Møteinnkalling Fylkestrafikksikkerhetsutvalget

Transkript

1 Møteinnkalling Fylkestrafikksikkerhetsutvalget Møtested: FREVAR Tidspunkt: Onsdag 20. november kl Eventuelle forfall meldes til Margrethe Corneliussen på eller på telefon Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Olav Ingebjørn Moe Leder Kristelig Folkeparti Andreas Lervik Nestleder Arbeiderpartiet Aase Furali Medlem Arbeiderpartiet Gunnel Edfeldt Medlem Arbeiderpartiet Ole Hagen Medlem Arbeiderpartiet Lars Vangen Medlem Senterpartiet Gretha Kant Medlem Høyre Tor Prøitz Medlem Høyre Hilde Borger Medlem Høyre Kjell Håvard Jensen Medlem Fremskrittspartiet Hanne Therese S. Myhrer Medlem Fremskrittspartiet Lasse Kristiansen Konsultativ medlem Østfold politidistrikt Stein-Olaf Røberg Konsultativ medlem UP-distrikt Jørn Claudius Konsultativ medlem Statens vegvesen Trond I. B. Olsen Konsultativ medlem Statens vegvesen Pål Gunnar Mathisen Konsultativ medlem Trygg Trafikk Terje Vidar Tutturen Konsultativ medlem Follo politidistrikt Roar Midtbø Jensen Konsultativ medlem Statens vegvesen Sarpsborg, 7. november 2013 Olav Ingebjørn Moe leder Side1

2 Saksliste Saksnr. Sakstittel Side Saker til behandling PS 11/2013 Vegtrafikkulykker i Østfold. Tredje kvartalsrapport 2013 PS 12/2013 Helsekrav til bilførere over 75 år, Variasjoner i praksis ved utstedelse av helseattester PS 13/2013 Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg Utkast til uttalelse Side2

3 Sakertilbehandling Side3

4 Sakertilbehandling Side4

5 Saksnr.: 2013/1663 Løpenr.: 68403/2013 Klassering: Q80 Saksbehandler: Jørn Claudius Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkestrafikksikkerhetsutvalget /2013 Vegtrafikkulykker i Østfold. Tredje kvartalsrapport 2013 Vedlegg Vegtrafikkulykker i Østfold 3. kvartal 2013 vedlegges elektronisk når endelig rapport for 3. kvartal foreligger. Bakgrunn for saken I henhold til tidligere vedtak, skal FTU være oppdatert på ulykkessituasjonen. Det skal gjøres ved at hvert møte tar for seg utviklingen i trafikkulykkene i fylket. Fakta Statens vegvesen, fylkesavdeling Østfold utgir kvartalsvis rapporter som beskriver ulykkessituasjonen i fylket. Rapportene omfatter alle politirapporterte ulykker med personskade. Vegtrafikkulykker i Østfold 3. kvartal 2013 viser ulykkesutviklingen for perioden januar-september sammenlignet med tilsvarende periode for tidligere år. I første halvår 2013 var det en nedgang i antall personskadeulykker i forhold til samme periode i 2012 (fra 197 til 176). Det var også en liten nedgang i antallet hardt skadde (19 mot 20), men for drepte fikk vi en økning fra 2 i 2012 til 3 i Rapporten for personskadeulykker i 3. kvartal 2013 er under utarbeidelse og forventes å være klar før FTU-møtet. Foreløpig ser det ut til at antall dødsulykker (5) og antall drepte (5) ligger på samme nivå som i samme periode i fjor Ulykkessituasjonen hittil i år blir gjennomgått på møtet. Fylkesdirektørens vurdering Halvårsrapporten for 2013 viser en gledelig nedgang i antall personskadeulykker, mens antallet drepte og hardt skadde er uforandret i forhold til samme periode i fjor. Fylkesrådmannen avventer nærmere orientering om 3. kvartal under møtet. Side5

6 Fylkesdirektørens forslag til vedtak Den endelige ulykkesrapporten for tredje kvartal og gjennomgang om vegtrafikkulykker, tas til orientering. Sarpsborg, 4. november 2013 Håkon Johnsen Jostein Haug fylkesdirektør samferdselssjef 2 Side6

7 Saksnr.: 2013/9343 Løpenr.: 68095/2013 Klassering: Saksbehandler: Jørn Claudius Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkestrafikksikkerhetsutvalget /2013 Helsekrav til bilførere over 75 år, Variasjoner i praksis ved utstedelse av helseattester Vedlegg 1. Pressemelding om eldreulykker i Østfold 2013 Bakgrunn for saken Fra førerkortpersonell på trafikkstasjonene er det kommet bekymringsmeldinger om ulik praksis fra legene når de utskriver helseattest for førere over 75 år. Helseattest kan gis for 1-3 år, og bekymringen går ut på at det tilsynelatende kan være liten samsvar mellom helseattestens varighet og personenes faktisk helse. Førerkortpersonellet er bekymret for trafikksikkerheten, og de spør om det er noe Fylkestrafikksikkerhetsutvalget kan gjøre med dette. Fakta Trafikkulykker med eldre En rapport fra Statens vegvesen region øst om eldreulykker i trafikken konkluderer med at eldrebølgen kan føre til flere drepte og hardt skadde i trafikken hvis det ikke blir gjort mottiltak. I perioden ble 31 eldre enn 75 år drept og 94 hardt skadet på vegene i Region øst. I Østfold var tallene 6 drepte og 9 hardt skadde. Trafikanter over 75 år er dobbelt så utsatt for alvorlige ulykker i trafikken som aldersgruppen år. Ulykker med eldre får ofte et mer alvorlig utfall enn med yngre trafikanter, fordi eldre tåler mindre. Eldre skiller seg fra andre utsatte grupper ved at de kjører pent. Likevel gjør de feil. Det skyldes dårligere fysikk og nedsatt evne til å oppfatte situasjoner i trafikken raskt nok. Typiske eldreulykker skjer i fotgjengerfelt og ved venstresving i kryss. Utforkjøring- og møteulykker, hvor førere har mistet bevissthet på grunn av sykdom eller trøtthet, er også typiske eldreulykker. Eldre er ofte selv skyld i ulykken, og i flere ulykker blir eldre påkjørt av andre eldre. Side7

8 Førerkort og helsekrav I Lov om Vegtrafikk 21, Alminnelige plikter heter det: «Ingen må føre eller forsøke å føre kjøretøy når han er i en slik tilstand at han ikke kan anses skikket til å kjøre på trygg måte, hva enten dette har sin årsak i at han er påvirket av alkohol eller annet berusende eller bedøvende middel, eller i at han er syk, svekket, sliten eller trett, eller skyldes andre omstendigheter.» I Forskrift om førerkort 1, Generelle bestemmelser om helse heter det: «Ingen må føre motorvogn når vedkommende på grunn av sykdom, annen påvist eller sannsynlig helsesvekkelse eller bruk av medikamenter ikke er i stand til å kjøre på trygg måte. Når innehaver av førerkort som følge av langvarig svekkelse av helse eller førlighet er i tvil om fortsatt kjøring kan skje på trygg måte, plikter vedkommende å oppsøke lege for undersøkelse. Dersom legen finner at vedkommende ikke fyller helsekravene, plikter legen å gi melding om det til fylkesmannen, jf. lov om helsepersonell 34, jf. 76, jf. forskrift fastsatt i medhold av tidligere legelov 48. Førerkortinnehaveren skal innlevere førerkortet til politiet. Dersom melding ikke kreves, er kjøring likevel ikke tillatt, så lenge tilstanden varer.» Etter tidligere regler hadde førerkortet gyldighet fram til fylte 100 år, men med krav om gyldig helseattest ved fylte 70 år. Dette var ikke praksisen i EU, som krever at førerrettighetene skal fremgå av selve førerkortet. I tråd med EUs førerkortdirektiv ble reglene om gyldighet og krav til helse endret 19. januar Fra 19. januar 2013 ble kravet om allmenn legeundersøkelse utsatt til fylte 75 år for lette førerkortklasse. Det betyr at et 100-års førerkort er gyldig til du fyller 75 år uten at du behøver å oppsøke lege hvis helsen er god nok. Etter fylte 75 år må alle heretter fornye sitt førerkort på trafikkstasjonen etter å ha vært hos legen. Helseattesten fra legen vil ha en varighet på 1-3 år avhengig av helsetilstanden, og førerkortet vil få tilsvarende gyldighet. Holder helsen seg godt når førerkortet utløper, må man gjennomgå ny helseundersøkelse og få utstedt nytt førerkort etter samme rutiner som forrige gang. Det er ikke krav om prøve ved fornyelse. Helseattesten kan ikke være eldre enn seks måneder ved fremmøtet på trafikkstasjonen. Det er fastlegen eller annen lege som foretar undersøkelsen og utsteder helseattest. Ved tvil oversendes helseattesten til fylkeslegen, og han kan kreve at søkeren må gjennomgå en vurderingsprøve på trafikkstasjon. Nasjonale tiltaksplaner for trafikksikkerhet på veg I Nasjonal plan for trafikksikkerhet på veg side 41 sto det: Helsekravene i førerkortforskriften er utformet for å ivareta den allmenne trafikksikkerheten. Attestutstedende lege har et betydelig ansvar for å vurdere om 2 Side8

9 den enkelte oppfyller disse kravene. Både førerkortinnehaveren og den behandlende legen er pålagt å melde fra dersom helsekravene ikke lenger er oppfylt. I den senere tid har Helsetilsynet/Sosial- og helsedirektoratet, og Statens vegvesen erfart at det er en bekymringsfull underrapportering av slike tilfeller. I planen står det bl. a. at Statens vegvesen i samarbeid med helsemyndighetene vil etablere ordninger som sikrer at førere som ikke tilfredsstiller kravene til helse for den enkelte førerkortklasse ikke fører kjøretøy i den aktuelle klassen vurdere muligheten for å opprette en ordning der enkelte leger med spesialkompetanse får enerett til å behandle førerkortsaker Det siste tiltaket er tydeligvis vurdert og forkastet. I Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg for side 55 står det kun at Helsedirektoratet vil «revidere meldepliktforskriften for leger, psykologer og optikere for å bedre melderutinene for ikke oppfylte helsekrav for førerkort.» Utkast til Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg er nylig sendt til fylkeskommunene for uttalelse. I Del II, kapittel 1.4 Tiltak rettet mot eldre trafikanter foreslås følgende: Statens vegvesen vil gjennomføre tiltak for å øke deltakelsen på Bilfører 65+. Statens vegvesen vil utrede om Bilfører 65+ bør gjøres obligatorisk for alle bilførere over 75 år. Statens vegvesen vil utarbeide en læreplan for Bilfører 65+. Helsedirektoratet vil gjennomgå regelverket for førerkort med sikte på å bedre meldingsrutinene fra lege, psykolog og optiker til fylkesmannen (helsekrav for førerkort) Statens vegvesen vil gjennomføre en prosess etter OLA-metoden om eldre trafikanter. Trygg Trafikk vil videreføre og utvikle det etablerte samarbeidet med Pensjonistforbundet om å øke bruken av refleks blant eldre fotgjengere. Bilfører 65+ er et oppfriskningskurs som tilbys seniorbilister. I dag er det et frivillig kurs, og typisk nok er det de mest resurssterke som stiller opp og deltar på kursene. OLA-metoden er en aktør- og handlingsorientert arbeidsmetode. Metoden er utviklet i Sverige og OLA står for Objektive fakta, Løsninger og Avsikter (hensikter). Bekymringer fra personell på trafikkstasjoner I følge personell på trafikkstasjonene har forskriftsendringen forsterket problematikken med eldre føreres helse og gyldig helseattest. De opplever at tilsynelatende friske og oppgående mennesker kun får helseattest for ett år. Det kan være mange «usynlige» årsaker til det, men det kan se ut til at enkelte leger kan være litt strenge i forhold til helsekravene til førerkort. Dette er ikke hovedproblemet i denne sammenhengen. Det bekymringsfulle er at 3 Side9

10 enkelte eldre personer får utvidet førerretten i 3 år selv om de tilsynelatende ikke har god nok helse til å kjøre bil. Fagseksjonen i Trafikant- og kjøretøyavdelingen har sendt en henvendelse til Vegdirektoratet for at de skal ta det videre til Helsedirektoratet. Samtidig ønsker de at problemstillingen tas opp i fylkenes trafikksikkerhetsutvalg. Fylkesdirektørens vurdering Dagens eldre er mer mobile enn tidligere, og i et helseperspektiv er det viktig at denne voksne andelen i befolkningen kan ferdes i trafikken på en trygg og sikker måte. Mobile eldre mennesker hjelper andre eldre og er derfor en meget viktig ressurs for samfunnet. Derfor er det viktig at de som tilfredsstiller helsekravene fortsatt får kjøre bil så lenge de selv ønsker det. Samtidig blir det stadig viktigere å luke ut de som ikke har god nok helse før de skader seg selv og andre i trafikken. Forlag til Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg inneholder nye tiltak for økt sikkerhet for eldre trafikanter, men det er usikkert om nye regler om meldeplikt til fylkesmannen løser alle problemene som trafikkstasjonene peker på. Dersom observasjonene til personellet ved trafikkstasjonene er riktig, bør fylkesmannens helseavdeling kunne løse dette innenfor dagens regelverk. Fylkesdirektørens forslag til vedtak Den høye skade- og ulykkesrisikoen for eldre trafikanter er bekymringsfull. Sammen med en økende andel av eldre trafikanter, vil vi i tiden framover få flere eldre som lever lengre, og som har betydelig mer mobile vaner en før. Helsekravene i førerkortforskriften er utformet for å ivareta den allmenne trafikksikkerheten, men dagens praksis ved utstedelse av helseattest for bilførere over 75 år kan tyde på at den allmenne trafikksikkerheten ikke er godt nok ivaretatt. Fylkestrafikksikkerhetsutvalget (FTU) i Østfold er positiv til nye tiltak mot eldre trafikanter i Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg , men inntil disse tiltakene foreligger, bør fylkesmannens helseavdeling iverksette strakstiltak innenfor gjeldende regelverk. FTU foreslår at fylkeslegen informerer lege, psykolog og optiker om skade- og ulykkesrisikoen for eldre trafikanter, og at han viser til problemene som personellet ved trafikkstasjoner opplever. Sarpsborg, 24. oktober 2013 Håkon Johnsen fylkesdirektør Jostein Haug samferdselssjef 4 Side10

11 Saksnr.: 2013/9518 Løpenr.: 69422/2013 Klassering: Q80 Saksbehandler: Jørn Claudius Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkestrafikksikkerhetsutvalget /2013 Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg Utkast til uttalelse Vedlegg Utkast til Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg Bakgrunn for saken Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg bygger på Nasjonal transportplan (NTP) , og den er utarbeidet av Vegdirektoratet, Politidirektoratet, Helsedirektoratet, Utdanningsdirektoratet, Trygg Trafikk, 18 fylkeskommuner og syv storbykommuner. Ambisjonsnivå og prioriteringer i tiltaksplanen er i samsvar med Statens vegvesens handlingsprogram , Strategiplan for politiets trafikktjeneste , Trygg Trafikks strategiplan , fylkeskommunenes planer for prioritering innenfor trafikksikkerhetsarbeidet og de syv storbykommunenes trafikksikkerhetsplaner. Dette er fjerde-generasjons nasjonal plan for trafikksikkerhetsarbeidet i Norge. Et nytt hovedgrep i denne planen er at nå regnes også fylkeskommunene og syv storbykommuner som hovedaktører i trafikksikkerhetsarbeidet. De syv bykommunene som inngår i storbysamarbeidet er Oslo, Bærum, Kristiansand, Stavanger, Bergen, Trondheim og Tromsø. Fakta Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg er forankret i stortingsmeldingen om Nasjonal transportplan (NTP) der det bl. a. står: «Tiltaksplanen vil gi en samlet framstilling av hvordan aktørene skal bidra til en utvikling som støtter opp under det ambisiøse etappemålet for trafikksikkerhet.» Formålet med planen er å vise hvilke utfordringer vi står overfor og hvilke tiltak som vil bli gjennomført i planperioden for å sikre at vi har stø kurs mot etappemålet i NTP. Det innebærer at antall drepte og hardt skadde skal reduseres fra om lag 1000 per år til maksimalt 500 innen Side11

12 Planens målsetting Planen bygger på 0-visjonen. Visjonen er ikke et mål, men den angir at samfunnet er villig å strekke seg langt etter å få et trafikksystem hvor ingen blir drept eller hardt skadd. Den angir også hva aktørene i trafikksikkerhetsarbeidet må gjøre for å nå denne tilstanden. Derfor har planen etappemål for reduksjon i antallet drepte og hardt skadde i vegtrafikken. På nasjonalt nivå er etappemålet at antallet drepte og hardt skadde skal reduseres med minst 340 (fra 840 til 500) innen Samme etappemål er brutt ned på fylkesnivå, og for Østfold betyr det en reduksjon fra 41 til 24 i Østfold. For å kunne nå etappemålene er det utviklet en rekke tilstandsmål for tiltak rettet mot trafikantatferd, kjøretøyparken og vegnettet. Dette er målindikatorer som angir hvor stor reduksjonen i drepte og skadde vil bli når tilstandene nås. Tilstandsmålene er ikke brutt ned på fylkesnivå. Planens del II Del II omtaler de nasjonale aktørenes trafikksikkerhetsarbeid, dvs. Trygg Trafikk, politiet, Statens vegvesen, Helsedirektoratet og Utdanningsdirektoratet. Omtalen er delt inn i følgende 6 hovedkapitler: trafikantrettede tiltak kontrolltiltak kjøretøytiltak tiltak på veg skadeforebyggende tiltak organisatoriske tiltak Hovedkapitlene er igjen delt inn i undertemaer, og totalt inneholder planen 113 oppfølgingstiltak som skal følges opp ved rapporteringen til Samferdselsdepartementet etter år 2 (2015) og etter avsluttet planperiode. De nevnte tiltakene er systematiske aktiviteter som skal bidra til å forebygge ulykker og begrense skadeomfanget når en ulykke inntreffer. Med «systematisk aktiviteter» menes at aktivitetene skal fungere som barrierer som redusere risikofaktorer knyttet til forhold ved vegen, kjøretøyet eller trafikanten. Fylkesdirektørens vurdering Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg er godt forankret i Nasjonal transportplan (NTP) , og den vil være et viktig styringsdokument for det totale trafikksikkerhetsarbeidet. Det nye hovedgrepet med å innlemme fylkeskommunene og 7 bykommuner i planarbeidet vil kunne bidra til en bedre forankring og sammenheng i trafikksikkerhetsarbeidet fra nasjonal til lokalt nivå. De foreslåtte tiltakene må ses under ett, og kun samlet vil de kunne føre til at målene kan nås. Forslaget om at tiltakene skal følges opp og rapporteres på måloppnåelse i 2015 og 2 Side12

13 etter avsluttet periode, vil i større grad enn tidligere forplikte aktørene til at tiltakene blir gjennomført som planlagt. De trafikantrettede tiltakene vil bli viktigere enn tidligere, ikke minst fordi NTP har som mål at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Syklister og fotgjengere har høyere risiko enn bilførere og bilpassasjerer, og det må møtes med mer systematisk trafikkundervisning i grunnskolen. Fylkesrådmannen ønsker å styrke oppfølgingstiltaket på dette området. Fylkesdirektørens forslag til vedtak Fylkestrafikksikkerhetsutvalget (FTU) i Østfold mener at Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg vil være et viktig styringsdokument for det totale trafikksikkerhetsarbeidet. Det nye hovedgrepet med å innlemme fylkeskommunene og 7 bykommuner i planarbeidet vil kunne bidra til en bedre forankring og sammenheng i trafikksikkerhetsarbeidet fra nasjonal til lokalt nivå. Målet om at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange, må møtes med flere tiltak for å unngå økte skader og ulykker for syklister og fotgjengere. Sarpsborg, 1. oktober 2013 Håkon Johnsen fylkesdirektør Jostein Haug samferdselssjef 3 Side13

14 Saksnr.: 2012/6903 Løpenr.: 69313/2013 Klassering: Q80 Saksbehandler: Jørn Claudius Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkestrafikksikkerhetsutvalget /2013 Orienteringssaker til FTU-møte Vedlegg Brev til Våler kommune. Trafikksikkerhet fylkesveg 120 forbi Augerød i Våler kommune Følgende saker legges fram som orienteringssaker: 1. Trafikksikker barnehage i Østfold Tirsdag 15. oktober 2013 ble Trollklubben barnehage i Fredrikstad kommune sertifisert som den første trafikksikre barnehage i Østfold. Den offisielle åpningen ble foretatt av FTU-leder Olav Moe og ordfører i Fredrikstad Jon-Ivar Nygård. Fylkesleder i Trygg Trafikk Østfold vil orientere nærmere om godkjenningsordningen og planer om videreutvikling av konseptet. 2. Fylkesveg 120. Resultater fra fartsmålinger ved Augerød Det har vært massiv mediedekning om fart og trafikksikkerhetsforhold på fv 120 ved Augerød i Våler kommune, og ordføreren i Våler har henvendt seg til Statens vegvesen på vegne av kommunens innbyggere med ønske om at det vurderes trafikksikkerhetstiltak. Statens vegvesen har vurdert saken og gitt svar på hvilke tiltak som planlegges utført på strekningen. Svarbrevet legges ved som elektronisk vedlegg til saken. Statens vegvesen får mange slike henvendelser, og det blir mottatt som viktige innspill til trafikksikkerhetsarbeidet. Ikke alle er like fornøyde med svarene de får, og noen hevder at Statens vegvesens faktagrunnlag er feil. Under møtet blir det redegjort nærmere for hvordan slike henvendelser blir behandlet og vurdert før eventuelle tiltak iverksettes. Fylkesdirektørens forslag til vedtak Den fremlagte informasjonen tas til orientering. Side14

15 Sarpsborg, 24. oktober 2013 Håkon Johnsen fylkesdirektør Jostein Haug samferdselssjef 2 Side15