ØRSTA KOMMUNE Tekniske tenester

Transkript

1 ØRSTA KOMMUNE Tekniske tenester Per Mulvik AS Holmen VOLDA Saksnr Løpenr. Saksansvarleg Arkiv Dato 2013/ /2013 WANGEN 36/ MELDING OM VEDTAK I SAMFUNNSUTVALET , SAK PS 43/13: GNR/BNR 36/10 -SØKNAD OM DISPENSASJON FRÅ KOMMUNEPLANEN FOR BYGGING AV VERKSTAD I "NAKKESTRANDA" - HOVDENAKK MASKINERING Saksprotokoll i Samfunnsutvalet VEDTAK: Samfunnsutvalet (SFU) syner til søknaden om oppføring av verkstad/næringsbygg på gnr/bnr 36/10 i Nakkestranda ved Vatnevatnet. SFU viser til at Hovdenakk Maskinering er ein etablert lokal småindustri som det er viktig å kunne legge til rette for framleis kan ha ei lokal tilknyting og lokalisering. Den omsøkte lokaliseringa kjem ikkje i konflikt med vesentlege landbruksinteresser eller allmenne interesser, og vil ligge i nærleiken av eksisterande byggverk som fellesfjøs og bedehus. SFU finn såleis lokaliseringa som eigna, og at ein dispensasjon ikkje vil setje plangrunnlaget vesentleg til sides. SFU legg vekt på at å legge til rette for ei framleis lokalisering av verksemda lokalt på ein positiv måte vil styrke næringsgrunnlaget og grunnlag for busetting. Fordelande ved å gje dispensasjon er såleis klart større enn ulempene. Med heimel i pbl 19-2 gjev SFU dispensasjon frå kommuneplanen sin arealdel til oppføring av verkstadbygg i samsvar med søknaden på følgjande vilkår: a) Avkøyrsle skal etablerast som felles avkøyrsle med bedehuset, jf fråsegn frå Statens vegvesen. Den sørlegaste avkøyrsla til bedehuset må fjernast. Avkøyrsla skal oppfylle tekniske krav til utforming og sikt i samsvar med vegvesenet sine krav. Dersom ei godkjend avkøyrsleløysing medfører mindre endringar i plassering, tilkomstveg eller byggplassering, kan dette avklarast i samband med byggesaka. b) Bygget skal tilknytast offentleg avløpsanlegg og ha tilfredsstillande vassforsyning, jf. drikkevassforskrifta. Handsaminga (8 r.f.) Tilrådinga vart vedteken med 8 mot 0 røyster Postadresse: Dalevegen 6 postmottak@orsta.kommune.no ØRSTA MVA

2 Rett utskrift av møteprotokollen Toril Langlo konsulent Kopi til: Olav H Hovdenakk Hovdenakk 6156 Ørsta Fylkesmannen i Møre og Romsdal Fylkeshuset 6404 Molde Møre og Romsdal fylkeskommune Fylkeshuset 6404 Molde Statens vegvesen Region midt Fylkeshuset 6404 Molde Landbrukskontoret Dalevegen Ørsta Hovdenakk Maskinering Åmdal 6156 Ørsta Per Mulvik AS Holmen VOLDA NVE PB FØRDE

3 ØRSTA KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Gunnar Wangen Arkivsak: 2013/244 Løpenr.: 5153/2013 Utvalsaksnr. Utval Møtedato 43/13 Samfunnsutvalet GNR/BNR 36/10 -SØKNAD OM DISPENSASJON FRÅ KOMMUNEPLANEN FOR BYGGING AV VERKSTAD I "NAKKESTRANDA" HOVDENAKK MASKINERING TILRÅDING TIL VEDTAK: Samfunnsutvalet (SFU) syner til søknaden om oppføring av verkstad/næringsbygg på gnr/bnr 36/10 i Nakkestranda ved Vatnevatnet. SFU viser til at Hovdenakk Maskinering er ein etablert lokal småindustri som det er viktig å kunne legge til rette for framleis kan ha ei lokal tilknyting og lokalisering. Den omsøkte lokaliseringa kjem ikkje i konflikt med vesentlege landbruksinteresser eller allmenne interesser, og vil ligge i nærleiken av eksisterande byggverk som fellesfjøs og bedehus. SFU finn såleis lokaliseringa som eigna, og at ein dispensasjon ikkje vil setje plangrunnlaget vesentleg til sides. SFU legg vekt på at å legge til rette for ei framleis lokalisering av verksemda lokalt på ein positiv måte vil styrke næringsgrunnlaget og grunnlag for busetting. Fordelande ved å gje dispensasjon er såleis klart større enn ulempene. Med heimel i pbl 19-2 gjev SFU dispensasjon frå kommuneplanen sin arealdel til oppføring av verkstadbygg i samsvar med søknaden på følgjande vilkår: c) Avkøyrsle skal etablerast som felles avkøyrsle med bedehuset, jf fråsegn frå Statens vegvesen. Den sørlegaste avkøyrsla til bedehuset må fjernast. Avkøyrsla skal oppfylle tekniske krav til utforming og sikt i samsvar med vegvesenet sine krav. Dersom ei godkjend avkøyrsleløysing medfører mindre endringar i plassering, tilkomstveg eller byggplassering, kan dette avklarast i samband med byggesaka. d) Bygget skal tilknytast offentleg avløpsanlegg og ha tilfredsstillande vassforsyning, jf. drikkevassforskrifta. Utskrift til: Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Fylkeshuset, 6404 Molde Møre og Romsdal fylkeskommune, Fylkeshuset, 6404 Molde Statens vegvesen, Region midt, Fylkeshuset Molde NVE, Postboks 35, 6801 Førde Landbrukskontoret, her

4 Hovdenakk Maskinering, Åmdal 6156 Ørsta Per Mulvik AS Holmen 7, 6100 Volda

5 Saksvedlegg: Søknad om dispensasjon, datert Situasjonsplan Teikningar Brev Skjema ROS Grunnkart og ortofoto Vedtak/saksutgreiing landbruksnemnda Uprenta saksvedlegg: Div. dokument Innkomne merknader Saksopplysningar: Det ligg føre søknad om dispensasjon frå kommuneplanen sin arealdel for bygging av næringsbygg i Nakkestranda i Åmdalen. Det omsøkte området ligg i kommuneplanen sitt LNF-område sone C, der det er fastsett følgjande føresegn: Innanfor desse områda kan det berre gjevast løyve til bygging og frådeling i samband med tradisjonell stadbunden næring som har direkte tilknytning til landbruket. Oppføring av fritidshus kan tillatast, men berre på svært strenge vilkår og dersom sektormynde ikkje har merknader. Nokre av dei registrerte viltområda i høve Viltregisteret til Fylkesmannen ligg i denne sona. Det vert synt til temakart nr. 8. Det er registrert rik edellauvskog i lia ovanfor eigedomen, og i vatnet og strandsona er registrert friluftsområde og eit lokalt viktig raste- og beiteområde for andefugl. Denne registreringa er neppe aktuell ovanfor fylkesvegen, sjølv om avgrensinga i basen strekkjer seg eit stykke opp på den omsøkte tomta. Det synest såleis ikkje ligge føre direkte konflikt mellom nokon av registreringane og det omsøkte tiltaket. Eigedomen ligg ikkje innanfor prioriterte område i høve kjerneområde for landbruk. Det ligg ikkje føre merknader i samband med nabovarslinga. Saka er sendt på høyring og det ligg føre følgjande fråsegner/merknader: Landbruksnemnda, møte Landbruksnemnda viser til søknad om dispensasjon frå kommuneplanen for bygging av verkstad på gnr 36 bnr 10, frå Hovdenakk Maskinering AS, datert Den aktuelle eigedomen ligg i eit aktivt landbruksområde, men grunna den spesielle plasseringa og det at arealet er av liten verdi for jordbruket, kan ein her akseptere dispensasjon frå gjeldande kommuneplan. Statens vegvesen, Tiltakshavar for verkstadbygget er Hovdenakk Maskinering AS. Bygget er planlagt med grunnflate på 432m 2. Det er ønskje om bruk av eksisterande avkjørsle til Åmdal bedehus og byggelinjeavstand frå midte fylkesveg 655 på 35m. Det vert i skrivet frå kommunen vist til at vegvesenet tidlegare har føresett at avkjørsler i området må samordnast, og at det nye framlegget syner felles avkjørsle med

6 bedehuset. Situasjonsplan av syner at eksisterande avkjørsle frå fylkesvegen er planlagt med vesentleg utbetring. Statens vegvesen har utifrå sitt ansvarsområde ikkje merknader til dispensasjon frå arealdelen i kommuneplanen for oppføring av verkstadbygg under føresetning av at følgjande forhold vert avklara: 1. Det kan påreknast løyve til utvida bruk av avkjørsle dersom avkjørsle sør for Åmdal bedehus vert stengt og greve bort. Tiltakshavar må sørgje for at forholdet vert teke opp og avklåra med grunneigar. Det vil verte stilt spesifikke tekniske krav i eventuelt løyve til utvida bruk av avkjørsle. 2. Det kan påreknast dispensasjon frå 50m-kravet i veglova om byggelinjeavstand til fylkesvegen i ein avstand på 35 m. Om dispensasjon frå arealdelen i kommuneplanen vert gjeve, kan det søkjast Statens vegvesen om utvida løyve til avkjørsle og dispensasjon frå 50m-kravet i veglova om byggelinjeavstand. Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Samfunnstryggleik Området er ligg innafor aktsemdsområde for snø- og steinskred ( Ut i frå kravet i plan- og bygningslova 28-1 til sikker byggegrunn, rår vi til at skredfaren vert utgreidd før det vert fatta vedtak i dispensasjonssaka, jf. forvaltningslova 17. Vår kommentar: I samtale med sakshandsamar hos Fylkesmannen , vart det avklara at vedkomande hadde nytta NVE sitt aktsemdkart som grunnlag for fråsegna. I Ørsta bør NGI sitt faresonekart frå 1989 nyttast, då dette vert rekna å vere basert på grundigare vurderingar enn NVE sitt automatisk genererte aktsemdkart. I følgje NGI sitt faresonekart er bygget plassert nedanfor grense for potensielt rasfarleg område. Jamfør elles fråsegna frå NVE nedanfor. Rasfarespørsmålet er såleis å rekne som tilfredsstillande avklara. Møre og Romsdal fylkeskommune, Møre og Romsdal fylkeskommune har ut frå sine ansvarsområde ingen merknader til søknaden. NVE, Vi syner til Dykkar brev dagsett Saka gjeld søknad om dispensasjon frå kommuneplanen til oppføring av næringsbygg på GBnr 36/10 ved Nakkestranda. Det er i saksopplysingane vist til at næringsbygget skal førast opp utanfor aktsemdsområde til NGI sin snø- og steinskredkart, og bygget vil såleis tilfredstille sikkerheitsklasse S2 for skred. NVE har ingen merknader til søknaden. Vurdering og konklusjon: I tidlegare sak handsama av SFU i 2012, vart det gjeve dispensasjon til Hovdenakk maskinering AS for å utvide eksisterande verkstad i Hovdenakk. Verksemda har likevel kome til at det vil vere ei betre løysing for verksemda om det kan etablerast ny verkstad på den no omsøkte lokaliseringa. Tomta ligg ved Fv 655 mellom etablert fellesfjøs på Brautaset og Åmdal bedehus, jf. vedlagde kartutsnitt. På dette arealet har det for fleire år sidan (2002) vore fremja planar om

7 etablering av fritidsbustader, men dette kom ikkje til endeleg avklaring m.a. på grunn av problemstillingar knytt til avkøyrsle til fylkesvegen og vart lagt bort av grunneigar. Som det går fram av saksopplysningane, er det registrert rik edellauvskog i lia ovanfor eigedomen, og i vatnet og strandsona er registrert friluftsområde og eit lokalt viktig raste- og beiteområde for andefugl. Denne registreringa er neppe aktuell ovanfor fylkesvegen, sjølv om avgrensinga i basen strekkjer seg eit stykke opp på den omsøkte tomta. Vi kan ikkje sjå at friluftsinteresser gjer seg gjeldande av betydning på den aktuelle delen av tomta. Det synest såleis ikkje ligge føre direkte konflikt mellom nokon av registreringane og det omsøkte tiltaket. Landskapsmessig vil eit næringsbygg her kunne sjåast i samanheng med allereie etablert fellesfjøs på eine sida og Åmdal bedehus på den andre, og inngå i eit område der andre bygningar allereie er del av landskapsbildet. Sjølv om området er å oppfatte som spreiddbygd og del av eit større kulturlandskap, bør lokaliseringa altså ikkje representere spesielle utfordringar i høve landskapet. Kravet i naturmangfaldlova (nml) 8 om at saka skal basere seg på eksisterande og tilgjengeleg kunnskap er dermed oppfylt. I og med at naturmangfaldet i liten grad vil bli påverka av framlegget og at det ikkje kan påvisast at tiltaket vil ha effekt på verdifull natur, vert det lagt til grunn at det ikkje er naudsynt å gjere vurderingar etter dei andre miljøprinsippa i nml I NGI sitt faresonekart frå 1989 er det potensielt rasfarleg område like i bakkant av der bygget er skissert plassert, jf oppdatert situasjonskart revidert Bygget er altså plassert nedanfor området definert som potensielt rasfarleg i NGI sitt faresonekart. Ut frå rettleiing til Teknisk forskrift sine definisjonar, er kommunen si vurdering at bygningen vil kunne plasserast i tryggleiksklasse S2. Med bakgrunn i NGI sitt faresonekart, kan rasfarespørsmålet såleis oppfattast som avklara, jf også fråsegna frå NVE. Vegvesenet har stadfesta at det vil kunne påreknast at det vert gitt dispensasjon frå byggegrense til 35 m frå senterline på fylkesvegen. Søknaden bygger elles på ei felles avkøyrsle med bedehuset i eksisterande avkøyrsle. I si fråsegn føreset vegvesenet samordning av avkøyrsle med avkøyrsle med bedehuset, og at den sørlegaste av to eksisterande avkøyrsler til bedehuset må stengast. Vidare må siktkrav og andre tekniske krav oppfyllast. Stenging av avkøyrsla har Åmdal bedehusstyre akseptert skriftleg i brev motteke Bedehusstyret har også akseptert felles avkøyrsle i eksisterande avkøyrslepunkt. Kommunen har fått opplyst at bedehusstyret med dette har meint at den felles avkøyrsla framleis må ligge der ho er lokalisert i dag. Ut frå kommunen sin generelle lokalkunnskap, er ein i tvil om sikttilhøva er tilfredsstillande i eksisterande avkøyrslepunkt. Søkjar sin konsulent har heller ikkje så langt dokumentert siktkravet vil kunne oppfyllast for dette avkøyrslepunktet. Rådmannen ser det som viktig å sikre rask framdrift i handsaminga av søknaden, då saka gjeld tilrettelegging for næringsliv og lokale arbeidsplassar. I denne dispensasjonssaka finn rådmannen såleis å legge til grunn at avklaring i høve avkøyrsla og kor vidt tekniske krav og siktkrav kan oppfyllast i noverande avkøyrslepunkt kan skje i samband med handsaming av byggesaka. I fall justering av avkøyrsle skulle verte naudsynt og om dette skulle medføre andre justeringar av veg eller byggplassering, bør dette også kunne handterast i byggesaka, så sant ikkje det utløyser endringar av prinsipiell karakter. Vedkomande spørsmålet om arealbruk, ligg det ikkje føre vesentlege merknader frå nokon av høyringspartane til å opne for etablering av næringsføremål slik det er omsøkt i dette LNFområdet. Det er små landbruksinteresser i området, jf. fråsegna frå landbruksnemnda og at det ikkje ligg føre merknad frå landbruksmyndet på regionalt nivå. Anna aktuell arealbruk kunne

8 vere bustad, sidan området ligg nær Brautaset skule og på rett side av fylkesvegen. Det burde i så fall verte bygd gangveg. Denne arealbruken er likevel mindre aktuell etter at det er bygd fellesfjøs lokalisert mellom den no omsøkte tomta og skulen. Ideelt sett burde slik aktivitet lokaliserast gjennom ein planprosess. Det er regulerte næringsområde nærare sentrum, men det er ikkje sett av næringsområde i denne delen av kommunen gjennom reguleringsplan eller kommuneplan. Denne verksemda er utvikla som lokal småindustri, og vi oppfattar framleis at ei lokalisering i denne delen av kommunen er av stor betydning for eigaren. I samfunnsdelen er det vedteke målsetjing om at ein skal planlegge for at det i kommunen til ei kvar tid er tilgjengeleg næringsareal som dekker ulike behov. I samfunnsdelen er det også peika på at det vil vere viktig å finne gode løysingar for spreidd busetting på bygdene, m.a. gjennom å legge til rette for vekst i bustadmarknaden, i alle deler av kommunen og finne gode løysingar for spreidd busetting som tek omsyn til jordvern og kulturlandskap. Å oppretthalde og legge til rette for vidareutvikling av arbeidsplassar lokalt vil også kunne bidra til å oppretthalde folketalet i krinsen. Rådmannen finn såleis at ein dispensasjon ikkje vil setje plangrunnlaget vesentleg til side, og at ein dispensasjon vil kunne bidra til å oppfylle målsetjingar i den nyleg vedtekne samfunnsdelen. Såleis finn rådmannen også etter ei samla vurdering at fordelane klart vil vere større enn ulempene med å gje dispensasjon. Det omsøkte bygget er oppgitt til totalt 435m 2. I søknaden er det ikkje oppitt høgde eller andre data for bygget. Ut frå foreliggande teikningsgrunnlag, som ikkje er målsett, ser høgda ut til å vere om lag 6,5 m. Bygget synest ut frå dette til å ha ein storleik og volum som bør kunne forsvarast i området, og ein har ikkje merknader til at dette vert lagt til grunn for den etterfølgjande byggesakshandsaminga. Teikningsgrunnlaget syner ikkje noko uteareal eller trafikkareal omkring bygget. Det må leggast til grunn at det er pårekneleg at det vil ligge føre eit behov for dette. Dette må også avklarast i byggesaka. Eldar Øye leiar plan- og utviklingsstaben Gunnar Wangen avdelingsleiar plan og miljø