Forslag til nytt rutetilbud i Nedre Glomma

Transkript

1 Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Jørgen Amos Ruud Saksgang Møtedato Sak nr. Formannskapet Bystyret Forslag til nytt rutetilbud i Nedre Glomma Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Rådmannens innstilling: 1. UA-rapport 91/2017 «utredning av kollektivtilbudet i Nedre Glomma» legges til grunn for videre planlegging av nytt kollektivtilbud i Nedre Glomma. 2. Nytt rutetilbud med omlegging til 10 stamlinjer vedtas. Endringer i stamlinjene justeres i tråd med rådmannens anbefaling. Sammensetningen av stamlinjene og justeringer av traséene gjøres av Østfold fylkeskommune. 3. Stamlinjene suppleres med sekundærlinjer og bestillingstilbud/flexx. Østfold fylkeskommune skal vurdere et supplerende tilbud i følgende områder: Sykehuset Kalnes Brevik/Tunejordet Bede/Navestad Opstad Stasjonsbyen Høysand Kvastebyen Kurland Opsund Oredalen/Veum Torsnes Onsøy Kråkerøy øst Skjærviken 4. Østfold fylkeskommune har hovedansvar for å markedsføre, implementere, justere og tilpasse nytt og fremtidig kollektivtilbud i Nedre Glomma. Samarbeidspartene i Bypakka deltar aktivt i videre arbeid med å tilrettelegge for, og markedsføre nytt tilbud. 5. Østfold fylkeskommune gjennomfører en evaluering av nytt tilbud etter to års drift. 1

2 Vedlegg: 1 UA-Rapport 91/2017 Utredning av kollektivtilbudet i Nedre Glomma 2 Innspill til UA-rapport 91/2017 Sammendrag: Saken fremmes for å innføre et nytt rutetilbud i Nedre Glomma før bompengeringen åpner i Fredrikstad våren/sommeren Nytt tilbud er basert på prinsipper om et rutehierarki. Strekningene med størst potensiale skal betjenes av stamlinjer. Områder med mindre potensiale dekkes av sekundærtilbud eller bestillingsruter. Traséene for stamlinjene er utredet og foreslås konkret plassert, mens det for sekundær og bestillingstilbud pekes på områder som skal vurderes nærmere. Saken innebærer ikke endringer av de økonomiske rammene for busstilbudet i Nedre Glomma, men tilbudet skal differensieres mer. Rapporten «utredning av kollektivtilbudet i Nedre Glomma» (UA-rapport 91/2017), omtaler også andre tiltak for å forbedre kollektivtilbudet i Nedre Glomma. Dette inngår ikke i saken. Utredning: Bakgrunn for saken I Nasjonal transportplan foreslår transportetatene blant annet satsing på samordnet areal- og transportplanlegging og kollektivtransport for å nå nullvekstmålet i byområdene. Nullvekstmålet vil si at all vekst i transportbehovet skal skje uten at privatbilbruken øker. Transportveksten skal i stedet tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Prognoser i den regionale transportmodellen (RTM) viser at om man ikke styrer utviklingen vil antall bilførerreiser øke, og dermed stå for den største delen av veksten i transportutviklingen. Forutsatt at gange og sykkel minst opprettholder dagens markedsandeler og at antallet personreiser vokser som prognostisert, må antall kollektivreiser i Nedre Glomma øke med 115 prosent fra 2014 og frem til 2030 for å nå nullvekstmålet. Dette krever en kombinasjon av tiltak der blant annet bedre kollektivtilbud, samordnet arealutvikling og bilbegrensning inngår. Dagens kollektivtilbud konkurrerer dårlig med bil. Tilbudet har generelt lav frekvens, med unntak av Glommaringen. Mange ruter har varierende traseer, noe som gir stor flatedekning, men også unødvendig lange reisetider for mange. Skiftende traseer gir dessuten et uoversiktlig tilbud det kan være vanskelig å sette seg inn i. For å kunne nå målet om nullvekst i biltrafikken, har samarbeidspartene i Bypakke Nedre Glomma sett behovet for en gjennomgang av dagens kollektivtilbud for å etablere et mer effektivt og kundetilpasset tilbud. I løpet av våren 2017 har Urbanet Analyse og Asplan viak, i samarbeid med oppdragsgiver og samarbeidspartnere, gjennomgått tilbudet og gitt sine anbefalinger i vedlagte rapport. Oppdraget omfatter også utredning av kollektivtilbudet i resten av Østfold. Ekspressruter og langruter inngår derfor ikke som del av denne saken. Etablering av stamlinjer for kollektivtrafikken og definering av knutepunkt vil gi et enklere og mer kundetilpasset tilbud, og det er samtidig viktig for å komme i betraktning for en byvekstavtale i Nedre Glomma. Arbeidet med byutredning for Nedre Glomma er i gang. Byutredningen skal belyse hvilke tiltak som er nødvendige for å nå nullvekstmålet og at veksten i persontransporten skal tas av kollektivtrafikk, sykling og gange. Det er utarbeidet et mandat for arbeidet som er forankret i styringsgruppen for Nasjonal transportplan og styringsgruppen for Bypakken i Nedre Glomma. Mandatet er forelagt Samferdselsdepartementet, og er vedtatt av Vegdirektoratet. I vedtatt mandat heter det følgene under punkt 4: «Et stamnett for kollektivtrafikken med knutepunkter skal defineres, dersom dette ikke allerede er gjort.» 2

3 Utredningen av kollektivtilbudet i Nedre Glomma omfatter et forslag til nytt kollektivtilbud i Nedre Glomma som også tar hensyn til at det vil gjennomføres andre tiltak i byområdet som kan påvirke bruken av kollektivtilbudet. Denne saken behandler forslag til nytt rutetilbud, og går ikke inn på de andre tiltakene i rapporten. Nedre Glomma er i denne sammenheng avgrenset til bykommunene Sarpsborg og Fredrikstad. I rapporten er det tatt hensyn til vedtatte planer blant annet for infrastrukturprosjekter og innføring av bompenger i Fredrikstad og Sarpsborg. Det foregår også en dialog med Jernbanedirektoratet for å se på mulighetene for felles billettering av buss og tog i Nedre Glomma (og Halden). Det er et mål at nytt rutetilbud skal være på plass i Nedre Glomma før bompengeringen i Fredrikstad åpner, anslagsvis våren/sommeren Saken fremmes for å få tilslutning til hovedlinjene i forslag til nytt kollektivtilbud, men samtidig slik at Østfold fylkeskommune har et handlingsrom til å jobbe videre med nødvendige justeringer av stamlinjene og etablering av sekundærlinjer og bestillingstilbud. Saksframlegget er felles for samarbeidspartene i Bypakke Nedre Glomma. Utvikling av tilbudet Utviklingen av tilbudet bygger på prinsipper for hvordan man skal utvikle et markedsrettet tilbud gjennom bygging av et rutehierarki. Prinsippene for arbeidet med utviklingen av tilbudet gjennom et rutehierarki ble forankret i Bypakkens styringsgruppe den 26. januar, i bystyrene i Fredrikstad og Sarpsborg, samt i Samferdselskomiteen Østfold fylkeskommune i februar Rutehierarkiet bygges på grunnlag av markedspotensialet. Det er verken mulig eller effektivt å levere det samme rutetilbudet til alle deler av Nedre Glomma. Rutetilbudet må differensieres. I områder med mange kollektivreiser per innbygger og mange bosatte vil man etablere et fast, høyfrekvente tilbud stamlinjer. Gode byttepunkter vil lette overgang mellom ruter, og øker tilgjengeligheten til «alle steder» i regionen. Sekundærruter etableres med større flatedekning, og kobles mot stamrutene. Stamlinjenettet og sekundærtilbudet kan suppleres med mer flatedekkende ruter i områder der markedet er lite og behovene mer varierende, enten som bestillingsruter/flexx eller med utvidede skoleruter. Konsulentenes forslag til nytt rutenett Grunnlaget for konsulentens forslag til nytt rutetilbud er blant annet bred analyse av markedsgrunnlaget gjennom kartlegging av reisestrømmer, arealbruk, besøkspunkter mv. I tillegg har det vært en medvirkningsprosess hvor befolkningen, politikere og andre interessenter har kunnet komme med innspill og synspunkter undervegs i prosessen. Det har vært et mål at et nytt tilbud skal bli enklere, raskere, og gå oftere. Utfordringen har vært å markedsrette og differensiere kollektivtilbudet bedre, med høyere frekvens og mer direkte ruter i områder med det største reisepotensialet. Mange av reisemålpunktene er spredt rundt i regionen, som betyr at det er få reiserelasjoner som peker seg ut og som kan forsvare et høystandard kollektivtilbud. 3

4 Konsulentene foreslår blant annet følgende: Alle stamruter får fullt driftsdøgn Lørdags- og søndagstilbudet tilpasses og settes i utgangspunktet likt tilbudet i lavtrafikk på hverdager. Dette for å gjøre det så enkelt som mulig. Første avgang i helgene starter noe senere enn på hverdager Ingen varianter av rutene; fast trase og fast frekvens Alle ruter går til eller via sentrum av enten Sarpsborg eller Fredrikstad 10 nye stamlinjer I mer spredtbygde områder dekker sekundærruter samt region- og ekspressbusser behovene Supplering med flatedekkende ruter i områder der markedet er lite og behovene mer varierende, enten som bestillingsruter/flexx eller med utvidede skoleruter Fjerning av skoleruter i Nedre Glomma som betjener videregående skoler De 10 nye stamlinjene som konsulentene foreslår er som følger: Produksjonen av det nye rutetilbudet (10 stamlinjer og tre sekundærruter) er av konsulentene beregnet til omtrent 3,5 millioner rutekm, det vil si en nedgang i utkjørte kilometer på omtrent 30 prosent fra dagens tilbud. Det nye kollektivtilbudet er utformet slik at tilbudsforbedringene blir størst der hvor det bor flest og det foretas flest reiser. I rushtiden får 78 prosent av befolkningen et bedre kollektivtilbud uansett hvilket reisemål de har. Konsulenten foreslår nedleggelse av noen holdeplasser for å bedre bussens fremføringshastighet. Hvis det blir for tett mellom holdeplassene, økes reisetiden og tilbudet oppleves som mindre attraktivt. Samtidig må innbyggernes tilgjengelighet til tilbudet ivaretas, og det tas ikke endelig stilling til nedleggelse av holdeplasser i denne saken. 4

5 Effekt av et nytt tilbud Det nye rutetilbudet er vesentlig enklere å orientere seg i og om, ikke minst for de som ikke bruker tilbudet i dag. De fleste områder får et uendret eller bedre tilbud i rush. Også i de sentrumsnære boligområdene der de flatedekkende rutene er erstattet med en hovedrute, har fått kortere reisetid og høyere frekvens. Enkelte områder med relativt lite trafikkgrunnlag vil med det nye forslaget få en reduksjon i tilbudet. Med forslag til nytt rutetilbud er det forventet en etterspørselseffekt på 6,6 prosent i rush, og på -0,6 i lavtrafikk. Totalt sett over driftsdøgnet kan det nye kollektivtilbudet gi en forventet etterspørsel på 2,4 prosent flere kollektivreiser enn i dag. Oppsummering av innspill Selskaper og organisasjoner som har deltatt i workshop eller gitt innspill underveis i utredningsarbeidet, har hatt mulighet til å kommentere forslagene i rapporten i løpet av sommeren. Blant annet er det mottatt innspill og kommentarer fra Nettbuss, Næringsforeningene, Blindeforbundet, Sellebakk lokalsamfunnsutvalg og rektorer ved de videregående skolene. Disse innspillene ligger vedlagt saken. Rapporten har også vært offentlig tilgjengelig med mulighet til å gi innspill. Det er registrert mange innspill og kommentarer fra enkeltpersoner i løpet av sommeren, og flere av disse har også kommet til uttrykk i media. De fleste innspillene gjelder tilbudet i de områdene som ikke dekkes av stamlinjene, herunder Torsnes, Skjeberg, Onsøy og Kråkerøy øst. Flest innspill har imidlertid kommet fra ansatte ved sykehuset på Kalnes, med særlig ønske om en fortsatt satsing på direktebusser fra Gressvik, Kråkerøy og Østsiden i Fredrikstad morgen og ettermiddag. Mottatte innspill vil følges opp av Østfold fylkeskommune som del av det videre arbeidet med sekundærtilbudet og bestillingstilbud. Det er i tillegg gjennomført et oppfølgingsmøte med Sykehuset Østfold Kalnes for å gjennomgå forslagene, og se på mulige tiltak for å øke bruken av busstilbudet både for ansatte og besøkende. Vurdering Rådmannen foreslår at det innføres et nytt hierarkisk oppbygd rutetilbud for kollektivtransporten i Nedre Glomma bestående av: Stamlinjer Sekundærlinjer Bestillingstilbud/Flexx Et nytt hierarkisk oppbygget kollektivtilbud vil gi et langt enklere tilbud å orientere seg i for reisende i Nedre Glomma. Stamlinjene vil ha fullt driftsdøgn, ingen varianter av traséene og mer direkte linjer. Dette vil gjøre bussen bedre i stand til å konkurrere mot privatbil. Et nytt kollektivtilbud vil styrkes av en helhetlig virkemiddelbruk, slik det legges opp til i Bypakke Nedre Glomma gjennom belønningsavtalen og en fremtidig byvekstavtale med staten. Kombinert med restriktive tiltak for personbil, som innføring av bompenger og en samordnet parkeringspolitikk, vil effekten av tilbudsforbedringene i kollektivtilbudet styrkes. Ikke minst vil en felles arealutvikling som bygger opp under stamlinjene, og fortetting i bybåndet, gi grunnlag for økning i både sykkel-, gang- og kollektivreiser. Konsulentene har levert et forslag til 10 stamlinjer og tre sekundærlinjer. Stamlinjene dekker de største befolkningskonsentrasjonene og arbeidsplasskonsentrasjonene i Nedre Glomma. Rutene er lagt opp mest mulig rettlinjet, slik at de gir rask framføringstid. Samarbeidspartene i bypakka ser det imidlertid som hensiktsmessig at det allerede nå foretas noen justeringer på enkelte av disse linjene. 5

6 Konkrete frekvenser for den enkelte stamlinje og takting mellom disse bør også gjennomgås med hensyn både til markedsgrunnlag og driftsøkonomi. En slik gjennomgang vil blant annet være avhengig av det økonomiske handlingsrommet som et endelig og helhetlig ruteforslag vil gi, og hvor sekundærtilbud og bestillingstilbud også inngår. En slik gjennomgang vil først være mulig tidligst på tidspunkt for budsjettbehandlingen for Basert på en foreløpig administrativ gjennomgang av forslaget, samt innspill underveis i prosessen, foreslås likevel noen konkrete endringsforslag allerede nå. Rådmannens anbefaling til stamlinjenett: - Linje 1 Glomma Vest. Konsulenten foreslår 15 min frekvens på denne strekningen i hele driftsdøgnet. Rådmannen vurderer at denne stamlinjen bør som minimum ha 10 min frekvens i rushtrafikken. Ved eventuell avvikling av skolebusser til de videregående skolene må tilbudet langs fv 109 styrkes ytterligere. Rådmannen anbefaler en hyppigere frekvens i rushtimene enn det konsulenten foreslår. - Linje 2 Moum-Østfoldhallen. Forslag fra konsulentene er at denne ruten snur ved Østfoldhallen. Rådmannen foreslår at stamlinjen forlenges til Rolvsøyhallen. Ved forlengelse til Rolvsøyhallen vil innbyggere langs deler av Råkollveien få et godt tilbud mot Østfoldhallen og Fredrikstad, samtidig som tilbudet til Rekustad skole, Steinerskolen og Rolvsøyhallen styrkes. Konsulentene har foreslått 15 min frekvens hele driftsdøgnet på denne linjen. Rådmannen foreslår en frekvens på denne linjen til 20 min. Linje 2 må ses i sammenheng med linje 10 mellom Fredrikstad og Sarpsborg langs rv 111 hvor begge linjene foreslås med 20 min frekvens. Hvis disse linjene taktes mot hverandre blir det 20 min frekvens på strekningen Moum-Sarpsborg og Fredrikstad-Lisleby-Rolvsøyhallen, og 10 min frekvens på strekningen Moum-Fredrikstad. - Linje 3 Greåker -Hevingen. Konsulentene foreslår at ruten kjører fra Eikveien (Greåker), hvor det bør legges til rette for et godt overgangspunkt mellom flere ruter (1, 3 og 4). Traseen legges i fv. 109 og deretter Ordfører Karlsens vei i retning Grålum. De foreslår en frekvens på 15 min i rush og 30 min utenom rush. Rådmannen foreslår endret kjøretrasé gjennom Greåkerdalen/Tindlund. Det foreslås ingen endringer på frekvens. - Linje 4 Fredrikstad Kalnes. Konsulentene foreslår at ruten kjører i fv. 109, samme trase som rute 1 Glomma Vest gjennom Fredrikstad og Greåker, følger deretter Nye Tindlundvei til Grålum. De foreslår en frekvens på 30 min i rush og 60 min utenom rush. Rådmannen foreslår endret kjøretrasé via Hannestad Øst. Det foreslås ingen endringer på frekvens. - Linje 5 Rødåsen-Skjærviken. Konsulentene foreslår at ruten går i fv. 117 og rv Ved Begby kan ruten eventuelt snu i rundkjøringen. For eventuelt å betjene boligområdet ved Kjølbergskogen kan ruten videre fra Begby kjøre Begbyveien og i en sløyfe gjennom Nordre Kongevei. Konsulentene foreslår en frekvens på 30 min i rush og 60 min utenom rush. Rådmannen vurderer at denne stamlinjen ikke skal gå til Skjærviken. Skjærviken vil bli betjent av regionbuss mellom Halden og Fredrikstad, eller ved etablering av en ny sekundærlinje. Behovet for nye tilbud er blant annet avhengig av nye regionale busstilbud fra Det foreslås ingen endring i frekvens. - Linje 6 Langøya-Øra. Konsulentene foreslår at ruten går mellom Langøya og Øra Havnekontoret med en frekvens på 30 min i rush og 60 min utenom rush. Traseen følger Langøyveien, Rødveien og Øraveien. Rådmannen foreslår at stamlinjen endres til Langøya- Vaterland. Rådmannens vurdering er at strekingen Fredrikstad sentrum-øra bør ivaretas med sekundærtilbud ved arbeidstidens start- og slutt. Dette vil ivareta behov for kollektivtrafikk mot Gamlebyen og Kongstenhallen i tillegg til de mest befolkede områdene i retning mot industriområdet på Øra. Rådmannen foreslår ingen endringer i frekvens. 6

7 - Linje 7 Kalnes-Sandbakken. Konsulentene foreslår at ruten har endepunkt ved Rokkeveien og kan snu på Rokkeveien snuplass. Kjører på fv. 118 til Kalnes. Konsulentene foreslår en frekvens på 30 minutter i rush og 60 minutter utenom rush på denne linjen. Rådmannen vurderer at denne stamlinjen bør ha en minimumsfrekvens på 15 min i rushtid og 30 min ellers. For denne strekningen foreslår rådmannen en hyppigere frekvens enn konsulenten. Strekningen foreslås med høy frekvens for å gi god tilgang til næringsområdene på Grålum og sykehuset Østfold på Kalnes. I tillegg ligger Kalnes videregående skole på denne strekningen, og stamlinjen må ta høyde for nok kapasitet til skoleelevene. - Linje 8 Blessom-Hasle. Konsulentene foreslår en frekvens på 30 min i rush og 60 min utenom rush. De vurderer at denne ruten trafikkerer et område som er vanskelig å kollektivbetjene med en effektiv trase. Rådmannen foreslår ingen endringer på stamlinjen eller frekvensen. - Linje 9 Ambjørnrød-Fredrikstad. Konsulentens forslag er at ruten betjener Fredrikstad sentrum Ambjørnrød med en frekvens på 30 min i rush og 60 min utenom rush. For denne ruten vil rådmannen foreta en nærmere vurdering om ruten også skal betjene Kråkerøy øst, for å gi et bedre tilbud i dette området. I vurderingen må det blant annet ses på TIMEkspressen Linje 6 mellom Hvaler -Fredrikstad som kan dekke mye av behovet fra østre deler av Kråkerøy. Rådmannen foreslår ingen endringer i frekvens. - Linje 10 Fredrikstad-Sarpsborg via Årum (Glomma øst). Ruten går i rv. 111 og sikrer direkterute på østsiden av Glomma mellom Sarpsborg og Fredrikstad. Konsulenten foreslår en frekvens på denne linjen til 60 minutter hele driftsdøgnet. Rådmannen foreslår at frekvensen endres til 20 min frekvens. For denne ruta foreslår rådmannen en vesentlig hyppigere frekvens enn konsulentens forslag. Dette for å gi et bedre tilbud mellom Sarpsborg og Fredrikstad øst. Frekvensen og takting på denne stamlinjen må ses i sammenheng med linje 2. Frekvens på de ulike linjene i lavtrafikk (utenom rushtidene) må vurderes nærmere. For ikke å kjøre med for lav kapasitetsutnyttelse, er det i forslaget fra konsulenten ikke sett behov for 15 minutters frekvens på alle ruter slik markedet ser ut i dag. Rådmannen vurderer at det nye tilbudet er fleksibelt slik at frekvens kan endres hvis forutsetningene og markedsgrunnlaget endres. Lørdags- og søndagstilbudet tilpasses og settes i utgangspunktet likt tilbudet i lavtrafikk på hverdager. Dette for å gjøre det så enkelt som mulig. Frekvensen på søndager må vurderes nærmere. Første avgang i helgene starter noe senere enn på hverdager. Sekundærruter I områdene hvor man ikke har faste, høyfrekvente stamlinjer, anbefaler rådmannen at kollektivtilbudet suppleres med mer flatedekkende tilbud som sekundærlinjer og bestillingstilbud. Sekundærtilbudet må også sees i sammenheng med regionbusser, ekspressbusser og skolebusser. Rådmannen anbefaler at følgende områder vurderes for et sekundærtilbud i Sarpsborg: Brevik, Tunejordet, Bede, deler av Kurland, Opsund og Skjeberg. I Fredrikstad vil blant annet områdene Veum, Oredalen, Torsnes og deler av Kråkerøy bli vurdert. I Onsøy har konsulentene foreslått tre sekundærlinjer. En vurdering av disse vil også bli foretatt. Fleksibiliteten i nytt tilbud Det foreslåtte kollektivtilbudet er fleksibelt med hensyn til frekvens og sammensetning av delstrekninger. Det vil si at det er enkelt å videreutvikle med for eksempel høyere frekvens etter hvert som forutsetningene endres. Tilbudet kan endres med hensyn til endringer i trafikkgrunnlag. Man må ta høyde for at det vil ta noe tid før trafikantene lærer seg det nye tilbudet. 7

8 Rådmannen mener tilbudet må innføres samtidig og ligge fast over tid, slik at trafikantene til enhver tid vet når og hvor bussene går, og enkelt kan forholde seg til kollektivtilbudet. Skoleruter I dag er det egen busstransport for skyssberettigede elver i videregående skoler. De fleste andre fylker har ikke egne videregående skoleruter, men gir tilbud til funksjonsfriske, skyssberettigede elever gjennom det ordinære busstilbudet i fylket. Alle de videregående skolene vil ligge innenfor en gangavstand til det nye, høyfrekvente tilbudet. Rådmannen anbefaler derfor at som hovedprinsipp skal elevene ved de videregående skolene i Nedre Glomma benytte det ordinære kollektivtilbudet. Østfold fylkeskommune kan imidlertid vurdere om enkelte skoleruter skal beholdes slik at elever med lang daglig reisetid ikke utsettes for ekstra reisetid. Dette er i tråd med anbefalingen fra konsulenten. Den sparte produksjonen dette vil medføre vil bli omdisponert, slik at basistilbudet på stamlinjene vil få økt kapasiteten i topptimene. Det foreslås ingen endringer i skoleskyssen til grunnskoleelevene. Økonomiske rammer Konsulentene har beregnet en nedgang i utkjørte kilometer på omtrent 30 prosent fra dagens tilbud. Det er viktig å presisere at et nytt rutetilbud planlegges ut i fra de samme økonomiske rammer som dagens tilbud. De økonomiske effektene av forslag til nytt rutetilbud gir et handlingsrom for å utvikle kollektivtilbudet ytterligere innenfor dagens rammer. Blant annet med supplerende tilbud i tråd med prinsipper for kollektivutviklingen. Det vil si at i områdene hvor man ikke har faste, høyfrekvente stamlinjer, vil man supplere tilbudet med mer flatedekkende tilbud som sekundærlinjer og bestillingstilbud. En slik satsing forutsetter at det ikke oppstår uforutsette endringer i fylkeskommunens økonomiske rammer. Østfold fylkeskommune vil i løpet av høsten og vinteren 2017/2018 gjøre de kollektivfaglige vurderingene på hvor det bør opprettes supplerende tilbud i tillegg til stamlinjenettet. Ved videreutvikling av det nye stamlinjenettet i fremtiden kan det være behov for justeringer, f.eks endret frekvens på enkelte linjer. Det forutsetter at det er et visst økonomisk handlingsrom til å kunne gjennomføre endringer og justeringer i positiv retning. Finansiering av et fremtidig kollektivtilbud må kunne benytte inntekter fra bompengemidler, belønningsmidler eller midler fra en fremtidig byvekstavtale for å kunne ta høyde for fortsatt trafikkvekst, og sørge for opprettholdelse av nullvekst i personbiltransport i regionen. Jernbanestasjonene i Fredrikstad og Sarpsborg Sarpsborg stasjon er ikke godt nok tilrettelagt for buss med dagens løsning, og behovet for egne busstilbud knyttet til toget antas å være begrenset. Det synes derfor ikke å være hensiktsmessig med en omlegging eller forlengelse av de foreslåtte stamlinjer for å betjene Sarpsborg stasjon nå, men det kan eventuelt vurderes en løsning med minibuss. Det bør gjøres nye vurderinger av busstilbudet og trasevalg rundt Sarpsborg stasjon, i forbindelse med bymessig transformasjon av stasjonsområdet som ventelig vil følge av InterCityutbyggingen. I Fredrikstad er det i dag en rekke busstilbud som betjener stasjonen, men antall påstigende er svært begrenset. Siden avstanden til holdeplassen ved St Croix- undergangen på rv 110 er relativt kort, og denne holdeplassen vil betjenes av til sammen fire stamlinjer, antas det at dette tilbudet vil være tilstrekkelig til å betjene Fredrikstad stasjon. Det bør imidlertid vurderes et sekundærtilbud eller bestillingstilbud med minibuss mot Fredrikstad sentrum og bussterminalen, da denne gangavstanden er noe lengre. Eventuelt som del av et tilbud mot Kråkerøy øst (herunder Svenskeberget, Alshus og Tangen). 8

9 Innføring av nytt tilbud Rådmannen anbefaler at det nye stamlinjenettet med sekundærruter og suppleringstilbud implementeres og settes i verk før bomringen åpnes i Fredrikstad, anslagsvis våren/sommeren Det nye rutetilbudet vil kreve noen endringer i infrastrukturtiltak i form av holdeplasstilpasning, snuplass for buss eller fremkommelighetstiltak, noe det vil arbeides med fram mot innføring. Gjennomføring og finansiering av slike tiltak må drøftes av samarbeidspartene Bypakka. Endringer i skolerutene for de videregående skolene vil skje fra skolens oppstart i august Østfold fylkeskommune vil ha hovedansvaret for at det blir gitt bred informasjon om det nye tilbudet gjennom markedsføring og informasjonskampanjer. Rådmannen mener det vil være hensiktsmessig å foreta en evaluering av det nye kollektivtilbudet etter en tid. Det vil imidlertid kunne ta noe tid før trafikantene lærer seg det nye tilbudet. En større evaluering av tilbudet bør derfor ikke gjøres for tidlig. Det foreslås å evaluere effekten av rutetilbudet etter to år. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Ingen direkte økonomiske konsekvenser for Sarpsborg kommune. Miljø: Et mer konkurransedyktig busstilbud vil bidra til lavere klimagassutslipp ved at bilreiser overføres til buss. Forslaget til stamrutenett er beregnet til å gi en vekst i antallet bussreiser på 2,4 %. Effekten av at tilbudet er forenklet har ikke vært mulig å beregne og vil sannsynligvis bidra til at veksten blir større. Folkehelse: Tidligere behandlinger: Styringsgruppa i Bypakke Nedre Glomma 15. september, vedtak: 1. UA-rapport 91/2017 «utredning av kollektivtilbudet i Nedre Glomma» legges til grunn for videre planlegging av nytt kollektivtilbud i Nedre Glomma. 2. Nytt rutetilbud med omlegging til 10 stamlinjer vedtas. Endringer i stamlinjene justeres i tråd med fylkesrådmannens anbefaling. Sammensetningen av stamlinjene og justeringer av traséene gjøres av Østfold fylkeskommune. 3. Stamlinjene suppleres med sekundærlinjer og bestillingstilbud/flexx. Østfold fylkeskommune skal vurdere et supplerende tilbud i følgende områder: Sykehuset Kalnes Brevik/Tunejordet Bede/Navestad Opstad Stasjonsbyen Høysand Kvastebyen Kurland Opsund Oredalen/Veum Torsnes Onsøy Kråkerøy øst Skjærviken 9

10 4. Østfold fylkeskommune har hovedansvar for å markedsføre, implementere, justere og tilpasse nytt og fremtidig kollektivtilbud i Nedre Glomma. Samarbeidspartene i Bypakka deltar aktivt i videre arbeid med å tilrettelegge for, og markedsføre nytt tilbud. 5. Østfold fylkeskommune gjennomfører en evaluering av nytt tilbud etter to års drift. 6. a. Glommaringen videreføres som konsept. Det åpnes for at bussene kjører fast på hver sin side, i stedet for å kjøre i ring. b. Rute 2 må vurderes om skal innføres gitt en videreføring av Glommaringen. c. Rute 6 bør vurderes å dekke Øra gjennom hele driftsdøgnet. d. Rute 7 bør vurderes å starte i Søndre Skjeberg og det er fortsatt ønskelig at den dekker Råde stasjon. e. Det er ønskelig at Tunejordet blir dekket opp gjennom stamlinjetilbudet. f. Jernbanestasjonene i Sarpsborg og Fredrikstad må kobles til kollektivknutepunktene ved Torvbyen og Storbyen. Det etableres et minibusstilbud som skysser reisende til og fra jernbanestasjonene i forbindelse med togavgangene til Halden og Oslo. Det er ønskelig at det utredes om dette tilbudet kan benytte seg av førerløse busser. g. Det må etableres innfartsparkering utenfor bomringen i byene. Stamlinjene må dekke disse parkeringsplassene. h. Det må vurderes at skoleruter kjører som vanlig i skolens høst- og vinterferie. 10