Ideelt Nettverk (IN) !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!Org.nr.:998!884!845!!!

Transkript

1 Org.nr.: TilNærings+ogfiskeridepartementet. 17.juni2015 Lov/forskriftomoffentligeanskaffelser2høringssvarfraIdeelt Nettverk IdeeltNettverktakkerforanledningentilågihøringsuttalelse. IdeeltNettverkeretsamarbeidsnettverkfororganisasjonene: NKSKløverinstitusjoner BlåKorsNorge Frelsesarmeen KirkensBymisjon Kirkenssosialtjeneste LandsforeningenforHjerte+oglungesyke LukasStiftelsen Manifestsenteret StiftelsenBetanienOslo StiftelsenBetanienAlta Fransiskushjelpen Furukollenpsykiatriskesenter NordreAasen støttelagetforutviklingshemmedeioslo P22 StiftelsenKraft VåruttalelsefølgeropputtalelsenvigavtilForenklingsutvalgetsinnstillingioktober2014. IdeeltNettverkforesloderatdetlagesenegenforskrift(elleretegetkapitteliforskriften)som handleromhelseogsosialtjenester. Viharmerketossatdepartementethenviserutformingenavegnereglerfor«sosialeogandre spesifikketjenester»,terskelverdiersamtregelverkforanskaffelserunderterskelverdienetil egenprosesshøsten2015.viforutsetterdaatdetgismulighettilåkommemedinnspillogsåtil dettearbeidet jfr.samarbeidsavtalenmellomregjeringenogdeideelleorganisasjonene. Vårekommentarerherhandlerderforomutformingenavdeoverordnedebestemmelsenei lovforslagetogdegenerellereglersomersærligrelevantefordeideelleorganisasjonenes arbeidsfeltogviktigeforågiideelleorganisasjonergodeogforutsigbarerammebetingelser. Ethovedanliggendefordeideelleorganisasjoneneeratvisamletsettfåretregelverksomgir mulighetforåvidereutvikledetbredespekteravsamarbeidsformerogkontraktstypersomidag erinnarbeidetfordisseorganisasjonene.dissesamarbeidsformeneinkludererbåde tjenestekjøpbasertpåoffentligeanskaffelserogpartnerskapbasertpåoffentligestøtte. Settunderettbørdetteregelverketfortsattgietstorthandlingsromforhvilkesamarbeidsform somerhensiktsmessigåvelgebådeutfraoppgavens/tjenestensart,samfunnets leveringssikkerhet,lokalsituasjonikommunene,hensynettilinnovasjonogutviklingeni tjenesteneogtilenklestmuligsaksbehandling. Lovens 6 Miljø,arbeidsforholdogsosialeforhold. Viergladeforatdepartementetfremholderatlovenikkebareskalregulerespilleregleneved gjennomføringavkonkurranser,menværeetviktigvirkemiddelforåivaretamiljø, arbeidsforholdogsosialeforholdsomdetutfraoverordnedesamfunnshensynogpolitiskemål børtasinniplanlegging,gjennomføringogoppfølgingavanskaffelsene uansett anskaffelsesområde. c/onkskløverinstitusjoner,munthesgate33,0260oslo. 1

2 Org.nr.: c/onkskløverinstitusjoner,munthesgate33,0260oslo. 2 DepartementetvisertilatdetnyeEU+direktivethardettesomettavsineperspektivernårdet gjelderånå2020+måletom«smart,sustainableandinclusivegrowth».deterdermedikkenoei EUsreglersomhindrerNorgeiåutformeenambisiøslovdergodeoginnovativeanskaffelser samtidiggirmerbærekraftigemiljøløsningerogforbedrersosialeforhold. Dennorskelovenbørderforpåleggeoppdragsgiverneåetterspørrenyemodellersom representerermiljømessigeogsosiale«merverdier»ogsomgårutoverminstekravog gårsdagensløsninger.dettebørframgåbådeavbegrunnelsenforlovtekstenogiforskriftender begrepenesombrukesbørblinærmereforklart. Ogsådetdanskeforslagettilny«udbudslov»girklartuttrykkforatoffentligeinnkjøpskal brukes«strategisk»foråhåndterevelferdstatensnyeutfordringer.lovenskalgiprosedyrerfor hvordaninnkjøpgjennomføres,menikkeleggebegrensningerpåhvasomskalkjøpesinn.ideelt Nettverkmenerdetteperspektiveterviktigforhindreenforsneverforståelseavhvasomien konkretleveransekandefineressom«kontraktensgjenstand». Ihøringsnotatetomendringerilovomoffentligeanskaffelsererforslagettilny 6utformetslik: "6."Miljø,"arbeidsforhold"og"sosiale"forhold" Statlige,"kommunale"og"fylkeskommunale"myndigheter"og"offentligrettslige"organer"skal" innrette"sin"anskaffelsespraksis"slik"at"den"bidrar"til"å"redusere"miljøpåvirkning"og"fremme" klimavennlige"løsninger."disse"oppdragsgiverne"skal"også"ha"etablert"egnede"rutiner"for"å" ivareta"hensynet"til"grunnleggende"menneskerettigheter"ved"offentlige"anskaffelser"der"det" er"en"risiko"for"brudd"på"slike"rettigheter." Oppdragsgiver"kan"stille"egnede"krav"og"kriterier"knyttet"til"ulike"trinn"i" anskaffelsesprosessen"slik"at"offentlige"kontrakter"inngås"og"gjennomføres"på"en"måte"som" fremmer"hensyn"til"miljø,"arbeidsforhold"og"sosiale"forhold,"forutsatt"at"disse"kravene"og" kriteriene"har"tilknytning"til"leveransen. " Kommentarertilforslaget: Iførstedelavforslagetbrukes«skal»,mensdetiandreavsnittbrukes«kan»utenatdetgisen utdypendeforklaringpånyanseneidette. Forholdetmellomførsteogannetavsnitterogsåuklartnårdetgjelder miljø.åredusere miljøpåvirkningogåfremmeklimavennligeløsningererogså miljøtiltak.hvilkesiderved miljøetgjenstårdafor kan+løsningen iparagrafensandredel? alternativt,er«skal» formuleringenformiljøutenannetinnholdenndeminimumskravsomuansetterdefinerti annetrelevantlovverk? Deterogsåuklarthva«arbeidsforhold»handleromutovergrunnleggendemenneskerettigheter oghvordanbegrepet«sosialeforhold»skalforstås, sometbegrepsomomfattermerenn «arbeidsforhold».deterdessutenviktigat«sosialeforhold»forståsslikatdetinkludererbåde individ,gruppeogsamfunnsnivå(lokalt,regionalt,nasjonalt). Sometbidragtildetviderearbeidettillaterviossåforeslåenalternativformuleringtil 6: Statlige,"kommunale"og"fylkeskommunale"myndigheter"og"offentligrettslige"organer"skal" innrette"sin"anskaffelsespraksis"slik"at"den"bidrar"til"å"redusere"miljøpåvirkning"og""fremme" klimavennlige"løsninger."" Disse"oppdragsgivere"skal"også"vurdere"hvordan"hensynet"til"andre"sosiale"forhold"C"

3 Org.nr.: c/onkskløverinstitusjoner,munthesgate33,0260oslo. 3 herunder"arbeidsforhold"c"som"kan"ha"tilknytning"til"leveransen"kan"tas"hensyn"til."" Oppdragsgivere"som"velger"å"ikke"inkludere"miljøC"og"sosiale"hensyn"i"anskaffelsen,"skal" begrunne"dette." Oppdragsgiverne"skal"også"ha"etablert"egnede"rutiner"for"å"ivareta"hensynet"til" grunnleggende"menneskerettigheter"ved"offentlige"anskaffelser"der"det"er"en"risiko"for" brudd"på"slike"rettigheter. " Oppdragsgiver"kan"stille"egnede"krav"og"kriterier"til"alle"trinn"i"anskaffelsesprosessen.""" Begrunnelse: IdeeltNettverkmenerinnholdetkommerbedreframvedåbehandlemiljø,sosialehensynog hensynettilmenneskerettigheteriegneavsnitt.deterviktigat«skal+formuleringen»også gjelder«sosialehensyn»+ikkebaremiljøhensynogmenneskerettigheter.miljøhensynogsosiale hensynhandlerikkebareomåunngåeventuelleskadeligebivirkningeravenanskaffelse,men omåskapesamfunnsmessige«mer»verdier,gjennomanskaffelsenespotensialeforpositive ringvirkninger. Denengelskeogskotskelovgivningenivaretardettevedatslikesamfunnshensyn«skal» vurderesialleanskaffelser(overenvissstørrelse),mendetoverlatestiloppdragsgiverå vurderehvordandetteskalkommekonkrettiluttrykkihverenkeltanskaffelse.kravettilen begrunnelseitilfellerdermanavenellerfleregrunnerredusererambisjonsnivået,gir muligheterforinnsynogstyrkermulighetenfordemokratiskeprosesser. At«sosialehensyn»vedenhveranskaffelseforankresi 6eretviktiggrunnlagforhvordan regelverketfor«sosialeogandrespesifikketjenester»skalutformes.«sosialehensyn»handler omdentypesamfunnsmessigverdiskapningsomideelleorganisasjonerharsærlige forutsetningerforåbidramed.menorganisasjoneneeravhengigavatsosialehensyn etterspørresikonkurransegrunnlaget.hvisikkevilslikehensynikkekunneblitillagtvekti konkurransen. Forskriften. Forskriftenbørettervårmeninggiennærmereavklaringavdespørsmålsomviharreisti forbindelsemedlovens 6.(seforrigekapittel). IdeeltNettverkhariforbindelsemeddennehøringenogsomenutdypingavprofessorFredrik SejerstedsnotattilNærings+ogfiskeridepartementetjuni2014,bedtadvokatfirmaetWiersholm v/advokatmortengolleromågienrettsligvurderingavhvilkethandlingsromnorske myndigheterhartilåsamarbeidemedideelleorganisasjoneromhelseogsosialtjenester innenforeusnyeregelverkogiforholdtil«defirefriheter».vivisertildettenotatetunderveis ogvedleggernotatetisinhelhet. Unntakforsamarbeidioffentligsektor egenregi/utvidetegenregi 2+8omUtvidetegenregidreierseg,slikvileserforslaget,bareomforholdetmellom offentligrettsligeorganer.dennorskeforståelseav«utvidetegenregi»omfatterderfor tilsynelatendeikkedendanskemodellenderprivatrettslige«selvejendeinstitusjoner»er inkludertiordningen. IdeeltNettverkhartidligereoversendttildepartementetmaterialeomdette.EtterIdeelt Nettverksoppfatningbørdetteværeenavdesamarbeidsformenesomdetoffentligeogideelle organisasjonerkantaibrukherinorge,nårpartenefinnerdettehensiktsmessig.

4 Org.nr.: c/onkskløverinstitusjoner,munthesgate33,0260oslo. 4 INorgeerdetpåhelseogsosialfeltetenrekkekontraktsforholdmellomdetoffentligeogideelle organisasjonersomikkeerkonkurranseutsatt bådeinnenspesialisthelsetjenestenogdriftav sykehjem.fordeideelleorganisasjoneneerdetviktigatmulighetentilåvidereføreslike kontraktsformeristørstmuliggradivaretasidetnyenorskeregelverketogatdetgisentydelig hjemmeliforskriftenfordette. AdvokatMortenGollergjennomgårisittnotatforutsetningeneforvertikaleoghorisontale samarbeidsmuligheterknyttettil«utvidetegenregi».vivisertilnotatetogberomatde mulighetersomherpåpekesinkluderesiforskriften. Mulighetentilådeleoppkontrakter. Dennemulighetenerviktigfordidengjørdetlettereforsmåogmellomstorevirksomhetertilå deltaikonkurransenomkontrakter.forideelleorganisasjonervilbestemmelsenkunneha betydningforatflereorganisasjonerkanfåmulighetentilådeltaiutviklingenavkontrakter knyttettilforeksempelarbeidsintegrerendetiltak.ideeltnettverkstøtterforslagetomat oppdragsgiverskalopplyseombegrunnelsendersomdetikketilretteleggesfordetteiden enkelteanskaffelse. Brukavunderleverandører. Pådeleravhelseogsosialfeltet,vilenutviklingsomåpnerforutstraktbrukav underleverandørerkunneundergravemulighetenforåbyggeoppgodefagmiljøerogdermed kvalitetenitjenesteneoverforbrukerne.deterderforviktigatdegenerellebestemmelsenepå detteområdetseesisammenhengmedutformingavregelverketfor«sosialetjenester».ideelt Nettverkvilkommetilbaketildettetilhøstennårdisseregleneskalutformes. Mulighetenforreservertekontrakter. AdvokatMortenGollergårisittnotatgrundiginnihvilkemuligheterdagensEU+rettgirforå reservereellerprioritereideelleorganisasjonervedtildelingavkontrakterforhelse+og sosialtjenester.blantannetgjennomgåseu+domstolensavgjørelseisakc+113/13(spezzino)og betydningenavdenneavgjørelsensometunntakiforholdtilgjennomføringenav«defire friheter».ifølgegoller(senotatetside4,5.avsnitt)erdetundernåværendereglermuligfor oppdragsgiverågjennomførebegrensedekonkurranserellergjøredirekteanskaffelserfra ideelleorganisasjonerdersomdet,iforholdtildenenkeltekontrakt/kontraktstype,begrunnesi "å"realisere"myndighetens"målsetninger"innenfor"helsec"og"sosialsektoren,"og"bidra"til" felleskapets"beste"og"økonomisk"effektivitet. GollermeneratdetnyeEU+direktivetikkeinnebærerendringernårdetgjeldermulighetenfor dennetypekonkreteunntakiforholdtilprinsippene«defirefriheter»ogatutformingenaven norskforskriftforhelse+ogsosialtjenester(artikkel74 77)kanutformesmeddettesom utgangspunkt(dogmedvissebegrensninger).detvisestilnotatetshovedkonklusjonerside1,og denvidereredegjørelsefordisse.. IdeeltNettverkberomatinnspilleneiMortenGollersnotattasmedidetviderearbeidmed utformingavforskriftfor«sosialeogandrespesifikketjenester». IdeeltNettverkhardessutenfølgendekontreteinnspillnårdetgjelderreservertekontrakteri henholdtilartikkel77ogtilforslagetiforskriftens 5+8. Nårdetgjelderartikkel77menerviatdennebørtasinnidennorskeforskriften. ArtikkelenergjenstandforatskilligdiskusjoniandreEU+landogbegrensningenedengir vedatbare«nye»organisasjonerkangisslikereservertekontrakter,+ogbarefor3år

5 Org.nr.: c/onkskløverinstitusjoner,munthesgate33,0260oslo. 5 (ogsåaldrimer?)virkerkunstigtrange.vimåderforventeatdetvilutvikleseg betydeligpraksispådetteiåreneframtilartikkelenskalevalueresogrevurderes(2019 ogdennepraksiskangigrunnlagbådeforåutvideoginnskrenkeadgangentilågiinngå slikekontrakter. Vierenigemeddepartementetiatartikkelenkanværeavbetydningforsåkalte«sosiale entreprenørskapstiltak»somtrengerenbeskyttetperiodepåveimotselvstendig økonomiskbærekraft.nårdetgjeldersosialeentreprenørskapstiltaksomhar sysselsettingsomsittformål,erogså 5+8viktig.Dettebørimidlertidikkeføretilat artikkel77ikketasinniforskriften. Sidenartikkel77erdelavdet«letteregimet»forslårviatdeninkluderesidetvidere arbeidetmeddettehøsten2015.påhelseogsosialfeltetermodellerfor«samskaping» (Innovasjoniomsorg)derbrukere,pårørende,frivillige,ideelle/frivilligeorganisasjoner, hjelpeapparatogeventueltlokaltnæringslivdannerenkoalisjonforåutviklenyetyper tiltak,blantdenyearbeidsformersometsamletregelverketmågiåpningfor. Viviserherogsåtildepartementetsarbeidmedenveilederfor«offentligetilskudd».Det erviktigåsealledissemuligheteneisammenheng. 5+8Reservertekontrakterforvirksomhetermedfunksjonshemmedeeller vanskeligstiltepersoner. Dettekanrepresentereenviktigmulighetforetablerearbeidsmuligheterfor funksjonshemmedeogandregruppersomerekskludertfraådeltaiarbeidslivetogvil kunnestimuleretilsosialtentreprenørskap. Dennetyperarbeidstiltakharogsåbehovforlangsiktigeogforutsigbare rammebetingelser. o Detbørderforavklaresatdetermuligåinngålangsiktigeavtalermedslike virksomheterogatmanikkeerbegrensetavden3+årsreglensomfølgerav artikkel77. o Deterogsåviktigåavklareforholdettilregelverketomoffentligstøtteslikat eventuellestøtteordningersombidrartilatsliketiltakbliretablertogvarige kompensasjonsordninger(foreks.lønnstilskudd)ikkestridermoteu+reglene omulovligstatsstøtte. IdeeltNettverkantaratetavmotivenefordennereservasjonsmulighetenfraEUssideer atdenbidrartilåoppfyllefnserklæringomfunksjonshemmedesrettighetersomeuhar sluttetsegtilogvidereførtblantannetgjennomsittprogram«socialbusiness alternative»somharenhøyprioritetieu+2020strategien.deterviktigatdetnorske regelverketfølgeroppbådedemuligheterogdeføringersomeusregelverkvilgipå detteområdetframoveroghvordandetteblirimplementertinasjonalestrategier.et eksempelerdennyedanskelovenom«socialøkonomiskevirksomheder»somtrådtei kraft1.januar2015. VimenerdeteravbetydningatdennesammenhengentilFN+erklæringensynliggjøresi dennorskeforskriften.fn+erklæringensartiklerbidrartilåbelysedesosialeforhold somlovenskalbidratilåivaretagjennommåtenanskaffelsengjennomførespå,+slik somsosialinkluderingpåarbeidsplassen/ilokalsamfunnetogstyrkeden enkeltes/familienssosialekapital. Dennetypeklargjøringerviktigforalledeideelleorganisasjonersomarbeidermedå inkluderefolksomerutenforarbeidslivetgjennomarbeidstiltakavulikeslag.detteeret

6 Org.nr.: feltsomeristorendringogsomtrengeretgjennomtenktoghelhetligregelverk,+jfrdet viderearbeidetmedutformingenavreglenefor«sosialeogandrespesifikketjenester». Klargjøremulighetenetilåbenyttelangeog/ellerløpendeavtaler. Blantdeeksistensiellespørsmålsomharskapthodebryforaktørerpåhelseogsosialfeltet,er mulighetenforåinngålange(ogløpende)tjenestekontrakterbegrunnetitjenestenskarakter, langsiktigeinvesteringeriinfrastrukturogkompetanseoppbygging.deterviktigatdisse mulighetenetydeliggjøresiforskriften. Forenklingsutvalgetharforøvrigpåpektatmulighetenforlangeavtalerforhelseog sosialtjenesterunderdetnyedirektivetogsågjelderrammeavtaler. Innovasjonspartnerskap. IdeeltNettverkstøtteratdetgenereltleggestilretteforslikepartnerskapidetviderearbeidet medutviklingavprodukterogtjenester.innovasjonspartnerskapvilkunnegiviktigemuligheter forideelleorganisasjonerpåhelseogsosialfeltettilådeltaiinnovasjonogutviklingssamarbeid meddetoffentligeogmedandrepartnereellerinteressentgrupper jfrideeneom «samskaping»ogsosialtentreprenørskap.deterderforviktigatutformingavdegenerelle regleneiforskriftenseesisammenhengmeddetregelverketsomskalutviklesfor«sosialeog andrespesifikketjenester».vivilønskeågånærmereinnpådetteidetviderearbeidmed forskriftenhøsten2015. Kvalifikasjonskrav/Kravspesifikasjoner/tildelingskriterier. Forholdetmellomdissebegrepeneienanbudskonkurransekanværevanskeligåforstå.I 12+1 angishvasomerlovligekravogi12+5listesoppmuligekravtilleverandørenstekniskeog fagligekvalifikasjoner.detteaktualiseresvedatlovens 6sieratmanvedoffentligeanskaffelser skal/kanivaretamiljømessigeogsosialehensyn. Etteksempeleromogihvilkengraddetskalværemuligåstillekravtilatdeleverandørersom deltarikonkurransenmåoppfyllevissesosialeklausuler foreksempelengittandelav medarbeidernesomharfunksjonshemninger/ervanskeligstiltepåarbeidsmarkedet.elleromog ihvilkengradannen«sosialmerverdi»skalkunneetterspørresogtilleggesvekt. I 5+8heterdetatoppdragsgiverkanbegrensekonkurransentilvirksomhetersomharminst 30%slikeansatte.Bestemmelseneridettilfelletenbetingelseforåkunnedeltaikonkurransen dvs.etkvalifikasjonskrav. Dettereiserenrekkespørsmål: kandettenkesatogsåenlavere%kanbenyttessomdelavdenorskeregleneforsosiale tjenester ellerutelukkesdettevedatdegenerelleregleneharsattkravettil30%? Kanoppdragsgiveristedetleggedenneklausuleninnsomettildelingskriterium jo flerevanskeligstiltearbeidstakere,desshøyere«kvalitetsscore»? Nårdetgjelder«sosialeogandrespesifikketjenester»skalnasjonalstatenhaetstørre romforåivaretanasjonale/kulturelle/sosialehensynennpåandreområder.muligheten tilåivaretablantannethelsemessigeogsosialeforholderdaventeligganskesååpneså lengegrunnprinsippeneomgjennomsiktighet/likebehandlingivaretas.erdetforslike tjenestersvedkommendemuligåleggeinnkravtilsysselsettingavvanskeligstiltei konkurransen? ellerandreformerforsamfunnsrettetaktivitet? foreksempelknyttet tildensåkalteaktivitetspliktenforsosialhjelpsmottakere. c/onkskløverinstitusjoner,munthesgate33,0260oslo. 6

7 Org.nr.: IdeeltNettverkmenerdeternødvendigåkommetilbaketilennærmereklargjøringavslike spørsmål. VivisertilnotatenefraMortenGollerogFredrikSejerstedsompekerpåatdetfinnesetstort politiskogjuridisklegitimthandlingsromforoffentligeanskaffelseravhelseogsosialtjenester derkonkurransenkantilretteleggesslikatdeideelleorganisasjonenessamfunnsbidragblir etterspurtogverdsatt.dettemåbådesynliggjøresiutformingenavforskriftenogpå veiledernivå. Dissenotatenepekerdessutenpådethandlingsrommetsombaserersegpåtilskuddog Wiersholmsnotatgårnærmereinnpåkjennetegnveddeavtalersomdamåinngåsforikkeåbli «gjensidigbebyrdende».vimenerdeterfornuftigåutredegråsonenmellomregelverkenefor offentligeanskaffelserogoffentligstøtteparalleltframoverogergladeforatdepartementet synesåværeinnstiltpådette. Vennlighilsen IdeeltNettverk MetteKalve TerjeKaupang(sign) DirektøriKløverinstitusjoneneAS Seniorrådgiver,KirkensBymisjonOslo Vedlegg: NotatfraWiersholm/AdvokatMortenGoller c/onkskløverinstitusjoner,munthesgate33,0260oslo. 7