Eventuelle forfall meldes til Ellen Merethe Engebretsen, telefon eller

Transkript

1 Møteinnkalling Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glomma Møtested: Sarpsborg rådhus, Tidspunkt: , kl. 11:00-12:00 Eventuelle forfall meldes til Ellen Merethe Engebretsen, telefon eller Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Sindre Martinsen-Evje Medlem Sarpsborg kommune Linda Engsmyr Medlem Sarpsborg kommune Ann-Hege Indrevoll Medlem Sarpsborg kommune Jon-Ivar Nygård Medlem Fredrikstad kommune Kari Agerup Medlem Fredrikstad kommune Truls Velgaard Medlem Fredrikstad kommune Ole Haabeth Leder Østfold fylkeskommune Olav Ingebjørn Moe Medlem Østfold fylkeskommune Tor Prøitz Medlem Østfold fylkeskommune Turid Stubø Johnsen Medlem Statens vegvesen region øst Ove Skovdahl Medlem Jernbanedirektoratet Eivind N. Borge Observatør Hvaler kommune Sigmund Vister Observatør Sarpsborg kommune Bente Meinert Observatør Fredrikstad kommune Håkon Johnsen Observatør Østfold fylkeskommune Elisabeth Bechmann Observatør Statens vegvesen region øst Bjørn Egede-Nissen Observatør Jernbanedirektoratet Sarpsborg, 6. november 2017 Ole Haabeth leder 1

2 Saksliste Saksnr. Sakstittel Side PS 62/2017 Godkjenning av protokoll fra møte i styringsgruppa Bypakke Nedre Glomma 23. oktober 2017 PS 63/2017 Forslag til nytt rutetilbud - orientering om helhetlig tilbud PS 64/2017 Reguleringsplan for forbindelsen mellom fv. 109 Alvim renseanlegg - fv. 557 Alvimveien - behandling PS 65/2017 Møteplan

3 Saksnr.: 2017/10182 Løpenr /2017 Klassering: N00 Saksbehandler: Gry Rustad Pettersen Møtebok - Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glomma /2017 Godkjenning av protokoll fra møte i styringsgruppa Bypakke Nedre Glomma 23. oktober 2017 Vedlegg 1 Protokoll Bakgrunn for saken Protokoll fra møte i styringsgruppa Bypakke Nedre Glomma 23. oktober 2017 legges fram for godkjenning. Forslag til vedtak Protokoll fra møte i styringsgruppa Bypakke Nedre Glomma 23. oktober 2017 godkjennes. Sarpsborg, 6. november 2017 Gry Rustad Pettersen prosjektleder 3

4 Møteprotokoll Utvalg: Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glomma Møtested: Fylkeshuset, Sarpsborg Dato: Tid: 09:00 Faste medlemmer som møtte: Navn Funksjon Representerer Sindre Martinsen-Evje Medlem Sarpsborg kommune Linda Engsmyr Medlem Sarpsborg kommune Ann-Hege Indrevoll Medlem Sarpsborg kommune Jon-Ivar Nygård Medlem Fredrikstad kommune Truls Velgaard Medlem Fredrikstad kommune Ole Haabeth Leder Østfold fylkeskommune Olav Ingebjørn Moe Medlem Østfold fylkeskommune Tor Prøitz Medlem Østfold fylkeskommune Kari Agerup Medlem Fredrikstad kommune Turid Stubø Johnsen Medlem Statens vegvesen region øst Ove Skovdahl Medlem Jernbanedirektoratet Eivind N. Borge Observatør Hvaler kommune Sigmund Vister Observatør Sarpsborg kommune Bente Meinert Observatør Fredrikstad kommune Håkon Johnsen Observatør Østfold fylkeskommune Roar Midtbø Jensen Observatør Statens vegvesen region øst Faste medlemmer som ikke møtte: Navn Funksjon Representerer Bjørn Egede-Nissen Observatør Jernbanedirektoratet Dessuten møtte: Navn Håkon Vindenes Laila Vestby Fredrik Norland Steinar Vingerhagen Alf Solvang Knut Ramtvedt Representerer Statens Vegvesen Sarpsborg kommune Kommunikasjonsgruppa, Østfold fylkeskommune Fredrikstad kommune Bane NOR Koordineringsgruppa, Østfold fylkeskommune Fra administrasjonen møtte: Navn Gry Rustad Pettersen Vibeke Weibell Eliassen Stilling Prosjektleder Bypakke Nedre Glomma Kommunikasjonsansvarlig Bypakke Nedre Glomma 4

5 Tor Stabbetorp Ellen Engebretsen Prosjektrådgiver Bypakke Nedre Glomma Sekretær, Østfold fylkeskommune Det var ingen merknader til innkalling og saksliste. Når det gjelder kalenderinnkalling via outlook til møter i styringsgruppa, er både medlemmer og varamedlemmer innkalt noe som skaper usikkerhet om varamedlemmer skal møte eller ikke. Fra og med 2018 vil kalenderinnkallinger kun bli sendt til medlemmer og varamedlemmer vil få særskilt innkalling dersom de skal møte. Det ble stilt spørsmål om det var behov for en muntlig orientering om rutetilbudet. Enighet om at dette ikke var behov for nå. 5

6 Saksliste Saksnr. Sakstittel Side PS 53/2017 Godkjenning av protokoll fra møte i styringsgruppa Bypakke Nedre Glomma 15. september 2017 PS 54/2017 Kommunikasjon - orientering PS 55/2017 Tertialrapport per andre tertial og revisjon av budsjett for 2017 PS 56/2017 Søknad om ny avtale om belønningstilskudd - behandling PS 57/2017 Budsjett for belønningstilskudd 2018 og handlingsplan behandling PS 58/2017 Parkeringsutredning - behandling PS 59/2017 InterCity dobbeltspor og fv 118 Ny Sarpsbru over Sarpsfossen - optimalisering av traseer for konsekvensutredning - behandling PS 60/2017 De store prosjektene - orientering PS 61/2017 Fase 2 av Bypakke Nedre Glomma - tidsplan for oppgaver fram til det foreligger et utkast til bompengeproposisjon - orientering 6

7 PS 53/2017 Godkjenning av protokoll fra møte i styringsgruppa Bypakke Nedre Glomma 15. september 2017 Forslag til vedtak Protokoll fra møte i styringsgruppa Bypakke Nedre Glomma 15. september 2017 godkjennes. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas behandling: Det var ingen merknader til protokoll. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas vedtak : Protokoll fra møte i styringsgruppa Bypakke Nedre Glomma 15. september 2017 godkjennes. PS 54/2017 Kommunikasjon - orientering Forslag til vedtak Saken om kommunikasjonsarbeidet tas til orientering. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas behandling: Kommunikasjonsansvarlig for Bypakke Nedre Glomma, Vibeke Weibell Eliassen orienterte om kommunikasjonsarbeidet. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas vedtak : Saken om kommunikasjonsarbeidet tas til orientering. PS 55/2017 Tertialrapport per andre tertial og revisjon av budsjett for 2017 Forslag til vedtak 1) Tertialrapporten tas til orientering. 2) Budsjett for 2017 justeres i henhold til innmeldte prognoser for forbruk i 2017 (jfr. tabell). Merforbruk i tiltak 1.11 og 2.13 godkjennes, slik som vist i utsendte tabell. Samlet mindreforbruk på 26,067 millioner kroner omdisponeres slik: a) Midlene til tiltak 3.02, Sykkelveg langs Lisleby Allé, 14,97 millioner kroner, beholdes til tiltaket, men søkes overført til

8 b) 4,5 millioner kroner bevilges til nye tiltak for kollektivtrafikken, jfr innspill fra Østfold kollektivtrafikk. Eventuelle ubrukte midler av denne posten i 2017 søkes overført til c) Det bevilges kroner til sertifisering av rådhusene som sykkelvennlig arbeidsplass, i tråd med innspill fra Sykkelgruppa. d) Rentemidler på 1,4 millioner kroner føres tilbake til egen konto, og innestående midler disponeres i handlingsplanen for belønningstilskudd e) Resten av samlet mindreforbruket, totalt 5,097 millioner kroner, benyttes til planlegging av tiltak som inngår i Bypakke Nedre Glomma og/ eller planlegging for gang/sykkelveier og annen sykkelsatsing. Prosjektleder gis mandat til å fordele midlene. Eventuelle ubrukte midler av denne posten i 2017 søkes overført til Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas behandling: Prosjektrådgiver i Bypakke Nedre Glomma, Tor Stabbetorp orienterte om saken. Det ble ikke fremmet endrings- eller tilleggsforslag i saken. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas vedtak : 1) Tertialrapporten tas til orientering. 2) Budsjett for 2017 justeres i henhold til innmeldte prognoser for forbruk i 2017 (jfr. tabell). Merforbruk i tiltak 1.11 og 2.13 godkjennes, slik som vist i utsendte tabell. Samlet mindreforbruk på 26,067 millioner kroner omdisponeres slik: a) Midlene til tiltak 3.02, Sykkelveg langs Lisleby Allé, 14,97 millioner kroner, beholdes til tiltaket, men søkes overført til b) 4,5 millioner kroner bevilges til nye tiltak for kollektivtrafikken, jfr innspill fra Østfold kollektivtrafikk. Eventuelle ubrukte midler av denne posten i 2017 søkes overført til c) Det bevilges kroner til sertifisering av rådhusene som sykkelvennlig arbeidsplass, i tråd med innspill fra Sykkelgruppa. d) Rentemidler på 1,4 millioner kroner føres tilbake til egen konto, og innestående midler disponeres i handlingsplanen for belønningstilskudd e) Resten av samlet mindreforbruket, totalt 5,097 millioner kroner, benyttes til planlegging av tiltak som inngår i Bypakke Nedre Glomma og/ eller planlegging for gang/sykkelveier og annen sykkelsatsing. Prosjektleder gis mandat til å fordele midlene. Eventuelle ubrukte midler av denne posten i 2017 søkes overført til PS 56/2017 Søknad om ny avtale om belønningstilskudd - behandling Forslag til anbefaling 1. Partene i samarbeidsavtalen søker Samferdselsdepartementet om en fireårig, forpliktende avtale om belønningstilskudd til bedre kollektivtransport og mindre bilbruk i perioden

9 2. Målet er at det i avtaleperioden skal bli bedre framkommelighet, miljø og helse. Personbiltrafikken skal ha nullvekst. Antall kollektivreiser samt gang- og sykkelreiser skal øke på bekostning av reiser med privatbil. 3. Bystyret gir rådmannen i samarbeid med de andre partene i samarbeidsavtalen fullmakt til å inngå en fireårig avtale om belønningstilskudd med Samferdselsdepartementet, i tråd med prinsippene i vedlagte søknad. 4. Avtalen legges fram til orientering for politisk organ. 5. Dersom det ikke inngås ny forpliktende belønningsavtale med staten, fordeles ansvaret for påløpte kostnader i 2018 etter hovedmodellen i samarbeidsavtalen for areal- og transportutvikling i Nedre Glomma, samt at partene selv tar ansvar for tiltak i egen regi. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas behandling: Det ble ikke fremmet endrings- eller tilleggsforslag. I selve søknaden strykes middels i kapittel 2 når kommunene beskrives. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas vedtak : 1. Partene i samarbeidsavtalen søker Samferdselsdepartementet om en fireårig, forpliktende avtale om belønningstilskudd til bedre kollektivtransport og mindre bilbruk i perioden Målet er at det i avtaleperioden skal bli bedre framkommelighet, miljø og helse. Personbiltrafikken skal ha nullvekst. Antall kollektivreiser samt gang- og sykkelreiser skal øke på bekostning av reiser med privatbil. 3. Bystyret gir rådmannen i samarbeid med de andre partene i samarbeidsavtalen fullmakt til å inngå en fireårig avtale om belønningstilskudd med Samferdselsdepartementet, i tråd med prinsippene i vedlagte søknad. 4. Avtalen legges fram til orientering for politisk organ. 5. Dersom det ikke inngås ny forpliktende belønningsavtale med staten, fordeles ansvaret for påløpte kostnader i 2018 etter hovedmodellen i samarbeidsavtalen for areal- og transportutvikling i Nedre Glomma, samt at partene selv tar ansvar for tiltak i egen regi. PS 57/2017 Budsjett for belønningstilskudd 2018 og handlingsplan behandling Forslag til vedtak 1. Forslag til budsjett for 2018 og Handlingsplan , fordelt på tiltaksgrupper, godkjennes som grunnlag for ny søknad om belønningstilskudd. 9

10 2. Årsbudsjettet for 2018 legges til grunn for en nærmere aktivitetsplan for Aktivitetsplanen godkjennes av rådmannsutvalget. 3. Aktivitetsplanen må ta hensyn til at endelig avtale om belønningstilskudd sannsynligvis ikke blir undertegnet før på våren 2018, og at tilskuddsbeløpet er usikkert. Et revidert budsjett for 2018 legges fram for styringsgruppa så snart som mulig etter at tilskuddet er avtalt. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas behandling: Tor Stabbetorp orienterte om saken. Det ble ikke fremmet endrings- eller tilleggsforslag. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas vedtak : 1. Forslag til budsjett for 2018 og Handlingsplan , fordelt på tiltaksgrupper, godkjennes som grunnlag for ny søknad om belønningstilskudd. 2. Årsbudsjettet for 2018 legges til grunn for en nærmere aktivitetsplan for Aktivitetsplanen godkjennes av rådmannsutvalget. 3. Aktivitetsplanen må ta hensyn til at endelig avtale om belønningstilskudd sannsynligvis ikke blir undertegnet før på våren 2018, og at tilskuddsbeløpet er usikkert. Et revidert budsjett for 2018 legges fram for styringsgruppa så snart som mulig etter at tilskuddet er avtalt. PS 58/2017 Parkeringsutredning - behandling Forslag til anbefaling 1. Følgende prinsipper legges til grunn i en felles parkeringspolitikk for Nedre Glomma: a. Avgiftssone i bykjernen for handlende og besøkende i sentrum med korte besøk. Pris- og tidsreguleringer skal sikre gjennomtrekk på brukere av parkeringsplassene. Avgrensingene skal komme frem i de neste reviderte sentrumsplanene. b. Parkeringshus/-kjellere for handlende og besøkende i sentrum med lengre besøk. Etableres mellom boligsone og langtidsparkering. Avgrensingene skal komme frem i de neste reviderte sentrumsplanene. c. Boligsone utenfor avgiftssonen. Denne sonen er forbeholdt beboere fra kl mot beboerlisens. Avgrensingene skal komme frem i de neste reviderte sentrumsplanene. d. Langtidsparkering i utkanten av sentrum for arbeidsparkering. Gratis/lav parkeringsavgift. Langtidsparkeringsplassene skal komme frem i de neste reviderte sentrumsplanene. e. Prioritere viktige byutviklingsformål framfor flateparkering. Dette vurderes i sentrumsplanarbeidene f. Sikre bestemmelser som forbyr midlertidige parkeringsplasser i sentrum. Bestemmelsene innarbeides/videreføres i sentrumsplanene g. Felles pris- og tidsregulering i Sarpsborg og Fredrikstad sentrum. Gjeldende parkeringsregime i Fredrikstad brukes som modell. I Sarpsborg vil det være behov for å vente noe med å avgiftsbelegge langtidsparkeringsplassene ved innfartsårene på grunn av manglende arbeidsplassetablering i sentrum. 10

11 Reguleringen justeres i forbindelse med kommunenes årlige budsjett- og handlingsplanarbeid. h. Felles parkeringsnorm i sentrum og i kommunene for øvrig. Felles parkeringsnorm drøftes i rullering av fylkesplanen. I fylkesplanens retningslinjer innarbeides en overordnet retningslinje som detaljeres ut i de neste arealplanene i kommunene. i. Sikre tilstrekkelig andel kommunalt eide parkeringsplasser. I Sarpsborg skal det innen utgangen av 2017 iverksettes en utredning som ser på muligheter og kostnader knyttet til kommunalt erverv/leie av parkeringsplasser. j. Sykkelparkering prioriteres foran bilparkering i tilknytning til sentrale målpunkt, og bilparkeringsplasser fjernes i gater med høyfrekvente bussruter og hovedsykkelruter i sentrum. k. Sikre at parkeringspolitikken legger til rette for at det er attraktivt å velge fossilfrie kjøretøy fremfor fossile kjøretøy. l. Etablering av parkeringshenvisning. 2. Partene i Bypakke Nedre Glomma innfører avgifter på parkeringsplasser for egne ansatte i sentrum innen utgangen av Det foreligger en felles «mal» for mobilitsarbeidet til bruk i dialog med næringslivet og mobilitetsplanlegging i løpet av Innen utgangen av 2018 skal det foreligge en samlet vurdering for trinnvis avvikling av overflateparkering og gateparkering til fordel for byutviklingsprosjekter og sykkel-/ kollektivfelt. Disse skal brukes som underlag for sentrumsplanene. 5. Det skal prøves ut innfartsparkering ved innfartsårene til sentraene i Nedre Glomma. Det etableres 1-3 innfartsparkeringsplasser i løpet av Ordningen evalueres etter 3 5 år. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas behandling: Det ble ikke fremmet endrings- eller tilleggsforslag. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas vedtak : 1. Følgende prinsipper legges til grunn i en felles parkeringspolitikk for Nedre Glomma: a. Avgiftssone i bykjernen for handlende og besøkende i sentrum med korte besøk. Pris- og tidsreguleringer skal sikre gjennomtrekk på brukere av parkeringsplassene. Avgrensingene skal komme frem i de neste reviderte sentrumsplanene. b. Parkeringshus/-kjellere for handlende og besøkende i sentrum med lengre besøk. Etableres mellom boligsone og langtidsparkering. Avgrensingene skal komme frem i de neste reviderte sentrumsplanene. c. Boligsone utenfor avgiftssonen. Denne sonen er forbeholdt beboere fra kl mot beboerlisens. Avgrensingene skal komme frem i de neste reviderte sentrumsplanene. d. Langtidsparkering i utkanten av sentrum for arbeidsparkering. Gratis/lav parkeringsavgift. Langtidsparkeringsplassene skal komme frem i de neste reviderte sentrumsplanene. e. Prioritere viktige byutviklingsformål framfor flateparkering. Dette vurderes i sentrumsplanarbeidene f. Sikre bestemmelser som forbyr midlertidige parkeringsplasser i sentrum. Bestemmelsene innarbeides/videreføres i sentrumsplanene 11

12 g. Felles pris- og tidsregulering i Sarpsborg og Fredrikstad sentrum. Gjeldende parkeringsregime i Fredrikstad brukes som modell. I Sarpsborg vil det være behov for å vente noe med å avgiftsbelegge langtidsparkeringsplassene ved innfartsårene på grunn av manglende arbeidsplassetablering i sentrum. Reguleringen justeres i forbindelse med kommunenes årlige budsjett- og handlingsplanarbeid. h. Felles parkeringsnorm i sentrum og i kommunene for øvrig. Felles parkeringsnorm drøftes i rullering av fylkesplanen. I fylkesplanens retningslinjer innarbeides en overordnet retningslinje som detaljeres ut i de neste arealplanene i kommunene. i. Sikre tilstrekkelig andel kommunalt eide parkeringsplasser. I Sarpsborg skal det innen utgangen av 2017 iverksettes en utredning som ser på muligheter og kostnader knyttet til kommunalt erverv/leie av parkeringsplasser. j. Sykkelparkering prioriteres foran bilparkering i tilknytning til sentrale målpunkt, og bilparkeringsplasser fjernes i gater med høyfrekvente bussruter og hovedsykkelruter i sentrum. k. Sikre at parkeringspolitikken legger til rette for at det er attraktivt å velge fossilfrie kjøretøy fremfor fossile kjøretøy. l. Etablering av parkeringshenvisning. 2. Partene i Bypakke Nedre Glomma innfører avgifter på parkeringsplasser for egne ansatte i sentrum innen utgangen av Det foreligger en felles «mal» for mobilitsarbeidet til bruk i dialog med næringslivet og mobilitetsplanlegging i løpet av Innen utgangen av 2018 skal det foreligge en samlet vurdering for trinnvis avvikling av overflateparkering og gateparkering til fordel for byutviklingsprosjekter og sykkel-/ kollektivfelt. Disse skal brukes som underlag for sentrumsplanene. 5. Det skal prøves ut innfartsparkering ved innfartsårene til sentraene i Nedre Glomma. Det etableres 1-3 innfartsparkeringsplasser i løpet av Ordningen evalueres etter 3 5 år. PS 59/2017 InterCity dobbeltspor og fv 118 Ny Sarpsbru over Sarpsfossen - optimalisering av traseer for konsekvensutredning - behandling Forslag til anbefaling 1. I delområde 50 Borg Bryggerier Klavestad er følgende alternativer vurdert som realistiske og relevante og tas med i konsekvensutredningen: Jernbanealternativ Nord for Olavsvollen i kombinasjon med vegalternativ 9 Jernbanealternativ Midt i kombinasjon med vegalternativ 7 2. Følgende alternativer er vurdert som ikke realistiske og relevante og tas ikke med i konsekvensutredningen: Jernbanealternativ Nord for Tarris med tilhørende vegalternativer 12

13 Jernbanealternativ Sør med vegalternativ 5 og vegalternativ 5 modifisert Jernbanealternativ Over holmen Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas behandling: Det ble ikke fremmet endrings- eller tilleggsforslag. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas vedtak : 1. I delområde 50 Borg Bryggerier Klavestad er følgende alternativer vurdert som realistiske og relevante og tas med i konsekvensutredningen: Jernbanealternativ Nord for Olavsvollen i kombinasjon med vegalternativ 9 Jernbanealternativ Midt i kombinasjon med vegalternativ 7 2. Følgende alternativer er vurdert som ikke realistiske og relevante og tas ikke med i konsekvensutredningen: Jernbanealternativ Nord for Tarris med tilhørende vegalternativer Jernbanealternativ Sør med vegalternativ 5 og vegalternativ 5 modifisert Jernbanealternativ Over holmen PS 60/2017 De store prosjektene - orientering Forslag til vedtak Saken tas til orientering. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas behandling: Alf Solvang fra Bane NOR orienterte om Grønli og endret framdrift i saken punkt 5, InterCity, rv. 110 og fv. 118 inkludert rv Det ble ikke fremmet endrings- eller tilleggsforslag. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas vedtak : Saken tas til orientering. 13

14 PS 61/2017 Fase 2 av Bypakke Nedre Glomma - tidsplan for oppgaver fram til det foreligger et utkast til bompengeproposisjon - orientering Forslag til vedtak Saken tas til orientering. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas behandling: Håkon Vindenes fra Statens Vegvesen orienterte om saken. Det ble ikke fremmet endrings- eller tilleggsforslag. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glommas vedtak : Saken tas til orientering. Møtet hevet. Ole Haabeth leder Ellen Engebretsen sekretær 14

15 Saksnr.: 2017/10182 Løpenr /2017 Klassering: N00 Saksbehandler: Gry Rustad Pettersen Møtebok - Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Koordineringsutvalget Rådmannsutvalg Bypakke Nedre Glomma Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glomma /2017 Forslag til nytt rutetilbud - orientering om helhetlig tilbud Vedlegg: 1 Saksframlegg for helhetlig rutetilbud i Nedre Glomma - nytt tilbud med stamlinjer, sekundærlinjer og supplerende tilbud i Fredrikstad og Sarpsborg Bakgrunn for saken Østfold fylkeskommune har ferdigstilt sitt administrative forslag til nytt rutetilbud. I forslaget beskrives et helhetlig tilbud med stamlinjer, sekundærlinjer, regionruter/ ekspressruter og bestillingstilbudet / Flexx. Fylkestinget ble orientert om forslaget 25. oktober og skal behandle forslaget desember. Styringsgruppa orienteres om forslaget og eventuelt om behandling i kommunene. Sarpsborg og Fredrikstad kommuner er også tilbudt orienteringer. Styringsgruppa orienteres om forslaget og eventuelt om behandling i kommunene. Fakta For å kunne nå målet om nullvekst i biltrafikken, bestilte samarbeidspartene i Bypakke Nedre Glomma en gjennomgang av dagens kollektivtilbud for å etablere et mer effektivt og kundetilpasset tilbud. Det er viktig at kollektivtrafikk fremstår som et attraktivt valg primært for arbeids- og studiereiser, samtidig som grunnleggende servicetilbud også må ivaretas i et modernisert tilbud. Delrapport om «utredning av kollektivtilbudet i Nedre Glomma», ble lagt frem i juni Delrapporten inneholdt forslag til tre sekundærlinjer i Nedre Glomma i tillegg til ti stamlinjer. Administrasjonen så derfor behov for å utarbeide et helhetlig tilbud, i tillegg til 15

16 å foreta enkelte justeringer til de foreslåtte stamlinjer. Det ble utarbeidet et felles saksfremlegg for partene i Bypakke Nedre Glomma, og rapporten (UA-rapport 91/2017) ble behandlet i Styringsgruppa den 15. september. I saken var det lagt opp til at kommunene kunne komme med innspill til områder som burde ha et supplerende tilbud, i tillegg til det foreslåtte stamlinjenettet. Sarpsborg og Fredrikstad kommuner valgte å utsette behandling av saken. Nå er saken om det helhetlige rutetilbudet ferdig fra administrasjonen i fylkeskommunen sin side. Saken med vedlegg er sendt ut til styringsgruppa, rådmannsutvalget, koordineringsutvalget og kommunikasjonsgruppa i Bypakke Nedre Glomma. Fylkestinget skal behandle saken om det helhetlige tilbudet i sitt møte desember. Til saken skal administrasjonen legge ved et notat der eventuelle innspill fra den kommunale behandlingen er vurdert. Jostein Haug orienterer om forslaget. Vurdering Forslag til nytt rutetilbud/ stamlinjer er en sak som har skapt mye debatt i medier og lokalsamfunn. Nå foreligger administrasjonens forslag om det helhetlige tilbudet. Debatten har gått før forslag om helhetlig tilbud har vært lagt fram, og det er derfor særlig viktig å gi orienteringer som bygger kunnskap hos de som skal fatte beslutninger. Forslag til vedtak Forslag til nytt rutetilbud tas til orientering. Sarpsborg, 6. november 2017 Gry Rustad Pettersen prosjektleder 2 16

17 Saksnr.: 2016/8561 Løpenr.: /2017 Klassering: N02 Saksbehandler: Marit Johanne Aarum Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Styret for Ungdommens Fylkesråd Flerkulturelt råd Fylkesrådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Eldrerådet Samferdselskomiteen Fylkesutvalget Fylkestinget Helhetlig rutetilbud i Nedre Glomma -nytt tilbud med stamlinjer, sekundærlinjer og supplerende tilbud i Fredrikstad og Sarpsborg Vedlegg Vedlegg: 1 Rutetabell over grunnskoleruter i Nedre Glomma 2 Protokoll fra Fylkesutvalget Diverse kart Bakgrunn for saken Denne saken bygger på innstilling i Fylkesutvalgets PS sak 130/2017 «Nytt rutetilbud i Nedre Glomma», behandlet den Protokoll fra behandling ligger vedlagt. Vedtak fra behandling i Fylkestinget den vil bli ettersendt. For å kunne nå målet om nullvekst i biltrafikken, bestilte samarbeidspartene i Bypakke Nedre Glomma en gjennomgang av dagens kollektivtilbud for å etablere et mer effektivt og kundetilpasset tilbud. Det er viktig at kollektivtrafikk fremstår som et attraktivt valg primært for arbeids- og studiereiser, samtidig som grunnleggende servicetilbud også må ivaretas i et modernisert tilbud. Delrapport om «utredning av kollektivtilbudet i Nedre Glomma», ble lagt frem i juni Delrapporten inneholdt forslag til tre sekundærlinjer i Nedre Glomma i tillegg til ti stamlinjer. Administrasjonen så derfor behov for å utarbeide et helhetlig tilbud, i tillegg til å foreta enkelte justeringer til de foreslåtte stamlinjer. Det ble utarbeidet et felles saksfremlegg for partene i Bypakke Nedre Glomma, og rapporten (UA-rapport 91/2017) ble behandlet i Styringsgruppa den I saken var det lagt opp til at kommunene kunne komme med innspill til områder som burde ha et supplerende tilbud, i tillegg til det foreslåtte stamlinjenettet. Sarpsborg og Fredrikstad kommuner valgte å utsette behandling av saken. 17

18 Østfold fylkeskommune har ansvar for drift av kollektivtilbudet i Østfold. Saken fremmes for at et nytt helhetlig rutetilbud i Fredrikstad og Sarpsborg skal vedtas og settes i drift før bompengeringen åpner i Fredrikstad våren/sommeren Fredrikstad og Sarpsborg kommuner blir gitt anledning til å uttale seg til det helhetlige tilbudet. Uttalelsene fra kommunene blir ettersendt, og vil følge som vedlegg til saken. Arbeid med å utrede kollektivtilbudet for resten av Østfold er også i gang, og oppdraget utføres av de samme konsulentselskapene. Sluttrapport for utredning av kollektivtilbudet for resten av Østfold er forventet ferdig våren Fakta Medvirkningsprosess/involvering Medvirkning har vært en sentral del av prosjektet, både i kartleggingsfasen og i utarbeidelsen av forslag til nytt kollektivtilbud. Medvirkning fra befolkningen er ivaretatt gjennom ulike markedsundersøkelser. I tillegg til at et representativt utvalg av befolkningen fikk spørreundersøkelse i posten, var det mulig å svare på en åpen undersøkelse som var tilgjengelig på nettsidene til Østfold kollektivtrafikk. Data fra undersøkelsene har vært viktig både i kartleggingen av dagens situasjon og ikke minst i forhold til befolkningens vektlegging og vurdering av dagens kollektivtilbud, hva de ønsker av et nytt kollektivtilbud m.m. Politikere, aktører og andre interessenter har bidratt både i form av å svare på en spørreundersøkelse og gjennom en oppfølgende workshop i mars Ønsker om innspill og medvirkning har vært annonsert gjennom sosiale medier, aviser og kommunenes/fylkeskommunens nettsider. Forankring i samferdselskomiteen og i Bypakke Nedre Glomma har også vært en viktig del av prosessen, med flere informasjonsrunder og statusoppdateringer. Sak om «Prinsipper for et fremtidsrettet kollektivtilbud i Østfold» ble forankret i Bypakkens styringsgruppe den 26. januar, i bystyrene i Fredrikstad og Sarpsborg, samt i Samferdselskomiteen i februar Da delrapporten for Nedre Glomma ble lagt frem i juni 2017, ble det også invitert til å komme med innspill til innholdet i denne før rapporten skulle behandles administrativt og politisk i bypakkens organer, samt i kommunene/fylkeskommunen. Samlet sett har det vært muligheter for å komme med innspill til nytt rutetilbud fra slutten av januar til oktober Beskrivelse av det helhetlige tilbudet Grunnlag for forslaget til nytt rutetilbud er blant annet basert på bred kartlegging av markedsgrunnlaget, analyser av reisestrømmer, arealbruk, besøkspunkter mv. De fysiske forutsetningene for rutehierarkiet, det vil si hvorfor noen områder får stamlinje, og hvorfor noen områder får sekundærlinje eller bør betjenes med supplerende ruter, er avhengig av trafikkgrunnlag, nærhet til målpunkt og sentrum. Østfold fylkeskommune har etter sommeren 2017 satt intern fagkompetanse til å utarbeide forslag til supplerende tilbud med sekundærlinjer og bestillingstilbud/flexx. I tillegg er det foretatt enkelte justeringer i stamlinjenettet som avviker noe fra konsulentenes forslag slik de har beskrevet det i UA-rapport 91/

19 Driftsdøgnet på stamlinjene og sekundærlinjene er foreslått til 18 timer på hverdager, 16 timer på lørdag og 14 timer på søndag. Rush vil si to timer morgen og tre timer på ettermiddagen. (ca og ca ) Stamlinjer Alle stamlinjene trafikkerer bussterminalene i de to byene. Det er en forutsetning at traseene på stamlinjene er mest mulig rettlinjet, slik at bussene kan holde en viss hastighet. Stamlinjene vil være hovedrutene i Nedre Glomma, og utgjøre stammen i kollektivtilbudet. I det foreslåtte tilbudet vil omtrent 60 % av produksjonen gå til å betjene stamlinjenettet, og 40 % til det øvrige supplerende linjenettet. Totalt bor nesten 70 % av befolkningen i Fredrikstad og Sarpsborg mindre enn 500 meter i luftlinje fra det foreslåtte stamlinjenettet. I rushtiden får 78 prosent av befolkningen et bedre kollektivtilbud uansett hvilket reisemål de har. Utenfor rush er det litt under halvparten som får et bedre tilbud. Dette skyldes for det første at rushtidsreisene er prioritert i det nye tilbudet. Det nye tilbudet er målrettet mot de største reisestrømmene og viktigste målpunktene, som er arbeidsreiser og arbeidsplasser og er derfor i stor grad sentrumsrettet. Kart over stamlinjene: 3 19

20 Tabell over stamlinjer (linje1-10) og sekundærlinjer (linje20-34) Linje Linje 1 Glomma Vest Linje 2 Moum-Rolvsøyhallen Linje 3 Greåker-Hevingen Linje 4 Fredrikstad-Kalnes Linje 5 Gressvik-Begby Linje 6 Langøyåsen-Fredrikstad Linje 7 Kalnes-Sandbakken Linje 8 Kurland-Kalnes Linje 9 Ambjørnrød-Fredrikstad Linje 10 Fredrikstad Øst Linje 20 Kongsten-SØ Kalnes Linje 21 Kråkerøy-SØ Kalnes Linje 22 Gressvik-SØ Kalnes Linje 23 Torsnes-Fredrikstad Linje 24 Tomb-Fredrikstad Linje 25 Vikane-Fredrikstad Linje 26 Oredalen -Skjærviken Beskrivelse Fredrikstad bt-rolvsøy-greåker- Sarpsborg bt Moum-Sellebakk-Fredrikstad bt-lisleby- Hauge-Østfoldhallen-Rolvsøyhallen Greåker-Greåkerdalen-Grålum-Sarpsborg bt- Hafslund-Hevingen Fredrikstad bt-rolvsøy-hannestad-grålum-sø Kalnes Rødåsen-Gressvik-Fredrikstad bt- Haldenveien-Begby-Moenfeltet Langøyåsen-Langøyveien-Rødsveien-Værste- Fredrikstad bt SØ Kalnes-Grålum-Sarpsborg bt-hafslund- Sandbakken-Rokkeveien snuplass Blessom-Per Gyntveien-Sarpsborg st- Sarpsborg bt-grålum-sø Kalnes Skogstrand-Ambjørnrødveien-Pettersand- Gluppeveien-Fredrikstad bt Fredrikstad bt-sellebakk-torp-årum- Hafslund-Sarpsborg bt Vaterland-Sellebakk-Årum-E6-Grålum-SØ Kalnes (direktebuss) Langøyåsen-Veumveien-SØ Kalnes-Grålum (direktebuss) Rødåsen-Gressvik-Skåra-Ørmen-Solli-SØ Kalnes-Grålum Holm-Fredrikstad Tomb-Engelsviken-Fredrikstad Vikane-(Øyenkilen-Vikerkilen)-Fredrikstad Oredalsåsen -Fredrikstad bt -Prestelandet - Nabbetorp -Sellebakk- Kjølbergskogen- Kjølshunn-Skjærviken Antall avganger pr time Mandag-fredag Lørdag Søndag Timer Avg rush Avg u/rush Timer Avg Timer Avg min 15 min* min* min min 30 min min min min 30 min min min min 60 min min min min 60 min min min min 60 min min min min 60 min min min min 60 min min min min 60 min min min min 30 min min min 3 30 min min min min 120 min min min min 120 min min min min 120 min min min min 120 min min min Linje 27 Femdal-Alshus-Fredrikstad Kråkerøy Øst Linje 28 Fredrikstad jb-fredrikstad bt Fredrikstad st-fredrikstad bt Linje 31 Hasle-Hafslundsøy-Sarpsborg bt Hasle-Sarpsborg Linje 33 Bede-Sarpsborg Bede-Sarpsborg Linje 34 Opsund-Sarpsborg st-sarpsborg bt Opsund-Sarpsborg Linje 29 Linje 30 Linje 32 Olsokveien-Svenskeberget-Sarpsborg bt- Kvastebyen-Høysand-Heie-Kalaveien- Opstad-Greåker-Hannestad Øst-Grålum- Kurland Øst-Brevik Kvastebyen-Sarpsborg Opstad-Hannestad-Sarpsborg Brevik Sarpsborg bt Sarpsborg bt min 30 min 60 min 60 min 60 min 60 min 60 min 60 min - 30 min 120 min 120 min 120 min 120 min min 120 min 120 min 120 min 120 min min 120 min 120 min 120 min 120 min - - *Bør kjøres 15 minutters frekvens frem til kl hverdager og kl lørdager (deretter 30 min). Søndag 30 min. Linje 20,21,22 er busser til sykehuset Kalnes/Grålum. 4 20

21 Kommentarer til tabellen Linje 1 kobles mot linje 10 og dermed dannes fortsatt grunnlag for opprettholdelse av konseptet Glommaringen. Ved behov og/eller tilskudd av belønningsmidler kan frekvensen på linje 1 økes til 7,5 minutter i rushtid. Linje 2 taktes mot linje 10 på rv 111. Dermed vil busstilbudet fra Moum til Fredrikstad sentrum få 15 minutters bussavganger. Ved behov og/eller tilskudd av belønningsmidler kan frekvensen økes. Nytt stamlinjenett vil gi korrespondanse til tog og antagelig også flere overgangsreisende. Busstopp ved St.Croix er under 500 m i gangavstand til Jernbanestasjonen i Fredrikstad, som vil bli betjent av flere stamlinjer. Ved dette busstoppet vil det være hensiktsmessig å forbedre forbindelsen til jernbanestasjonen ved ulike «gåstrategitiltak», som f.eks bedre skilting, merking av veg etc. I tillegg har jernbanestasjonen i Fredrikstad fått forbindelse til busstasjonen i sentrum ved egen linje 28. Denne linjen korresponderer med tog i begge retninger. Sarpsborg jernbanestasjon vil få forbindelse til busstasjonen i sentrum ved stamlinje 8, Kurland-Kalnes, i tillegg til forbindelse ved sekundærlinje 34. Sekundærlinjer og regionruter/ekspressruter Utover stamlinjene vil det i de mer spredtbygde bynære områdene i Nedre Glomma være sekundærlinjer. Dette er faste ruter som er foreslått etter trafikkgrunnlag og behov, både når det gjelder trase, driftsdøgn og frekvens. Regionruter og ekspressruter utgjør også en del av sekundærtilbudet. Disse kan benyttes til sentrumsrettede reiser og reiser til sentrale målpunkt for trafikanter fra områder i utkanten av bybåndet. Regionruter og ekspressruter fremgår av linjekartet, markert som gule linjer, men er ikke tatt med i tabelloversikten ovenfor. Dette gjelder ekspressbussene TIMEkspressen linje 3 Sarpsborg-Moss-Oslo, og linje 6 Hvaler-Fredrikstad-Oslo med timesavganger i begge retninger. Det gjelder også regionbussene linje 100 Moss-Fredrikstad-Halden, linje 400 Moss- Sarpsborg-Halden og linje 465 Mysen-Askim-Sarpsborg. (link til ruteoversikt til ekspress og regionruter) Gjennomgangen av regionruter og ekspressruter inngår i fase 2 og vil først ferdigstilles våren Kart over sekundærlinjenett og region/ekspressruter: 5 21

22 22 6

23 Beskrivelse av bestillingstilbudet/flexx Flexx er bestillingstrafikk med drosje eller minibuss som betjener utvalgte strekninger eller områder til fastsatte tider. Tilgjengeligheten og servicen er ofte bedre siden transporten som oftest tilbys fra dør til og dør og kunden kan få mer hjelp av sjåføren enn det som er mulig i et ordinært kollektivtilbud. Flexx stopper bare der reisende skal hentes eller leveres, derfor kan kjøretiden variere. Flexx kjøres kun hvis noen har bestilt på forhånd. Som hovedregel betaler fylkeskommunen kun for de avgangene som er bestilt og for den strekningen som er kjørt. Derfor kan Flexx ofte være et kostnadseffektivt kollektivtilbud. Flexx tilbys normalt utenfor byområdene hvor det er begrenset etterspørsel, men det er også etablert Flexx-tilbud sentralt i både Sarpsborg og Halden. Priser og rabattordninger er de samme som på bussen. Bestillingstiden er normalt 60 minutter. Kart over bestillingstilbudet/ flexxtilbudet Flexx består av ulike tilbud og varianter: Flexx By: Et tilbud hvor man kan reise mellom møteplasser i sentrum. Flexx Linje: Bestillingsruter som kjører fast rute til fast tid, men som kun kjøres hvis noen bestiller tur. Alle som bor inntil 2 km fra linjen kan bestille reise og blir hentet hjemme. 7 23

24 Åpen Flexx: Kjører fritt fra adresse til adresse blant annet innenfor Hvaler og Råde. Kunden hentes hvor og når man vil innenfor fastsatte tider. Flexx Natt: Et tilbud natt til lørdag og søndag for ungdom mellom 16 og 24 år. Flexx natt har sentrum som start- og sluttsted, men kan ta med personer underveis på strekningen. Tabell flexx tilbudet: Dagens tilbud SARPSBORG By Flexx Sarpborg sentrum Østre bydel-sarpsborg st-sarpsborg bt-fylkeshuset- Borg storsenter-alvim-hannestad Flexx linje Linje 701 Sarpsborg-Skjeberg-Ullerøy Linje 7150 Halden - Grålum - Sykehuset Østfold Kalnes Linje 7400 Moss - Sykehuset Østfold Kalnes Grålum Flexx natt Linje 702 Sarpsborg - Ise - Varteig Linje 703 Sarpsborg - E6 - Ullerøy Linje 704 Sarpsborg - Sandbakken - Løkkevika - Grimsøya Linje 705 Sarpsborg - Jelsnes - Stenbekk FREDRIKSTAD Flexx linje Flexx linje 710 Saltnes - Ytterstad Flexx linje 716 Karlshus - Solli - Kirkestien Fv. 109 Flexx natt Flexx natt 711 Fredrikstad - Torsnes - Skjærviken - Heie Flexx natt 712 Fredrikstad - Gressvik - Engelsviken Flexx natt 713 Fredrikstad - Veum - Solli - Nylende Flexx linje Hasle-Varteig-Ise Hasle snuplass-varteig-furuholmen-belsbyveien- Ise stasjon Korrespondanse med busslinje til Hasle snuplass. 2 avgang i perioden kl og 6 avganger mellom kl By Flexx Sentrum Opsund, Navestad/Bede, Alvim Mellom kl mandag-fredag og kl på lørdag. Flexx linje Engelsviken-Karlshus Engelsviken-Lervik-Manstad-Saltnes-Tomb-Råde stasjon-karlshus Tilbud i rush i korr. med tog til Oslo. 3 avganger i perioden kl og tilsvarende i mellom kl Kråkerøy-Fredrikstad Tangen-Kråkerøyveien-Alshus-Fredrikstad sentrum Kjøres utenfor rushtid og rutetidene for sekundær busslinje. 4 avganger i perioden kl Fra Alshuskrysset og til sentrum hentes passasjerer kun på holdeplass. Torsnes-Fredrikstad Fredrikstad sentrum-gamlebyen-herregårdsveien- Thorsøveien-Snuplassen på Holm 4 avganger i perioden kl Råde-SØ Kalnes Beskrivelse Råde stasjon-karlshus-fv 118-Missingmyr- Sykehuset Østfold Kalnes-Grålum Kommentar Nye tilbud Beskrivelse Kommentar SARPSBORG FREDRIKSTAD Mer informasjon på Flexx.no Mer informasjon på Flexx.no Kjøres utenfor tidspunktene til linje 400 og utenfor rushtid. 5 avganger i perioden kl og 4 avganger mellom kl Mellom SØ Kalnes og Grålum er det stopp kun på holdeplass. By Flexx Sentrum Kringsjå, Lahellemoen, Holmen, Fjeldberg, St.Hansfjellet, Åsebråten, Bjørndalen Mellom kl mandag-fredag og kl på lørdag. Dette gir minst dobbelt så mange avganger som dagens tilbud. Kråkerøy Svenskeberget, Veidegrenda Mellom kl mandag-fredag og kl på lørdag. Dette gir minst dobbelt så mange avganger som dagens tilbud. 8 24

25 De nye Flexx by-tilbudene i Fredrikstad gir innbyggerne minst dobbelt så mange avganger som dagens tilbud. Skoleruter Elever i videregående skole som er bosatt i Nedre Glomma må benytte seg av det ordinære busstilbudet når de reiser til og fra skolen. Det vil settes inn nok kapasitet på stamlinjene slik at de tar høyde for plass til skoleelevene. Alle de videregående skolene vil ligge innenfor en akseptabel gangavstand til det nye stamlinjetilbudet. Østfold fylkeskommune vil imidlertid vurdere å beholde enkelte skoleruter slik at elever med lang daglig reisetid ikke utsettes for flere bussbytter og lang gangavstand fram til skolen. Grunnskolerutene blir ikke endret. Disse rutene er også åpne for andre reisende, og er en del av det helhetlige rutetilbudet. Se vedlegg til saken for oversikt over hvor disse går. Ruteoversikt til grunnskolene ligger vedlagt saken. Kart over grunnskolerutene følger på neste side. 9 25

26 26 10

27 Fergesamarbeid Fergene i Fredrikstad kommune er et godt supplement til øvrig kollektivtransport. Man kan se fergene som en forlengelse av sykkel og gangveinettet, samtidig som det kan utfylle og komplementere busstilbudet. Fergene er ikke en konkurrent til bussen, men blir sett på som en forlengelse og forbindelseslinje mellom busslinjene. I forbindelse med investering av ny ferge i Fredrikstad, ser man på mulig utvidelse av traseen og opparbeidelse av nye fergeleier på Krossnes på Gressvik og Rød på Kråkerøy (sør for Jøtul). Dette vil gjøre at befolkning i områdene fra Langøya og Glombo også kan benytte ferge til sentrum. Det er behov for enkelte infrastrukturtiltak i denne forbindelse. Fredrikstad kommune har påbegynt sitt planarbeid med dette tiltaket. Fergen mellom Lisleby og Sellebakk vil kunne taktes og korrespondere med stamlinje 2 og sekundærlinje 26, slik at dagens forbindelseslinjer ikke blir endret. Økonomiske konsekvenser av nytt rutetilbud Den totale produksjon av rutekilometer som er lagt inn i forslag til nytt rutenett i Nedre Glomma er på nivå med de rammer og den produksjonen som ligger i budsjettet til Østfold kollektivtrafikk for Årlige tilskudd i form av belønningsmidler til drift av tilbudet i nedre Glomma har vært på ca 12 mill kr i året (10 mill til Glommaringen og 2 mill til direktebussen). Disse midlene er ikke lagt inn i det ordinære rammebeløpet til Østfold kollektivtrafikk. Svar på ny søknad om fireåring avtale om belønningsmidler vil ikke foreligge før i 2018, men belønningsordningen vil med stor sannsynlighet videreføres. Tilskudd av belønningsmidler til drift av kollektivtilbudet i 2018 vil kunne styrke tilbudet ytterligere, og det er da særlig frekvensøkninger på sentrale stamlinjer med de største reisestrømmene som kan være aktuelt. Videre fremdrift Østfold kollektivtrafikk vil starte dialogen og samarbeid med transportør så fort nytt rutetilbud er vedtatt av fylkestinget. Deretter vil ulike markedsføringstiltak av nytt rutetilbud startes opp etter årsskiftet Kartlegging av behov for nødvendige infrastrukturtiltak er påbegynt. I kartleggingsarbeidet er det er behov for å se på hvor det er nødvendig med utarbeidelse av snuplasser, fasiliteter til bussjåfører, hvor det er behov for sykkelparkeringsmuligheter, etc. Dette gjøres i samarbeid med Statens vegvesen, Jernbanedirektoratet, Fredrikstad og Sarpsborg kommuner. Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen har gjennom en lang medvirkningsprosess sett at omlegging av nytt rutetilbud engasjerer befolkningen, politikere, næringsliv og andre interesseorganisasjoner. Det er nødvendig og positivt med et engasjement hos befolkningen. Hvis man skal klare å nå mål om nullvekst i biltrafikken, må befolkningen være bevisste på bruk av kollektivtransport

28 Hovedmålet med utviklingen av kollektivtilbudet er å gjøre tilbudet enklere og mer kundetilpasset slik at flere velger å reise kollektivt. Tilbudet er differensiert, fleksibelt og effektivisert Flere mennesker bosatt i Nedre Glomma får et bedre tilpasset rutetilbud. Produksjon av antall rutekilometer tilsvarer omtrent den samme produksjonen som før omleggingen. Bussruter som i dag går med veldig få eller uten passasjerer, er omdisponert til en mer hensiktsmessig og effektiv bruk. Det nye tilbudet er fleksibelt. Det vil si at det er enkelt å videreutvikle med for eksempel høyere frekvens etter hvert som forutsetningene endres. Ved endringer i trafikkgrunnlag eller endringer som følge av ulike tiltak, kan man gjøre justeringer i linjenettet. Det vil være en fortløpende vurdering av fylkesrådmannen om det er behov for mindre justeringer i linjenettet. Evaluering av helhetlig nytt rutetilbud vil bli foretatt etter to års drift, jfr. vedtak i sak PS 97/2017, fylkestinget Belønningsmidler kan styrke nytt rutetilbud Ved ønske om ytterligere styrking av tilbudet kan man øke frekvens på bestemte strekninger. Da er det behov for tilførsel av driftsmidler til dette. I den økonomiske beregningen av det foreslåtte tilbudet ligger ikke midler fra belønningsordning inne som en forutsetning. Tidligere år har man fått tilført midler fra belønningsordningen til drift av kollektivtilbudet slik at man har kunnet hatt 7,5 minutters frekvens på Glommaringen. Svar på ny søknad om fireåring avtale om belønningsmidler vil ikke foreligge før i Mest sannsynlig vil man få tilført belønningsmidler til drift av kollektivtilbudet også i 2018, og tilbudet kan derfor bli enda bedre enn de rammene som ligger til grunn for det nye rutetilbudet. Fylkesrådmannen vurderer at nytt rutetilbud er fleksibelt, og økt frekvens på stamlinjer er et tiltak som er relativt raskt og enkelt å innføre ved tilførsel av driftsmidler til dette. Det nye rutetilbudet vil få lengre driftsdøgn. Det vil si at mange vil oppleve at bussen går lengre utover kveldene på hverdagene. I helgene vil tilbudet starte tidligere og slutte senere enn det gjør i dag. Bestillingstilbudet/Flexx er utvidet. Dette tilbudet er åpnet for alle, og Flexx inngår som en del av/supplering til det ordinære kollektivtilbudet, og alle priser og rabatter for bussen gjelder også på Flexx. I det nye rutetilbudet er også dette tilbudet ytterligere styrket. Utredning av innfartsparkering Fredrikstad kommune ser på innfartsparkering utenfor bompengeringen. Her er man i gang med å se på egnede arealer, grunneierforhold, leiemuligheter og eventuelt om man må regulere til formålet. I Sarpsborg inngår innfartsparkering som tema i rullering av kommuneplanens arealdel. Det arbeides for tiden med planprogrammet

29 Utredning av strekninger med autonome busser I løpet av høsten 2017 vil det settes i gang utredning om det er mulig å sette autonome busser i drift i Nedre Glomma, anslagsvis fra jernbanestasjonene til sentrum. I regi av Bypakke Nedre Glomma ble det foretatt en test/demonstrator av slik autonom buss i Sarpsborg i september. Neste fase er eventuelt et pilotprosjekt. En utredning må avklare ansvarslinjer og omfanget for en pilot, hvem gjør hva i prosjektet, rammebetingelser, budsjett, sikringer i forhold til lovverk, krav til infrastruktur m.m. Samordning med ferge Fylkesrådmannen ser det som positivt at fergene i Fredrikstad blir sett på som en forlengelse av gang- og sykkelvegnettet i distriktet, og som et supplement og forbindelseslinje til kollektivtilbudet. Grunnskoleruter blir ikke endret Grunnskolerutene blir ikke endret, og er åpne for alle reisende. I uttalelse fra Styringsgruppa i Bypakke Nedre Glomma den 15. september 2017 ble det bedt om følgende: «Det må vurderes at skoleruter kjører som vanlig i skolens høst- og vinterferie.» Fylkesrådmannen vurderer på nåværende tidspunkt at det ikke er hensiktsmessig å kjøre skolebusser til skolene i høst og vinterferier, dette da kostnadene til et slikt tilbud vil bli for store i forhold til nytten og kundegrunnlaget. Enkelte sentrumsnære boligområder vil få erstattet sitt busstilbud med en hovedrute som det er lengre gangavstand til, men de vil få et tilbud med kortere reisetid og høyere frekvens. I det videre arbeidet skal man starte å se på tiltak som kan forbedre tilgjengeligheten til holdeplasser, ved f.eks utbedring eller opparbeidelse av snarveger. I tillegg vil det startes et arbeid med å opprette bedre sykkelparkeringsløsninger på utvalgte holdeplasser, og endepunkter for stamlinjene. Fylkesrådmannen er positiv til et samarbeid med kommunene i Nedre Glomma om slike tiltak. Enkelte områder med relativt lite trafikkgrunnlag vil med det nye forslaget få en reduksjon i tilbudet. For å treffe markedet må man kjenne hovedmålgruppen som i dette tilfellet er primært arbeids- og studie-/skolereiser, da det er disse som danner grunnlaget for de største reisestrømmene. Dette er i stor grad reiser langs hovedårer til sentrale målpunkt, hovedsakelig konsentrert til rushtiden morgen og ettermiddag. En markedsretting mot disse trafikantene innebærer at man ikke kan utvikle kollektivtilbudet etter alle andre markeders behov i tillegg. Det vil si at mens de fleste vil få et bedre tilbud, vil et mindretall få en reduksjon i sitt tilbud. Likevel vil den generelle forbedringen i tilbudet gi alle et mer oversiktlig kollektivsystem å forholde seg til, som er enklere å forstå og orientere seg i. Fylkesrådmannens anbefaling 1. Helhetlig rutetilbud i Nedre Glomma -nytt tilbud med stamlinjer, sekundærlinjer og supplerende tilbud i Fredrikstad og Sarpsborg vedtas. 2. Det nye tilbudet implementeres våren/sommeren Fylkesrådmannen gis fullmakt til å foreta mindre justeringer i det vedtatte ruteopplegget

30 Sarpsborg, Anne Skau fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør Fylkesordførerens/Komitélederens behandling Fylkesordførerens/Komitélederens forslag til vedtak/innstilling Sarpsborg, dato Navn Ole Haabeth 14 30

31 Saksnr.: 2017/10182 Løpenr /2017 Klassering: N00 Saksbehandler: Terje Gjelten Bakken Møtebok - Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Styringsgruppe for Bypakke Nedre Glomma /2017 Reguleringsplan for forbindelsen mellom fv. 109 Alvim renseanlegg - fv. 557 Alvimveien - behandling Vedlegg: G06 Geoteknisk notat om tverrforbindelse mellom fv. 109 og fv. 557 Sammendrag Ny tverrforbindelse mellom fv. 109 ved Alvim renseanlegg og fv. 557 Alvimveien inngår i lokalt vedtatt prosjektportefølje til Bypakke Nedre Glomma. Prosjektet forutsetter samordning med planleggingen av ny fv Veiforbindelsen vil måtte krysse under eksisterende jernbanetrasé. I behandlingen av planprogram for nytt dobbeltspor er det forutsatt at eksisterende jernbanespor ikke lenger skal benyttes til jernbaneformål. Det er påvist store geotekniske utfordringer, noe som vil gjøre gjennomføring av veiforbindelsen svært krevende. Rådmannen mener at ny veiforbindelse mellom fv. 109 ved Alvim renseanlegg og fv. 557 Alvimveien ikke bør gjennomføres før dagens jernbanetrasé blir frigitt i Videre anbefales at planleggingen av veiforbindelsen også utsettes, og at oppstart av planarbeidet bør vurderes på nytt når kommunedelplan for InterCity er vedtatt. Fakta Dette er et felles likelydende saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner og Østfold fylkeskommune. Ny tverrforbindelse mellom fv. 109 ved Alvim renseanlegg og fv. 557 Alvimveien inngår i lokalt vedtatt prosjektportefølje til Bypakke Nedre Glomma. Tiltaket har som hensikt å bedre 31

32 fremkommeligheten for næringstransport og gående og syklende ved å gi mer direkte kobling fra Sandesund/Greåker til overordnet veinett enn i dag. Veiforbindelsen skal bidra til å unngå gjennomkjøringstrafikk på fv. 557 i retning Greåker og til rundkjøringen ved Alvim. Sarpsborg kommune har engasjert Sweco Norge AS til å utarbeide detaljreguleringsplan for tverrforbindelsen. Siden kontraktsinngåelsen 2015 er det utført forberedende undersøkelser og avklaringer, deriblant grunnundersøkelser. Det er ikke varslet oppstart av prosjektet etter plan- og bygningsloven. Samordning med planleggingen av fv. 109 Råbekken-Alvim. Et av prosjektets forutsetninger er samordning med planleggingen av fv. 109 Råbekken - Alvim for å sikre påkobling til fv Dette er tenkt via eksisterende kryss ved Alvim renseanlegg. Underveis i planleggingen av fv. 109 er det påvist store geotekniske utfordringer. Strekningen mellom Greåker og Alvim skal derfor bygges ut i to byggetrinn, jf. sak til bystyrene og fylkestinget i mars/april Strekningen mellom Tindlund og Alvim renseanlegg kan først bygges ut etter at jernbanen er nedlagt, noe som er forventet å skje i Krysset ved Alvim renseanlegg inngår i byggetrinn 1. Forholdet til eksisterende jernbane og nytt dobbeltspor Forbindelsen mellom fv. 109 og Alvimveien vil måtte krysse eksisterende jernbanetrasé. Nytt dobbeltspor er ikke forutsatt lokalisert i dette området. I forbindelse med behandling av planprogram for InterCity, rv. 110 og fv. 118 gjorde bystyrene i Fredrikstad og Sarpsborg samt Østfold fylkesting følgende vedtak; «Etablering av dobbeltspor i ny korridor må forutsette at eksisterende jernbanespor ikke lenger skal benyttes til jernbaneformål.» Geotekniske utfordringer Det ble i desember 2015 gjennomført grunnundersøkelser innenfor aktuelt område for ny veiforbindelse. Resultatene viser at det er påvist kvikkleire, og at områdestabiliteten flere steder er svært lav. Det medfører at bygging av en ny veiforbindelse forutsetter iverksetting av omfattende stabiliserende tiltak for å øke stabiliteten opp til fastsatte krav. Prosjektet forutsetter at ny veiforbindelse må krysse under eksisterende jernbanespor. Høydeforskjeller og arealtilgang tilser at det ikke er aktuelt med en bruløsning. En kryssing under jernbanen antas i seg selv å være kostnadsdrivende. Dette vil forsterkes ytterligere som følge av nødvendige stabiliserende tiltak. Vurdering En ny tverrforbindelse mellom fv. 109 og fv. 557 ved Alvim renseanlegg vil lede næringstransport raskere og mer direkte til overordnet veinett. Dette i tråd med overordnet mål for Bypakka. Tverrforbindelsen vil videre ha en positiv effekt for strekningen Sandesund Greåker. Sarpsborg kommune har ambisjoner om at strekningen skal utvikles gjennom fortetting og transformasjon. Rådmannen mener at ny veiforbindelse mellom fv. 109 ved Alvim renseanlegg og fv. 557 Alvimveien ikke bør gjennomføres før dagens jernbanetrase blir frigitt i Det er ikke gjort 2 32

33 noen kostnadsberegninger av tiltaket ennå. Tiltaket anses imidlertid som svært dyrt og komplisert å gjennomføre, når jernbanen ligger der. Rådmannen vil med bakgrunn i ovennevnte anbefale at planleggingen av veiforbindelsen også utsettes. Med nåværende kunnskap kan bygging av veiforbindelsen tidligst påbegynnes om ca. 10 år. Det er hensiktsmessig å ha en reguleringsplan av nyere dato slik at eventuelle endrede krav og forhold blir ivaretatt. Det bør vurderes oppstart av planarbeidet igjen når kommunedelplan for InterCity er vedtatt. Det blir imidlertid viktig i den videre planleggingen av ny fv. 109 at tverrforbindelsens tilkobling til fv. 109 ivaretas i krysset ved Alvim renseanlegg. Forslag til anbefaling Detaljreguleringsplan for Forbindelse fv. 109 Alvim renseanlegg fv. 557 Alvimveien (PlanID: ) stilles i bero inntil kommunedelplan for InterCity er vedtatt. Oppstart av planarbeidet tas da opp til vurdering igjen. Sarpsborg, 6. november 2017 Gry Rustad Pettersen prosjektleder 3 33

34 NOTAT OPPDRAG Forbindelse fv. 109 Alvim renseanlegg fv. 557 Alvimveien OPPDRAGSNUMMER OPPDRAGSLEDER Harald Sverre Arntsen OPPRETTET AV Harald Sverre Arntsen Jure Kokosin KONTROLLERT AV Harald Sverre Arntsen DATO G06 Geoteknisk notat om tverrforbindelsen mellom fv. 109 og fv Bakgrunn Sweco Norge AS er engasjert av Sarpsborg kommune for å utarbeide detaljreguleringsplan for tverrforbindelse mellom fv. 109 og fv. 557 Alvimveien, ved Alvim renseanlegg. Tverrforbindelsen skal bedre fremkommeligheten for næringstransport, gående og syklende med en mer direkte kobling mellom fv. 109 og fv. 557, enn i dag. Prosjektet er et prioritert prosjekt i Bypakke Nedre Glomma. Prosjektet ble utlyst som en minikonkurranse gjennom rammeavtalen Sarpsborg kommune har om oppdrag på rådgivende ingeniørtjenester til vei-, vann- og avløpsprosjekter. Tildelingen ble gitt Sweco Norge AS i september Status på arbeidet Prosjektet var opprinnelig gitt med forutsetninger om bl.a.: - Planarbeidet må samordnes nøye med pågående regulering av fv. 109 Råbekken Alvim/Torsbekkdalen. - Det skal tas utgangspunkt i eksisterende tilkobling til fv. 109 ved Alvim renseanlegg. - Planarbeidet skal vurdere alternativ for beste løsning for tverrforbindelse, der gjeldende reguleringsplan for Kvartal 427 v/havnesporet (planid 22026, vedtatt ) inngår som et av alternativene. - Utforming av veiforbindelsen må følge krav i Statens vegvesens og Jernbaneverkets håndbøker. - Grunnforhold må vurderes. Områdestabilitet må dokumenteres i nødvendig grad. Tidligere grunnundersøkelser skal vurderes. Supplerende grunnundersøkelser må utføres ved avdekt behov (opsjon) Samordning med planarbeid for fv. 109 Siden arbeidet startet har pågående reguleringsplanarbeid for fv. 109 Råbekken Alvim, møtt store geotekniske utfordringer som har gjort at Statens vegvesen vurderer andre traseer, enn 1 (8) Error! Unknown document S w e c o Dronningens gt 52/54 Box 714 NO-8509 Narvik, Norge Telefonnummer S w e c o N o r g e A S Org.nr: Hovedkontor: Oslo H a r a l d S v e r r e A r n t s e n Sivilingeniør/Geoteknikk Ingeniørgeologi Sweco BK Mobil harald.sverre.arntsen@sweco.no NOMAGL \\admpdfcon02\pdfdocproc$\ docx 34

35 dagens trasé for fv Eksisterende kryss ved Alvim renseanlegg er dermed ikke en sikker forutsetning for tverrforbindelsen. En nøye samordning mellom disse planene er avgjørende, når trasè for ny fv. 109 blir avklart Alternativvurdering Planarbeidet har vurdert alternative løsninger for tverrforbindelsen. Gjeldende reguleringsplan for Kvartal 427 v/havnesporet viste seg å ha åpenbare utfordringer for vertikal linjeføring for veien. Nesten hele traséen måtte «slynge» seg fra Alvimveien til fv. 109 og i all hovedsak ligge i lukket kulvert under terreng. En slik løsning vil være teknisk vanskelig og sannsynligvis svært kostnadskrevende å få gjennomført. For å unngå dette, ble det undersøkt om det er mulig å utvide området østover. Det fremstod som relativ entydig hvor terrenget er av en slik art at det er mulig å føre frem en vei som overholder krav til kurvatur for veiklassen. Løsningen forutsetter imidlertid at påkobling til fv. 109 ikke er låst til eksisterende kryss ved Alvim renseanlegg. I overenstemmelse med Sarpsborg kommune ble det avklart at det er lite hensiktsmessig å foreta ytterligere alternativvurderinger, og at prosjektet arbeider videre med ett alternativ med linjeføring øst for opprinnelig planavgrensning. Figur 1 under viser ny linjeføring for tverrforbindelsen, like øst for Alvim renseanlegg. Figur 1. Oversiktskart med alternativ tverrforbindelse mellom Alvimveien og fv. 109, ALT. øst. Planavgrensning er vist med blå stiplet linje. 2 (8) Error! Unknown document NOTAT NOMAGL \\admpdfcon02\pdfdocproc$\ docx 35

36 2.3. Grunnforhold I planarbeidet er grunnforhold en av prosjektutfordringene, og i oppstartsmøtet mellom Sarpsborg kommune og Sweco den , ble det klart at de geotekniske forholdene var særdeles dårlig og var premissgivende for det videre arbeidet. Dialog med Statens vegvesen og arbeidet som pågikk parallelt på fv. 109 ble etablert, og et samarbeidsmøte om geoteknikk ble avholdt Av foreløpige geotekniske resultater fra Statens vegvesen sitt arbeid med fv. 109, fremgår det at det er særdeles dårlige grunnforhold vest i planområdet for tverrforbindelsen. Dette underbygger behovet for å trekke tverrforbindelsen lenger mot øst, der terrenget er slakere og avstanden mellom Fv. 109 og Fv. 557 er lengre Supplerende grunnboringer Den nye veilinjen ble lagt til grunn for utarbeidelse av borplan for avrop av «Opsjon 1 supplerende grunnundersøkelser». I desember 2015 ble det utført supplerende grunnboringer, vist på figur 2. Figur 2. Supplerende grunnboringer vises i svart farge innenfor skyen. Planavgrensning er vist med blå stiplet linje. Figur 3 viser utbredelsen av marine avsetninger. 3 (8) Error! Unknown document NOTAT NOMAGL \\admpdfcon02\pdfdocproc$\ docx 36

37 Figur 3. Løsmassekart fra NGU. Blå farge - marine avsetninger, rosa farge - fjell i dagen, grå farge fyllingsområder. Figur 4 viser at hele den påtenkte traseen kommer innenfor område med sprøbruddmateriale og det er dokumentert kvikk leire under Alvim renseanlegg, samt i de siste boringene like nord for jernbanen og øst for renseanlegget. property name. Error! Unknown document 4 (8) NOTAT NOMAGL \\admpdfcon02\pdfdocproc$\ docx 37

38 Figur 4. Dokumentert sprøbruddmateriale er merket med oransje punkter og kvikkleiremateriale er merket med røde punkter. Dette er hentet ut i fra grunnundersøkelser. Det er vurdert at sprøbruddmateriale eller kvikkmateriale kan forekomme i området som er skravert med oransje farge Stabilitet Områdestabiliteten er for lav for deler av området. Figur 5 viser områder som har for lav stabilitet. Det betyr at dersom det skal utføres utbygging i området kreves det at stabiliteten økes opp til fastsatt krav. For områdestabiliteten er det etter NVE s standard om kvikkleireområder krav om sikkerhetsfaktor på g m >1,4. Utregningen viser at vi lokalt i snittene langs den planlagte veitraséen har sikkerhetsfaktor ned mot g m =1,15 i dagens situasjon. Den planlagte veitraseen krysser under dagens jernbane. Dette medfører lokal utgraving. Utgraving med konvensjonelle graveskråninger vil ha for liten stabilitet. Det er dermed behov for stabiliserende tiltak slik at utgravingen kan utføres på en trygg måte. 5 (8) Error! Unknown document NOTAT NOMAGL \\admpdfcon02\pdfdocproc$\ docx 38

39 Figur 5. Områder med for lav stabilitet. Fra fv. 109 og ned til jernbanen vil stabiliteten økes noe som følge av vegbyggingen. Veikurvaturen må tilpasses slik at terrenget avlastes i toppen og at det oppnås pålastning i de nedre delene. Kryssing av jernbanen er det som gir størst utfordring. Stabiliteten fra Alvim renseanlegg og ned til jernbanen og nedenforliggende parkeringsplass er tilstrekkelig i dagens situasjon. Når det etableres en kulvert under jernbanesporet vil området avlastes og det vil bli dårligere stabilitet fra renseanlegget og ned til krysningsområdet. For å opprettholde tilstrekkelig stabilitet i dette området er sannsynligvis kalk-sement (kc)-stabilisering det mest aktuelle. Avlasting av terrenget like syd og øst for renseanlegget kan bedre stabiliteten, men dette er sannsynligvis praktisk vanskelig å få til. Spunt til fjell som forankres med stag til fjell kan også være en løsning. Alle tiltak vil være geoteknisk og anleggsteknisk utfordrende og må utføres under nøye kontroll. Kcstabilisering og spunting øker poretrykket og vil dermed redusere stabiliteten i en periode. Dersom poretrykket stiger høyere enn tillatt må arbeidene stoppe og avvente til poretrykkssituasjonen er bedret. Ved etablering av kulvert ved kryssing under jernbanesporet må elementene prefabrikkeres slik at stopptid for jernbanen blir akseptabel. Det vil også være forbundet med en viss risiko fremdriftsmessig dersom det blir mye stopp i arbeidet pga poretrykksøkning. 6 (8) Error! Unknown document NOTAT NOMAGL \\admpdfcon02\pdfdocproc$\ docx 39