MØTEBOK. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /74

Transkript

1 MØTEBOK Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /74 Arkivsaksnr: 2018/5774 Klassering: L13 Saksbehandler: Arne Ivar Kvistad Fagstabsjef: plansjef Per Morten Bjørgum Ansvarlig leder: assisterende rådmann Svein Åge Trøbakk REGULERINGSPLAN (DETALJREGULERING) ØSTERÅS STEINBRUDD. OFFENTLIG ETTERSYN. Vedlegg: 1. Plankart Trønderplan Reguleringsbestemmelser Trønderplan Planbeskrivelse Trønderplan Driftsplan Østerås steinbrudd Trønderplan Egnethets- og konsekvensutredning, Østerås steinbrudd Steinkjer kommune - 6. E-post om arkeologiske undersøkelser TFK Innspill / forhåndsuttalelser (8 stk.) Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven legges forslag til Reguleringsplan (detaljregulering) Østerås steinbrudd ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Planforslaget legges ut i servicetorget på Rådhuset, i biblioteket på Dampsaga, på kommunens nettside og sendes i tillegg følgende til uttalelse: Fylkesmannen i Trøndelag Trøndelag fylkeskommune Statens vegvesen, region Midt Direktoratet for mineralforvaltning NVE, region Midt- Norge Skjækerfjell reinbeitedistrikt (Skæhkere Sijte) Sametinget NTE Nett Telenor Kabelnett Naturvernforbundet i Steinkjer Repr. barn og unges interesser i plansaker Steinkjer ungdomsråd Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Steinkjer eldreråd

2 Kommunens trafikksikkerhetsutvalg Grunneiere Naboer Behandling i Formannskapet : Rådmannens forslag ble vedtatt mot 1 stemme (1MDG). Vedtak i Formannskapet : Med hjemmel i plan- og bygningsloven legges forslag til Reguleringsplan (detaljregulering) Østerås steinbrudd ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Planforslaget legges ut i servicetorget på Rådhuset, i biblioteket på Dampsaga, på kommunens nettside og sendes i tillegg følgende til uttalelse: Fylkesmannen i Trøndelag Trøndelag fylkeskommune Statens vegvesen, region Midt Direktoratet for mineralforvaltning NVE, region Midt- Norge Skjækerfjell reinbeitedistrikt (Skæhkere Sijte) Sametinget NTE Nett Telenor Kabelnett Naturvernforbundet i Steinkjer Repr. barn og unges interesser i plansaker Steinkjer ungdomsråd Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Steinkjer eldreråd Kommunens trafikksikkerhetsutvalg Grunneiere Naboer

3 Saksopplysninger Generelt Steinkjer kommune har mottatt forslag til reguleringsplan (detaljregulering) for Østerås steinbrudd. Det planlagte steinbruddet ligger ca. 8 km sør for Steinkjer sentrum, på østsiden av Kringlakrysset og ca. 350 meter nord for fylkesveg 6958 (Bruemsmarka). Se fig. 1 og fig. 2 nedenfor. Kringla Fv Figur 1. Beliggenhet av Østerås steinbrudd øst for Kringla. Planforslaget er utarbeidet av Trønderplan AS etter oppdrag fra tiltakshaver og grunneier Torstein Moen (Østeraas vestre). Planområdet er vist i figur 2 nedenfor. Figur 2. Planområdet for Østerås steinbrudd ligger i sin helhet på eiendom 21/1.

4 Det er innenfor planområdet tatt ut noe stein tidligere til gårdens eget forbruk. For å styrke næringsgrunnlaget på gården og sikre arbeid gjennom hele året er det ønske fra grunneier om å ta ut mer fjell og selge ferdig produsert pukk og stein fra steinbruddet. Tanken er å drive bruddet i egen regi (lasting og transport), og å leie inn tjenester som knusing og sprenging. Hensikten med planarbeidet er å sikre forekomsten mht. tilgjengelighet for uttak, og forhindre potensielle framtidige konflikter med omgivelsene. Planstatus og prosess Gjeldende plan er kommuneplanens arealdel, der det aktuelle området er angitt som OR7, formål råstoffutvinning. Tiltaket er følgelig i tråd med overordnet plan. Det ble holdt oppstartsmøte for reguleringsplanen den , hvor fokusområder som ROS-analyse, støy, støv og trafikksikkerhet ble framhevet. Varsling av offentlige instanser og berørte naboer, samt annonsering av oppstart i Trønder-Avisa ble gjort Etter varsel om oppstart er det kommet innspill fra følgende parter: Naboer, Direktoratet for mineralforvaltning, Fylkesmannen, Fylkeskommunen, Sametinget, Skjækerfjell reinbeitedistrikt, NVE, Mattilsynet. Relevante merknader er hensyntatt i planbeskrivelsen og evt. kommentert under de aktuelle tema gitt i saksvurderingen. Beskrivelse av område og plan Steinbruddet ligger gunstig til i forhold til transport av steinmasser til sentrale deler av kommunen hvor mye bygge- og anleggsvirksomhet foregår. Uttaksområdet dekker et areal på ca. 22,5 daa og har et beregnet volum på ca m3 fast fjell. Framtidig årlig uttaksvolum i gjennomsnitt vil ligge på ca m3. Dette gir grunnlag for drift i 16 år. Det er tatt ut steinprøver fra forekomsten og utført materialtesting for bestemmelse av kvalitet. Analysene indikerer at materialet iht. Statens vegvesens krav kan brukes som bærelag (ÅDT < 5000) og som forsterkningslag for veibygging. Det er for øvrig stor etterspørsel etter slike masser i området. Det er utarbeidet foreløpig driftsplan for masseuttaket (vedlegg 4) som skal godkjennes av Direktoratet for mineralforvaltning i fm. konsesjonssøknaden. Dette skjer imidlertid etter godkjenning av reguleringsplanen. Driftsplanen beskriver hvordan driften skal foregå og hvordan masseuttaket skal avsluttes. Transport nordover mot markeder i Steinkjer sentrum og nord for Steinkjer vil kunne skje både via Figgadalen (fv. 759, Henningvegen) og via Kringla-krysset (fv. 6956, Kringlavegen). Transport sørover mot markeder sør for Mære vil være via Kringlakrysset langs fv eller fv Med gjennomsnittlig årlig uttak på m3 beregnes 4,5 lass per dag i snitt (9 turer t/r). Økning i ÅDT langs fv Bruemsmarka vil prosentvis være marginal, men økning av andel tungtrafikk vil være relativt stor. Barn langs fv som bor øst for bruddet benytter vegen som skoleveg for å komme fram til skolebussen på Kringla. Med tanke på lite trafikk langs vegen (både lite kjøretøy og lite myke trafikanter) og at vegen er oversiktlig, anses fv som en relativt trafikksikker veg. Nærmeste boligbebyggelse er eiendom 21/15 og 21/11 langs fv. 6958, hhv. ca. 365 meter og 373 meter fra uttaksgrensen. Uttaket er planlagt som en «gryte» og ligger lavt i terrenget, noe som innebærer at bruddet vil være relativt lite synlig fra omgivelsene. I front av bruddet, mot sør, skal avdekkingsmasser legges opp i høye ranker, blant annet for å skjerme mot innsyn fra sør. Rundt bruddet er det regulert en vegetasjonsskjerm som blant annet skal skjerme mot innsyn, og ellers redusere støy og støv til omgivelsene. Planforslaget innebærer en midlertidig beslaglegning av ca. 33 dekar skogområde (uttaksområde og vegetasjonsskjerm). Dyrka mark blir ikke berørt. Ca. 2,8 daa i sørøstre hjørne er angitt som dyrkbar mark. Etter endt uttak er det planlagt å benytte bunnflata til lagerarealer, nydyrking og/eller annen landbruksrelatert virksomhet. Dette innebærer at potensialet for dyrkbar mark etter endt drift vil være større enn for dagens situasjon. Fjellhyller istandsettes ved å planere utover og tildekke bunnen og fjellhyller med avdekkingsmasser. Etter dette vil området på naturlig vis revegeteres og «sår» i terrenget vil delvis bli skjult av trær.

5 Det er ingen bekker eller vassdrag som blir berørt av planforslaget. I forhold til kunnskap om naturmangfold i naturmangfoldloven 8, vises det til at planområdet i hovedsak omfatter et avvirket skogsområde med natur som er vanlig for området. Det er sjekket etter åpent tilgjengelig informasjon (miljøstatus.no) om tiltaket berører registrerte prioriterte eller truede arter, verneområder, utvalgte eller viktige naturtyper. Ingen slike registreringer finnes i eller i nærheten av planområdet. Det er vurdert at kunnskapsgrunnlaget iht. naturmangfoldloven 8 er tilstrekkelig. I og med at naturmangfold i liten grad berøres av planforslaget legges det til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven Steinbruddet ligger ca. 0.6 km sør for turmålet på Husmannshalla. Det etableres sikkerhetstiltak (gjerder) rundt steinbruddet slik at sikkerheten for folk og dyr som ferdes i området blir ivaretatt. Bruddet setter ikke begrensninger i forhold til benyttede stier opp til toppen av Husmannshall, og tiltaket anses ikke å ha negativ innvirkning på friluftsliv og rekreasjon. Det er ingen registrerte automatisk freda kulturminner i området, men planlagte arkeologiske registreringer i regi fylkeskommunen var ikke foretatt på tidspunktet for innsendelse av planforslaget. Se imidlertid rådmannens kommentar under saksvurderingene, delkapittel «Kulturminner». Det er gjennomført ROS-analyse for tiltaket som viser nødvendig utredning på enkelte punkter. Dette gjelder mulige uønskede hendelser som støy, støvflukt, forurensning av vann, farlige terrengformasjoner, ulykke med myke trafikanter. Analysene identifiserer avbøtende tiltak for alle identifiserte mulige hendelser, og disse er ivaretatt gjennom at tiltakene er tatt inn i bestemmelser, plankart og driftsplan, eller en kombinasjon av disse. Saksvurderinger Generelt Regulering av slike terrenginngrep som et masseuttak representerer, medfører bedre styring med terrengbehandling og tilbakeføring m.m. og er et ledd i å forhindre potensielle framtidige konflikter med omgivelsene. Planen er i tråd med kommuneplanens arealdel sitt plankrav som fastslår at det skal utarbeides reguleringsplan for alle massetak som ikke tidligere er regulert. Dette gjelder for uttak av masser mer enn m3, og ved kommersielt salg av masser eller der massene ikke skal benyttes til husbehov, som f.eks. følger av alminnelig landbruksdrift på eiendommen. Konsekvensutredning Planen er vurdert til ikke å utløse krav om konsekvensutredning. Dette er basert på vurderinger gitt av 6 b) og 8 i Forskrift om konsekvensutredninger (fastsatt ved kongelig resolusjon ), jfr. pbl. 4-1 og 4-2. Driftsplan og undersøkelse av steinkvalitet Uttaket krever iht. minerallovens 43 driftskonsesjon og vil skje iht. driftsplan som godkjennes av Direktoratet for mineralforvaltning. Utkast til driftsplanen utarbeides parallelt med reguleringsplanen, og søknad om driftskonsesjon sendes deretter Direktoratet for mineralforvaltning vedlagt den godkjente reguleringsplanen. Steinkvaliteten er iht. den foreløpige driftsplanen undersøkt og er dokumentert av prøvetakingsrapporten som følger vedlagt bakerst i driftsplanen. Adkomst og trafikkforhold Uttransportering av masser fra bruddet vil foregå i begge retninger langs fv (Bruemsmarka) og langs fv (Kringlavegen). Planen identifiserer ulykke med myke trafikanter som en type uønsket hendelse i ROSanalysen og kategoriserer denne i gul gruppe, noe som krever avbøtende tiltak i planen. Her foreslås fokus på trafikksikkerhet hos transportører som et tiltak, men det er ikke forklart hvordan dette fokuset skal oppnås eller foreslått konkrete restriksjoner i forhold til tidspunkt uttransportering kan skje i reguleringsbestemmelsene. Rådmannen foreslår derfor at det før sluttbehandling av planen sterkt vurderes å innføre en bestemmelse som styrer massetransporten til et tidspunkt på dagen hvor det ikke normalt befinner seg skolebarn på disse fylkesvegene.

6 Rådmannen anser ikke transport som et stort problem mht. bebyggelsen i området eller trafikksikkerhet for øvrig - selv om tiltaket vil medføre en del økt tungtrafikk. Imidlertid ønsker rådmannen i denne sammenhengen å peke på behovet for gang- og sykkelveger også i dette området tilsvarende mange andre steder i kommunen. Planen peker også på dette, men vurderer det som ikke realistisk med tanke på kostnadene. Rådmannen ser de samme utfordringene som tiltakshaver, og ønsker å løfte prioriteringen for gang- og sykkelveg langsmed Kringlavegen siden det nå bygges ny skole på Mære, og minner om at gang- og sykkelvegen var foreslått i siste revisjon av kommuneplanens arealdel i 2018, men tatt ut pga. manglende konsekvensutredning. Forurensning støy og støv Reguleringsbestemmelsene forutsetter at tiltaket skal overholde kravene i Forurensningsforskriftens kap. 30 som omhandler all type forurensning relevant for masseuttak generelt. Dette innebærer blant annet at sprengninger bare skal skje i tidsrommet mandag til fredag kl ( 30-8), og at spesifiserte verdier for støvutslipp og støy skal overholdes og måles/beregnes iht i Forurensningsforskriften. Rådmannen ber tiltakshaver å være spesielt oppmerksom på dette siden 3.1 pkt. e) i planbestemmelsene omtaler driftstiden for øvrig fra kl Forskriften ( 30-9) forutsetter at slike virksomheter med mindre enn 500 m til nærmeste nabo skal gjennomføre støvnedfallsmålinger målt i 30-dagers intervaller, samt at det for pukkverk som etableres nærmere enn 200 meter til nærmeste nabo så kreves en støyvurdering før oppstart. Siste punkt er ikke relevant her siden det er mer enn 200 m til nærmeste nabo, men kravet om støvnedfallsmålinger og kravet om tidspunkt for sprengninger gjelder fortsatt. Rådmannen mener at så lenge kravene som Forurensningsforskriftens kap. 30 stiller blir overholdt, så ivaretar planen dette punktet tilstrekkelig. Landbruk og reindrift Som nevnt innledningsvis er området der selve steinbruddet planlegges et avvirket skogsområde. Så lenge planen legger opp til at uttaket skal tilbakeføres til landbruksformål etter endt uttak med mulig nydyrking av deler av området, så mener rådmannen at tiltaket har en positiv påvirkning for landbruket permanent. Reindriftsforvaltningen hos Fylkesmannen i Trøndelag hadde ingen merknader i forbindelse med oppstart av planen. Landskapsbilde og terrengbehandling For å gjøre bruddet så lite synlig som mulig er det regulert en vegetasjonsskjerm som skal skjerme mot innsyn, og for øvrig redusere støy og støv til omgivelsene. I front av bruddet, mot sør, skal avdekkingsmasser legges opp i høye ranker, blant annet for å skjerme mot innsyn fra sør. Etter at driften er avsluttet vil fjellhyller istandsettes ved å planere utover og tildekke bunnen og fjellhyller med avdekkingsmasser. Etter dette vil området på naturlig vis revegeteres og «sår» i terrenget vil delvis bli skjult av trær. Rådmannen vurderer tiltakene som tilstrekkelig med tanke på skjerming i driftsfasen og som tilbakeført landbruksareal etter endt uttak. Naturforhold Rådmannen viser til de vurderinger som er gjort i forhold til Naturmangfoldloven (NML) 8-12 i planbeskrivelsens kapittel 4. Det er i tilgjengelige registre ikke gjort registreringer av viktige naturverdier i eller i nærheten av planområdet, og da kravet i 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap anser rådmannen at kunnskapsgrunnlaget er oppfylt og at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene 9-12 i NML. Kulturminner Kulturminnemyndighetene ved Trøndelag fylkeskommune har etter at planen ble innsendt utført arkeologiske undersøkelser i planområdet uten at det er gjort funn av viktige kulturminner som er fredet etter kulturminneloven (se vedlegg 6 for bekreftelse på dette). Utredningene anses som tilstrekkelige fra rådmannens side.

7 Grunnforhold og ROS-analyse Det er gjennomført ROS-analyse i forhold til aktivitet i steinbruddet, og det er ikke identifisert muligheter for at naturfarer som flom, jord- og kvikkleireskred kan medføre behov for tiltak i planområdet eller i nærområdene rundt. Standard metodikk for ROS-analyse er benyttet der potensielle uønskede hendelser med moderat/høy risiko er identifisert og utredet med avbøtende tiltak. Rådmannen anser ROS-analysen som tilstrekkelig, og selv om den nok kan forbedres og gjøres mer lettfattelig, så er den innholdsmessig tilstrekkelig. Andre faginstanser Planforslaget er diskutert med tjenesteenhet Landbruk og kommunaltekniske enheter (VTP og Byggesak). Tilråding På grunnlag av ovenstående vurderinger anbefaler rådmannen at området reguleres til steinbrudd iht. framlagte planforslag. Rådmannen tilrår at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn.