BERGEN KOMMUNE Årstad, Kronstad, gnr. 162 bnr Høgskolen i Bergen ID 1201_ Felt A1. FORSLAGSSTILLERS PLANBESKRIVELSE Datert:

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Årstad, Kronstad, gnr. 162 bnr Høgskolen i Bergen ID 1201_ Felt A1 FORSLAGSSTILLERS PLANBESKRIVELSE Datert:

2 1. SAMMENDRAG NØKKELOPPLYSNINGER BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET PLANPROSESSEN GJELDENDE PLANSTATUS OG OVERORDNEDE RETNINGSLINJER BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET (DAGENS SITUASJON) UTREDNINGER IHHT FORSKRIFT OM KONSEKVENSUTREDNINGER BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET INNKOMNE MERKNADER VEDLEGG Forsidebilde: Statsbygg Revidert etter behandling i Bergen kommune MAMIE SAHOV MAMIE Supplert med opplysninger om varsel oppstart MAMIE SAHOV MAMIE Revisjon etter innspill fra Statsbygg MAMIE SAHOV MAMIE Planbeskrivelse MAMIE SAHOV Rev. Dato: Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Plan-ID: felt A1 Side 2 av

3 1. SAMMENDRAG Planarbeidet omfatter en mindre endring av reguleringsplan for Høgskolen i Bergen (Plan ID ) vedtatt Endringen omfatter felt A1 og er begrunnet i behov for utvidelse av høgskolen på Kronstad. Gjeldende kombinerte formål forretning/kontor/bevertning er erstattet av undervisningsformål. Intensjonen med og reguleringsformål innenfor gjeldende plan endres ikke. Heller ikke maks byggehøyder og byggegrenser blir berørt av planendringen. Som en tilpassing til gjeldende regelverk er utnyttelsesgraden økt, fordi areal under bakken nå regnes med i utnyttelsen. Parkeringskravet for bil er redusert. Etter innspill fra trafikketaten utgår gatetun GT1 og det er lagt inn kjørevei V2 til Kronstadplassen. Det er åpnet for etablering av kulvert under plassen for å forbinde nybygg og eksisterende bygg. Krav om bebyggelsesplan frafalles, og det stilles krav om situasjonsplan ved rammesøknad. 2. NØKKELOPPLYSNINGER Bydel Årstad Gårdsnavn (adresse i sentrum) Kronstad Gårdsnr./bruksnr. 162/1286 Gjeldende planstatus (regulerings-/kommune(del)pl.) Kommuneplanens arealdel , sentrumsformål og hensynssone bevaring kulturmiljø Reguleringsplan kombinert formål forretning/kontor/bevertning. Forslagsstiller Grunneiere (sentrale) Plankonsulent Statsbygg Statsbygg Norconsult AS Ny plans hovedformål Kombinert formål forretning/kontor/bevertning/undervisning Planområdets areal i daa 2,86 daa Grad av utnytting % BRA = 500 % Ant. nye boenheter/ nytt næringsareal (BRA) BRA= m² m² over terreng m² under bakken Aktuelle problemstillinger (støy, byggehøyder, o. l.) Foreligger det varsel om innsigelse (j/n) Nei Konsekvensutredningsplikt (j/n) Nei Kunngjøring oppstart, dato Fullstendig planforslag mottatt, dato Informasjonsmøte avholdt.(j/n) Nei Plan-ID: felt A1 Side 3 av

4 3. BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET Bakgrunn Høgskolen i Bergen ble samlokalisert i nybygg på Kronstad i Nybygget er dimensjonert for et studentantall på 4400 og om lag 540 ansatte. Høgskolen opplever i dag knapphet på arealer i bygget, samt et stort behov for tilleggsareal på Kronstad. HiBs studenttall er over 8000, og HiB leier m³ i lokaler i Møllendalsveien 6-8 med plass til 1200 studenter og 200 ansatte. Leieavtalen varer til 2020, og høgskolen ønsker å erstatte disse arealene med et nybygg på A1 tomten på Kronstad. Høgskolens overordnede mål er å samle alle faglige og administrative aktiviteter på campus Kronstad. Intensjonen med planforslaget Felt A1 i gjeldende plan gir rom for å etablere forretning, kontor og/eller bevertning. Hensikten med reguleringsendringen er å gjøre det mulig å etablere undervisningsformål for å sikre en nødvendig utvidelse av høgskolen i Bergen. 4. PLANPROSESSEN Varsel om oppstart reguleringsendring ble annonsert i BT Naboer og høringsinstanser ble varslet med brev datert Frist for å komme med merknader var satt til I oppstartsmøte med Bergen kommune, Etat for private planer ble det avtalt at varselet skulle åpne for at endringen kan behandles som en mindre reguleringsendring, jf. plan- og bygningslovens (PBL) 12-14, 2.ledd. Forslag til reguleringsendring og planbeskrivelse var tilgjengelig på Norconsults hjemmeside i høringsperioden. Ingen av innspillene hadde merknader til at reguleringsendring behandles som en mindre reguleringsendring. Innkomne merknader er oppsummert og kommentert bakers i rapporten. Etter høring er planområdet utvidet slik at deler av høgskoleplassen/kronstadplassen inngår i planen. Dette er gjort for å regulere bort en avkjørsel mot Inndalsveien som ikke skal opparbeides, og for å endre formålet gatetun til kjørevei/fortau/høgskoleplass. 5. GJELDENDE PLANSTATUS OG OVERORDNEDE RETNINGSLINJER Kommuneplanenes arealdel Eiendommen er avsatt til sentrumsformål i den gjeldende kommuneplanens arealdel , vedtatt i bystyret Området er merket med S38 Kronstad bybanestopp. Reguleringsendringen er ikke i konflikt med gjeldende overordnete planer, og endrer heller ikke forholdet til disse. Plan-ID: felt A1 Side 4 av

5 Utsnitt fra kommuneplanens arealdel Plankart 2 med hensynssoner for kommuneplanens arealdel. På kartet står følgende: H560_135: Bevaring Naturmiljø. H570_242: Kulturmiljø. Plan-ID: felt A1 Side 5 av

6 Gjeldene plan, vedtatt Plan-ID: felt A1 Side 6 av

7 5. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET (DAGENS SITUASJON) Høgskolen i Bergen ligger på Kronstad i et nytt bygg i Inndalsveien 28. Området der høgskolen står i dag var tidligere verkstedområdet til NSB, og fem av de gamle byggene som sto på området er integrert i nybygget. Høgskolen på Kronstad har totalt m² bygningsareal. Dagens bygninger var ferdigstilt i 2014 og omfatter i tillegg til skolen idrettsanlegg og uterom som er åpne for publikum. Anlegget har høye arkitektoniske kvaliteter, og fikk hedrende omtale av Statens byggeskikkpris, ble nominert til Arkitekturprisen og har vunnet Bergen kommunes Arkitektur- og byformingspris. Statsbygg sin eiendom på Kronstad vist med hvitt. Område for reguleringsendring vist med rødt. For videre omtale av planområdet henvises det til beskrivelsen i gjeldende plan, nedenfor beskrives kun forhold som blir berørt av endringen. Selve tomten består i dag av oppstillingsplass for busser/bussholdeplass. Et toetasjes næringsbygg berører deler av tomten og tilstøtende regulerte atkomstveier. Dette bygget er forutsatt revet i gjeldende plan. Atkomst til høgskolen skjer fra Inndalsveien med et nordre kryss til høgskolens hovedinngang på Kronstadplassen, der veien går diagonalt over felt A1. Innkjøring til parkering for skolen skjer fra et søndre kryss. Plan-ID: felt A1 Side 7 av

8 Campus Kronstad med Kronstadplassen sett fra Inndalsveien. Foto: Området har svært god kollektivdekning. Bybanen har holdeplass like nord for høgskolen, og i det planlegges en supplerende linje med bane mot Fyllingsdalen/Haukeland sykehus/sentrum. Det går egne busser mellom sentrum og campus med en midlertidig snuplass i felt A1. Like øst for felt A1 ligger en grønn kolle. Arealet nord for felt A1 brukes til industri/lager, men er forutsatt transformert. Arealet eies av Statsbygg. Selve tomten har ingen naturverdier og består av bebyggelse og harde flater. 6. UTREDNINGER IHHT FORSKRIFT OM KONSEKVENSUTREDNINGER Ikke aktuelt. 7. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Reguleringsendringen skal legge til rette for etablering av nytt bygg for høgskolen i felt A1 på Kronstad, og formålet i felt A1 i gjeldende reguleringsplan erstattes av undervisningsformål. Det er ikke krav om etablering av nye parkeringsplasser knyttet til undervisningsformålet i A1. For at planen skal samsvare med dagens veisystem opp mot Inndalsveien fjernes den regulerte avkjørselen Fa3, areal avsatt til avkjørsel inngår i byggeområde O1 som en del av høgskoleplassen. Kjøring til høgskoleplassen skal skje over det som var regulert til gatetun GT1. Bergen kommune ønsker at formålet gatetun erstattes av veiformål i nordre del, og felt O1 med byggeformål undervisning som en del av høgskoleplassen i søndre del. Den delen av O1 som berøres av reguleringsendringen skal ikke bebygges. Byggeformålet offentlig undervisning i gjeldende plan (PBL 1985) tilsvarer formålet undervisning ved regulering etter gjeldende planlov (PBL 2008). Plan-ID: felt A1 Side 8 av

9 Videre åpnes det i bestemmelsene for at det kan etableres kulvert under plassen mellom A1 og eksisterende bygg. Byggeformål Kombinert formål forretning/kontor/bevertning erstattes av undervisning. Bygget skal romme undervisningslokaler og administrasjon supplert med service som kiosk og bevertning. Utnyttelsesgrad: Gjeldende plan benytter % TU for å fastsette utnyttelsesgraden. For å tilpasse planen til gjeldende regelverk er utnyttelsesgraden i reguleringsendringen endret til % BRA for felt A1. Gjeldende plan tillater % TU = 400 som gir m² i feltet. Areal under bakken med himling mindre enn 0,5 m over terreng kommer i tillegg. Bergen kommune ønsker at utnyttelsesgraden også tar med areal under bakken. Muligheten for å ha areal under bakken som ikke inngår i utnyttelsesgraden utgår fra bestemmelsene, og 2800 m² er derfor lagt til maksarealet. Tillatt bruksareal må dermed økes til 500 %. I tråd med gjeldende Veileder om Grad av utnytting fra 2014 er det lagt inn bestemmelse om at tenkte plan i glassgårder og rom med stor romhøyde ikke skal regnes med i bruksarealet. Forprosjekt for nybygg er ikke utarbeidet enda, men det kan være aktuelt å bygge et overdekket atrium i midten av bygget. % BRA = 500% i planforslaget: 5 etasjer over bakken m² underetasje m² totalt i felt A m² Byggehøyder: Maks byggehøyde er 22 m som i gjeldende plan. Det tilsvarer 5 etasjer. I tillegg kan det bygges en underetasje, dybden på denne er begrenset av overvannskulvert under bygget på ca kote +21. I gjeldende plan er det krav om tilbaketrukket toppetasje med maks gesimshøyde 19 m. Den nye høgskolen har et presist uttrykk med nye enkle volumer som spiller opp mot gamle teglbygg med saltak. Bygget i felt A1 vil ligge frem mot Inndalsveien og ramme inn Kronstadplassen. Arkitektonisk kan det være forstyrrende med en tilbaketrukket toppetasje i denne situasjonen, og krav om dette for felt A1 er tatt ut av planen. Byggegrenser ligger i formålsgrensen som i gjeldende plan. Lek/uteoppholdsareal Det er ikke oppholdsarealer innenfor felt A1. Bygget grenser til Kronstadplassen og vil bidra til å styrke denne plassen sin funksjon som samlingsplass for høgskolen. Den delen av felt O1 som ligger innenfor reguleringsendringen skal i sin helhet opparbeides som en del av høgskoleplassen. I gjeldende plan er stilt krav om at park F1 og F2 øst for tomten skal ferdigstilles før det kan gis brukstillatelse for nybygg i felt A1. Dette kravet opprettholdes i reguleringsendringen. Plan-ID: felt A1 Side 9 av

10 Revidert plankart sett sammen med gjeldende plan for området. Plan-ID: felt A1 Side 10 av

11 Situasjonskart med nybygg i felt A1, eksisterende høgskole og høgskoleplassen Snitt gjennom nybygg sett fra Inndalsveien. Høydene refererer til null på Kronstadplassen / høgskoleplassen. Ill: HLM arkitektur AS Plan-ID: felt A1 Side 11 av

12 Parkering Bil Parkering for bil vil skje i eksisterende parkeringsanlegg på høgskolen. Dette er i tråd med gjeldene plan der bestemmelsene sier at parkering kan legges i felles garasjekjeller for ett eller flere felt. Kronstad ligger i sone P2 i parkeringsnorm i kommuneplanens arealdel. Parkeringsnormen vil bli vurdert i den pågående rulleringen av kommuneplanens arealdel. I tråd med målet om null vekst i biltrafikken, ventes strengere normer i områder som Kronstad, som ligger tett på bybanestopp. I gjeldende reguleringsplan er det krav om minst 150 parkeringsplasser for høgskolen/undervisningsformål i område O1. Disse plassene er etablert, og det foreslås å ikke stille krav om flere plasser for nytt undervisningsformål i felt A1. 10 % av plassene skal være reservert for bevegelseshemmede (HC-parkering). Deler av denne parkeringen kan plasseres ved inngangen på Kronstadplassen (høgskoleplassen). Sykkel Gjeldende plan har krav om 2 sykkelparkeringsplasser pr. 100 m² BRA for felt A1 og 900 plasser for høgskolens område i felt O1. Høgskolen erfarer at det er tilstrekkelig med sykkelparkeringsplasser i området med dagens studenttall, og krav til sykkelparkering for felt A1 opprettholdes som i gjeldende plan. Trafikkareal Kjøreatkomst til felt A1 vi skje fra regulert vei V1. Kjøring til høgskoleplassen skulle skje direkte fra Inndalsveien. Denne avkjørselen lar seg ikke etablere på grunn av bybanen og avkjørselen utgår. Kjøring til plassen må skje via det som var regulert til gatetun GT1. Siden gatetunet nå vil gi tilkomst til plassen, er det lagt inn en ny kjørevei V2 med fortau, frem til høgskoleplassen som er utvidet nordover. Plankrav Det er krav om bebyggelsesplan etter PBL 1985 for felt A1. Bebyggelsesplan som plantype finnes ikke i ny planlov. Dessuten avklarer reguleringsendringen som foreslås nå atkomstforhold, byggehøyder og byggegrenser, og bebyggelsesplankravet for felt A1 foreslås strøket. Det stilles i stedet krav om at en ved rammesøknad skal leveres situasjonsplan som avklarer atkomst, varelevering, snitt, forhold til omgivelsene mm. 8. KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET Overordnede planer og vedtak Planendringen er ikke i konflikt med overordnede planer og vedtak. Eksisterende reguleringsplaner Intensjonen med og reguleringsformål innenfor gjeldende plan endres ikke. Heller ikke maks bruksareal i feltet, byggehøyder og byggegrenser blir berørt av planen. Planen endrer gjeldende plan på følgende punkt: Formål i A1 gjøres om til undervisningsformål Utnyttelsen tilpasses gjeldende lov og endres til % BRA = 500 % Plan-ID: felt A1 Side 12 av

13 Avkjørsel Fa3 er fjernet og arealet erstattet med byggeområde undervisning som en del av høgskoleplassen Gatetun GT1 utgår og er erstattet med V2 og byggeområde undervisning som en del av høgskoleplassen Parkeringskravet for bil er redusert I bestemmelsene åpnes det for Etablering av kulvert under Kronstadplassen (høgskoleplassen) (felt O1) for eventuelt å forbinde nybygg og eksisterende bygg Krav om bebyggelsesplan frafalles, og det stilles krav om situasjonsplan ved rammesøknad. Estetikk Byggehøyder og byggegrenser er uendret i forhold til gjeldende plan, og som i denne vil nybygg måtte tilpasses eksisterende høgskole og omgivelsene for øvrig. Konsekvenser for naboer Det er ingen endringen i byggehøyder, byggegrenser og kjøreatkomst m.m. og reguleringsendringen vil ikke føre til endringer for naboer. Trafikk- og parkeringsforhold Veisystemet i området påvirkes ikke av reguleringsendringen. Fjerning av Fa3 og GT1 gjøres for at planen skal samsvare med den reelle situasjonen i området. Det er ikke en konsekvens av formålsendringen i felt A1. Parkeringsdekningen for campus Kronstad går ned som et resultat av planen siden det ikke skal bygges nye plasser til det nye undervisningsformålet. Dette er i tråd med en mer miljøvennlig transportløsning for området. Plan-ID: felt A1 Side 13 av

14 9. INNKOMNE MERKNADER Innkomne merknader Ved fristens utløp var det kommet inn fire innspill fra offentlige etater, i tillegg kom det to innspill etter at reguleringsendringen var sendt til behandling hos kommunen. Det kom ingen innspill til oppstartsmeldingen fra naboer. Ingen av innspillene hadde merknader til at reguleringsendring behandles som en mindre reguleringsendring. Statens vegvesen, datert Endringen vil ikke føre til vesentlig ulempe for drift og vedlikehold av fylkesvegen Inndalsvegen. Ingen merknad til reguleringsendringen. Bergen Brannvesen, datert Reguleringsendringen har ingen innvirkning på behovet for tilkomst. Forutsetter at planområdet tilrettelegges slik at brannvesenets kjøretøy får brukbar tilgjengelighet. Bergen kommune, Grønn etat, datert Ingen merknad til reguleringsendringen. Forutsetter at rekkefølgekravet knyttet til felt A1 om opparbeidelse av friområde F1 og F2 opprettholdes. Kommentar: Det er ikke gjort endringer i bestemmelsene om rekkefølgekravet. Bergen kommune, Byantikvaren, datert Ingen merknad til supplering med formål undervisning, kjøreatkomst eller redusering av parkeringsareal. Ber om at det presiseres at kulverten skal være for gående, og at den ikke skal ha nedgang fra bakkeplan. Kommentar: I samtale med byantikvaren kom det frem bekymring for at kulverten skulle knytte sammen parkeringsareal under bakken, også kunne medføre en nedkjøring for bil. Kulverten vil bli en gangforbindelse mellom høgskolen sine bygg. Dette er presisert i reguleringsbestemmelsene. Bergen kommune, Trafikketaten, datert Trafikketaten mener at regulert gatetun GT1, skal endres til vegformål og at dette arealet bør endres fra offentlig til felles. Trafikketaten mener at følgende må tilføyes under rekkefølgekrav: Krav til utarbeidelse av detaljplaner før igangsettingstillatelse av arbeid på kommunalt veiareal Krav om ferdig opparbeidet offentlig veiareal før det gis midlertidig brukstillatelse/ferdigattest. Under gang- sykkelveier i bestemmelsene bør det tilføyes, at det ikke er tillatt med kjøring (inkludert varelevering) på gang- sykkelvei. Offentlig kjøreveg må tilrettelegges med snuareal ved veiens slutt. Kommentar: Merknaden fra trafikketaten tas delvis til følge. Formålet gatetun erstattes av vei V2 og utvidelse av høgskoleplassen Endring av eierformen for GT1 (V2) fra offentlig til felles vil ikke samsvare med arealbruken i gjeldende plan. Offentlige areal/formål (O1 høyskolen) skal ha offentlig adkomst. Plan-ID: felt A1 Side 14 av

15 En supplering av rekkefølgekravet vil påvirke hele planområdet, ikke bare felt A1. I praksis vil planlegging av offentlige veier bli gjort i dialog med veimyndigheten. Opparbeidelse av vei er nødvendig for å gi atkomst, og kravet er ikke nødvendig for at området skal utvikles som planlagt. Formålet gang-/sykkelvei omfatter ikke kjøring, og det er ikke nødvendig å presisere dette i bestemmelsene. Veiløsningene i opprinnelig plan endres ikke som følge av reguleringsendringen, og vei V1 er regulert som atkomst til området i nord. Snuareal er tenkt løst i krysset med V2. Fylkesmannen i Hordaland, datert Ingen merknad til reguleringsendringen. Bergen kommune, Vann- og avløpsetatene, datert Minner om krav til VA-rammeplan i alle reguleringssaker. Opplyser om tilknytningsrett til kommunalt VA-nett, avklaringskrav i forhold til sprinkelanlegg, og at det må tas hensyn til kommunal avløpstunnel under området. Ber om at bestemmelsene suppleres med: Krav til overvannshåndtering ihht VA-norm for Bergen Krav til geologisk rapport for sprenging over kulvert Utomhusplan skal også vise VA-anlegg. Kommentar: Innspill til bestemmelsene er innarbeidet. De øvrige opplysningene vil bli fulgt opp i prosjekteringsarbeidet. 6. VEDLEGG Plankart Bestemmelser Tegning 01, gjeldene plan med reguleringsendring inntegnet Plan-ID: felt A1 Side 15 av