DETALJREGULERING FOR LOMSTJØDNA HYTTEFELT ( ) - 2. GANGS BEHANDLING

Transkript

1 DETALJREGULERING FOR LOMSTJØDNA HYTTEFELT ( ) - 2. GANGS BEHANDLING Ordningsverdi: Saksmappe: Løpenr.: Saksbehandler: / /2018 Raguvarman Uthayamoorthy Saksnr: Utvalg: Dato: 13/19 Forvaltningsutvalget /19 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 12-12, første ledd vedtar Kvinesdal kommune detaljregulering for Lomstjødna ( ), som vist på reguleringsplankart datert revidert i hht sak 38/18, og med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse etter at følgende endringer er innarbeidet i disse: Plankartet Nr. 1 Nettstasjon (BE1) plasseres langs vei (nord for f_skv1) med faresone på 5 meter. Nr. 2 f_bva1 reduseres slik at sørvestlig formålsgrense er lik byggegrense mot fylkesvei Nr. 3 Størrelsen på sikttrekant påtegnes plankart: «4x110 meter» tegnes inn som påskrift ved frisiktlinjene. Bestemmelser Nr. 1 Nr. 2 Nr. 3 Nr. 4 5 d) endres til: «Det skal reguleres inn tursti mellom f_skv1 og 2, slik at lekeplassen er tilgjengelig for alle» Endring av 6 b) til: «Felles veg skal ha bredde på 3,5m.» I bestemmelse 7 Annen veggrunn bokstav b, fjernes «veilys». Under bestemmelse 16 endres «krav til avstand fra senterlinjen til bebyggelse er 2 m» til «faresonen har en totalbredde på 4 meter». Nr. 5 Følgende tas inn under bestemmelse 16: «Ved tiltak innenfor områder angitt med hensynssone høyspentanlegg (inkl. høyspenningskabler) (H370) plikter tiltakshaver å undersøke avstandskrav til kraftledninger slik at krav etter regelverk under el-tilsynsloven ivaretas. Formålet med varig opphold tillates ikke innenfor områder som omfattes av faresonen.» Nr. 6 Ny bestemmelse 17: «I feltet tillates etablert nettstasjon til energiforsyning. Nettstasjonen båndlegger et område med diameter 5 meter som faresone.» Nr endres til:

2 Side 2 av 12 «Alle fritidsboliger skal være tilknyttet felles vann- og avløpsanlegg, før det gis brukstillatelse.» Nr. 8 Ny rekkefølgebestemmelse 21: «Før utbygging må det avklares hvordan nye utbyggingsområder i planområdet skal forsynes med elektrisk strøm. Det må avklares i hvilken grad eksisterende ledninger/kabler eventuelt kan benyttes, om nye ledninger/kabler må legges og om det er behov for ny nettstasjon.» Nr. 9 Nr. 10 Planbeskrivelse 3.3 a) og c), 6 c) og 10 c) tas ut. «kan» erstattes med «skal» i følgende bestemmelser: 3.1 g), 3.6 a), 6 e) og f), 7 c), 8 a) og b), 11, 13 a) og b). Nr. 1 Nr. 2 Nr. 3 Planbeskrivelsen må korrigeres i forhold til endringer i plankart og planbestemmelser. Under kapittel 4.1 tas «næringsbebyggelse» ut. Under ROS-sjekklisten endres avkrysning ved punk 1.3 fra «NEI» til «JA» Nr. 4 «veiledende» erstattes med «førende» under kapittel 6.2 Nr. 5 «Tomtene vil bli liggende minst 6 m over normalvannstand i Lomstjødna og Sløåna og vegen vil ligge en meter over. Det er derfor utenkelig at flom vil kunne berøre byggeområder» tas ut under Endringene i plankart, bestemmelser og planbeskrivelse er nærmere beskrevet under rådmannens vurdering. Behandling i Forvaltningsutvalget Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Forvaltningsutvalgets innstilling I medhold av plan- og bygningsloven 12-12, første ledd vedtar Kvinesdal kommune detaljregulering for Lomstjødna ( ), som vist på reguleringsplankart datert revidert i hht sak 38/18, og med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse etter at følgende endringer er innarbeidet i disse: Plankartet Nr. 1 Nettstasjon (BE1) plasseres langs vei (nord for f_skv1) med faresone på 5 meter. Nr. 2 f_bva1 reduseres slik at sørvestlig formålsgrense er lik byggegrense mot fylkesvei Nr. 3 Størrelsen på sikttrekant påtegnes plankart: «4x110 meter» tegnes inn som påskrift ved frisiktlinjene.

3 Side 3 av 12 Bestemmelser Nr. 1 Nr. 2 Nr. 3 Nr. 4 5 d) endres til: «Det skal reguleres inn tursti mellom f_skv1 og 2, slik at lekeplassen er tilgjengelig for alle» Endring av 6 b) til: «Felles veg skal ha bredde på 3,5m.» I bestemmelse 7 Annen veggrunn bokstav b, fjernes «veilys». Under bestemmelse 16 endres «krav til avstand fra senterlinjen til bebyggelse er 2 m» til «faresonen har en totalbredde på 4 meter». Nr. 5 Følgende tas inn under bestemmelse 16: «Ved tiltak innenfor områder angitt med hensynssone høyspentanlegg (inkl. høyspenningskabler) (H370) plikter tiltakshaver å undersøke avstandskrav til kraftledninger slik at krav etter regelverk under el-tilsynsloven ivaretas. Formålet med varig opphold tillates ikke innenfor områder som omfattes av faresonen.» Nr. 6 Ny bestemmelse 17: «I feltet tillates etablert nettstasjon til energiforsyning. Nettstasjonen båndlegger et område med diameter 5 meter som faresone.» Nr endres til: «Alle fritidsboliger skal være tilknyttet felles vann- og avløpsanlegg, før det gis brukstillatelse.» Nr. 8 Ny rekkefølgebestemmelse 21: «Før utbygging må det avklares hvordan nye utbyggingsområder i planområdet skal forsynes med elektrisk strøm. Det må avklares i hvilken grad eksisterende ledninger/kabler eventuelt kan benyttes, om nye ledninger/kabler må legges og om det er behov for ny nettstasjon.» Nr. 9 Nr. 10 Planbeskrivelse 3.3 a) og c), 6 c) og 10 c) tas ut. «kan» erstattes med «skal» i følgende bestemmelser: 3.1 g), 3.6 a), 6 e) og f), 7 c), 8 a) og b), 11, 13 a) og b). Nr. 1 Nr. 2 Nr. 3 Planbeskrivelsen må korrigeres i forhold til endringer i plankart og planbestemmelser. Under kapittel 4.1 tas «næringsbebyggelse» ut. Under ROS-sjekklisten endres avkrysning ved punk 1.3 fra «NEI» til «JA» Nr. 4 «veiledende» erstattes med «førende» under kapittel 6.2 Nr. 5 «Tomtene vil bli liggende minst 6 m over normalvannstand i Lomstjødna og Sløåna og vegen vil ligge en meter over. Det er derfor utenkelig at flom vil kunne berøre byggeområder» tas ut under Endringene i plankart, bestemmelser og planbeskrivelse er nærmere beskrevet under rådmannens vurdering.

4 Side 4 av 12 Behandling i Kommunestyret Forvaltningsutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak I medhold av plan- og bygningsloven 12-12, første ledd vedtar Kvinesdal kommune detaljregulering for Lomstjødna ( ), som vist på reguleringsplankart datert revidert i hht sak 38/18, og med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse etter at følgende endringer er innarbeidet i disse: Plankartet Nr. 1 Nettstasjon (BE1) plasseres langs vei (nord for f_skv1) med faresone på 5 meter. Nr. 2 f_bva1 reduseres slik at sørvestlig formålsgrense er lik byggegrense mot fylkesvei Nr. 3 Størrelsen på sikttrekant påtegnes plankart: «4x110 meter» tegnes inn som påskrift ved frisiktlinjene. Bestemmelser Nr. 1 Nr. 2 Nr. 3 Nr. 4 5 d) endres til: «Det skal reguleres inn tursti mellom f_skv1 og 2, slik at lekeplassen er tilgjengelig for alle» Endring av 6 b) til: «Felles veg skal ha bredde på 3,5m.» I bestemmelse 7 Annen veggrunn bokstav b, fjernes «veilys». Under bestemmelse 16 endres «krav til avstand fra senterlinjen til bebyggelse er 2 m» til «faresonen har en totalbredde på 4 meter». Nr. 5 Følgende tas inn under bestemmelse 16: «Ved tiltak innenfor områder angitt med hensynssone høyspentanlegg (inkl. høyspenningskabler) (H370) plikter tiltakshaver å undersøke avstandskrav til kraftledninger slik at krav etter regelverk under el-tilsynsloven ivaretas. Formålet med varig opphold tillates ikke innenfor områder som omfattes av faresonen.» Nr. 6 Ny bestemmelse 17: «I feltet tillates etablert nettstasjon til energiforsyning. Nettstasjonen båndlegger et område med diameter 5 meter som faresone.» Nr endres til: «Alle fritidsboliger skal være tilknyttet felles vann- og avløpsanlegg, før det gis brukstillatelse.» Nr. 8 Ny rekkefølgebestemmelse 21: «Før utbygging må det avklares hvordan nye utbyggingsområder i planområdet skal forsynes med elektrisk strøm. Det må avklares i hvilken grad eksisterende ledninger/kabler eventuelt kan benyttes, om nye

5 Side 5 av 12 Nr. 9 Nr. 10 ledninger/kabler må legges og om det er behov for ny nettstasjon.» 3.3 a) og c), 6 c) og 10 c) tas ut. «kan» erstattes med «skal» i følgende bestemmelser: 3.1 g), 3.6 a), 6 e) og f), 7 c), 8 a) og b), 11, 13 a) og b). Planbeskrivelse Nr. 1 Nr. 2 Nr. 3 Planbeskrivelsen må korrigeres i forhold til endringer i plankart og planbestemmelser. Under kapittel 4.1 tas «næringsbebyggelse» ut. Under ROS-sjekklisten endres avkrysning ved punk 1.3 fra «NEI» til «JA» Nr. 4 «veiledende» erstattes med «førende» under kapittel 6.2 Nr. 5 «Tomtene vil bli liggende minst 6 m over normalvannstand i Lomstjødna og Sløåna og vegen vil ligge en meter over. Det er derfor utenkelig at flom vil kunne berøre byggeområder» tas ut under Endringene i plankart, bestemmelser og planbeskrivelse er nærmere beskrevet under rådmannens vurdering. Problemstillinga i få ord: Detaljregulering for Lomstjødna hyttefelt, startet opp sommeren 2013 og var gjenstand for 1. gangs behandling våren Planforslaget var ute på høring og offentlig ettersyn i perioden til Planforslaget fremlegges nå til 2. gangs behandling. Saksopplysninger: Bakgrunn: Kristiansen & Selmer-Olsen har på vegne av Fred-Jonny Wikøren fremmet privat forslag til detaljregulering for Lomstjødna hyttefelt, gnr. 178, bnr. 35. Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for fortetting i eksisterende fritidsboligområde, med tilhørende opparbeidelse av atkomst, parkeringsplasser, vann- og avløpsanlegg, turveg og lekeplass. Planprosessen: Forvaltningssak 38/18 gir et godt innblikk i planprosessen frem til offentlig ettersyn og høring. Det vises derfor til saken for eventuelle forhold/problemstillinger knyttet til denne delen av planarbeidet. Planforslaget var gjenstand for 1. gangs behandling i forvaltningsutvalget den Planforslaget ble lagt ut på høring og offentlig ettersyn i samsvar med

6 Side 6 av 12 bestemmelsene i pbl Ved høringsfristens utløp den var det innkommet 8 uttalelser til planforslaget. Nr. Avsender Merknad 1 Agder Energi Nett AS Agder Energi Nett AS (AEN) har etter energiloven områdekonsesjon i Kvinesdal kommune. Dette innebærer at AEN etablerer og drifter strømnett i kommunen (høyspent og lavspent fordelingsnett). I planforslaget er det tatt hensyn til bestående anlegg, men ikke for de anlegg som det er nødvendig for AEN å etablere og drifte. AEN har etablert høyspentanlegg og lavspent anlegg i området. For å kunne tilknytte nye hytter må det tegnes inn plass til nettstasjon sentralt i planområdet. Mulig plass er like nord/vest for høyspent kabelmast som står vest for tomt BFF3 avmerket med blå ring i skissen. Dokumentdato Rådmannens kommentar Rådmannen finner det naturlig å plassere nettstasjon slik AEN beskriver da dette etter rådmannens vurdering vil gi en god planløsning. Bestemmelsene endres ved at det inntas en ny bestemmelse som regulerer nettstasjonen. ( 17) - Det er en byggeforbudssone på 15 meter dvs 7,5 meter fra senter av 22 kv luftlinje til nærmeste bygningsdel. - Det er en byggeforbudssone på 4 meter dvs 2 meter fra senter av 22 kv kabel til nærmeste bygningsdel. - Det er en byggeforbudssone på 5 meter fra nettstasjon til nærmeste bygningsdel. Hensynssone for jordkabel beholdes. Rådmannen finner det riktig å endre bestemmelsen slik at den samsvarer med forskrift om beredskap i kraftforsyning. Dette gjelder også lekeplass og andre parkanlegg. Inntegning på plankart. AEN gjør oppmerksom på at spenningsnivået for ledningsanleggene ikke må påføres i planen, herunder plankartet. Kraftledninger skal på kart ha en enhetlig utforming, uavhengig av spenningsnivå og eventuelle fysiske forskjeller. Parallelle ledninger som går i samme trasé, skal tegnes som

7 Side 7 av 12 én ledning. Høyspenningskabler under bakken tegnes ikke inn på kartet. AEN viser i denne sammenheng til Forskrift om beredskap i kraftforsyningen 6 2, og NVEs veiledning til forskrift om beredskap i kraftforsyningen, pkt Arealer og eiendommer som brukes til, eller i fremtiden skal brukes til, transformatorstasjoner evt. nettstasjoner avsettes i kommuneplanen til arealformål bebyggelse og anlegg, underformål «Andre typer bebyggelse og anlegg», energianlegg kode 1500, jf. vedlegg I til kart og planforskriften. AENs ledninger er ikke innmålt og nøyaktigheten til traseer på oversendte kart vil være varierende. Bebyggelse eller andre installasjoner langs traseen må alltid planlegges ut ifra målinger i marka. Ledningsnett vist er i plankartet angitt som hensynssone H370 i tråd med nasjonal produktspesifikasjon. Rådmannen har sjekket at høyspenningskabler under bakken ikke er tegnet inn på kartet. Andre forhold I god tid før utbygging må det avklares hvordan nye utbyggingsområder i planområdet skal forsynes med elektrisk strøm. Det må avklares i hvilken grad eksisterende ledninger/kabler eventuelt kan benyttes, om nye ledninger/kabler må legges og om det er behov for ny(e) nettstasjon(er). Den eller de som utløser tiltak i strømforsyningsnettet, både flytting, nyanlegg og forsterkning, må som hovedregel dekke kostnadene med tiltaket, inkludert eventuelle kostnader til erverv av nye rettigheter. Nye traséer må gis rettigheter med minst like gode vilkår som det AEN har til de eksisterende traséene. Normalt er dette stedsvarige (evigvarende) bruksrettigheter. Rådmannen mener det er riktig å tilføye en bestemmelse som avklarer strømforsyning til nye utbyggingsområder før utbygging i form av rekkefølgebestemmelse. ( 21) 2 Direktoratet for mineralforvaltning DMF kan ikke se at planen berører registrerte forekomster av mineralske ressurser av regional, nasjonal eller internasjonal verdi, bergrettigheter eller masseuttak i drift, og DMF har dermed ingen merknader til offentlig ettersyn av detaljregulering for Lomstjødna hyttefelt i Kvinesdal kommune. Tas til etterretning. 3 Fiskeridirektoratet Fiskeridirektoratet region Sør kan ikke se at denne saken kan medføre konsekvenser for de interesser direktoratet skal ivareta, og de har derfor ingen merknader. Tas til etterretning. 4 Vest-Agder Fylkeskommune Det vises videre til fylkeskommunens innspill, Tas til etterretning. datert , ved oppstart av planarbeidet.

8 Side 8 av 12 Fylkeskommunens merknader er i hovedsak ivaretatt og det er ingen planfaglige merknader. Forholdet til kulturminner og kulturmiljø er avklart. 5 Kystverket Sørøst Viser til brev av 22. august 2018 vedrørende høring av Tas til etterretning. forslag til reguleringsplan for Lomstjødna hyttefelt i Kvinesdal kommune. Hensikten med planen er å legge til rette for fritidsboliger med tilhørende funksjoner. Kystverket Sørøst har ingen vesentlige merknader til planforslaget. 6 Statens vegvesen Byggegrense: Byggegrensen for fritidsbebyggelsen er fastsatt utenfor gjeldende byggegrense på stedet som er 20 meter. Byggegrensen for byggeområde for vann- og avløpsanlegget f_bva1 er imidlertid fastsatt til om lag 15 meter fra senter fylkesveg. Ut fra terrenget og dagens veglinje i området har SVV ingen vesentlige merknader til denne byggegrensen. SVV vil likevel bemerke at de forutsetter at eventuelle vesentlige deler og innretninger for et vann- og avløpsanlegg, selv om dette er nedbygget under bakken, også må forholde seg til byggegrensen som fastsatt for byggeområde f_bva1. F_BVA1 reduseres i størrelse. Rådmannen vurderer det naturlig å følge opp SVVs uttalelse. Avkjørsler: Planforslaget har to avkjørsler fra fylkesveg 465. Dette er en videreføring av eksisterende situasjon. Frisikt på 4x110 meter er regulert inn som hensynssone H140 frisikt. SVV mener størrelsen på sikttrekanten bør påtegnes plankartet da dette er av vesentlig betydning for siktryddingen i avkjørslene. Planbestemmelser: I bestemmelse 7 Annen veggrunn, bokstav b, står det at sidearealet kan benyttes til blant annet veilys. SVV ber om at veilys fjernes fra denne bestemmelsen utfra hensynet til annen veggrunn. Rådmannen finner det naturlig å følge opp merknaden på plankartet. Størrelsen på sikttrekant påtegnes. Veilys tas ut av bestemmelsen. Rådmannen har ingen innvendinger mot å følge SSVs merknader. Ut over dette har SVV ingen flere merknader til planforslaget. 7 Norges vassdrags- og energidirektorat I denne saken kan vi ikke se at Kvinesdal Tas til etterretning. kommune har bedt om konkret bistand. NVE gir derfor ikke konkret uttalelse i

9 Side 9 av 12 denne saken. 8 Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder Formålet med planen er å lage en helhetlig plan for eksisterende hytter (5 tomter) og fortette med 6 hytter, uten at dette går på bekostning av kvalitet på eksisterende hytter. Planforslaget legger også tilrettelegge for båthavn og badeplass. Området er i kommuneplanens arealdel avsatt til fritidsbebyggelse. I Heiplanen ligger område i hensynssone for bygdeutvikling. Fylkesmannen har ingen vesentlige merknader til planforslaget utover at vår beredskapsstab fraråder bebyggelse i områder med hensynssone flom. Endret 15 tilsier at område BFF11 oppfylles over minimum kote +241,5 før det tillates bebygd, dvs. at bebyggelsen skal være sikret mot flom, jf. ROSanalysen. Rådmannens vurdering: Basert på offentlig ettersyn og høring har rådmannen funnet det riktig å endre deler av planforslaget, jf. tabell ovenfor der rådmannens kommentarer og forslag til endringer fremgår. Endringer i plankart, bestemmelser og planbeskrivelse er nærmere beskrevet under. Plankartet Nettstasjon (BE1) plasseres langs vei (nord for f_skv1) med faresone på 5 meter slik Agder Energi foreslår. Område for vann- og avløpsanlegg (f_bva1) reduseres slik at sørvestlig formålsgrense er lik byggegrense mot fylkesvei.

10 Side 10 av 12 Bestemmelser: I forhold til de endringer rådmannen tar til orden for i bestemmelsene vil nummerering/paragrafer følgelig måtte justeres. Rådmannen foreslår at 3.3 a) tas ut da denne er overflødig. Videre foreslås 3.3 c) tatt ut fordi den regulerer privatrettslige forhold og er således et forholde som ikke kan reguleres gjennom bestemmelser til planen. Tilsvarende foreslås 6 c) tatt ut da den vurdere som overflødig og følger av arealformålet. Det samme for 10 c). Rådmannen har ved gjennomgang av bestemmelsene registret at begrepet «kan» benyttes på flere steder der det naturlige er å bruke begrepet «skal», jf. formålet med bindende juridiske bestemmelser. Som en konsekvens av det foreslår rådmannen at «kan» erstattes med «skal» i følgende bestemmelser: 3.1 g), 3.6 a), 6 e) og f), 7 c), 8 a) og b), 11, 13 a) og b). Bebyggelse og anlegg 5 d) endres til: «Det skal reguleres inn tursti mellom f_skv1 og 2, slik at lekeplassen er tilgjengelig for alle». Samferdselsanlegg og infrastruktur Endring av 6 b) til: «Felles veg skal ha bredde på 3,5m.» slik at bestemmelsen er tydelig. Endring i 7 b): «veilys» fjernes utfra hensynet til annen veggrunn. Hensynssoner

11 Side 11 av 12 Følgende tas inn under bestemmelse 16 da dette skal samsvare med forskrift om beredskap i kraftforsyning 6-2 og NVEs veiledning til forskrift om beredskap i kraftforsyning, pkt : «Ved tiltak innenfor områder angitt med hensynssone høyspentanlegg (inkl. høyspenningskabler) (H370) plikter tiltakshaver å undersøke avstandskrav til kraftledninger slik at krav etter regelverk under el-tilsynsloven ivaretas. Formålet med varig opphold tillates ikke innenfor områder som omfattes av faresonen.» Under bestemmelse 16 endres: «krav til avstand fra senterlinjen til bebyggelse er 2 m» til «faresonen har en totalbredde på 4 meter.» slik at bestemmelsen samsvarer med forskrift om beredskap i kraftforsyning. Ny bestemmelse 17 for nettstasjon: «I feltet tillates etablert nettstasjon til energiforsyning. Nettstasjonen båndlegger et område med diameter 5 meter som faresone.» 19 endres til: «Alle fritidsboliger skal være tilknyttet felles vann- og avløpsanlegg, før det gis brukstillatelse.» Rekkefølgebestemmelser 17, 18 og 19 endres til 18, 19 og 20. Ny rekkefølgebestemmelse 21. Denne bestemmelsen avklarer strømforsyning til nye utbyggingsområder før utbygging: «Før utbygging må det avklares hvordan nye utbyggingsområder i planområdet skal forsynes med elektrisk strøm. Det må avklares i hvilken grad eksisterende ledninger/kabler eventuelt kan benyttes, om nye ledninger/kabler må legges og om det er behov for ny nettstasjon.» Planbeskrivelse: Under kapittel 4.1 tas «næringsbebyggelse» ut da det ikke finnes næringsbebyggelse i kommunens LNF-områder. I ROS-sjekklisten endres avkrysning ved punk 1.3 fra «NEI» til «JA». Punktet er kommentert men ikke avkrysset. Under kapittel 6.2 erstattes «veiledende» med «førende». Bestemmelser er ikke veiledende, men juridisk bindende. «Tomtene vil bli liggende minst 6 m over normalvannstand i Lomstjødna og Sløåna og vegen vil ligge en meter over. Det er derfor utenkelig at flom vil kunne berøre byggeområder» tas ut under Denne delen er unødvendig da ny bestemmelse for bebyggelsesområde som er utsatt for flom er på plass.

12 Side 12 av 12 Konklusjon Anbefalte endringer i planen mellom offentlig ettersyn og 2. gangs behandling er beskrevet ovenfor. Rådmannen har vurdert endringene og har kommet frem til at det ikke er av en slik karakter at det betinger nytt offentlig ettersyn av planen. Med bakgrunn i foreliggende saksfremstilling og forslag til endring, anbefaler rådmannen at detaljregulering for Lomstjødna hyttefelt med rådmannens forslag til endringer vedtas. 6722: Vurdert i saksframstillingen: Ikke relevant: Økonomi X Levekår og likestilling X Klima/miljø X Barn og unges oppvekstvilkår X Trafikksikkerhet X Vedlegg 1 Vedlegg 1 - Plankart-A2-L 2 Vedlegg 2 - Bestemmelser Planbeskrivelse