Forslag til detaljreguleringsplan for Lauvåsen FUS Barnehage. Kommunestyret Møtedato: Saksbehandler: Geir Magne Sund

Transkript

1 Forslag til detaljreguleringsplan for Lauvåsen FUS Barnehage Kommunestyret Møtedato: Saksbehandler: Geir Magne Sund Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 6/12 Kommunestyret /12 Formannskapet /11 Formannskapet Kommunestyrets vedtak Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven og forslag til reguleringsplan med bestemmelser for Lauvåsen FUS barnehage, datert Kommunestyret ber rådmannen utrede alternativer for trafikale løsninger for myke trafikanter for strekningen ny barnehage til krysset Torvmarkvegen/Fylkesveg 921, innen Kommunestyret behandling : Medlem Gro Merete T. Ulstad ba om vurdering av egen habilitet. Kommunestyret anser Ulstad for inhabil, jfr. forvaltningsloven 6b. Ulstad fratrådte under behandlingen av saken Terje Ekle tiltrådte. Formannskapets innstilling delt ut i møtet. Omforent endring i formannskapets innstilling 2. avsnitt: Kommunestyret ber rådmannen utrede alternativer for trafikale løsninger for myke trafikanter for strekningen ny barnehage til krysset Torvmarkvegen/Fylkesveg 921, innen Ved votering ble innstillingen med omforent forslag enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven og forslag til reguleringsplan med bestemmelser for Lauvåsen FUS barnehage, datert Kommunestyret ber rådmannen utrede alternativer for trafikale løsninger for myke trafikanter for strekningen ny barnehage krysset Torvmarkvegen/Fylkesveg 704, innen Side 1 av 6

2 Formannskapet behandling : Medlem Gro Merete T. Ulstad ba om vurdering av egen habilitet. Formannskapet anser Ulstad for inhabil, jfr. forvaltningsloven 6b. Ulstad fratrådte under behandlingen av saken Kristin Kulseth tiltrådte. Omforent forslag: Kommunestyret ber rådmannen utrede alternativer for trafikale løsninger for myke trafikanter for strekningen ny barnehage krysset Torvmarkvegen/Fylkesveg 704, innen Ved votering ble rådmannens innstilling og omforent forslag enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling Kommunestyret vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven og forslag til reguleringsplan med bestemmelser for Lauvåsen FUS barnehage, datert SAKSUTREDNING Vedlegg 1. Reguleringskart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Situasjonsplan, sist datert Utomhusplan datert Fasadetegninger, datert ROS-analyse, datert Rapport om geoteknikk og miljøteknisk analyse, datert NBI-blad om radon 10. Uttalelser 11. Sjåtil & Fornæss AS, notat datert med kommentar til uttalelsen fra Haugamyra velforening og de nærmeste naboer Saksopplysninger Bakgrunn Sjåtil & Fornæss AS har på vegne av Trygge Barnehager AS utarbeidet privat forslag til reguleringsplan for Lauvåsen FUS barnehage. Forslaget er utarbeidet i samsvar med kommuneplanen som ble vedtatt av kommunestyret , og ble sendt kommunen til behandling i oktober Etter enkelte endringer av reguleringskart, bestemmelser og planbeskrivelse fattet rådmannen vedtak om offentlig ettersyn og høring. Uttalefristen ble fastsatt til Forslaget kan nå legges fram for kommunestyret til sluttbehandling. Viktige bestemmelser i plan- og bygningsloven Når høringsfristen er ute, skal kommunen (her formannskapet) ta saken opp til behandling med de merknader som er kommet inn ( 12-10). Formannskapet legger saken fram for kommunestyret med forslag til vedtak ( 12-12). Er kommunestyret ikke enig, kan det sende saken tilbake, og eventuelt gi retningslinjer for det videre arbeid. Side 2 av 6

3 Planbeskrivelse Nærmere opplysninger og vurderinger om planområdet, prosessen, planforslaget, konsekvenser av planen m.m. framgår av planbeskrivelsen i vedlegg 3. Under arbeidet med saken, før forslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn, hadde administrasjonen bl.a. sett nærmere på mulighetene for alternative plasseringer av adkomst, parkering og bygg, og tatt dette opp med forslagsstiller. Begrunnelse for den foreslåtte løsning og vurdering av alternativer går fram av kap. 5.2 i planbeskrivelsen. Begrunnelsen er særlig knyttet til terrengforholdene, krav om universell utforming og behovet for gode utearealer for barnehagen. Ut fra dette sluttet rådmannen seg til den løsning som går fram av plankart og situasjonsplan (vedlegg 1 og 4). Situasjonsplanen er retningsgivende for plasseringen av bygninger og anlegg, jf. reguleringsbestemmelsenes pkt Det er under arbeidet også lagt vekt på å finne en god løsning for turvegen som går fra Lauvåsvegen og opp i åsen sør for tomta. Reguleringsforslaget innebærer omlegging av den nederste del av turvegen, med tilsvarende standard som i dag, jf. kap. 5.5 i planbeskrivelsen. Gjennomgang av uttalelser Planforslaget har ligget ute til offentlige ettersyn og vært på høring i tidsrommet Det har kommet inn uttalelser fra følgende: 1. Asplan Viak AS, på vegne av Opplysningsvesenets fond, brev av ingen kommentarer 2. Sør-Trøndelag fylkeskommune, brev av ingen merknader 3. TrønderEnergi Nett AS e-post Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, brev av Haugamyra velforening og de nærmeste naboene v/jarle Maalø, brev mottatt Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, brev av ingen merknader Nedenfor følger en kort oppsummering av de uttalelsene som inneholder merknader, og rådmannens kommentar til disse. TrønderEnergi Nett AS TrønderEnergi Nett AS minner om at de har tilknyttingsgebyr og anleggsbidrag i hele sitt forsyningsområde, og gjør nærmere rede for hva dette innebærer. Kommentar Merknaden har ikke betydning for utformingen av plankartet og bestemmelsene. Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Rådet mener at prinsippene om universell utforming er ivaretatt, men mener det er viktig å passe på at det blir plantet allergivennlige trær og busker, og fjerne bjørk som står helt inn mot grensa til barnehagen. De er også opptatt av hvordan barnehagen blir innredet, hvilke materialer som skal brukes etc., og ønsker å vite mer om dette. Kommentar Rådmannen mener at de forhold som omtales, er relevante momenter, og at de må følges opp i forbindelse med byggesaken. Merknadene gir likevel ikke behov for å endre reguleringskartet eller bestemmelsene. Side 3 av 6

4 Haugamyra velforening og de nærmeste naboene Av uttalelsen framgår først og fremst følgende: Lauvåsen er meget viktig for den daglige trivsel og bokvalitet i området. De hadde forventet mer imøtekommenhet med hensyn til tidligere ønsker og krav, og mener planforslaget på mange måter er verre enn et tidligere utkast de fikk se i mai/juni. Det handler om å utarbeide et kompromiss som alle kan leve med. Friluftsområdet må tas vare på, og trafikkproblem må løses. Driftsbygningen, som er ca. 34 m lang, 14 m brei og i to etasjer, vil virke dominerende. Dette forsterkes av en m lang mur på 1-2 m høyde. Med tanke på kommunens retningslinjer for fortetting mener de det er uforståelig at kommunen kan godta dette i et boligområde med hovedsaklig frittliggende småhusbebyggelse. Siden dette skal være en friluftsbarnehage, bør byggets størrelse kunne reduseres, eventuelt reduseres fra en 4- til 3-avdelings barnehage for at bygget og tilhørende anlegg kan beslaglegge mindre areal og redusere ulempene for øvrig Det foreslås at bygget flyttes m mot nord og senkes 1,5 m for å fjerne muren Det må være mulig å lempe litt på kravet til universell utforming/1:20 stigning Parkeringsplassen vil medføre 7-8 m høye fjellskjæringer og 2-2,5 m høye gjerder på en strekning på m. Dette vil bli svært skjemmende, dekke halve åsen og oppfattes som et krater som ødelegger hele landskapet og grøntområdet. Trafikkøkning og trafikksikkerhet trafikkbelastningen i Lauvåsvegen og Torvmarkvegen er i dag allerede stor, og barnehagen vil medføre en vesentlig økning og øke presset på krysset mellom vegene, og på nedre del av Torvmarkvegen. Krysset blir av mange karakterisert som svært trafikkfarlig. Nedre del av Torvmarkvegen oppleves smal særlig vinterstid, og denne strekningen må utbedres før trafikkmengden økes p.g.a. barnehagen Det foreslås å legge til rette en liten HC-P-plass i sør, egen parkeringssone i nordvest ( unnarennet ) for henting/bringing av barn med egen utkjøring i Torvmarkvegen. Dette vil redusere risikoen for ulykker i krysset. De frykter parkeringskaos i Lauvåsvegen, ved at mange parkerer på vegen/fortauet ved henting og bringing. De stiller også spørsmål om hvor man skal parkere ved foreldremøter og andre større arrangement i barnehagen. Den populære akebakken forsvinner, og det er avsatt svært lite areal til uteaktiviteter i området Den alternative løsningen med tursti mot sør er ikke egnet som akebakke, og vil kreve graving og sprenging inn i fjellet. Eksisterende akebakke og adkomst anbefales beholdt som i dag. Mange er skeptiske til sprenging i Lauvåsen, og mener dette kan medføre vibrasjoner, bevegelser i grunnen, skade på grunnmurer samt utglidninger Kommentar Forslagsstillerens og arkitektens arbeid med ulike alternativer har vært omfattende, og viser at det er nær sammenheng og avhengighet mellom de ulike elementer i anlegget, og mellom reguleringsplan og prosjektering. Administrasjonen fant derfor behov for å innhente en kommentar til uttalelsen fra forslagsstiller, jf. vedlegg 11. Rådmannen oppfatter uttalelsen til i stor grad å angå trafikale forhold, knyttet til vegnettet i området og de konsekvenser som adkomst og parkeringsløsning medfører. Uttalelsen viser bl.a. til et tidligere utkast fra mai/juni. Det siktes her antagelig til en foreløpig situasjonsplan som forelå på dette tidspunktet. Dette var imidlertid ikke et formelt innsendt Side 4 av 6

5 dokument, som ledd i behandlingen av verken kommuneplanen eller reguleringsplanen. På kommuneplannivå er det ikke aktuelt å foreta en inngående vurdering av tomta, og heller ikke å gjennomgå et slikt arbeidsdokument. Videre gjøres barnehagens størrelse til et poeng i uttalelsen. Ifølge barnehageplanen som nå er på høring, har man i Klæbu gode erfaringer med barnehager med ca. 60 barn i alderen 0-5 år, eller barn over 3 år. Dette er basert på driftsmessige og pedagogiske hensyn, samt hensyn til fagmiljø. Det er også en utfordring at Knærten friluftsbarnehage, som er søkt flyttet til tomta i Lauvåsen, er større enn 3 avdelinger. Rådmannen mener ut fra dette at det ikke er riktig å legge inn føringer som medfører redusert størrelse. Plasseringen av bygg og parkering kunne gjerne ha vært bedre tilpasset terrenget, men er samtidig ikke uvanlig i skrått terreng. For at bygget skal bli minst mulig dominerende, er det i bestemmelsene lagt inn føringer med hensyn til bebyggelsens form, materialbruk, volum, takvinkel, materialvalg og farger. Det er også utarbeidet situasjonsplan og fasadetegninger av bygget hvor man bl.a. viser at bygget er planlagt med saltak, og vil ha et formspråk som harmonerer med boligbebyggelsen i nærområdet. Det er også vist at fasadene på bygget kan brytes opp med bl.a. boder, inngangspartier og varierende høyder. Det er i bestemmelsene også stilt krav om avbøtende tiltak som demper virkningen av store skjæringer. Samtidig er ulempene med andre løsninger for plassering av bygg og parkering betydelige. En delt parkeringsløsning kan medføre fordeler med hensyn til terrengtilpasning, og er ikke nødvendigvis i strid med kravet om universell utforming. Løsningen vil imidlertid med stor sannsynlighet medføre en mer uryddig trafikksituasjon. Kort avstand fra parkeringsplass til inngang er et viktig poeng. Større avstand medfører ofte at noen kjører nærmere likevel, og parkerer der det ikke er lagt til rette for det. Å anlegge en ny avkjørsel fra Torvmarkvegen er ut fra trafikksikkerhetsmessige hensyn en dårlig løsning. Vegsystemet i området, der Torvmarkvegen og Lauvåsvegen er bygd med fortau, er i utgangspunktet en god løsning for samleveger i et boligområde. Trafikkmengden i Torvmarkvegens nedre del nærmer seg imidlertid et nivå som gir behov for bedre skille mellom gående og kjørende. Dette krever utvidelse av vegarealet inn på tomter der det fra før er ganske trangt, og er neppe enkelt å gjennomføre. Rådmannen ser behov for et slikt tiltak, særlig ut fra situasjonen i deler av vinterhalvåret, og mener det bør vurderes nærmere i trafikksikkerhetsplanen. Utnytting av fortettingspotensialet i området for øvrig øker behovet for dette tiltaket. Det vil imidlertid være et for drastisk grep å innføre en rekkefølgebestemmelse med krav om gjennomføring før barnehageutbyggingen. Rådmannen er ikke enig i at omleggingen av turvegen i sør medfører en dårligere løsning for adkomst til åsen og aktivitet i området. Vegen vil få tilsvarende standard som i dag, og Lauvåsen vil fortsatt være et stort og attraktivt friluftsområde for nærmiljøet. Det er også et poeng at barn og unge vil få tilgang til et nytt, opparbeidet lekeareal, utenom barnehagens åpningstid. Rådmannen ser heller ikke grunnlag for skepsisen til sprenging i området. Området ligger i god avstand til kvikkleireområder. Utbygger har alltid ansvar for at anleggsarbeid blir gjennomført på en forsvarlig måte, og ikke påfører skade på bebyggelse i nærheten. Side 5 av 6

6 Samlet vurdering, konklusjon Framlagt forslag til reguleringsplan er basert på vedtatt kommuneplan. Rådmannen ser at planen medfører enkelte ulemper, men mener at disse er akseptable. Alternativer har vært grundig vurdert. Disse medfører fordeler ut fra enkelte hensyn, men samtidig ulemper som er minst like store. Rådmannen vil ut fra dette anbefale at foreliggende forslag til reguleringsplan med bestemmelser vedtas. Side 6 av 6