Saksprotokoll. Saksprotokoll: Detaljregulering for Hallsteingård, sluttbehandling

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Bystyret Møtedato: Sak: 9/16 Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering for Hallsteingård, sluttbehandling Resultat: Behandlet Arkivsak: 13/31923 Vedtak: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Hallsteingård som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Nidelven Utvikling AS og Asplan Viak, senest datert med bestemmelser senest datert og beskrevet i planbeskrivelsen, senest datert Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven Før bystyrets behandling skal plankartet endres som vist i vedlagte fil reguleringsplan utsnitt, forslag til justert løsning 9-er fotballbane på o_i Bestemmelsene 5.8 og 9.6 skal endres som vist med uthevet skrift: 5.8 Området skal brukes til idrettsbane med størrelse 9 er kunstgress. Terrengbearbeiding skal gjøres slik at det blir naturlikt terreng rundt banen. Skjæringer og fyllinger skal beplantes og sikres med gjerde der det er fare for liv og helse. Det tillates etablert et enkelt servicebygg for kiosk og toaletter innenfor området. Samlet plan for anlegget skal vise snøopplag og håndtering av avrenning fra forurensede snømasser fra eventuell kunstgressflate. Det tillates etablert lysanlegg med lysmaster på inntil 30 meter rundt banen. 9.6 Evaluering av trafikksituasjon i byggetida. Trafikksituasjon i Sjetnmark og Hallsteingård skal evalueres før bolig nr. 75, nr. 251, 501 og 751 innenfor planen gis rammetillatelse. Evaluering skal omfatte målte trafikktall, støysituasjon og erfaring med brukbarhet av løsning for folk i Sjetnmark og Hallsteingård. Mål med evaluering er å vurdere om løsning for trafikkbegrensninger mellom Sjetnmark og Hallsteingård skal endres og om det er behov for tiltak mot støy. Politiet og representanter for beboere i Sjetnmark og på Hallsteingård skal delta i evaluering. Evalueringen skal godkjennes av Trondheim kommune. Endringer skal utføres og nødvendige tiltak for å bedre situasjonen skal ferdigstilles før det gis ferdigattest for bolig nr. 75, 251, 501 og 751. Det tas inn en ny bestemmelse om at; Avvisende tiltak i kjørevegen mellom BK3 og BK, som innsnevring, ruglefelt, fartshumper og nedsatt hastighet, skal etableres før bolig nummer 1 innen planen tas i bruk. Saksprotokoll for Bystyret

2 Behandling: Jørgen Knapskog (Ap) fratrådte, inhabil iht fvl 6e. Tine Eikevik (Ap) tiltrådte. Lagt på innsyn før møtet: Notater fra rådmannen datert , , , , Ola Lund Renolen (MDG) forslag, endring i reguleringsbestemmelsene kap 5.6: Nåværende tekst: Innenfor BB.7 skal eksisterende våningshus på Hallstein gård nyttes som forsamlingslokale/bydelshus. Endres til: Innenfor BB.7 skal den delen av driftsbygningen som utgjør en naturlig L mot et fremtidig bydelsrom benyttes som forsamlingslokale/bydelshus/kulturarena. Mari Bremnes Ese (MDG) forslag, endring i reguleringsbestemmelsene kap 5.8 (rådmannens opprinnelige forslag): Området skal brukes til idrettsbane. Det tillates etablert et enkelt servicebygg for kiosk og toaletter innenfor området. Samlet plan for anlegget skal vise snøopplag og håndtering av avrenning fra forurensede snømasser fra eventuell kunstgressflate. Det tillates etablert lysanlegg med lysmaster på inntil 30 meter rundt banen. Trondheim kommune skal godkjenne planer for opparbeiding innen det gis igangsettingstillatelse for byggetiltak innen feltene BB.8 og BK.7, 8, Votering: Innstillingen unntatt 5.8 ble enstemmig vedtatt. Ved alternativ votering mellom innstillingen 5.8 og Eses forslag ble innstillingen vedtatt mot 5 stemmer (5MDG) avgitt for Eses forslag. Renolens forslag fikk 7 stemmer (5MDG, 2R) og falt. Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bystyret

3 Saksframlegg Detaljregulering av Hallsteingård, sluttbehandling Arkivsaksnr.: 13/31923 Forslag til innstilling: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Hallsteingård som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Nidelven Utvikling AS og Asplan Viak, senest datert med bestemmelser senest datert og beskrevet i planbeskrivelsen, senest datert Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven SAKSFRAMSTILLING Innledning Det innsendte planforslaget er utarbeidet av Asplan Viak som forslagstiller, på vegne av tiltakshaver/oppdragsgiver Nidelven utvikling AS. Komplett og revidert planforslag etter 1.gangs behandling og offentlig ettersyn forelå Reguleringskartet er, på grunn av størrelsen, delt i tre deler, der del 1 omfatter selve utbyggingsområdet, del 2 eksisterende veier i Sjetnmarka, og del 3 ny adkomstvei fra Tiller i sør (vedlegg 1). Bestemmelsene er noe revidert etter merknader og innspill (vedlegg 2). Reguleringsplan for Hallsteingård-området legger til rette for ca. 950 nye boliger med tilhørende funksjoner. Planområdet omfatter om lag 150 dekar utbyggingsareal, i tillegg kommer areal knyttet til grønnstrukturen rundt og i området, Nidelvkorridoren og eksisterende veinett. Totalt utgjør planområdet om lag 470 dekar. Det er foreslått en kombinasjon av småhusbebyggelse og blokkbebyggelse. Det er satt av tomt til en barnehage sentralt og i tilknytning Sjetnmarka. Det åpnes også opp for muligheten av å bygge en ungdomsskole med flerbrukshall innen planområdet (på områder regulert til en kombinasjon av bolig og tjenesteyting). Planavgrensing med formål. Både Paul Skolemesters veg og del av Parallellen inngår av eksisterende veier. Adkomst til området har vært en særlig utfordring i arbeidet med planforslaget. Det legges opp til ny adkomst fra sør (via John Aae s veg). I tillegg ønskes en god tilknytning til Sjetnmarka, men uten at belastningen fra framtidig biltrafikk blir for stor. Det er sett på ulike løsninger for å begrense 1

4 biltrafikken mellom Hallsteingård og Sjetnmarka, og det er foreslått evalueringer underveis i byggeperioden for å sikre at trafikkbelastningen ikke blir for stor. I det foreliggende planforslaget reguleres både Paul Skolemesters veg og Parallellen med ensidig fortau og enveiskjøring dette for å sikre en god løsning for myke trafikanter og kollektivtrafikk i framtida. Planforslaget er nærmere beskrevet i utfyllende planbeskrivelse, som er vedlagt som vedlegg 3. Illustrasjonsplanen ligger ved som vedlegg 4. Fullstendig liste over alle redegjørelser og fagutredninger finnes innledningsvis i planbeskrivelsen. Pga. planens størrelse er ikke alle dokumenter tatt med som vedlegg til saken, men finnes tilgjengelig på utbyggers hjemmeside Tidligere vedtak og planpremisser Planområdet ble satt av til utbygging i siste revidering av kommuneplanens arealdel ( ). På grunn av planens omfang ble det utarbeidet et eget planprogram for Hallsteingård-reguleringen. I forbindelse med vedtak av planprogrammet ble det også gitt føringer for biladkomst til planområdet, med ny adkomstvei fra Tiller og John Aaes veg i sør (bygningsrådet , sak 79/14). Planforslag for Hallsteingård ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn i to alternativer i bygningsrådets møte av (sak 90/15, vedlegg 5). Alternativene var knyttet til opparbeiding og valg av veiløsning i Sjetnmarka. I tillegg ble vedtatt å lage en ny adkomst til kirkegården (via Harald Torps vegs forlengelse). Bygningsrådet ba samtidig om en vurdering av mulighetene for skiløype ved Nidelvstien, og en avklaring av tomt for ny ungdomsskoletomt. Det ble gitt føringer for at plan for disponering av matjord og overskuddsmasser innarbeides som et krav i bestemmelsene. Høringsuttalelser og vilkår for egengodkjenning Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn i juli i år, med høringsfrist i slutten av august (totalt 8 uker). Det ble avholdt et folkemøte i Sjetnmarka like før utleggelsen, med godt oppmøte. Til sammen har det kommet inn 16 uttalelser hvorav seks er fra beboere/-grupper i Sjetnmarka, fire fra ulike råd og foreninger, og seks er offentlige instanser. Fylkesmannen og Statens vegvesen har stilt vilkår for egengodkjenning knyttet til minimumsutnyttelse, støybestemmelser, valg av planalternativ (de ønsker alternativ B) og plassering av bussholdeplass. Disse har rådmannen valgt å gå med på, og vilkårene er oppfylt jfr. e-post datert fra innsigelsesmyndighetene. Uttalelsene forøvrig går på forhold som trafikkløsninger og trafikksikkerhet, bevaring av gårdstun, service- og omsorgstilbud, mulighet for 11 er bane, skiløype, tilpasning til eksisterende bebyggelse med mer. Høringsuttalelsene er oppsummert og kommentert i planbeskrivelsens kapittel 6. Vurdering Planforslagets utforming og kvalitet Det legges opp til en kombinasjon av ulike boligtyper og størrelser på Hallsteingård (områdebeskrivelser, vedlegg 6). Om lag 35 % av boligene vil bli rekkehus/småhusbebyggelse og 65 % leiligheter/blokkbebyggelse. Den tyngste bebyggelsen er plassert sentralt i området og i sør mot åssiden opp mot Tiller-platået. Småhusbebyggelsen er lagt mot nord og vest, dels som en overgang mot dagens Sjetnmarka, og dels i de mindre sentrale delene av Hallsteingård inn mot Nidelvkorridoren. Planforslaget sikrer gode private og felles uteoppholdsareal, inkludert småbarnslek og kvartalslekeplasser. Planforslaget bygger opp om flere av Hallsteingårds kvaliteter, og vil gi tilbud som også dagens sjetnmarkinger vil kunne nyte godt av. Storhaugen blir tilgjengelig som friområde som i dag, og det vil tilrettelegges for en egen 7 er fotballbane, en ny offentlig park og et skileikområde med ny trasé for lysløypa. 2

5 Planforslaget har blitt justert noe for å bedre tilgangen til sol og uteoppholdsarealer (gjelder felt BB6 og BK3), og det har blitt lagt inn en buffersone til snøopplag ved den offentlige gang- og sykkelveien, i henhold til bygningsrådsvedtak. Fylkesmannens krav om 6 boliger pr. dekar som minimumsutnyttelse er tatt inn i bestemmelsene. Utnyttelsen slik som den er illustrert ligger nærmere 6,5 boliger pr. dekar satt av til boligformål. Perspektiv fra grøntdraget ved Storhaugen, sett mot sør og ny adkomst-/ samlevei. Valg av veiløsning i Sjetnmarka Ved offentlig ettersyn ble det lagt ut to alternative planforslag, knyttet til to ulike veiløsninger i Sjetnmarka. Det første alternativet (alt. A) regulerte Parallellen med et 2,5 meter ensidig fortau inkl. kantstein og skulder/snøopplag, samtidig som kjørebanen ble smalnet inn til 5 meter. Dagens toveiskjøring og busstraseen ble forutsatt opprettholdt som i dag. Det andre alternativet (alt. B) regulerer både Parallellen og Paul Skolemesters veg med 3,5 meter brede, ensidige fortau inkl. kantstein og skulder/snøopplag, og enveiskjøring. Forslagsstiller mener at alternativ A er et godt alternativ, og det er foretrukket av bl.a. Sjetne grendalag. Alternativet er imidlertid vanskelig å gjennomføre. Rådmannen mener at foreslåtte fortausbredde på 2,5 meter inkl. skulder med mer blir for smalt for god vinterdrift. I tillegg påpeker AtB at en busstrasé i Parallellen vil kreve at veibredden utvides til 6 meter. Ved en eventuell gjennomføring av alt. A vil det bli behov for erverv av private hager og evt. ekspropriasjon, noe rådmannen tidligere har signalisert ikke vil bli nødvendig, og som naboer har sagt at de er sterkt i mot. Eksisterende fortauløsninger i Sjetnmarka er for dårlige og må utbedres. Statens vegvesen mener at alt. A ikke gir gode nok løsninger for myke trafikkanter, og har, ut fra trafikksikkerhetshensyn, stilt som vilkår for egengodkjenning at alternativ B velges. Rådmannen har valgt å gå videre med alternativ B. I tillegg til å gi bedre forhold for myke trafikkanter, kan tiltaket gjennomføres uten erverv av private grunn/ekspropriasjon, og vil på sikt gi en bedre tilrettelagt kollektivtrasé. Åpen eller lukket for gjennomgangstrafikk gjennom Sjetnmarka Utbygger har foreslått bruk av heve-og-senke pullerter i tidsbegrensede perioder for å redusere trafikken mellom Sjetnmarka og Hallsteingård. Flere i Sjetnemarka har stilt seg positive til en slik 3

6 løsning, mens blant annet politiet (som framtidig forvalter) er skeptisk og ønsker full åpning. Tiltak som innsnevringer av veibanen og enveiskjøring vil bidra til å redusere attraktiviteten når det gjelder gjennomkjøring. Det hersker imidlertid usikkerhet rundt hva som blir det reelle trafikkbildet i framtiden. Rådmannen og forslagsstiller foreslår derfor rekkefølgekrav om evaluering underveis i utbyggingen, ved bolig nr. 250, 500 og 750. Evaluering skal omfatte målte trafikktall, støysituasjon og erfaring med brukbarhet av løsning for folk i Sjetnmark og Hallsteingård, samt uttalelse fra politiet. Målet med evaluering er å vurdere om løsning for trafikkbegrensninger mellom Sjetnmark og Hallsteingård må endres, heriblant ved bruk av pullerter. Ny adkomst til kirkegården - skiløype Løsning for adkomst til kirkegård med opprettholdelse av turvei/skiløype. I det foreliggende planforslaget er ny adkomst til kirkegården tatt inn. Vist løsning har blitt forelagt, og godkjent av, Kirkelig fellesråd. På grunn av framtidig høydeforskjell mellom ny samlevei til Hallsteingård og kirkegården, vil terrengutslagene bli store og sitasjonen for en eventuell turvei/ skiløype trang. Rådmannen har likevel valgt å opprettholde muligheten for en nærskiløype her, ut fra behovet for framtidig kontakt mellom Tiller østområdet og Hallstein, bl.a. med tanke på skileikområdet og ungdomsskolen. Framtidig skibru over John Aaes veg er under prosjektering (bygges med midler fra Tiller øst). Rådmannen har satt det på arbeidsplanen å utrede muligheten for skiløype ved en framtidig Nidelvsti på vestsida av elva og opp mot Tiller bru, og Hallsteingårdplanen legger opp til en mulig tilknytning til en skiløype her. Skiløyper fra planområdet vil knyttes sammen med øvrig (planlagt) løypenett og skape en mulighet for rundturer. Tomt ungdomsskole Det har blitt sett på fire alternativer for plassering av ungdomsskole med flerbrukshall innenfor planområdet. De aktuelle feltene er BK1, BB2, BB3, BB4, BK6 og BK7 det vises til vedlegg 7. Alle feltene har gode, men ulike kvaliteter når det gjelder egnetheten som skoletomt, samtidig som planleggingen av en eventuell skole her er på et svært tidlig stadium. Det har derfor vært vanskelig å peke ut en konkret plassering nå. Feltene er striperegulert til bolig/ tjenesteyting for å sikre at det kan bygges et skoleanlegg i framtida. Støy Støyberegningene viser at situasjonen blir tilnærmet den samme i Parallellen og Paul Skolemesters veg før og etter en utbygging, mens en kan forvente en økning i støy, først og fremst i krysset Lunderhaugen/ Parallellen. Bestemmelsens krav til evaluering av trafikksituasjonen underveis i byggeprosessen vil fange opp eventuelle behov for tiltak. John Aaes veg vil få en økning tilsvarende rundt 2400 i ÅDT fra utbyggingen på Hallsteingård. Langs veien ligger det pr. i dag en del boliger innenfor gul støysone denne sonen utvides i liten eller ingen grad som følge av planlagt utbygging. Boligene vil imidlertid få en forverret situasjon innenfor det som er angitt som gul støysone, både som følge av utbygging som nå pågår på Tiller øst og den planlagte utbyggingen av Hallsteingård. Det vises til vedlegg 8. Trafikken fra Hallsteingård vil i seg selv ikke medføre en forverring som medfører at krav til støyskjerming i John Aaes veg utløses (grense 3 db). Ny 4

7 samlevei til Hallsteingård vil imidlertid utløse krav til støyskjerming av deler av bebyggelsen i Moltmyra. Fylkesmannen og Statens vegvesen har stilt vilkår for egengodkjenning om en innskjerping av bestemmelsene om støy. Dette gjelder forholdet til stille side og uterom ( 4.8), samt krav til støyskjermingstiltak som følge av ny samlevei til Hallsteingård ( 9.4). Bestemmelsene er endret i henhold til dette, og Fylkesmannen og Statens vegvesen har trukket innsigelsen. Vann og avløp, renovasjonsanlegg Det er laget en prinsipplan for vann og avløp til Hallsteingård (vedlegg 9), samt et temanotat for VAanlegg og avfallssug. Det legges opp til en åpen bekkeløsning gjennom deler av området. Hele Hallsteingård-området vil tilknyttes et avfallssuganlegg. Nærmeste nabo til utbyggingen i sørvest, Lunderhaugen 4, har bedt om at det framtidige renovasjonsanlegget tilpasses hans bolig. Krav om tilpassing er tatt inn i bestemmelsene ( 5.11), og mulig løsning tatt inn i planbeskrivelsen. Annet Høringsuttalelsene berører flere tema, for mange til at alle (med unntak av de som berører planutformingen direkte) kan tas opp her. Innspillene er imidlertid svart opp i planbeskriven. Flere av uttalelsene går på forhold som kan knyttes opp mot planleggingen av Sjetne skole dette gjelder for eksempel trafikksikkerhetstiltak i Lykkmarka og kryss Mikkelvegen/ Alf Godagers veg. Innspillene er videreformidlet til planleggerne for Sjetne skole. Mange har også pekt på behovet for en 11 er fotballbane. En 11 er lar seg vanskelig plassere innenfor planområdet, uten at dette medfører en omfattende reduksjon i planlagt boligareal. Fotballbanen var i de første utkastene til planen tenkt plassert mot Nidelvkorridoren, men måtte flyttes pga. usikkerhet knyttet til kvikkleiresonen. Plasseringen slik den er i dag framstår som trang, og er ikke egnet til en større bane. Risiko - og sårbarhetsanalyse og konsekvensutredning Konklusjoner fra risiko - og sårbarhetsanalyse er innarbeidet i planbeskrivelsen og ivaretatt ved utforming av forslag til plan og bestemmelser. Økonomiske konsekvenser for kommunen Opparbeiding av infrastruktur knyttet til planen er satt som rekkefølgekrav. Kommunen kan imidlertid påregne kostnader til drift av de offentlige anleggene i årene framover. Dette gjelder ny samlevei og gang- og sykkelvei gjennom området, offentlige friområder/park sentralt i planområdet, samt idrettsbane og skileikområde (kanskje i samarbeid med lokale idrettslag). Fotballbanens plassering inn mot Storhaugen. Stiplete koter viser endringer av terrenget. Det kan også bli behov for erverv av tomtegrunn til offentlige formål. Dette gjelder først og fremst barnehage her ble det avklart i formannskapet 3. november at denne skal være offentlig. Endelig lokalisering av ungdomsskole (med flerbrukshall) og konkret tomtevalg på må avklares som del av den videre prosessen. Barnehagen og de ulike ungdomskoletomtene berøres av rekkefølgekrav, og vil 5

8 måtte bære sin andel av disse. Konklusjon Planforslaget bygger opp om flere av Hallsteingårdområdets kvaliteter. Foreslått bebyggelse framstår som variert og hensiktmessig i forhold til stedet. Offentlige friområder og grønnstruktur med turveier og skiløyper er godt ivaretatt. Veiene, inkludert gang- og sykkelveitilbudet, har fått en forsvarlig utforming. Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas. Rådmannen i Trondheim, Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Reidunn Rustad saksbehandler Vedlegg Vedlegg 1: Planbeskrivelse Vedlegg 2: Reguleringskart 1 av 3 Vedlegg 3: Reguleringskart 2 av 3 Vedlegg 4: Reguleringskart 3 av 3 Vedlegg 5: Reguleringsbestemmelser Vedlegg 6: Vedlegg til bestemmelser kvartal Vedlegg 7: Vedlegg til bestemmelser småbarn Vedlegg 8: Vedlegg til bestemmelser faseplan Vedlegg 9: Illustrasjonsplan Vedlegg 10: Vedtak i bygningsrådet, 1. gangs behandling Vedlegg 11: Områdebeskrivelser BB Vedlegg 12: Områdebeskrivelser BK Vedlegg 13: Tomt ungdomsskole Vedlegg 14: Støyrapport Vedlegg 15: Prinsipplan VA. 6