Administrasjonsutvalget

Transkript

1 Møteinnkalling Administrasjonsutvalget Utvalg: Møtested: Formannskapssalen, Midtre Gauldal rådhus Dato: Tidspunkt: 09:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed. Støren, den Bjørn Enge -1-

2 -2-

3 Saksliste Utvalgssaksnr PS 1/15 Delegeringsreglement for Midtre Gauldal kommune - gjeldende fra Arbeid med arbeidsgiverstrategien. Mulige andre saker. 2015/1019 Innhold Lukket Arkivsaksnr -3-

4 Saksframlegg Arkivnr. 044 Saksnr. 2015/ Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 25/ Arbeidsmiljøutvalget 4/ Administrasjonsutvalget 1/ Utvalg for næring, plan og miljø Utvalg for oppvekst og kultur Utvalg for helse og omsorg Kommunestyret Saksbehandler: Margret Innset Buberg Delegeringsreglement for Midtre Gauldal kommune - gjeldende fra Dokumenter i saken: 1 S Delegeringsreglement for Midtre Gauldal kommune - gjeldende fra Saksopplysninger Bakgrunn for saken: I henhold til kommunelovens 39 skal kommunestyret vedta reglement for delegering av avgjørelsesmyndighet og for innstillingsrett innen 31. desember året etter at kommunestyret blir konstituert. Dette ble ikke gjort siste periode, men kommunestyret vedtok at vedtatt reglement fra 2008 skulle gjelde inntil nytt reglement ble vedtatt. Nytt reglement bør imidlertid vedtas før nytt kommunestyre tiltrer. Faktiske opplysninger: Formålet med delegering av myndighet er å få en oversiktlig og effektiv saksbehandling i kommunens forskjellige organer. Delegeringsreglementet skal sikre at avgjørelser og utøvelse av myndighet skjer i henhold til lover, regler, og kommunestyrets bestemmelser, og det skal på en tydelig måte vise skillelinjene mellom politisk og administrativt ansvar og myndighet. Da arbeidet med revidering av delegeringsreglementet startet, besluttet rådmannen å gå til anskaffelse av et system som Kommunalforlaget har utarbeidet (KF Delegeringsreglement). Det ble så nedsatt ei administrativ arbeidsgruppe som fikk i oppdrag å komme med forslag til nytt -4-

5 reglement. Utvalgene og formannskapet ble orientert om arbeidet. Formannskapet ønsket mer politisk involvering og valgte et utvalg som skulle komme med innspill til rådmannen i løpet av prosessen. Det er holdt flere møter, både administrativt og sammen med politisk nedsatt gruppe, og rådmannen fremmer nå forslag til nytt delegeringsreglement. I systemet, KF Delegeringsreglement, som kommunen har brukt, er alle lover og paragrafer som kommunen skal behandle saker etter, opplistet. Ved å gå inn i systemet kan en enkelt se hvem som har fått delegert myndighet til å fatte vedtak etter den enkelte lovparagraf. Kommunen skal fatte vedtak i henhold til en hel rekke lover, og rådmannen er klar over at det kan oppdages uhensiktsmessige delegeringer etter at reglementet er vedtatt og tatt i bruk. Kommunestyret vil i slike tilfeller få framlagt sak, slik at korrigeringer kan foretas. Delegeringsreglementet skal i sin helhet legges fram for kommunestyret til ny behandling innen 31. desember 2016 i hht. til kommunelovens 39 pkt. 2. I tillegg til at det delegeres myndighet etter bestemte lover, har både administrasjonen og de politiske fora ansvar innen sine områder. Utvalgene skal blant annet innstille i saker innen sitt arbeidsområde hvor endelig vedtak skal fattes av kommunestyret. Det organ som har fått delegert myndighet, kan overlate til overordnet organ å fatte avgjørelser i spesielle saker. Prinsipielle saker skal alltid framlegges for vedtak i overordnet organ. Kommunestyret kan i henhold til kommunelovens 23. pkt. 4 gi rådmannen myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. All delegering fra kommunestyret til administrasjonen skal skje til rådmannen og rådmannen kan videredelegere til aktuelle enhetsledere. I KF Delegeringsreglement, som er benyttet i arbeidet, foreslås det i enkelte tilfeller at myndighet gis direkte til enhetsleder. Dette er kun gjort av praktiske grunner, og prinsippet ved at delegering kun skjer til rådmannen står ved lag. Vurdering Rådmannen fremmer forslag til nytt delegeringsreglement med bakgrunn av erfaringer fra tidligere vedtatt reglement, innspill fra enhetsledere, saksbehandlere og politisk nedsatt arbeidsgruppe. Det er ikke fremmet vesentlige endringer i forhold til dagens fullmakter. Når det gjelder personalområdet er i hovedsak all myndighet lagt til rådmannen når det gjelder enkeltsaker. Dette inkluderer også avskjedsmyndighet som tidligere var lagt til formannskapet. I framlagte delegeringsreglement er det ikke forslag om å gi vedtaksmyndighet til klientutvalget. Hvis kommunestyret slutter seg til dette, vil det bety at det er unødvendig å velge klientutvalg neste kommunestyreperiode. Når det gjelder oppgaver som legges til utvalg for helse- og omsorg og oppvekst og kultur, er det i hovedsak overordnet ansvar innenfor områdene, uten at utvalgene får tildelt vide fullmakter til å fatte vedtak i henhold til aktuelle lover. De fleste vedtak som fattes innenfor disse områdene er enkeltvedtak etter særlovgivning, og slike vedtak er ofte lite egnet for politisk behandling. Utvalgene har likevel det overordnede ansvar innen området, og skal behandle saker av prinsipiell art. Når det gjelder utvalg for næring- plan og miljø er det mange lover som er lagt til dette utvalget. Her er det fortsatt mange vedtak som ikke er delegert til rådmannen som bør ha politiske avklaringer. Rådmannens innstilling Midtre Gauldal kommunestyre vedtar framlagte forslag til delegeringsreglement gjeldende fra

6 Kommunestyret skal senest 31. desember 2016 ha fått seg framlagt reglementet på nytt for eventuell revidering. -6-

7 Delegeringsreglement Midtre Gauldal kommune Delegeringsreglementet er vedtatt i kommunestyret i møte , sak Alle tidligere delegeringsvedtak som er gjort av kommunestyret, oppheves fra samme dato -7-

8 GENERELLE BESTEMMELSER OM DELEGERING Formål Formålet med delegering av myndighet er å få en oversiktlig og effektiv saksbehandling i kommunens forskjellige organer. Delegeringsreglementet skal: sikre at avgjørelser og utøvelse av myndighet skjer i henhold til lover, regler og kommunestyrets bestemmelser på en tydelig måte vise skillelinjene mellom politisk og administrativt ansvar og myndighet plassere avgjørelsesmyndigheten på hensiktsmessig nivå sikre politisk styring i alle overordnede og prinsipielle saker Retningslinjer 1. Delegert myndighet skal brukes i samsvar med lover, forskrifter og retningslinjer gitt av overordnet organ. Vedtak etter delegert myndighet skal ikke være i strid med rammer og forutsetninger lagt i økonomiplan, årsbudsjett og andre retningslinjer og planer fastsatt av overordnet organ. 2. Overordnet organ kan når som helst trekke tilbake delegert fullmakt, og kreve å få seg forelagt saker som et underordnet organ skal behandle i henhold til delegert fullmakt. Kommunestyret kan tilbakekalle enhver fullmakt gitt i delegeringsreglementet. 3. Det organ som har fått delegert myndighet, kan overlate til overordnet organ å fatte avgjørelser i spesielle saker. 4. Overordnet organ kan, på eget initiativ, omgjøre et underordnet organs vedtak i samsvar med Forvaltningslovens I saker hvor utvalg er delegert avgjørelsesmyndighet kan 2 medlemmer, ordføreren eller rådmannen/representant for rådmannen innen møtets slutt, forlange saken fremlagt for overordnet organ. Dersom ordføreren eller rådmannen selv ikke deltar i møtet, kan de innen tre dager etter at de er gjort kjent med vedtaket, bestemme at saken skal legges fram for overordnet organ. -8-

9 6. Dersom det er uklarhet om myndighet er delegert avgjør utvalget dette selv med alminnelig flertall. 7. Alle enkeltvedtak, også de som er truffet i henhold til delegert myndighet, skal grunngis samtidig med at vedtaket treffes. Jfr. Forvaltningslovens Forvaltningsloven omhandler klagebehandling. Parter og andre med rettslig klageinteresse har rett til å få saken behandlet på nytt av den kommunale klagenemnda. Departementet er klageinstans når vedtak er truffet av kommunestyret. For enkeltvedtak gjort med hjemmel i særlov, gjelder klagereglene i tilhørende særlov. 9. All delegering av økonomisaker skjer i hht kommunens vedtatte økonomireglement. 10. All delegering fra kommunestyret til annet politisk utvalg kan videredelegeres hvis ikke annet framkommer av lov. Delegering til administrasjonen er delegering til rådmannen, hvis særlov ikke bestemmer noe annet. Rådmannen kan videredelegere sin myndighet gjennom intern delegering. 11. Delegeringsreglementet skal legges fram for kommunestyret til revisjon minst en gang hver valgperiode. Det foretas fortløpende endringer og tilpasninger etter behov. 12. Administrative vedtak om driftsmessige og økonomiske forhold rapporteres gjennom budsjettrapporter og/eller muntlig orientering til aktuelt politisk utvalg. -9-

10 Kommunestyret Kommunestyret er etter kommuneloven 6 kommunens øverste beslutningsmyndighet med overordnet ansvar for hele kommunens virksomhet. Kommunestyret fatter beslutninger i alle saker som ikke er delegert til administrasjonen eller andre politiske organer. Oppgaver: kommunestyret oppnevner faste utvalg og skal organisere og lede kommunens planarbeid kommunal planlegging på overordnet nivå via kommuneplanens samfunns- og arealdel samt andre overordnede planer vedta handlingsprogram med økonomiplan, årsbudsjett, årsregnskap og årsmeldinger. Kommunestyret kan videre endre netto driftsrammer for alle rammeområder og fastsette og endre finansieringssiden i investeringsbudsjettet vedta avgifter og betalingssatser vedta forskrifter, vedtekter og reglement vedta den politiske styringsstrukturen og hovedtrekkene i den administrative vedtak av prinsipiell art om kjøp, salg, makeskifte eller pantsetting av fast eiendom som ikke er regulert i K-sak 42/13. (Retningslinjer og rutiner for salg/avhending av kommunal eiendom). langsiktige avtaler av prinsipiell art Kommunestyret er ankeinstans for vedtak fattet av formannskapet. Formannskapet Formannskapet er delegert myndighet til å fatte vedtak i alle saker som det er adgang til å delegere med hjemmel i kommuneloven, jfr. lovens 8 nr. 3 som kommunestyret ikke selv skal avgjøre eller som ikke er delegert til andre utvalg/nemnder eller rådmannen. Dette gjelder også utvidet bruk av myndighet i hastesaker i h.h.t. kommunelovens 13. Andre oppgaver: er kommunens vegstyremakt er kommunens trafikksikkerhetsutvalg er kommunens økonomiutvalg er ankeinstans for vedtak fattet av utvalgene behandle saker vedr bruk av næringsfond føre forhandlinger etter HTA for rådmannen avgi uttalelse i saker som hører inn under formannskapets arbeidsområde i saker som er oversendt kommunen til høring øvrige høringer med eventuelle høringsuttalelser legges fram for formannskapet til orientering -10-

11 konstituere rådmann ved sykefravær mv for inntil 6 måneder disponere tilleggsbevilgninger som er avsatt for hele driftsbudsjettet, og omdisponere mellom prosjekter i investeringsbudsjettet når endringen ikke medfører at inntektssiden og finansieringen i investeringsbudsjettet samlet sett øker avsette bevilgninger og tilskudd som i løpet av året ikke er brukt til sitt påtenkte formål til fond vedta stevninger, inngå forlik mv. hvor sakens økonomiske karakter ikke tilsier behandling i kommunestyret Utvalget for oppvekst og kultur Utvalget har ansvar for drift og utvikling innen barnehage, skole- og kulturområdet i henhold til kommuneplanens, handlingsprogrammets, økonomiplanens og årsbudsjettets rammer og prioriteringer. Utvalget skal gi innstilling i saker innen utvalgets ansvarsområde og som skal vedtas av kommunestyret. Utvalget avgir høringsuttalelser i saker som hører under utvalgets arbeidsområde. Eventuelle høringsuttalelser skal refereres i formannskapet. Utvalget for helse og omsorg Utvalget har ansvar for drift og utvikling innen helse- og omsorgsområdet i henhold til kommuneplanens, handlingsprogrammets, økonomiplanens og årsbudsjettets rammer og prioriteringer. Utvalget skal gi innstilling i saker innen helse- og omsorgsområdet som skal vedtas av kommunestyret. Utvalget avgir høringsuttalelser i saker som hører under utvalgets arbeidsområde. Eventuelle høringsuttalelser skal refereres i formannskapet. Utvalg for næring- plan og miljø Utvalget for næring- plan og miljø har ansvar for drift og utvikling innen områdene arealforvaltning, næringsliv og miljø i henhold til kommuneplanens, handlingsprogrammets, økonomiplanens og årsbudsjettets rammer og prioriteringer. Utvalget skal gi innstilling i saker innenfor utvalgets arbeidsområde som skal vedtas av kommunestyret. Utvalget avgir høringsuttalelser i saker som hører under utvalgets arbeidsområde. Eventuelle høringsuttalelser skal refereres i formannskapet. -11-

12 Eldrerådet Eldrerådet er et rådgivende organ for kommunen som skal uttale seg i alle saker som gjelder levevilkår for eldre og som skal behandles i utvalg, formannskap eller kommunestyret. Rådet kan selv ta opp saker på eget initiativ. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Rådet er et samhandlings- og rådgivende organ for kommunen som angår funksjonshemmedes behov og interesser. Rådet er kommunens formelle organ i arbeidet med brukermedvirkning. Rådet har ikke myndighet til å fatte vedtak på kommunens saksområder. Innspillene fra rådet skjer på vegne av et samlet råd. Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne er et rådgivende organ på systemnivå. De skal ikke gi råd i fht. enkeltpersoner med mindre saken kan være av prinsipiell karakter Administrasjonsutvalget Administrasjonsutvalget er et partssammensatt utvalg som skal behandle saker som gjelder forholdet mellom kommunen som arbeidsgiver og de ansatte, jfr. kommunelovens 25. Administrasjonsutvalget skal innstille i saker som angår forholdet mellom kommunen og de ansatte og hvor avgjørelsen skal skje i formannskapet eller kommunestyret. Klagenemnd Klagenemnda skal behandle klager over enkeltvedtak etter forvaltningsloven 28 annet ledd. Ordfører Ordføreren delegeres slik myndighet: innvilge gaver og oppmerksomheter i forbindelse med jubileer og åremålsdager for inntil kr 5 000,- i hvert enkelt tilfelle. representerer Midtre Gauldal kommune ved generalforsamlinger, årsmøter o.l. der det ikke er oppnevnt spesielle representanter som har fått slik møte- og representasjonsrett. Ordføreren har rett til å bemyndige andre (politikere) til å delta. rettslig representant for kommunen og underskriver på dennes vegne i alle tilfelle hvor myndigheten ikke er tildelt andre (kommunelovens 9 nr. 3) myndighet til å inngå forlik i rettsforhandlinger anvisningsmyndighet overføres fra rådmannen hvis økonomisjef tas ut i streik -12-

13 Rådmannen I medhold av kommunelovens 23 gir kommunestyret rådmannen myndighet til å ta avgjørelser i alle kurante saker. En sak skal alltid oppfattes som kurant når det foreligger retningslinjer for hvordan den skal behandles, eller en har praksis for behandling av lignende saker. Der myndighet er lagt til særskilte fagstillinger i hht særlov er dette angitt spesielt. Rådmannen gis myndighet til å fremme innstilling i alle saker som skal til politisk behandling og fremme forslag under møtebehandling. Rådmannen skal påse at de saker som legges frem for offentlige organ er forsvarlig utredet og at vedtak blir iverksatt. Rådmannen har til enhver tid ansvar for å gi informasjon og tilbakemeldinger til politisk ledelse, kommunestyret og berørte utvalg. Personalforvaltning Rådmannen gis myndighet til å treffe avgjørelser i personalsaker i medhold av kommunelovens 24 nr. 1, arbeidsmiljøloven av med forskrifter, og andre lover og reglementer, herunder Hovedavtalen og Hovedtariffavtalen. Økonomiforvaltning Rådmannens fullmakter innen økonomiforvaltningen fremgår av kommunens vedtatte økonomireglement og finansreglement. I tillegg gis rådmannen følgende fullmakter: frafalle kommunal pant for lån/utlegg eller vike prioritet, når dette ikke fører med seg vesentlig økning i tapsrisiko for kommunen begjære tvangssalg av fast eiendom på bakgrunn av misligholdte offentligrettslige krav godkjenne frivillig salg av fast eiendom hvor kommunen ikke får full dekning for sitt pantekrav samt begjære utlegg i løsøre med påfølgende realisasjon avskrive tap på fordringer (i regnskapet og frafall overfor debitor) på beløp inntil kr ,- samt anta eller forkaste bud avgitt på tvangssalg/auksjon som er begjært av kommunen gjennomføre kjøp og salg av kommunens konsesjonskraft for å oppnå best mulig avkastning av kraftmengden yte tilskudd, gaver m.v. til organisasjoner og private innenfor budsjettets rammer i tilfeller hvor myndigheten ikke er lagt til andre organ myndighet til å godkjenne oppstart av vedtatte investeringsprosjekt (vedtak refereres i formannskapet) forutsatt at det økonomisk mest fordelaktige anbud i ordinær anbudskonkurranse blir valgt, myndighet til å anta anbud og inngå kontrakter for arbeid og leveranser innenfor vedtatt årsbudsjett og godkjent finansieringsplan -13-

14 myndighet til å oppta lån og godkjenne lånevilkår, herunder binde rente, for lån innarbeidet i budsjettet og vedtatt av kommunestyret tildele forvaltningslån (startlån) og boligtilskudd av midler opplånt i Husbanken myndighet til å ta opp lån til refinansiering av eldre gjeld, og til å sammenslå løpende lån innenfor de avdragsbetingelsene som har vært vedtatt ved første gangs låneopptak fullmakt til å godkjenne endrede rentebetingelser, herunder å binde renten på alle eksisterende lån i hele avdragstiden fordele tildelt ramme for driftsenhetene myndighet til å bruke driftsfond når bruken går til formål som bestemt Eiendomsforvaltning Rådmannen gis følgende fullmakter: leie ut industrilokaler på «normalbetingelser» i.h.t. standardkontrakt kjøp og salg av fast eiendom for inntil kr ,- for hver enkelt eiendom (forutsatt at beløp er avsatt i økonomiplan/budsjett) erverve rettigheter (leieavtaler, klausuleringer) i fast eiendom for inntil kr ,- i engangserstatning eller for inntil kr ,- i årlig erstatning. Delegert myndighet gjelder for hver enkelt eiendom leie ut kommunale boliger salg og bortfeste av bolig- og industritomter i henhold til K-sak 42/13 Retningslinjer og rutiner for salg/avhending av kommunal eiendom til grunn Næringssaker Rådmannen delegeres vedtaksmyndighet i enkeltsaker vedrørende støtte fra næringsfondet, begrenset oppad til en samlet støtte på kr ,- pr tiltak. Annet Rådmannen gis følgende fullmakter: gi overtredelsesgebyr inntil kr ,- jfr. plan- og bygningsloven 32-8 fatte vedtak i saker vedr ledsagerbevis godkjenne brukere av TT-ordningen (transporttilbud for innbyggere som ikke kan bruke vanlige kollektive transportmidler, eller som har vesentlige vansker med å bruke dem) leie ut ubebygd eiendom når årlig leie ikke overstiger kr ,- -14-