Saksframlegg. 2. Torvmyrveien øst for rundkjøringen dimensjoneres etter trafikktallene i de nyeste analysene.

Transkript

1 Saksframlegg Arkivsak: 13/ Sakstittel: DETALJREGULERING AV E39 HARESTADKRYSSET PLANNR GANGS BEHANDLING OG OFFENTLIG ETTERSYN K-kode: L13 Saken skal behandles av: Hovedutvalg for nærmiljø og kultur Kommuneplanutvalget Rådmannens tilråding til vedtak: Detaljregulering for E39 Harestadkrysset legges ut til høring etter PBL med følgende endringer: 1. Traseføring for gang- og sykkelveien langs Torvmyrveien øst for E39 forbedres slik at den blir både lettvint og trygg for syklister og gående. 2. Torvmyrveien øst for rundkjøringen dimensjoneres etter trafikktallene i de nyeste analysene. 3. Bebyggelse i Torvmyrveien 32 markeres som forutsatt fjernet, og tomten reguleres i samsvar med omkringliggende formål. 4. For området rundt Skiftesvikveien 58 utarbeides snitt og solstudie, og forholdene i anleggsfasen utredes særskilt fra den generelle ROS- analysen. 5. Eksisterende bussholdeplass ved kryss Mekjarvikveien/Harestadveien tas med i planforslaget. 6. I reguleringsbestemmelsenes 2.3 strykes «oppstilling for tunge kjøretøy». Planbeskrivelsen korrigeres tilsvarende. 7. Støyskjermingstiltak langs sørsiden av Torvmyrveien utredes og tas med i planforslaget. 8. Det utarbeides ROS - analyse for anleggsfasen. Grunnlagsdokumenter:

2 01 Planbeskrivelse 02 Plankart nivå 2 samlet 03 Plankart nivå 3 samlet 04 plankart nivå 1 samlet 05 Planbestemmelser 06 Landskapsplan samlet 07 Plankart 1: Illustrasjoner 3D A01 Tekniske planer A02 Naturmangfold A03 Brukonstruksjon A04 Støy A05 Luftforurensing A06 Formingsveileder A07 ROS-analyse A08 Innspill YM-plan A09 Notat teknisk område A10 Flomrapport A11 Geoteknisk rapport A12 Notat jordbruksareal B1 Merknadsdokument B2 Varslingsmateriale B3 Innkomne merknader oppstart B4 Innkomne merknader utvidet plangrense 1 B5 Innkomne merknader utvidet plangrense 2 Bakgrunnen for saken: Vegprosjektet E39 Harestadkrysset i Randaberg kommune er en del av E39 Rogfast, som består av en 26,7 km lang undersjøisk tunnel mellom Harestad i Randaberg og Laupland i Bokn, med en arm til Kvitsøy. Kryssanleggene i dagen i de tre kommunene er også tatt med i prosjektet. Tunnelen vil erstatte fergesambandene Mortavika Arsvågen og Mekjarvik Kvitsøy, og vil redusere reisetiden på E39. Formålet med detaljreguleringsplanen for Harestadkrysset er å sikre nødvendig areal og legge til rette for kryssløsning, brusystemer og tilhørende formål. Grunnlag for planen er forprosjekt og teknisk detaljplan utarbeidet av COWI AS for Statens vegvesen Region vest. Gjeldende planer: Nasjonal transportplan (NTO) Regionalplan for Jæren Fylkesdelplan for E39 Kyststamvegen Boknafjordkryssingen, 2004 Kommuneplan for Randaberg Kommunedelplan for E39 Rogfast, planid , vedtatt 2009 Kommunedelplan for E39 Smiene-Harestad, planid , vedtatt 2012

3 Reguleringsplan for nytt kryss mellom E39 og FV 478 (2008), planid Reguleringsplan for Skiftesvik boligområde, planid Reguleringsplan for traseutbedring for del av Torvmyrveien, planid Reguleringsplan for sentralidrettsanlegg og naturpark, planid Reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs fv 481, Harestadveien, planid Detaljreguleringsplan for gang- og sykkelveg langs Mekjarvikveien, planid Reguleringsplan for Grødem 4 B, planid Reguleringsplan for utvidelse av industri- og havneområde i Harestadvika, planid Planarbeidet for Harestadkrysset er basert på kommunedelplan for E39 Smiene - Harestad, vedtatt i KST Konsekvensene for tiltaket er utredet i kommunedelplanen, derfor anses det som unødvendig med ny KU for detaljreguleringen. Det er imidlertid utarbeidet diverse fagutredninger til prosjektet som belyser konsekvensene nærmere. Hvor detaljreguleringen dekker, eller overlapper med, tidligere reguleringsplaner vil disse oppheves. Planer under arbeid: Planen overlapper med Områderegulering for Randaberg sentrum øst, som er under arbeid (1. gangs behandlet i juni 2014, offentlig ettersyn juli-oktober). Det er i planprosessen for begge planer tatt hensyn til at det ikke oppstår konflikt mellom planene. Planen overlapper også med den private detaljreguleringsplan for øvre Grødem, som ble igangsatt i 2012, men er satt på vent. Planarbeidet er avhengig av ny kryssløsning for Torvmyrveien og Grødemveien som skal utredes i forbindelse med detaljregulering for E39 Smiene Harestad. Lovverk/retningslinjer: Når planarbeidet igangsettes, skal berørte offentlige organer og andre interesserte varsles. Forslag til reguleringsplan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Frist for å gi uttalelse og eventuelt fremme innsigelse skal være minst seks uker. Når fristen er ute, tar kommunen saken opp til behandling med de merknader som er kommet inn. (Jf. PBL Behandling av reguleringsplanforslag.) Når forslag til reguleringsplan er ferdigbehandlet, legges det fram for kommunestyret til vedtak, eventuelt i alternativer. Av saksframlegget skal det framgå hvordan innkomne uttalelser til planforslaget og konsekvensene av planen har vært vurdert, og hvilken betydning disse er tillagt. (Jf. PBL Vedtak av reguleringsplan.) Kommunestyrets endelige vedtak om reguleringsplan kan påklages, jf. PBL. 1-9 (Forholdet til forvaltningsloven og klage). Kommunen har konkludert med at planen ikke krever konsekvensutredning, siden konsekvensene for tiltaket er utredet i sammenheng med kommunedelplan for E39 Smiene- Harestad.

4 Varsel om planoppstart: Statens vegvesen varslet oppstart av arbeid med detaljreguleringsplan for E39 Harestadkrysset, i medhold av plan- og bygningsloven 12-1, 12-8 og Merknadsfristen var Det kom inn i alt 12 merknader. Det ble varslet utvidelse av plangrensen , med merknadsfrist Etter tilleggsvarslingen kom det inn fire merknader. Den ble det varslet ny utvidelse av plangrensen, med merknadsfrist Det kom inn to merknader til denne varslingen. Varslingsmateriale, innkomne merknader og Statens vegvesens vurdering av disse fremgår av vedleggene B1-B5. Beskrivelse av planområdet: Dagens situasjon i planområdet, plangrensen er markert med rød. Illustrasjon fra Planbeskrivelsen. Planområdet omfatter E39 med nærområder fra Harestadveien i nord til ca. 1 km sør for Torvmyrveien i sør. Planområdets størrelse er ca. 300 daa og omfatter i hovedsak høyverdig jordbruksareal, med spredt gårds- og boligbebyggelse. Eksisterende vegnett består av tofelts E39 (Mekjarvikveien), med tilhørende påkoblingssystem, samt Torvmyrveien og noen mindre lokalveger/avkjørsler.

5 Planområdet inneholder flere bygninger i verneklasse B i SEFRAK-registeret. Rogaland Fylkeskommune (RFK) vurderer også noen ikke SEFRAK-registrerte bygninger i området som verneverdige. I tillegg er det foretatt nye registreringer i forbindelse med planarbeid. Det er ved de arkeologiske undersøkelsene påvist to tidligere ukjente automatisk fredete kulturminnefelt innenfor planområdet. For disse søkes dispensasjon fra kulturminneloven (Riksantikvaren). Registreringene er avsluttet, arkeologisk rapport vil bli ferdigstilt i løpet av vinteren. For en nærmere beskrivelse av planområdet henvises til kapitel 5 i planbeskrivelsen. Beskrivelse av planforslaget: Planforslaget legger til rette for etablering av firefelts hovedveg (E39) med midtdeler. Hastigheten på vegen blir 90 km/t. Mekjarvikveien legges om, og føres i bru over ny E39 før den kobles på Torvmyrveien med ny rundkjøring. Det vil også etableres bru for Torvmyrveien over E39. Bruene får en total bredde inklusive rekkverksrom på henholdsvis 16 og 17 meter.

6 Planforslaget legger til rette for etablering av et omfattende gang-/ sykkelvegsystem, både langs E39 og tilknyttet lokalvegnettet. Geometrien for selve vegkrysset har i stor grad vært låst gjennom føringer i regionalplanen (langsiktig grense for landbruk), kommunedelplanen og reguleringsplanen for Rogfast. Planelementer som er vurdert i detaljreguleringen er: - Rampekryss og ramper - Tunnelportal med nødstopp, teknisk bygg og beredskapsfunksjoner - Bruløsninger for Torvmyrveien og rampekrysset - Plassering av bomstasjon - Gang- og sykkelveg langs Mekjarvikveien - Plassering av kontrollstasjon, mulige funksjoner i «trekanten» Øst for tunnelportalen legges det til rette for etablering av brannstasjon, beredskapssenter og teknisk bygg for tunnelen. Her åpnes det videre for etablering av beredskapslandingsplass for redningshelikopter og rensebasseng for overvann fra vegarealer. Vest for E39 åpner planen for etablering av kontrollstasjon for Statens vegvesen, samt servicestasjon, oppstillingsplass for tunge kjøretøy, taxiholdeplass, miljøstasjon og pendlerparkering for bil og sykkel. Kollektivsystemet ivaretas gjennom etablering av holdeplasser for ekspressbusser langs E39, og lokalbusser langs Torvmyrveien. Det vil etableres automatisk bomstasjon nord for brua for Mekjarvikveien. Planforslaget omfatter støytiltak i form av støyvoller og langsgående støyskjermer langs E39, Mekjarvikveien og Torvmyrveien. I planen stilles det krav til arrondering og beplantning av sideterreng, og etablering av skjermende vegetasjon i visse deler av planområdet. Det settes også bestemmelser om hvordan jordbruksinteresser skal ivaretas ved gjennomføring av prosjektet. Blant annet tas det stilling til hvordan matjord skal håndteres og hvordan jordbruksarealer skal tilbakeføres etter at de har vært benyttet som rigg- og anleggsområder. Konsekvenser av planforslaget: Tiltaket planforslaget legger til rette for er et stort veganlegg som vil prege området det ligger i både positivt og negativt. Forslagstiller hever at nytt vegsystem vil gi positive konsekvenser for trafikken i området, gjennom forbedret kapasitet på vegnettet, økt trafikksikkerhet, økt tilrettelegging for kollektivtrafikk og forbedring av forholdene for gående og syklende. For andre interesser vil det bli negative konsekvenser av inngrepet. Dette gjelder særlig landbruksinteresser, kulturminner, bebyggelse, støyforhold og landskapsbilde. For landbruket blir konsekvensene størst på vestsiden av E39, der områdene ved Kjelvå i utgangspunktet er vurdert til å ha stor verdi. Det blir også noe inngrep i kjerneområde for landbruk (jfr. Regionalplan for Jæren) sørvest i planområdet. Konsekvensene omfatter tap av jordbruksareal, innløsning av bygninger og andre endringer i driftsmessige forhold. Bygninger ved fire gårdsbruk, ett bolighus og flere uthus/mindre bygg er forutsatt fjernet. En del av bebyggelsen som må rives, er vurdert som verneverdig, spesielt gjelder dette gårdstilknyttede bygninger. Det stilles krav om flytting av verneverdige bygninger dersom det er mulig. Verneverdige bygninger og anlegg skal dokumenteres før eventuell riving.

7 Planforslaget får konsekvenser for automatisk fredete kulturminner som er kartlagt i løpet av planprosessen. Det er gjort funn av forhistoriske dyrkingslag (ID177662) og en kombinasjon av forhistoriske bosetningsspor og dyrkingsspor (ID177645). Disse lokalitetene kommer i konflikt med vegtiltaket, og avbøtende tiltak vurderes ikke som mulig/aktuelt. Planen fremmes derfor som søknad om dispensasjon fra Lov om kulturminner for disse lokalitetene. Planforslaget medfører endrede atkomstforhold for en del eiendommer. Dette beskrives nærmere i kapittel «7.8 Trafikkforhold» i planbeskrivelsen. Når det gjelder støyforhold vil gjennomføring av regulerte støytiltak redusere antall boliger i rød støysone fra 4 til 0 og i gul støysone fra 61 til 35. Utover etablering av planlagte tiltak, anbefales det at ca. 38 eiendommer skal utredes videre for eventuelle lokale støytiltak i detaljfasen. Ifølge forslagsstillers vurdering vil konsekvensene for naturmangfold og rekreasjon være relativt nøytrale, da ingen områder med spesiell verdi vil bli berørt av utbyggingen. I risiko- og sårbarhetsanalysen til planen (ROS) er en hendelse kategorisert «rød», det vil si at den utgjør uakseptabel risiko og krever risikoreduserende tiltak. Denne hendelsen er kombinasjonen av farlig gods og fare for varmgang i kjøretøy. Faremomentet vil kunne reduseres med varmedetektering for tunge kjøretøy, som er en del av reguleringsplanen for E39 Smiene Harestad (under arbeid). Lagring av sprengstoff i anleggsfasen er et annet faremoment. Rådmannens vurdering: Rådmannen deler ikke forslagstillerens vurdering av at forholdene for gående og syklende i området vil bli forbedret av tiltaket. Den foreslåtte løsningen for syklistene langs Torvmyrveien, hvor disse må sykle 360 grader i ring for å krysse under Torvmyrveien, anses ikke som formålstjenlig. I forhold til dagens situasjon, hvor det kan sykles rett fram under E39, vil det være en betydelig forverring. Veiføringen vil sannsynligvis føre til at mange syklister krysser Torvmyrveien på trafikkfarlig måte før de kommer til «sløyfen». Spesielt med hensyn til at denne forbindelsen vil få mye trafikk av barn og ungdommer mellom Grødem og idrettsanlegget, anses dette som uakseptabelt. Det framkommer i planbeskrivelsen at Torvmyrveien i bro over E39 og fram til rundkjøringen i vest, er dimensjonert for mindre en 4000 ÅDT. Dimensjoneringen er basert på trafikktallene i KDP. I trafikkanalysen for Randaberg (Asplan Viak ) er trafikktallet for denne strekningen beregnet til over 6000 ÅDT. Grunnen til forskjellen er bl. annet at trafikkanalysen tok framtidige utbyggingsområder og stenging av Ryggveikrysset med i beregningen. Det er i senere tid også satt i gang trafikkberegninger i sammenheng med detaljregulering for E39 Smiene-Harestad. Disse skal bl. annet gi bedre grunnlag for vurdering av konsekvensene av stengingen av Ryggvei-krysset for Grødemkrysset og Torvmyrveien. Rådmannen vurderer det som absolutt nødvendig at Harestadkrysset dimensjoneres etter de mest aktuelle trafikkanalysene. Spesielt broen over E39, som vil være nærmest umulig å utvide i etterkant, bør dimensjoneres etter de analysene som tar hensyn til den faktisk planlagte situasjonen, istedenfor en enkel framskriving av dagens trafikktall.

8 Bebyggelsen i Torvmyrveien 32 er lagt inn som bevart, selv om den ligger innestengt mellom flere støyskjermer og deler av veianlegget. Eiendommen (gnr/bnr 48/198) mister store deler av hagearealet, og støyskjermen vil kaste skygge på resterende areal i sør. Ut fra 3Dmodeleringen vil Torvmyrveien i dette området ligge høyere enn dagens nivå, som vil forsterke effekten. Bebyggelsen vil dermed være dårlig egnet til dagens bruk. Eiendommen bør derfor innløses i sin helhet. For at planen skal vise forholdene realistisk, anbefaler rådmannen at bebyggelsen markeres som forutsatt fjernet, og eiendommen reguleres i samsvar med omkringliggende formål. Eiendom gnr/bnr 48/198, regulert til LNF med bebyggelsen bevart. Utsnitt fra plankart. Eiendommen med gnr/bnr 49/568, Skiftesvikveien 58, vil også bli sterkt berørt av tiltaket. Veianlegget vil ta en tredje del av eiendommen, og over halvparten av hagearealet mot sørvest. Gang- og sykkelveien vil komme tett opp til boligen, og det er fare for at støytiltakene (voll og skjerm) vil skyggelegge resterende uteareal. Likevel vil eiendommen fortsatt ha størrelse og plassering som kan være egnet til boligformål. Rådmannen kan ikke se at konsekvensene av tiltaket i dette området er utredet godt nok av forslagstiller. Det vil være nødvendig med utarbeidelse av minst et snitt gjennom bebyggelsen og veianlegget, og utarbeidelse av sol- og skyggeanalyse for området rundt tomten, for å kunne vurdere om eiendommen kan bestå som boligeiendom. I tillegg er eiendommen i vedlegg «A1 tekniske planer» markert som del av anleggsbeltet («midlertidig beslaglagt areal»). Det må derfor vurderes spesielt hvordan anleggsfasen skal løses i dette området uten å gjøre eksisterende bebyggelse ubeboelig.

9 Eiendom gnr/bnr 49/568, utsnitt fra plankart. Veianlegget kommer tett opp til terrassen. For delområdet BV bensinstasjon/serviceanlegg er det i 2.3 tillatt med etablering av blant annet «oppstillingsplass for tunge kjøretøy». Dette strider mot tidligere vedtak i kommunen. Skisse for utforming av området, som er vist i planbeskrivelsen, viser derimot at det ikke er avsatt plass til en døgnhvileplass for lastebilsjåfører. Hele området er akkurat stort nok til å kunne etablere en bensinstasjon med fungerende kjøremønstre. Formuleringen kan dermed bare forstås som et alternativ til tenkt bruk, og bør strykes fra bestemmelsen.

10 Skisse for planlagt utforming av «trekanten», fra planbeskrivelsen. Eksisterende bussholdeplass ved kryss Mekjarvikveien/Harestadveien mangler i planforslaget. Bussholdeplassen brukes av buss nr. 10 fra Rennesøy når bussen ikke går via Randaberg sentrum, og betjener Grødem boligområde. Det vil derfor fortsatt være behov for den etter endringene i veianlegget og rutetilbudet. Støyskjermingstiltak langs sørsiden av Torvmyrveien vest for E39 slutter ved bussholdeplassene. I følge støyanalysen ligger boligene her i oransje eller gul støysone. Også Naturparken, som er klassifisert som stillesone (med lavere tillatt støynivå enn ved uteområde til boliger) blir vesentlig berørt av trafikkstøy i framtiden. Selv om denne økningen i trafikkstøy ikke direkte skyldes utformingen av nye Harestadkryss, så skyldes den likevel endringene i trafikkmønstrene som utbyggingen av E39 medfører, hvor Torvmyrveien skal utvikles til ny hovedvei til og fra Randaberg sentrum. Det anses dermed som nødvendig at støyskjerming langs sørsiden av Torvmyrveien tas med i planforslaget. Det er utarbeidet ROS-analyse for tiltaket når det står ferdig, og det er lagt ved to planer som viser hvordan trafikken skal avvikles i anleggsfasen. Risikovurderingen for anleggsfasen er imidlertid ikke tilstrekkelig, og rådmannen anser det som nødvendig at det utarbeides en egen ROS-analyse for anleggsfasen. Konklusjon:

11 Rådmannen anbefaler at planen legges ut til høring etter PBL med følgende endringer: - Traseføring for gang- og sykkelveien langs Torvmyrveien øst for E39 forbedres slik at den blir både lettvint og trygg for syklister og gående. - Torvmyrveien øst for rundkjøringen dimensjoneres etter trafikktallene i de nyeste analysene. - Bebyggelsen i Torvmyrveien 32 markeres som forutsatt fjernet, og tomten reguleres i samsvar med omkringliggende formål. - For området rundt Skiftesvikveien 58 utarbeides snitt og solstudie, og forholdene i anleggsfasen utredes særskilt fra den generelle ROS- analysen. - Eksisterende bussholdeplass ved kryss Mekjarvikveien/Harestadveien tas med i planforslaget. - I reguleringsbestemmelsenes 2.3 strykes «oppstilling for tunge kjøretøy». Planbeskrivelsen korrigeres tilsvarende. - Støyskjermingstiltak langs sørsiden av Torvmyrveien utredes og tas med i planforslaget. - Det utarbeides ROS - analyse for anleggsfasen. Saksbehandler: Anna Katharina Kraus Tjenesteområdesjef: Anne Kristin Gangenes Hvilke planer har dette konsekvenser for: Reguleringsplan for nytt kryss mellom E39 og FV 478 (2008), planid Reguleringsplan for Skiftesvik boligområde, planid Reguleringsplan for traseutbedring for del av Torvmyrveien, planid Reguleringsplan for sentralidrettsanlegg og naturpark, planid Reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs fv 481, Harestadveien, planid Detaljreguleringsplan for gang- og sykkelveg langs Mekjarvikveien, planid Reguleringsplan for Grødem 4 B, planid Reguleringsplan for utvidelse av industri- og havneområde i Harestadvika, planid Områderegulering for Randaberg sentrum øst, planid: Detaljregulering av Øvre Grødem, gnr/bnr 48/1112 & 48/1113 m.fl., planid: Særutskrift: Statens vegvesen