjenester og familieverntjenester på vegne av staten. Det vises for øvrig til og for mer informasjon. Oppdragsgiver for denne anskaffelsen er: Avdeling for familie, forebygging og kommunesamarbeid, Seksjon for voldsforebygging Navn: E-post Elin Skogøy Elin.skogoy@bufdir.no 2 OM ANSKAFFELSEN 2.1 Anskaffelsens formål og omfang Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet har ansvar knyttet til en rekke hjelpetilbud rettet mot menn som er utsatt for vold i nære relasjoner: familieverntjenesten, krisesentertilbudene og sentre mot incest og seksuelle overgrep og bo- og støttetilbud for unge utsatt for tvangsekteskap/ æresrelatert vold. Det foreligger relativt lite kunnskap om menn som utsatte for vold i nære relasjoner. Studiens temaer vil derfor være: - Forekomst - Menns erfaringer og hjelpebehov - Anbefalinger for videreutvikling av hjelpetilbudet for menn - Teoretiske implikasjoner av å studere menn og vold i nære relasjoner Studien skal omfatte en sammenstilling av kunnskap om temaet fra forekomststudier fra Norden, en kvalitativ undersøkelse blant menn som er utsatt for vold i nære relasjoner og en survey av hvorvidt hjelpetilbudet for menn er kjent i befolkningen. Studiens analyser skal danne grunnlag for anbefalinger for videreutvikling av hjelpetiltakene direktoratet har ansvar knyttet til. Det skal i tillegg gjøres en teoretisk analyse av hvordan det å studere menn kan bidra til å nyansere og utvide etablerte forståelser av vold i nære relasjoner. Studien har planlagt oppstart tidlig høst 2015 og fullført i løpet av Oppdragets totalverdi er kr , fordelt med kr ,- i 2015 og kr ,- i Det tas forbehold om Stortingets bevilgninger for Kontraktsperioden planlegges til å 3

4 være fra ca. 1. september 2015 til 31. desember Fullstendig beskrivelse av oppdraget følger av vedlegg Deltilbud og alternative tilbud Det er ikke adgang til å gi tilbud på deler av oppdraget eller alternative tilbud. Det vil være anledning til å komme med alternative tilbud, dersom tilbyder ser at behovet kan dekkes på en alternativ måte. 2.3 Viktige datoer Oppdragsgiver har lagt opp til følgende tidsrammer for prosessen: Aktivitet Tilbudsfrist Tidspunkt 20. august 2015 kl Meddelelse om valg av tilbyder Uke 36 Kontraktsinngåelse Uke 37 Det gjøres oppmerksom på at tidspunkt for meddelelse om valg av tilbyder og kontraktsinngåelse er veiledende. Tilbudets vedståelsesfrist 20. september 2015 Dersom tilbyder ikke vedstår seg denne fristen, må dette tydelig fremgå av tilbudsbrevet. 3 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN 3.1 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres i henhold til lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) av 7. april 2006 nr Bare de tilbyderne som oppfyller kvalifikasjonskravene vil få sine tilbud evaluert. Dette oppdraget er en anskaffelse av forsknings og utviklingstjenester som reguleres av FOA 1-3(2) bokstav g). Konkurransen gjennomføres som «Konkurranse med forhandling» med en frivillig kunngjøring. Bruken av FOA 1-3 (2) bokstav g medfører at forskriftens øvrige bestemmelser ikke kommer til anvendelse for denne anskaffelsen. Alle interesserte tilbydere gis adgang til å levere tilbud. Forhandlingene vil kunne bli gjennomført i flere faser for å redusere det antall tilbud det forhandles om. En første reduksjon av tilbud vil kunne skje før forhandlingene starter. Denne anskaffelsen er kunngjort på Doffin. 4

5 3.2 Taushetsplikt og offentlighet Oppdragsgiver plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til opplysninger om tekniske innretninger og fremgangsmåter eller drifts- og forretningsforhold det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde, av hensyn til den opplysningen angår, jf. Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker av 10.februar 1967(fvl.) 13(1). Tilbyderne skal levere en utgave av tilbudet hvor det som anses som forretningshemmeligheter, er sladdet. Ved begjæring om innsyn skal oppdragsgiver uavhengig av dette vurdere hvorvidt opplysningene er av en slik art at oppdragsgiver plikter å unnta dem fra offentligheten. 3.3 Tilleggsopplysninger Dersom tilbyderen finner at konkurransegrunnlaget ikke gir tilstrekkelig veiledning, kan han skriftlig be om tilleggsopplysninger hos oppdragsgiver ved oppdragsgivers kontaktperson. Dersom det oppdages feil i konkurransegrunnlaget, bes det om at dette formidles skriftlig til oppdragsgivers kontaktperson. Skriftlig henvendelse om tilleggsopplysninger merkes med navnet på anskaffelsen og saksnummeret. Henvendelsen sendes til oppdragsgivers kontaktperson pr e-post. 3.4 Oppdatering av konkurransegrunnlaget Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget, samt spørsmål og svar i anonymisert form, vil bli formidlet til alle tilbydere som har registrert sin interesse for anskaffelsen på Doffin. 4 KVALIFIKASJONSKRAV Krav 4.1 Tilbyderens organisatoriske og juridiske stilling Dokumentasjonskrav Tilbyder skal ikke ha restanser iht. betaling av skatt og MVA. Tilbyder skal ha et fungerende HMSsystem. Skatteattest Merverdiavgiftsattest Attestene skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra tilbudsfristen. Utenlandske tilbydere skal fremlegge attester fra tilsvarende myndigheter som de norske. Vi ber om at tilbyder fyller ut mal for HMS-egenerklæring i samsvar med vedlegg 2 i forskrift til offentlige anskaffelser, se link: PITTEL_7#KAPITTEL_7 Attestene skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra tilbudsfristen. 5

6 5 TILDELINGSKRITERIER Tildelingen skjer på basis av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige, basert på følgende kriterier: Tildelingskriterier Dokumentasjonskrav Vekt Prosjektbeskrivelsens kvalitet Pris Kompetanse Prosjektskissen med beskrivelse av: - oppdragsforståelse, inkl. problemstillinger, fremgangsmåte/ valg av metode og analyse - framdriftsplan med milepæler og prosjektorganisering - samarbeid med oppdragsgiver underveis - etiske hensyn i gjennomføringen av prosjektet - bruk/formidling av resultatene Innlevert budsjett spesifisert i henhold til: - Timeforbruk - Milepæler i henhold til fremdriftsplanen - Totalkostnader CV for de personer som er beskrevet i prosjektorganiseringen. Kompetansen til prosjektorganisasjonen vil bli vurdert ut i fra relevansen for dette oppdraget. 50 % 20 % 30 % 6 INNLEVERING AV TILBUD OG TILBUDSUTFORMING 6.1 Innlevering av tilbud Tilbudet adresseres til: Navn: Adresse: Elin Skogøy Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) Stensberggata 27 (Holberg Terrasse) 7. etasje, resepsjonen 0170 Oslo Det presiseres at det er tilbyders ansvar og risiko at tilbudet er fysisk kommet frem til Bufdirs resepsjon i 7. etasje innen den oppgitte tilbudsfristen. Tilbud som ikke er registrert i resepsjonen innen tilbudsfristens utløpt, vil bli avvist. Tilbudet skal leveres i lukket konvolutt, og denne skal merkes med: Tilbud på studie av menn og vold i nære relasjoner, Ephortesak: 2015/52881 Tilbudet skal leveres på minnepinne. Innholdet må kunne leses av vanlige Microsoft Office-applikasjoner, evt. Adobe Reader. Signerte dokumenter skal være skannet. 6

7 6.2 Tilbudets utforming Tilbudet skal leveres på ett av følgende språk: norsk, svensk, dansk eller engelsk. Tilbudet deles inn i følgende mapper på minnepinnen: (Mappene og filene må ha korte navn uten bruk av spesialtegn): A Tilbudsbrev Tilbudsbrevet skal være signert av bemyndiget fullmaktshaver for tilbyder og skal inneholde: - hvilken konkurranse det leveres tilbud på - informasjon om tilbyders kontaktperson (navn, tittel, telefon og e-post) - angivelse av eventuelle avvik fra konkurransegrunnlaget B Kvalifikasjonskrav Dokumentasjon på oppfyllelse av kvalifikasjonskravene, jf. kapittel 4. C Prosjektbeskrivelse Tilbyders besvarelse av kravspesifikasjonen, se kapittel 7 vedlegg 1. Prosjektbeskrivelsen skal være på maks 10 sider (eksklusiv referanseliste), og skal inneholde følgende punkter: 1. Oppdragsforståelse, inkl. problemstillinger, fremgangsmåte/ valg av metode og analyse 2. Framdriftsplan med milepæler og prosjektorganisering 3. Samarbeid med oppdragsgiver underveis 4. Etiske hensyn i gjennomføringen av prosjektet 5. Bruk/formidling av resultatene 6. Budsjett 7. Kompetanse D Avtalevilkår Oppdraget vil bli regulert av Kunnskapsdepartementets standardmal for oppdragsforskning, se vedlegg 2. Dersom tilbyder ikke aksepterer avtalevilkårene, må disse vilkårene spesifiseres og manglende aksept begrunnes. I tillegg skal tilbyder foreslå alternativ tekst til disse vilkårene. E Sladdet versjon av tilbudet I henhold til punkt 3.2 skal det legges ved en sladdet versjon av tilbudet. 7 VEDLEGG 7.1 Vedlegg 1: Kravspesifikasjon A. Formål, problemstillinger og avgrensing Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet har ansvar knyttet til flere hjelpetilbud rettet mot menn utsatt for vold i nære relasjoner: familieverntjenesten, krisesentertilbudene og sentre mot incest og seksuelle overgrep og bo- og 7

8 støttetilbud for unge utsatt for tvangsekteskap/ æresrelatert vold i (se nærmere beskrivelse i punkt C). Det foreligger relativt lite kunnskap om menn som utsatte for vold i nære relasjoner. Utviklingen av hjelpetiltakene på voldsfeltet har langt på vei tatt utgangspunkt i erfaringer og forskning knyttet til vold mot kvinner. De pågående forskningsprogrammene på området ii retter heller ikke i særlig grad oppmerksomheten mot menn. Direktoratet ser derfor behov for mer kunnskap som grunnlag for arbeidet med å videreutvikle hjelpetiltakene for menn, inkludert kunnskap om brukernes erfaringer. Studiens problemstillinger vil på denne bakgrunnen være: 1) Forekomst - Hva sier forekomststudier fra Norden om utsatthet, karakteristika, i hvilke relasjoner volden finner sted, konsekvenser og hjelpesøking? 2) Menns erfaringer og hjelpebehov - Hvordan opplever menn å være utsatt vold i nære relasjoner? - Hvilke hjelpebehov har mennene? - Hvordan vurderer menn som har oppsøkt hjelpetiltak den hjelpen de har fått, i særlig grad fra tilbud direktoratet har ansvar knyttet til? - Er hjelpetilbudet for menn kjent? 3) Anbefalinger for videreutvikling av hjelpetilbudet for menn - Hvordan bør hjelpetiltakene direktoratet har ansvar knyttet til videreutvikles, for å inngå i et samlet hjelpetilbud for menn? 4) Teoretiske implikasjoner - Kan ny empiri om vold mot menn bidra til å nyansere og utvide etablerte teoretiske forståelser av vold i nære relasjoner? Studien skal rette fokus mot menn utsatt for alle former for vold, dvs. fysisk vold, psykisk vold og trusler, seksuelle krenkelser, kontroll, press, tvangsekteskap og æresrelatert vold. Det omfatter krenkelser i kjæreste- og partnerrelasjoner, fra familie, storfamilie, vennerelasjoner og andre tillits- og avhengighetsrelasjoner. Det er viktig at studien fanger opp menns erfaringer med omfattende psykisk vold/kontroll, inkludert trusler om å bli fratatt kontakt med evt. barn og konflikter om samvær, press og tvang fra familie/storfamilie, aspekter som trekkes fram både i erfaringer fra hjelpetiltak og forskning på feltet. iii B. Menn og vold i nære relasjoner: forekomst, erfaringer og hjelpebehov Hva vet vi fra forekomststudier? Direktoratet ønsker en sammenstilling av hvilken kunnskap som foreligger i forekomststudier fra Norden. Sammenstillingen skal omfatte forekomst av ulike typer vold mot menn, hva som kjennetegner volden, i hvilke relasjoner volden finner sted, opplevelse av skyld/skam, hvilke konsekvenser det har for utsatte, om de har snakket med noen om det/ har søkt hjelp. Hva sier utsatte menn? Studiens hoveddel skal omfatte en kvalitativ undersøkelse blant menn utsatt for vold. Det foreligger få studier på området. iv Hva slags voldserfaringer har mennene? Hvem er utøver(e)? Hvordan forstår og forholder de seg til sine egne erfaringer? Intervjustudien skal videre fokusere på mennenes hjelpebehov. Hva slags behov for beskyttelse og hjelp har mennene? Hvordan vurderer de hjelpen de har fått? v Hvordan fikk de informasjon om hjelpetilbudet de har oppsøkt? 8

9 Den kvalitative intervjustudien skal omfatte menn, som på bakgrunn av voldserfaringer, har søkt hjelp i familieverntjenesten (inkludert sinnemestringskurs), krisesentertilbudet og sentre mot incest og seksuelle overgrep. Menn med både majoritets- og minoritetsbakgrunn skal så langt som mulig inngå (etnisitet, seksuell orientering, funksjonsevne). Er hjelpetilbudene kjent? Det skal i tillegg gjennomføres en kvantitativ survey for å se på hvorvidt hjelpetilbudene for menn utsatt for vold er kjent i befolkningen, både blant menn generelt, blant potensielle brukere og blant hjelpere som treffer potensielle brukere. De aller fleste som utsettes for vold i relasjoner søker ikke hjelp. Det er derfor viktig å se nærmere på hvorfor utsatte ikke har søkt hjelp og hvilken kunnskap de har om relevante hjelpetiltak. Er det former for hjelp de kunne tenke seg? C. Anbefalinger for et godt hjelpetilbud Studiens analyser skal danne grunnlag for anbefalinger for videreutvikling av hjelpetilbudene direktoratet har ansvar knyttet til, både når det gjelder innretning/innhold i tilbudene og hvordan de kan inngå i et samlet hjelpetilbud for målgruppen. (Andre hjelpetilbud er for eksempel Alternativ til vold, Reform ressurssenter for menn, overgrepsmottak, psykisk helsevern, etc.) Hjelpetiltakene direktoratet har ansvar knyttet til er organisert på forskjellige måter, slik at det også er ulike virkemidler: - Familieverntjenesten: Familievernet er en tjeneste i Bufetat, hvor direktoratet har direkte styringslinjer. Tjenestens tilbud til både voldsutsatte og -utøvere er under utbygging med hensyn til kapasitet og kompetanse. vi - Krisesentertilbudet: Kommunene har et lovpålagt ansvar for å sørge for et krisesentertilbud, også for menn utsatt for vold i nære relasjoner og deres barn. Tilbudet brukes i liten grad av menn: 7 prosent av beboerne og omtrent 10 prosent av dagbrukerne i 2014 var menn. vii Direktoratets rolle er å følge med på utviklingen og videreutvikle tilbudet viii, hovedsakelig gjennom pedagogiske hjelpemidler. En nylig gjennomført evaluering viser at krisesentertilbudet til menn har varierende kvalitet. ix - Sentrene mot incest og seksuelle overgrep: Direktoratet forvalter tilskuddsordningen med statlig støtte til drift av sentrene. x Omtrent 20 prosent av brukerne er menn. Direktoratet kan sette vilkår og rapporteringskrav knyttet til tilskuddet, i tillegg til pedagogiske virkemidler. En tidligere evaluering peker på behov for informasjon om tilbudet til menn og personer med minoritetsbakgrunn. xi D. Teoretiske implikasjoner fenomenforståelse Forståelsen av vold i nære relasjoner har, på samme måte som hjelpetiltakene på feltet, langt på vei utviklet seg med utgangspunkt i erfaringer og forskning om vold mot kvinner. En studie av menn og vold i nære relasjoner kan være egnet til å utfordre og videreutvikle etablerte forståelser av vold i nære relasjoner som fenomen. xii Studien skal derfor også se på hvorvidt ny empiri kan ha konsekvenser for den teoretiske forståelsen av vold i nære relasjoner. Hvordan kan vi best beskrive og analysere vold menns erfaringer med vold i nære relasjoner? Det handler for det første om hva som kjennetegner volden mot menn. Hvilke typer krenkelser synes å 9

10 være fremtredende? Hvordan opplever mennene det å være utsatt? Hva karakteriserer volden med hensyn til alvorlighetsgrad og beskyttelsesbehov? Det handler for det andre om hvilke relasjoner som framstår som mest sentrale når det gjelder krenkelser mot menn. Hvem er utøver(-e) og hvilke relasjoner er det? Hvilke implikasjoner har det for utsatte? Hvordan kan ny empiri på disse områdene bidra til å nyansere og utvide etablerte forståelser av både vold og av nære relasjoner? F. Gjennomføring Studien har planlagt oppstart tidlig høst 2015 og fullført i løpet av Oppdragets totalverdi er kr , fordelt med kr ,- i 2015 og kr ,- i Det tas forbehold om Stortingets bevilgninger for Oppdraget omfatter to presentasjoner av resultatene fra studien for oppdragsgiver/evt. andre. 7.2 Vedlegg 2: Kontraktsmal Oppdraget vil reguleres av Kunnskapsdepartementets mal for forskning- og utredningsoppdrag. Oppdragsgiver gjør oppmerksom på at følgende tilføyelser vil bli gjort i kontraktsmalen. Tilføyelsene vil ved kontraktsinngåelse limes inn i avtalemalens bilag 6 «Endring i generell avtaletekst»: Punkt 4.1 nytt avsnitt føyes til 8.5 nytt avsnitt Endring For oppdrag som går over et årsskifte gjøres det forbehold om at planlagte bevilgninger over statsbudsjettet faktisk blir gjort. Faller bevilgningen bort, vil også oppdraget kunne falle bort. Oppdragsgiver jobber for å ta i bruk DFØs e-handelsløsning. Fra det tidspunkt denne løsningen er operativ hos oppdragsgiver, må tilbyder ha lagt til rette for å kunne motta bestillinger og sende fakturaer til denne løsningen. Dette vil måtte gjøres for tilbyders egen regning og risiko. Tilbyder vil få varsel om implementering av en e-handelsløsning, samt praktiske konsekvenser som følge av denne, i god tid før gjennomføringen vil finne sted. For tilbydere av FoU tjenester forventes det ikke å knytte seg vesentlige kostnader til bruk av denne løsningen. i Brukere av det nasjonale bo- og støttetilbudet for unge utsatt for tvangsekteskap og æresrelatert vold skal ikke inngå i denne studien. ii Jf. tiltak 11 i Et liv uten vold handlingsplan mot vold i nære relasjoner ( ). iii Se for eksempel Fjell, T. (2013) Den usynliggjorte volden. Om menn som utsettes for partnervold fra kvinner. Oslo/Trondheim: Akademika forlag og Bredal, A. (2011) Mellom makt og avmakt. Om unge menn, tvangsekteskap, vold og kontroll. Oslo: Institutt for samfunnsforskning. iv Se for eksempel: Sogn, H. og Hjemdal O. K. (2009) Vold mot menn i nære relasjoner. Oslo: NKVTS, Fjell, T. (2013) Den usynliggjorte volden. Om menn som utsettes for partnervold fra kvinner. Oslo/Trondheim: Akademika forlag og Bredal, A. (2011) Mellom makt og avmakt. Om unge menn, tvangsekteskap, vold og kontroll. Oslo: Institutt for samfunnsforskning. v NKVTS publiserer om kort tid en studie av menn utsatt for partnervold som søker hjelp i krisesentertilbudet. Det er også gjennomført en masterstudie: Danielsen, E. M. (2013) «Jeg følte at jeg var en slags merkelig fugl som hadde flydd inn her» - en kvalitativ intervjustudie av menns møte med krisesentre. Masteroppgave i sosiologi ved Universitetet i Oslo. Det foreligger en studie av minoritetsperspektivet i familievernet, hvor mannlige brukeres erfaringer inngår, men ikke knyttet til vold i nære relasjoner, Lopez, G.S. (2007) 10

11 Minoritetsperspektiver på norsk familievern. Klienters erfaringer fra møtet med familievernet. Oslo: NOVA. Det foreligger også en brukerstudie fra det nasjonale bo- og støttetilbudet for unge utsatt for tvangsekteskap/ æresrelatert vold, men hvor menn som brukergruppe ikke behandles eksplisitt, se Nadim, M. og Orupabo, J. (2014) Miljøterapi med unge utsatt for tvangsekteskap og æresrelatert vold. Oslo: Institutt for samfunnsforskning, rapport 13:2014. Se også Askeland, I. R. m fl (2012) Kjennetegn hos menn som har oppsøkt Alternativ til Vold (ATV) for vold i nære relasjoner. Oslo: Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress. vi Jf. Tildelingsbrev til Bufdir fra Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet vii Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (2015) Rapportering fra krisesentertilbudene viii Jf. direktoratets tildelingsbrev og tiltak 14 i Et liv uten vold handlingsplan mot vold i nære relasjoner ( ). ix Bakketeig, E. m fl (2014) Krisesentertilbudet i kommunene. Evaluering av kommunenes implementering av krisesenterloven. Oslo: NOVA-rapport nr. 19/2014. x Jf. rundskriv Q-22 xi Gjertsen, H. og Eide, A. K. (2009) Hjelp når livet rakner evaluering av incestsentrene og incesttelefonen. Bodø: Nordlandsforskning, rapport nr 2/2009 og Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (2015) Rapportering fra sentre mot incest og seksuelle overgrep xii Bakketeig, E. m fl (2014) Krisesentertilbudet i kommunene. Evaluering av kommunenes implementering av krisesenterloven. Oslo: NOVA-rapport nr. 19/