Behandling av klage - kapitaltilskudd 2011 til Puttara FUS barnehage AS

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /12 TJO Formannskap /12 TJO Klagenemnd /13 TJO Saksansv.: Liv Hilde Rybråten Arkiv:K1-233, K2-A10 : Arkivsaknr.: 11/777 Behandling av klage - kapitaltilskudd 2011 til Puttara FUS barnehage AS Vedlegg: Vedlegg 1.pdf Vedlegg 2.pdf Vedlegg 3.pdf Vedlegg 4.pdf Vedlegg 5.pdf Vedlegg 6.pdf Vedlegg 7.pdf Vedlegg 8.pdf Vedlegg 9.pdf Vedlegg 10.pdf Vedlegg 11.pdf Vedlegg 12.pdf Vedlegg 13.pdf Rundskriv F PDF notat fra Campell av vedrørende klage.pdf Dokumentliste: Saksopplysninger: Kongsvinger kommune er forpliktet ved Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager å gi tilskudd til kapitalkostnader i private barnehager i kommunen. Kommunen kan velge å beregne faktiske kapitalkostnader i kommunale barnehager eller å følge de nasjonale satsene, som i 2011 utgjør kr pr heltidsplass. Kongsvinger kommune har gjort vedtak om å følge de nasjonale satsene. Videre har Kongsvinger kommunestyre i sak 12/11 gjort følgende vedtak; Kongsvinger kommune gir Holt barnehage AS garanti for ekstra tilskudd til kapitalkostnader utover de nasjonale satsene til dekning av kapitalkostnader for annuitetslån på kr i Husbanken med 30 års løpetid til den til enhver tid gjeldende rente. Dette betyr at Kongsvinger kommune dekker kostnader for Husbanklånet som er tatt opp til bygging av Puttara FUS barnehage AS dersom dette overstiger de nasjonale satsene.

2 Kongsvinger kommune har i delegert sak 875/11 og 153/12 gjort vedtak om størrelsen på kapitaltilskudd til Puttara FUS barnehage for I sak 875/11 er det gjort følgende vedtak; I henhold til kommunestyrets vedtak 12/11 innvilges et kapitaltilskudd for 2011 på kr til Puttara FUS barnehage. Tidligere utbetalt kapitaltilskudd (forskudd) på kr går til fradrag ved utbetalingen. Dersom det viser seg at lånet fra Husbanken gir lavere kapitalkostnader enn innvilget beløp, vil dette gå til fradrag ved senere utbetalinger av tilskudd til Puttara FUS barnehage. På dette tidspunktet forelå bare dokumentasjon for renter på byggelånet fra Trygge barnehager AS, da Husbanklånet ikke ennå var utbetalt. Det ble tatt utgangspunkt i disse kostnadene ved innvilgelse i vedtak 875/11. Størrelsen på renter og avskrivninger for Husbanklånet var ikke kjent. På denne bakgrunn ble det lagt inn forbehold i vedtaket dersom kostnadene ville gå ned. Puttara FUS barnehage har i brev av 16/12-11 klaget på vedtak i sak 875/11 og viser til at innvilget tilskudd ikke dekker kapitalkostnader. Samtidig sender barnehagen med kopi av utbetalingsbrev fra Husbanken, som viser at lånet er utbetalt 26/ Klagen behandles i delegert sak 153/12. På bakgrunn av opplysninger om utbetaling av Husbanklån og årsoppgave fattes følgende vedtak; Vedtak i denne saken erstatter 875/11; Puttara FUS barnehage innvilges et kapitaltilskudd for 2011 for et lån i Husbanken på med kr i renter og i avskrivninger. Renter utgjør påløpte ikke forfalte renter på Husbanklån som fremkommer av årsoppgaven fra Husbanken. Påløpte avskrivninger for Husbanklån fremkommer i oversikt mottatt fra Puttara FUS barnehage. Barnehagen har i brev av 4/4-12 påklaget vedtak 153/12 med begrunnelse at kommunen ikke har dekket kapitalkostnader i form av byggelånsrenter i Klagesaken er igjen behandlet i delegert sak 245/12, der vedtak i sak 153/12 opprettholdes. Begrunnelse for dette er at kommunestyrets vedtak ikke omfatter byggelånsrenter. I brev av 16/8-12 fra FUS AS blir det gjort oppmerksom på at det fra barnehagens side er gitt feil opplysninger om byggelånsrenter. I tidligere dokumentasjon fra barnehagen er det oppgitt en sum på kr Det oppgis i brevet at kr utgjør riktig beløp som byggelånsrenter for Puttara FUS barnehage AS i Oppsummert kan det settes opp slik; Søknad fra Innvilget beløp Puttara Byggelånsrente til Trygge Barnehager AS Renter Husbanken Avskrivninger SUM Vurdering: Saken ble sendt som klagesak til behandling hos Fylkesmannen i begynnelsen av mai. I henhold til forskrift om likeverdig behandling 12 skal klager som gjelder likeverdig behandling oversendes til Fylkesmannen dersom kommunen ikke omgjør sitt vedtak.

3 Fylkesmannen har i brev av 22/5-12 gjort følgende vedtak; Fylkesmannen avviser klagen vedrørende tildeling av ekstra kapitaltilskudd til Puttara FUS barnehage, jf forvaltningsloven 34, 1. ledd. Klagesaken sendes tilbake til Kongsvinger kommune for behandling i kommunens eget klageorgan, jf forvaltningsloven 28, 2. ledd. Fylkesmannen vurderer det slik at den er klageinstans for minsteforpliktelsen vedrørende kapitaltilskudd etter forskrift om likeverdig behandling. Dersom Puttara FUS barnehage hadde fått tilskudd etter minsteforpliktelsen i 2011 ville den ha fått tilskudd etter de nasjonale satsene. Dette utgjør i 2011 kr 89,25% (Puttaras tilskuddsprosent) av kr pr heltidsplass. Hvis det tas utgangspunkt i 110 plasser, som barnehagen hadde ved utgangen av året ville det gi et kapitaltilskudd på kr pr mnd. Barnehagen åpnet 1. august 2011 og ville dermed hatt krav på tilskudd fra denne dato etter minsteforpliktelsen. Fylkesmannen vurderer det slik at Kongsvinger kommune har oppfylt minsteforpliktelsen etter forskrift om likeverdig behandling. I 28 i Forvaltningsloven heter det; Enkeltvedtak kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse i saken til det forvaltningsorgan (klageinstansen) som er nærmest overordnet det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket (underinstansen). For enkeltvedtak som er truffet av forvaltningsorgan opprettet i medhold av lov om kommuner og fylkeskommuner, er klageinstansen kommunestyret eller fylkestinget, eller etter disses bestemmelse, formannskapet eller fylkesutvalget eller en eller flere særskilte klagenemnder oppnevnt av kommunestyret eller fylkestinget. Departementet er likevel klageinstans når vedtak er truffet av kommunestyret eller fylkestinget. Vedkommende statlige organ er klageinstans når vedtak er truffet i henhold til myndighet delegert fra et statlig forvaltningsorgan. Kongsvinger kommunes klageorgan etter forvaltningslovens 28, 2. ledd for vedtak truffet i slik delegert sak er Formannskapet. Saken legges frem for endelig behandling her. Rådmannens INNSTILLING Kongsvinger kommune opprettholder vedtak i sak 153/12 om størrelse på innvilget kapitaltilskudd til Puttara FUS barnehage i 2011 med kr i renter og i avskrivninger. Vedtaket er endelig i henhold til Forvaltningslovens 28, 3. ledd, og kan ikke påklages Formannskap Odd Henning Dypvik, H, foreslo: Saken utsettes. Rådmannen bes undersøke o Om det administrative vedtaket i saken juridisk sett må betraktes som en nedre grense for støtte i o Om det finnes rimelig grunn til at Kongsvinger kommune skal dekke barnehagens avskrivninger når vedtak i sak 12/11 henviser til kapitalkostnad på Husbanklån. o Om det er inngått avtale mellom Kongsvinger kommune og barnehagen. FS-047/12 Vedtak:

4 Saken utsettes. Rådmannen bes undersøke o Om det administrative vedtaket i saken juridisk sett må betraktes som en nedre grense for støtte i o Om det finnes rimelig grunn til at Kongsvinger kommune skal dekke barnehagens avskrivninger når vedtak i sak 12/11 henviser til kapitalkostnad på Husbanklån. o Om det er inngått avtale mellom Kongsvinger kommune og barnehagen. Vedtaket var enstemmig Formannskap Øystein Østgaard, H, foreslo: Saken utsettes til neste formannskapsmøte, og rådmannen oppfordres til å gjøre en juridisk vurdering på vedtak i sak FS-047/12 og komme med en skriftlig tilbakemelding. FS-056/12 Vedtak: Saken utsettes til neste formannskapsmøte, og rådmannen oppfordres til å gjøre en juridisk vurdering på vedtak i sak FS-047/12 og komme med en skriftlig tilbakemelding. Vedtaket var enstemmig. Svar fra rådmannen med bakgrunn i vedtak i formannskapet i Kongsvinger, 11. september 2012, FS-047/12, og påfølgende notat fra Campbell & Co av 26. oktober FS-047/12 Vedtak: Saken utsettes. Rådmannen bes undersøke o Om det administrative vedtaket i saken juridisk sett må betraktes som en nedre grense for støtte i o Om det finnes rimelig grunn til at Kongsvinger kommune skal dekke barnehagens avskrivninger når vedtak i sak 12/11 henviser til kapitalkostnad på Husbanklån o Om det er inngått avtale mellom Kongsvinger kommune og barnehagen Tilleggsopplysninger På bakgrunn av spørsmålene fra formannskapet sendte rådmannen saken til advokatfirma Campbell & Co som utarbeidet vedlagte notat. Advokatfirmaet sier i sitt notat at nedre grense for hva Kongsvinger kommune må dekke er faktisk betalte renter på omtalte husbanklån. I henhold til sak av , sier likevel Campbell at kommunen minst må dekke rentekostnader på 6 % av lån på kr ,- for august, september og oktober, og faktisk rente på tilsvarende Husbanklån for november og desember Rentekostnaden for august, september og oktober 2011 må dekkes, grunnet manglende varsling om redusert tilskudd i henhold til forvaltningsloven.

5 Lån august % rente ,- september % rente ,- oktober % rente ,- november og desember 2011 samlet rente på husbanklån ,- Sum ,- Advokatfirmaet sier videre at øvre ramme for Formannskapet i behandling av klagen er korrekt utregning av kapitalkostnader i henhold til forskrift og rundskriv. Det vil eventuelt innebære dekning av avskrivninger med kr ,-, i tillegg til dekning av rentekostnader (jamfør regnskap 2011 fra Puttara FUS barnehage). Campbell sier videre at formannskapet, dersom de mener det er den rette tolkningen, for så vidt kan dekke betalte renter og avdrag for 2011 forutsatt at dette ikke utgjør mer støtte enn øvre ramme. Det framkommer ikke av regnskapet til Puttara FUS barnehage at det er betalt avdrag på lån i Kongsvinger kommune har inngått samarbeidsavtale med Puttara FUS barnehage på lik linje med øvrige ikke-kommunale barnehager. Rådmannen vil legge fram en ny sak for kommunestyret som fastsetter beregning av framtidig kapitaltilskudd til Puttara FUS barnehage. Rådmannens INNSTILLING Kongsvinger kommune innvilger tilskudd til dekning av kapitalkostnader for 2011 slik: Lån august % rente ,- september % rente ,- oktober % rente ,- november og desember 2011 samlet rente på husbanklån ,- Sum ,-

6 Vedtaket er endelig i henhold til Forvaltningslovens 28, 3. ledd, og kan ikke påklages Klagenemnd KLN-003/13 VEDTAK: Kongsvinger kommune innvilger tilskudd til dekning av kapitalkostnader for 2011 slik: Lån august % rente ,- september % rente ,- oktober % rente ,- november og desember 2011 samlet rente på husbanklån ,- Sum ,- Vedtaket er endelig i henhold til Forvaltningslovens 28, 3. ledd, og kan ikke påklages. Vedtaket var enstemmig. Rett utskrift Dato: Kopi til: Økonomisenteret

7