SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /13

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /13 Arkivsaksnr: 2013/3067 Klassering: L13 Saksbehandler: Arne Ivar Kvistad REGULERINGSPLAN (DETALJREGULERING) ØVER-LØ STEINBRUDD. OFFENTLIG ETTERSYN. Trykte vedlegg: 1. Plankart, Norconsult, datert Reguleringsbestemmelser, Norconsult, datert Planbeskrivelse, Norconsult, datert Driftsplan (foreløpig), Norconsult, datert Ikke trykte vedlegg: Formannskapssak 13/65, forhåndsvurdering. Formannskapssak 15/45, fastsetting av planprogram. Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens og vedtar formannskapet at reguleringsplan (detaljregulering) Øver-Lø steinbrudd legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Planen legges ut i servicetorget på Rådhuset, biblioteket på Dampsaga, kommunens heimeside, og sendes følgende til uttalelse: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Nord-Trøndelag Fylkeskommune Statens vegvesen Direktoratet for mineralforvaltning NVE, region Midt-Norge Skjækerfjell reinbeitedistrikt (Skæhkere Sijte) Sametinget NTE Nett Telenor kabelnett Naturvernforbundet i Steinkjer Kommunens trafikksikkerhetsutvalg Repr. barn og unges interesser i plansaker Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne

2 Steinkjer eldreråd Steinkjer ungdomsråd Vellenes fellesorganisasjon Grunneiere Naboer Behandling i Formannskapet : Stein Erik Aalberg (Ap) foreslo følgende alternative forslag på vegne av Ap og SV: Reguleringsplanen (detaljregulering) Øver-Lø steinbrudd avvises. Votering: Ved alternativ votering mellom rådmannens forslag og forslaget fremmet av Aalberg fikk forslaget fremmet av Aalberg 6 stemmer (2Ap, 2SV, 1V, 1MDG) og ble vedtatt mot 5 stemmer (4Sp, 1FrP) avgitt for innstillingen Vedtak i Formannskapet : Reguleringsplanen (detaljregulering) Øver-Lø steinbrudd avvises.

3 Saksopplysninger Generelt Steinkjer kommune har mottatt forslag til reguleringsplan (detaljregulering) for Øver-Lø steinbrudd i Sørlia. Det planlagte steinbruddet ligger sørøst for E6 mellom Sørlia og Jevika i nordøstre del av Frøsetåsen, et markert høydedrag ca. 5 km sør for Steinkjer by. Se fig. 1 og fig. 2 nedenfor. Figur 1. Beliggenhet av Øver-Lø steinbrudd på Frøsetåsen. Planforslaget er utarbeidet av Norconsult etter oppdrag fra tiltakshaver og driftsansvarlig Odd Einar Kne AS. Planområdet er vist i figur 2 nedenfor og berører i hovedsak eiendommen 95/1 Øver-Lø tilhørende Einar Olav Jacobsen, og i tillegg mindre deler av eiendommene 18/1 Frøset (eier Hofstad) og 19/1 Oksur (eier Kvernmo). 95/1 Øver-Lø steinbrudd 18/1 19/1 Figur 2. Planområde for Øver-Lø steinbrudd ligger i hovedsak på eiendom 95/1, men berører også 18/1 og 19/1.

4 Hensikten med planarbeidet er å sikre forekomsten mht. tilgjengelighet for uttak, og forhindre potensielle framtidige konflikter med omgivelsene. Størstedelen av uttaket av stein er tenkt benyttet i forbindelse med tiltakshavers egen anleggsvirksomhet i Steinkjer sentrum og omegn. Planstatus og prosess Gjeldende plan er kommuneplanens arealdel, der det aktuelle området for steinbruddet er angitt som formål LNF-A. Tiltaket er følgelig ikke i tråd med overordnet plan, men planen var til prinsipiell behandling i formannskapet våren 2013 etter en forutgående forhåndshøring blant offentlige myndigheter. Rådmannen frarådde at det skulle startes regulering på grunn av nærhet til framtidig boligfelt samt trafikale forhold. Formannskapet tilrådde i møte at det tillates oppstart av arbeid med reguleringsplan. (se formannskapssak 13/65). Vedtaket lyder som følger: "Formannskapet viser til sin befaring , og de orienteringer som der ble gitt. Området ligger skjermet til og samtidig rimelig sentrumsnært og nær gode kommunikasjoner. Formannskapet er på denne bakgrunn innstilt på at det kan startes et arbeid med reguleringsplan for området. Det må som en del av reguleringsplanen gjennomføres en konsekvensutredning av tiltaket bl.a. mht. Frøsetåsens betydning som utfarts- og friluftsområde, mht. mulig støy- og støvplager for nærværende og fremtidige boligområder, og i forhold til trafikale forhold". I samråd med Steinkjer kommune ble det holdt oppstartsmøte for reguleringsplanen den , hvor fokusområdene nevnt ovenfor ble framhevet (utfarts- og friluftsområde, støy- og støvplager, trafikksikkerhet). Varsling av offentlige instanser og berørte naboer, samt annonsering av oppstart i Trønder-Avisa ble gjort Det er utarbeidet planprogram som blant annet beskriver hvordan konsekvensutredningen for de ulike tema nevnt ovenfor skulle utredes. Planprogrammet ble fastsatt av formannskapet Etter varsel om oppstart er det kommet innspill fra følgende parter: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag (FMNT), Nord-Trøndelag Fylkeskommune (NTFK), Statens vegvesen (SVV), Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), Direktoratet for mineralforvaltning (Dirmin), foreldre ved Sørlia barnehage / Lø skole. Relevante merknader er hensyntatt under de aktuelle tema gitt i saksvurderingen. Beskrivelse av tiltaket Steinbruddet, som er planlagt som et dagbrudd, har et uttakspotensiale på totalt m 3 steinmasser over et uttaksområde på ca. 37 daa. Planområdet er totalt på ca. 60 daa, hvorav resterende areal i tillegg til selve uttaksområdet i all hovedsak utgjøres av en omkringliggende grønnstruktur som vil fungere som vegetasjonsskjerm mot bruddet. Uttaket er planlagt å skje i to driftsetapper. Årlig uttaksvolum antas på rundt m 3, noe som gir estimert driftstid på år. Se ellers planbeskrivelse (vedlegg 3) og utkast til driftsplan (vedlegg 4) for detaljer. Produksjonen vil foregå med mobilt produksjonsanlegg (knuseverk) som flyttes innover bruddet i takt med uttaket. Ferdige produkter blir lagret på fast fjell i bruddet fram til uttransportering. Steinuttak og produksjon av pukk vil foregå i perioder hele året, til sammen ca. 50 dager i året. I løpet av disse dagene vil boring foregå i ca. 30 dager, og det vil bli sprengt ca. 6 ganger per år. Det vil ikke bli drift i anlegget på helligdager, på kveldstid eller på våren i hekke- og yngletiden. Uttransportering av pukk/masser vil foregå i driftstiden. Steinforekomsten som planlegges tatt ut i bruddet er av middels god kvalitet og vurdert som godt egnet for produksjon av knuste produkter. Massene vil kunne benyttes i forbindelse med vegbygging (mindre trafikkerte veger) og en rekke andre utbyggingsformål. Det vil etableres mobile mannskapsbrakker med tanktoalett i planområdet. Det er ikke planlagt permanente bygninger eller andre anlegg. Steinbruddet ligger gunstig til mht. transport av steinmasser til sentrale deler av kommunen hvor mye av bygge- og anleggsvirksomheten foregår også tiltakshavers egen anleggsvirksomhet. Selve uttransporteringen fra bruddet vil gå langs ca. 1,5 km privat veg på den aktuelle eiendommen frem til fv.260. Deretter videre langs fv.260 i ca. 1 km inn til Sørlia, via planfritt kryss og videre langs E6 inn mot Steinkjer.

5 Uttaket skal tilbakeføres til utmarksområde med middels bonitet og istandsettes senest to år etter at driften er avsluttet. Avslutning utføres iht. driftsplan. Beskrivelse av bruddområdet og områdene omkring Planområdet har en skjermet beliggenhet mellom flere markerte høydedrag. Mot sør og øst vil det planlagte bruddet bli lagt inntil et høydedrag. Mot sørvest ligger høyden Korpberget. Mot nordvest er det et flatere parti før landskapet faller ned mot E6 og Beitstadfjorden. I denne retningen skjermes området av halvhøy granskog plantet for en del år tilbake. NGUs løsmassekart viser at største delen av bruddområdet består av fjell dekket med tynt humus-/ torvdekke (mot sør). I nord-østre del er det tykk morene. Mot vest grenser bruddet mot områder bestående av tykk strandavsetning og myr. Med utgangspunkt i kjent kunnskap om området er grunnforholdene vurdert til å være stabile, og området vurderes ikke utsatt for snøskred, steinsprang eller flom. Nærmeste bebyggelse til steinbruddet er gården Oksur (eiendom 18/1) ca. 200 m i sør. I sørvest, i en avstand mindre enn 300 m, ligger området B1 som er avsatt til framtidig boligområde i kommuneplanens arealdel. Arealet som selve steinbruddet vil beslaglegge er i hovedsak utmark med middels bonitet, med størst innslag av granskog. Skogsarealene nord for planområdet benyttes til rekreasjon for beboere i området Sørlia og Frøset. Det finnes flere turstier her, trimkasser og utsiktsplasser tilrettelagt med benker. Området nærmest snuplassen, samt arealene sør og sør-vest for planområdet er delvis bratt og lite fremkommelig og brukes derfor i liten grad som turområde i dag. Det er gjennomført arkeologiske undersøkelser i juli 2013 og planen kommer ikke i konflikt med automatisk fredede kulturminner. Området som berøres av tiltaket er ikke unikt mht. naturmiljøet og består av blandingsskog med et plante- og dyreliv tilsvarende øvrige lignende skogsområder i denne del av kommunen. Det er ikke registret funn i Artsdatabanken eller i Naturbasen av viktige arter eller naturtyper i eller i nærheten av planområdet.

6 Saksvurderinger Generelt Regulering av slike terrenginngrep som et masseuttak representerer, medfører bedre styring med terrengbehandling og tilbakeføring m.m. og er et ledd i å forhindre potensielle framtidige konflikter med omgivelsene. Planen er i tråd med retningslinjene til kommuneplanens arealdel (KPA) kapittel 1.7 som fastslår at det skal utarbeides reguleringsplan for tiltak som ikke tidligere er avsatt til råstoffutvinning. For øvrig er planen utarbeidet iht. vedtaket i formannskapet hvor tiltaket ble prinsipielt vurdert i forhold til overordna plan, dvs. kommuneplanens arealdel. Konsekvensutredning Planen ble vurdert til å utløse krav om konsekvensutredning. Dette er basert på vurderinger gitt av 3 b) og 4 i Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven (fastsatt ved kongelig resolusjon ), jfr. pbl. 4-1 og 4-2. Tilsvarende vurdering av krav om konsekvensutredning ble også gjort i forbindelse med formannskapets forhåndsvurdering i sak 14/76, men den gang etter den gamle Forskrift om konsekvensvurdering (av ). Rådmannen er enig i de utredninger som er gjort og mener disse er utført iht. planprogrammet som ble fastsatt av formannskapet Driftsplan Uttaket krever iht. minerallovens 43 driftskonsesjon og vil skje iht. driftsplan som godkjennes av Direktoratet for mineralforvaltning. Utkast til driftsplanen utarbeides parallelt med reguleringsplanen, og søknad om driftskonsesjon sendes deretter Direktoratet for mineralforvaltning vedlagt den godkjente reguleringsplanen. Adkomst og trafikkforhold Eksisterende situasjon langs privat veg, og langs fv.260 ned til Sørlia hvor uttransportering vil skje er fyldig beskrevet i planbeskrivelsens kapitel 5.5. Videre er mulige konsekvenser av økt tungtrafikk på fv.260 (fra 10 % - 14 %) utredet og analysert i forhold til trafikksikkerhet, støy og støv i nærområdene. Endringene her er små og det konkluderes med at ingen nye tiltak er nødvendig langs fylkesvegen. Strekningen anses som oversiktlig og flere sikkerhetstiltak allerede er utført med nedsatt fartsgrense, fartsdempere og tilrettelagt krysningspunkt. Økt tungtrafikk på den private vegen er også analyser mht. trafikksikkerheten og friluftslivet i området, og det vises til at den private vegen i utgangspunktet ikke skal benyttes av annen trafikk enn til og fra gården og drift knyttet til gårdsvirksomheten. Uansett vil gående til friluftsområdene loses til andre innfartspunkter slik at stiene i større grad enn den private vegen benyttes. Folk som benytter friluftsområdene vil dermed i liten grad komme konflikt med den økte trafikken på dagtid. Mht. støy vises det til at de aller fleste boligene langs fylkesvegen ligger i sonen med 40 km/t fartsgrense. Med trafikkmengde på ÅDT 450 ligger støyverdiene erfaringsvis langt under anbefalte grenseverdiene i gjeldende retningslinjer. En økning med ca. 4 % antas ikke å øke støyverdiene i særlig grad. Bestemmelsene i reguleringsplanen begrenser dessuten driftstiden til hverdager mellom kl og 17.00, noe som har stor betydning for hvordan en subjektivt vil oppfatte økt støy fra flere storbiler. Støvproblematikken håndteres ved at grusvegen vil bli saltet og vannet ved behov slik at en unngår støvproblemer fra uttransportering av massene. Rådmannen er enig i vurderingene og anser ikke transport som et problem mht. støv- og støyplager for bebyggelsen eller trafikksikkerhet for øvrig - selv om tiltaket vil medføre noe økt tungtrafikk. Forurensning støy, støv og avrenning fra steinbruddet Reguleringsbestemmelsene forutsetter at tiltaket skal overholde kravene i Forurensningsforskriftens kap. 30 som omhandler all type forurensning relevant for masseuttak generelt. Dette innebærer blant annet at sprengninger bare skal skje i tidsrommet mandag til fredag kl , og at spesifiserte verdier for støvutslipp, støy og utslipp til vann skal overholdes og måles/beregnes iht i Forurensningsforskriften. Videre forutsetter forskriften ( 30-9 punkt a) at slike virksomheter med mindre enn 500 m til nærmeste nabo skal gjennomføre støvnedfallsmålinger målt i 30-dagers intervaller, samt at det for pukkverk som etableres nærmere enn 200 meter til nærmeste nabo så kreves en støyvurdering før oppstart ( 30-9 punkt b). Det er

7 ingen bebyggelse nærmere enn 200 m fra bruddet, så mht. støy anser Rådmannen at dette kravet er ivaretatt i utgangspunktet. Rådmannen ønsker imidlertid å understreke at tiltakshaver må gjennomføre målinger mht. støv på gården Oksur (< 500 m fra bruddet) i driftsperioden slik Forurensningsforskriftens forutsetter. Avbøtende tiltak vil være vegetasjonsskjerming, salting og vanning i bruddet slik planen beskriver. Samme forhold vil gjelde dersom det framtidige planlagte boligfeltet B1 iht. KPA bebygges i driftsperioden. Imidlertid anser Rådmannen at dette er godt nok sikret både igjennom Forurensningsforskriften og gjennom de punktene som er tatt inn i reguleringsbestemmelsene vedrørende forurensning ( 3.1.5). Som et avbøtende tiltak for å forhindre støy og støvplager på naboeiendommene inneholder reguleringsbestemmelsene et punkt om bevaring av vegetasjonsskjerm rundt hele masseuttaket ( 5.1). Rådmannen mener med dette at planen ivaretar mulig forurensning fra steinbruddet godt nok. Frøsetåsens betydning som utfarts- og friluftsområde Planbeskrivelsens kapittel 5.3 utreder både eksisterende forhold for friluftslivet i området, mulige konsekvenser ved etablering av steinbrudd og avbøtende tiltak for å ivareta områdets funksjon som friluftsområde på en god måte. Eksisterende forhold er detaljert beskrevet både mht. verdier for friluftslivet i området, bruken og tilrettelegging av stisystemet, men også hvilke konsekvenser tiltaket kan ha for friluftslivet, herunder at steinbruddet ikke er i direkte konflikt med det eksisterende stisystemet da dette ligger lengre nord, at den private kjørevegen er lite benyttet sammenlignet med turstiene, at det er behov for skilting der stiene krysser den private kjørevegen for å unngå farlige situasjoner mellom tunge kjøretøy og forgjengere, og at de færreste som ferdes i området blir lite forstyrret av den daglige driften i steinbruddet da denne vil foregå på dagtid, men ferdsel i friluftsammenheng skjer i hovedsak på kveldstid og i helgene. God skilting er et viktig avbøtende tiltak for å sørge for at flest mulig ferdes langs stisystemet og for å markere krysning mellom stier og den private vegen. Skilting og inngjerding av steinbruddet vil ellers være et viktig sikkerhetstiltak. Videre vil sti som i dag kommer inn fra vest mot steinbruddet legges om for å unngå ferdsel inn mot bruddet og langs kjørevegen. Dernest beskrives tilrettelegging for bedre adkomst inn i marka ved Øver-Lø som et viktig tiltak å gjennomføre for at folk skal benytte denne adkomsten i stedet for den private vegen i steinbruddets driftstid. Tilslutt er det vesentlig at det er etablert bestemmelser for når det tillates drift i steinbruddet ( 3.1.3). Til denne bestemmelsen er det dog å bemerke at Forurensningsforskriftens 30-8 er strengere enn planens bestemmelse mht. tidsrom for sprengninger i et steinbrudd. Forskriftens 30-8 spesifiserer mandag til fredag kl , mens planens sier mandag til fredag i perioden Rådmannen mener planen har utredet temaet tilstrekkelig, men forutsetter at tidsintervallet for tillatt sprengning i steinbruddet harmoniseres med forskriften når saken legges fram til sluttbehandling. Landskapsbilde og terrengbehandling For å gjøre bruddet så lite synlig som mulig vil det bli etablert vegetasjonsskjerming rundt hele bruddet. Dette er sikret igjennom reguleringsbestemmelse 5.1. Rådmannen ønsker å påpeke viktigheten av at denne bestemmelsen blir respektert og overholdt slik at det skogkledde høydedraget bak bruddet bevares som en grønn silhuett i driftsfasen, men også i fremtiden. Etter at driften blir avsluttet vil brudkantene slakkes av og løsmasser tilføres for å gi grobunn for reetablering av skog. Oppfylling med masser og tilplantning i tråd med avslutningsplanen vil gjøre at de visuelle konsekvensene av bruddet begrenses. Rådmannen er enig i vurderingen og mener planen ivaretar de visuelle hensyn som må tas, men også mht. tilbakeføring til skogsområde etter endt drift. Landbruk og reindrift Som nevnt innledningsvis består området der selve steinbruddet planlegges av skog med middels bonitet. Så lenge planen legger opp til at uttaket i sin helhet skal tilbakeføres til et skogområde etter endt uttak som beskrevet i driftsplanen, så mener Rådmannen at tiltaket ikke har negativ påvirkning for landbruket permanent. Rådmannen har intet negativt å bemerke utover dette. Naturforhold

8 Det er ikke gjort registreringer av viktige naturverdier i planområdet. Naturmangfoldloven 8-12 er vurdert, og en kan ikke se at planen kommer i konflikt med de temaer som her skal vurderes. Kulturminner Kulturminnemyndighetene ved NTFK har utført arkeologiske undersøkelser i planområdet uten at det er gjort funn av viktige kulturminner som er fredet etter kulturminneloven. Undersøkingene anses som tilstrekkelige fra planmyndighetens side. Grunnforhold og ROS-analyse Det er gjennomført ROS-analyse i forhold til aktiviteten i steinbruddet, og det er ikke identifisert muligheter for jord- og kvikkleireskred eller andre hendelser som kan medføre fare i nærområdene. Andre faginstanser Planforslaget er diskutert med tjenesteenhet landbruk og kommunaltekniske enheter ved avdeling for samfunnsutvikling. Tilråding På grunnlag av ovenstående vurderinger anbefaler Rådmannen at området reguleres til steinbrudd iht. framlagte planforslag. Rådmannen tilrår at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn.