ROS-analyse fra høringsforslaget til kommuneplan

Transkript

1 ROS-analyse fra høringsforslaget til kommuneplan BO 6 Nordbø bolig Planendring Kommuneplan viser nytt areal til feltutbygging på Austre Åmøy på Nordbø/Skårane. I følge utredningsrapport fra Norconsult om boligbygging på øya gir arealet på ca 18 daa et potensiale for rundt 36 boliger. Området ligger midt på øya og arealet er relativt flatt. Terrenget heller slakt mot nordvest. For mer detaljert beskrivelse, se konsekvensutredning.

2 Sårbare objekter innenfor/utenfor foreslått areal, men som har innflytelse på området. Ingen funnet Risikovurdering Type risiko Hendelse Beskrivelse av risiko Vurdering av risiko Oppfølging i kommuneplan Naturrisiko Radon Samfunnssikkerhe t Kritisk infrastruktur Ekstremvær utsatt for økende vind Skogbrann/ lyngbrann Svikt i dyrehelse (HROS/KROS) Fare forbundet med bruk av transportnettet Radon i grunnen er et generelt problem som kan forårsake kreft. Radon kan være aktuelt i alle områder på grunn av omflytting av masser. Området ligger på en høyde i en del av kommunen som generelt er vindutsatt. Økende vind i framtiden vil kunne medføre risiko for materielle ødeleggelser. Det er utmark i og ved området, noe som medfører en viss fare for lyngbrann med potensielle skader på foreslått boligfelt. Et eventuelt sykdomsutbrudd kan medføre at området vil inngå i et karanteneområde. Det er ikke gang- og sykkelsti i området, noe som kan medføre fare for gående og syklende. Radon i grunnen vurderes som farlig med hensyn på liv og helse. Gjeldende regelverk ivaretar denne risikoen. Konsekvensene av økt vind vurderes som ufarlig med tanke på økonomi. Bygninger oppført i tråd med tekniske forskrifter bør normalt tåle ekstra vindbelastning. Særlige tilpasninger til landskap kan ivaretas på reguleringsnivå. En lyngbrann i området som sprer seg til boligfeltet vurderes som farlig med tanke på økonomi. Lyngbrannrisiko er av generell karakter og kan ikke håndteres gjennom arealplan. Brannvernstjenestene vurderes å være tilstrekkelig dimensjonert til å håndtere hendelsen. Konsekvensene av en slik karantene og redusert framkommelighet vurderes som ufarlig med tanke på samfunnsstabilitet. Dette er en generell risiko der det bygges nær landbruksområder og egne tiltak i kommuneplanen vurderes som lite hensiktsmessig. Konsekvensene dette kan medføre vurderes som farlig for liv og helse. Åmøy skole nedlegges i 2014, men det settes opp skolebuss. Behovet for gang- /sykkelveg må vurderes nærmere. Anbefaling til kommuneplanen Gjennomført risikovurdering av området BO 6 Nordbø bolig viser at behovet for gang-/sykkelveg må vurderes nærmere dersom området foreslås i kommuneplanen. Ut over dette viser vurderingen at dersom foreslåtte tiltak iverksettes/hensyntas i den videre planleggingen, er det ut fra et samfunnssikkerhetsmessig synspunkt akseptabelt å bruke området som planlagt.

3 Konsekvensutredning fra høringsforslaget til kommuneplan BO 6 Nordbø bolig Redegjørelse for planforslag Områdenavn og kart-id Nordbø bolig BO 6 Beskrivelse av endringsforslag og redegjørelse for formål og behov for endringen Kommuneplan viser nytt areal til feltutbygging på Austre Åmøy på Nordbø/Skårane. I følge utredningsrapport fra Norconsult om boligbygging på øya gir arealet på ca. 18 dekar et potensiale for rundt 36 boliger. Området ligger midt på øya og arealet er relativt flatt. Terrenget heller slakt mot nordvest. Følger av 0-alternativ Forventet gjennomføring Forholdet til overordnede planer Planen viser arealet som byggeområde for bolig og innebærer en omdisponering fra nåværende LNF-område. Området er uregulert. Forslaget til omdisponering ligger i nærheten av foreslått areal på Skårane behandlet i forrige kommuneplanrullering, men er denne gangen trukket lenger øst og er entydig avgrenset. Bakgrunnen for endringsforslaget er innspill fra Interessegruppa for bærekraftig utvikling på Austre Åmøy datert om utbygging i dette området. Bystyret har vedtatt at innspillet innpasses i kommuneplanen i forbindelse med vedtak av planprogrammet. Kommunalutvalget har også senere bekreftet vedtaket i sak om drøfting av boligbygging på Austre Åmøy i februar Foreslått boligutbygging kan ikke gjennomføres. Ny boligbygging på Austre Åmøy konsentreres til omdisponert areal på skoletomt. I tråd med kommunalutvalgets vedtak i sak om boligbygging på Austre Åmøy legger rekkefølgebestemmelsene opp til at de to foreslåtte boligarealene reguleres med en utbyggingstakt på 1-2 boliger i året. Regionalplan Jæren viser det aktuelle området som kjerneområde landbruk. Følgende retningslinjer er relevante: I tettstedene i kjerneområde landbruk kan det legges til rette for en avgrenset lokal utvikling som er tilpasset stedet sin etablerte størrelse og struktur, og der hensynet til kjerneområde landbruk er avgjørende Spredt utbygging utenfor tettstedene og byggesonen tillates ikke. Det kan her bare tillates tiltak som er gårdstilknyttet næringsvirksomhet. Kartutsnitt Eksisterende situasjon/ortofoto Gjeldende kommuneplan Gjeldende regulering Konsekvensutredet arealendring

4 BO 6 Vurdering av konsekvenser for miljø og samfunn Tema Vurdering konsekvenser planforslag Positiv / nøytral Måloppnåelse kommuneplanen Offentlige og/eller private tiltak som er nødvendige for gjennomføring Bryter med byutviklingsstrategien (byomformings- og transportmål), men omfang så lite at virkningen vurderes som nøytral. Planforslaget kan styrke boligtilbudet (boligmål) i denne delen av kommunen. Åmøy skole legges ned i 2014 og det gis tilbud om alternativ skole. Skoleskyss følger av nedleggelsen. Barnehagen dekker behov og legges ikke ned. Fylkeskommunal regulering av utbedring fylkesvei pluss gang/sykkelveg er stanset pga. nedprioritering fra samferdselsavdelingen. Det foreligger kommunale vedtak om å starte opp igjen arbeidet og mulig oppfølging er under vurdering. Gang-/sykkelveg til kommunegrense vurderes ikke som forutsetning for å realisere foreslått utbygging. Forenklet framstilling konsekvenser planforslag Svak/ Middels negativ Sterk negativ Transportbehov og klimagassutslipp Forslaget vurderes å utløse samfunnskostnader i lavt omfang. Overordnet vurdering: Området vurderes å ha lav samlet tilgjengelighet transportmessig. Området har svært begrenset kollektivtilbud og lang sykkelavstand til aktuelle målpunkt i Rennesøy kommune. Sykkel til kommunesenter er ikke mulig pga. Rennfast. Selv om omfanget er lite vil utbygging i området relativt sett generere klimagassutslipp i stort omfang sammenlignet med andre deler av byområdet. Konkret vurdering: Det mangler gang-/sykkelveg langs fylkesvegen til Rennesøy kommune. Regulering av dette i

5 fylkeskommunal regi har vært påbegynt, men er nylig stoppet. Skoleveg forutsettes løst som skoleskyss. Samlet vurderes konsekvensene av planendringen for transportbehov og klimagassutslipp som middels negativ. Forurensning Ikke forurenset område. Energiforbruk og - Ikke aktuelt løsninger Kulturvern Ingen registreringer, men generelt stort potensiale for funn av automatisk fredede kulturminner. Naturmangfold Ingen registrerte naturtyper, men ikke-fulldyrket areal er generelt interessant i intensivt drevne landbruksområder. Beslaglegger deler av et lokalt viktig område for Rådyr (Lok ). Hensyn må vurderes i reguleringsplan. Landskap Hele Austre Åmøy er vurdert å ha høy kulturlandskapsverdi (KMP). Eksponert plassering på et høydedrag og konsekvens vurderes derfor som sterkt negativ. Hensyn/utforming må vurderes nøye i reguleringsplan. Jordvern Arealet er registrert som åpen fastmark i markslagskart, (nå) med unntak av ca. 3 dekar i nordre del som er innmarksbeite. Arealet er knyttet til en enkelt eiendom, og det foreligger privat innspill om omdisponering. Arealet ser i hovedsak ikke ut til å være i bruk til landbruksdrift. Konsekvensene sett opp mot eksisterende situasjon er derfor nøytrale for landbruk. Landbruksmessig må likevel konsekvensvurderingen knyttes til omdisponering sentralt i et i kjerneområde for landbruk. Regionalplanens retningslinjer for forvaltningen av LNF-og kjerneområder tilsier at spredt utbygging ikke skal tillates. Boligfortetting på fradelte tun eller på spredte boligeiendommer i LNF-områder skal heller ikke tillates. Omdisponeringen vil være i klar konflikt med både landbruk som dominerende hovedformål i kommuneplanen og de regionale retningslinjene. Selv om den konkrete omdisponeringen ikke medfører tap av aktiv landbruksjord, utgjør bruddet med den prinsipielle forvaltningen av langsiktige landbruksarealene en negativ virkning for landbruk. Det vises til regionalplan Jæren for begrunnelse for forvaltningsprinsippet. Vektlegges det planmessige perspektivet i konsekvensvurderingen, vurderes virkningen av omdisponeringen for landbruk som sterk negativ. Folkehelse Ingen særskilte forhold. Friluftsinteresser Boligfeltet berører ikke eksisterende friluftsinteresser, og tilgjengelighet til men feltet vil kunne bli et fremmedelement i det åpne grønnstruktur / kulturlandskapet. Konsekvensen vurderes som svakt friområder negativ. (plan) Kriminalitetsforebygging Samfunnssikkerhet og forebygging Barn og unges interesser Boligområdets friluftsinteresser blir godt dekket av strandsonen og kulturlandskapet på øya. Nærmiljøanlegg må planlegges og utbygges i boligfeltet. Denne beskjedne utbyggingen har ingen betydning i forhold til kriminalitet. Gjennomført risikovurdering av området BO 6 Nordbø bolig viser at behovet for gang-/sykkelveg må vurderes nærmere dersom området foreslås i kommuneplanen. Ut over dette viser vurderingen at dersom foreslåtte tiltak iverksettes/hensyntas i den videre planleggingen, er det ut fra et samfunnssikkerhetsmessig synspunkt akseptabelt å bruke området som planlagt. Arealet har god bokvalitet og har ingen kjente forhold skulle gjøre det uegnet som oppvekstmiljø for barn og unge. Lekearealer fastlegges på reguleringsplannivå.

6 Bokvalitet, bykvalitet og estetikk Konkurranseforhold Konsekvenser for næringslivet Åmøy skole legges ned i Barn og unge må dermed benytte skolebuss. Det må legges til rette for god trafikksikkerhet. Forventet bokvalitet vil kunne oppnås gjennom å følge opp retningslinjene og bestemmelser i kommuneplanen. Spesielt for området er at det ligger på en åsrygg, og er synlig fra store deler av byområdet. Særlig er fjernvirkningen viktig å utrede. Boligutbygging vil bidra til at en stor andel av reisene går til målpunkt utenfor byområdet. Området ligger løsrevet fra eksisterende tettstedsområde på Austre Åmøy. Konsekvensen vurderes som middels negativ Ikke aktuelt Ikke aktuelt Samlet vurdering Alternativer Oppfølgingsbehov ved regulering Oppsummering av vesentlige konsekvenser og viktigste konfliktlinjer Alternativer for boligbygging på Austre Åmøy er nærmere vurdert i egen rapport utarbeidet av Norconsult. Reguleringsplan må avklare alle forhold som anses relevante ved planoppstart, men konsekvensutredningen peker på at følgende forhold særlig må vurderes nærmere: - Rekkefølgekrav utbyggingsomfang - Kulturminneregistreringer - Hensyn til lokalt viktige naturmangfoldsarealer - Landskapstilpasning - ROS: Radon, vindeksponering Konsekvensvurderingen viser middels til høy konfliktgrad på flere dimensjoner, særlig knyttet til verneinteresser. De viktigste konfliktlinjene er knyttet til areal og transport, kulturminner og landskap og jordvern. Konsekvensutredningen peker på at området har svært lav tilgjengelighet, og at selv om omfanget er lite vil utbygging i området relativet sett generere transportarbeid/klimagassutslipp i stort omfang sammenlignet med andre deler av byområdet. Konsekvensutredningen viser at det er stort potensial for nye funn av automatisk fredede kulturminner og at arealet ligger svært eksponert i et område med svært høy kulturlandskapsverdi. Konsekvensutredningen peker på lav konfliktgrad for landbruksinteressene knyttet til nåværende bruk av arealet, men stor konfliktgrad i et planmessig perspektiv knyttet til forvaltningen av kjerneområder for landbruk.

7 BO 6 Nordbø bolig Konsekvensvurderingen viser middels til høy konfliktgrad på flere dimensjoner, særlig knyttet til verneinteresser. De viktigste konfliktlinjene er knyttet til areal og transport, kulturminner og landskap og jordvern. Konsekvensutredningen peker på at området har svært lav tilgjengelighet og at selv om omfanget er lite vil utbygging i området relativt sett generere transportarbeid/ klimagassutslipp i stort omfang sammenlignet med andre deler av byområdet. Konsekvensutredningen viser at det er stort potensial for nye funn av automatisk fredede kulturminner og at arealet ligger svært eksponert i et område med svært høy kulturlandskapsverdi. Konsekvensutredningen peker på lav konfliktgrad for landbruksinteressene knyttet til nåværende bruk av arealet, men stor konfliktgrad i et planmessig perspektiv knyttet til forvaltningen av kjerneområder for landbruk. Det vises til vedtak i kommunalutvalget 9/14 i sak om boligbygging på Austre Åmøy. Kommunen ønsker å legge til rette for en forsiktig boligbygging på øya, og mener at forslag til rekkefølgebestemmelser om en utbyggingstakt på 1-2 boliger pr år begrenser de transportmessige konsekvensene av planendringen til et akseptabelt nivå.