BÆRUM KOMMUNE VANN OG AVLØP

Transkript

1 BÆRUM KOMMUNE VANN OG AVLØP Fylkesmannen i Oslo og Akershus c/o Fylkesmannen i Østfold POSTBOKS MOSS Deres ref.: Vår ref.: Dato: 18/274110/PTH Klagesak - avslag på søknad om dispensasjon fra forurensingsforskriften Eilif Peterssens vei 15 Saken dreier seg om klage på kommunalt vedtak. Klager har på sin eiendom en nedgravd oljetank som er tatt ut av bruk. Da tanken ble anlagt var denne tilgjengelig for service og tilsyn. Tanken er senere overbygd med betongterasse plassert på søyler. Med hensyn til fysisk plassering av tanken og beskrivelse av konstruksjonen som overbygger tanken,vises det til klagers saksfremstilling og øvrige dokumentasjon. Klager har søkt om dispensasjon (vedlegg 1) fra kravet i forurensingsforskriftens 1-8 om fjerning av oljetanker som er tatt ut av bruk, og ønsker i stedet tømme,rense og gjenfylle tanken. Kommunen har i enkeltvedtak av (vedlegg 2) avslått søknad om dispensasjon. Det ble fremsatt klage (vedlegg 3) på kommunens vedtak. Klagers anførsler I hovedsak har klager anført at fjerning av oljetanken vil nødvendiggjøre riving/demontering av deler av terrassen og dermed medføre risiko for at terasse/fundamenter kommer til skade. Det er også anført at det vil kunne medføre en generell fare for skade på husets grunnmur. Det er således anført at det er vanskelig å fjerne oljetanken uten risiko for skade på terasse og bygning. I tillegg er det anført at fjerning vil medføre store kostnader. Regelverket Reglene knyttet til nedgravde oljetanker fremgår av forurensningsforskriften kap. 1. Kommunen har bestemt jf 1-2 at reglene i kap.1 skal gjøres gjeldene for alle nedgravde oljetanker uten hensyn til størrelse, i hele Bærum kommune. I 1-8 er bestemmelsen som regulerer hva som skal skje med nedgravde oljetanker som er tatt ut av bruk. Bestemmelsens 2.ledd lyder: «Tanker som permanent tas ut av bruk, skal tømmes og graves opp. Tanker som ikke kan gjenbrukes uten å representere fare for lekkasje, skal destrueres. Kommunen kan i særlige tilfeller gi tillatelse til at tanker som permanent tas ut av bruk, rengjøres og fylles med sand, grus o.l. i stedet for oppgraving. For gjenfylte og oppgravde kondemnerte tanker skal Postadresse: Postboks SANDVIKA E-post: post@baerum.kommune.no Besøksadresse: Kommunegården Arnold Haukelands plass 10 Org. nr: Bank: Telefon: Faks: KLART SPRÅK? Hjelp oss å bli bedre: klartsprak@baerum.kommune.no

2 påfyllingsanordningen fjernes eller sikres slik at utilsiktet påfylling eller forsøk på påfylling forhindres.» Det fremgår av bestemmelsens 2. ledd at kommunen i særlige tilfeller kan tillatelse til at tanken blir liggende mot at den tømmes rengjøres og gjenfylles. Det ikke utdypet hva som ligger i begrepet «særlige tilfeller». Bestemmelsen svarer til tidligere forskrift om tiltak for å motvikre fare for forurensing fra nedgravde oljetanker ( ) 8. I veileder 97:05 utarbeidet av Statens forurensingstilsyn til den tidligere forskrift om tiltak for å motvikre fare for forurensing fra nedgravde oljetanker pkt 2.8 fremgår det: «Normalt skal nedgravde oljetanker som tas permanent ut av drift fjernes fra grunnen. I spesielle situasjoner hvor oppgraving medfører store vanskeligheter eller kostnader f.eks på grunn av bygningsmessige forhold, kan tilsynsmyndigheten gi tillatelse til at tanken alternativt fylles med grus, sand ol.» Kommunens merknader til klagers anførsler Kommunen er enig i at fjerning av oljetanken vil medføre risiko for skade på betongterrassen og dets fundamentering. Det forhold at eier eller tidligere eiere av eiendommen har anlagt konstruksjoner på toppen av oljetanken som er krevende og kostbare å rive og reetablere, kan etter kommunens syn ikke nødvendigvis innebære at det foreligger «særlige tilfeller». I tettbebyde strøk er det ikke uvanlig med små tomter og relativt høy utnyttelsesgrad. Det er relativt vanlig med terasser/plattinger støttemurer og andre lettere eller tyngre konstruksjoner plassert oppå nedgravde oljetanker. Kommunen mener at det derfor vil være nødvendig å praktisere en snever adgang til å gi dispensasjon fra hovedregelen for å ivareta formålet med forurensningsforskriftens 1-1. I denne saken ligger oljetanken under en senere etablert betongterrasse. Kommunen mener at det ikke er grunnlag for å hevde at oppgraving medfører «store vanskeligheter». Etter kommunens oppfatning vil dette være forbeholdt de tilfeller hvor arbeidene i seg selv er teknisk svært krevende, det er betydelig risiko for å mislykkes og konsekvensene dersom det går galt er betydelige. Dette vil kunne være tilfelle der oljetank ligger under grunnmur på en bolig eller i tilfeller hvor det er svært dårlige grunnforhold. Fjerning vil i slike tilfeller kunne medføre betydlig risiko for setninger og skader på boligen. Arbeidene som er beskrevet i klagers dokumentasjon fremstår som ordinære bygge- og anleggsarbeider en kvalifisert entreprenør bør kunne utføre uten betydelig risiko for skade på betongterrassen(utover nødvendig riving/demontering). Kommunen kan ikke se at det foreligger noen dokumentert fare for skade på bygningens grunnmur, ut over det som er normalt når man har anleggsarbeider i nærheten av bygninger. Det er videre anført at fjerning av oljetank innebærer stor kostnad for klager. Klager har innhentet tilbud to entreprenører (vedlegg 4 og 5) etter krav fra kommunen. Kostnadsmessig ser tiltaket ut til å ligge på ca. kr eks mva. Det er lite veiledning i forskrift og øvrige kilder med hensyn til hva som utgjør «stor kostnad» og hvilke kostnader som kan/skal medregnes. Det er ca. kr eks mva i prisforskjell mellom det å la tanken ligge og det å grave opp og fjerne tanken. I begge tilfeller skal tanken tømmes og renses. Årsaken til denne differansen er imidlertid tiltak som eier/tidligere eiere har gjennomført på eiendommen og som har fordyret og vanskeliggjort oppgraving og fjerning. Alternativkostnaden er derfor etter kommunens oppfatning lite egnet som sammenligningsgrunnlag.

3 Kommunen ber om at fylkesmannen tar stilling til hva som må anses som «stor kostnad» i denne saken. I forbindelse med vurdering av hvor store utlegg en eier skal ha/måtte tåle i forbindelse med fjerning av oljetanker, bør det i alle tilfeller ses hen til at det er relativt normalt at oljetanker overbygges. Settes beløpsgrensen for lavt vil hovedregelen i praksis ikke lenger være at tanken skal fjernes, men at det må gis dispensasjon. Det neste spørsmålet er om alle kostnader knyttet til tiltaket skal kunne medregnes i vurderingen av om det foreligger «store kostnader» og dermed grunnlag for tillatelse/dispensasjon til å la tanken bli liggende. Kommunen mener at kostnader som er en konsekvens av at tanken er overbygget eller at tilgang på annen måte er vanskeliggjort ikke nødvendigvis bør kunne medregnes. Begrunnelsen er blant annet at eier av oljetank plikter å sørge for at tanken og ledninger er tilgjengelig for service, vedlikehold og om nødvendig oppgravning. Dette har vært presisert i tidligere og gjeldene forskrift knyttet til bygningsregelverket. Det vises til Byggeforskrift av 1969 kap 49 pkt. 341 og 342 Byggeforskrift av 1985 kap 49 pkt. 341 og 342 Veileder til Byggeforskrift av 1987 kap 49 viser til Bestemmelser om oljefyringsanlegg av 1973 se pkt Det fremgår også implisitt av nyere regelverk knyttet til nedgravde oljetanker at disse skal være tilgjengelige for tilsyn, service/vedlikehold og om nødvendig oppgraving. Forskrift om tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker av 1997, herunder bl.a. 5 og 8 og veileder til forskriften utarbeidet av SFT. Forurensningsforskriften kap og 1-8. Det har etter kommunens oppfatning formodningen mot seg at eier kan påberope stor kostnad når oljetanken i strid med overnevnte regelverk er gjort vanskelig tilgjengelig gjennom etablering av vegetasjon, støttemurer o.l. og at både rivning og reetablering av vegetasjon og installasjoner skal medregnes ved vurderingen av om det foreligger stor kostnad. Dersom enhver slik kostnad skal medregnes vil plikten til å fjerne oljetanken jf forurensningsforskriftens 1-8 i stor grad være forbeholdt de som har sørget for å ha tanken lett tilgjengelig. Kommunen kan ikke se at en slik tolkning bidrar til å oppfylle formålet med kapittel 1. I veileder til tidligere forskrift av 1997 om nedgravde oljetanker pkt. 2.8 fremgår det: «I spesielle situasjoner hvor oppgraving medfører store vanskeligheter eller kostnader f.eks. på grunn av bygningsmessige forhold kan det gis tillatelse til at tanken alternativt fyller med grus, sand ol.». Kommunen mener derfor at dispensasjon i de fleste tilfeller er forbeholdt de mer kvalifiserte tilfeller hvor fjerning av tank utgjør fare f.eks. for undergraving av grunnmur, fare for setninger på bygning eller utrasing og at sikringstiltak vil ha høy kostnad og stor vanskelighetsgrad.

4 Konklusjon Kommunen opprettholder sitt vedtak. Med hilsen Øystein Nyborg avdelingsleder Petter Thürmer senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ikke signatur Kopi til: Tom Jølle Vedlegg: Vedlegg 1. Søknad om gjenfylling Vedlegg 2. Avslag på søknad om gjenfylling Vedlegg 3. Klage på avslag på søknad om gjenfylling av oljetank ( ) Vedlegg 4. Kostnadsoverslag Vedlegg 5. Kostnadsoverslag Tilsynsrapport Eilif Peterssens vei 15 Sak Situasjonskart Sanering rapport oljetank - Eilif Peterssens vei epost Tegning Tegning bilde 1 ( ) bilde 2 ( ) bilde 3 ( ) bilde 4 ( ) bilde 5 ( ) Bilde

5 Fra: Tom Jølle Sendt: 23. september :04 Til: Bærum kommune Post Kopi: Emne: Søknad om Gjenfylling av oljetank. Eilif Peterssensvei 15, 1344 Haslum Vedlegg: jpg; jpg; sit.kart EP 15.pdf Kategorier: YWF Hei, Det søkes herved om gjenfylling av oljetank på stedet i Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum. Utkraget veranda i betong over tanken vanskeliggjør oppgraving av denne da der er kun 75 cm høyde mellom tank og betong veranda. Tanken er plassert 1,40 meter innenfor betong veranda front, og mellom to betongsøyler/fundament. Tanken er på 3.5 m3, av stål og antagelig fra Tanken fylles med løs Leca. Se vedlagte bilder og kart. Mvh, Tom Jølle

6 BÆRUM KOMMUNE VANN OG AVLØP Tom Jølle Eilif Peterssens vei HASLUM Deres ref.: Vår ref.: Dato: 18/218747/EJAK Svar på søknad om gjenfylling av oljetank - Eilif Peterssens vei 15 AVSLAG PÅ SØKNAD OM GJENFYLLING AV NEDGRAVD OLJETANK Det vises til søknad om gjenfylling av nedgravd oljetank på eiendommen i Eilif Peterssens vei 15, [gnr. 3/bnr. 163]. Miljøverndepartementet fastsatte i 1997 «Forskrift om begrensning av forurensning» (forurensningsforskriften). Forskriftens kap. 1 omhandler tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker. Formålet er å sikre at tankene til enhver tid er i en slik tilstand at risiko for forurensning er minst mulig og gjelder for nedgravde tanker med kapasitet til å oppbevare mer enn 3200 liter olje. I kommunen utøves myndighet etter forurensningsloven av kommunestyret. I 1999 gjorde Formannskapet i Bærum kommune forskriften gjeldende for alle nedgravde oljetanker uansett størrelse i hele kommunens geografiske område. Tjenestestedet Tekniske tjenester/vann og avløp er delegert tilsynsmyndighet og kan treffe enkeltvedtak etter forskriften. I følge forskriftens 1-8 skal tanker som tas permanent ut av bruk tømmes og graves opp. I særlige tilfeller kan det gis tillatelse til at tanken rengjøres og fylles med sand, grus o.l. i stedet for oppgraving. I følge Statens Forurensningstilsyn (veiledning 97:05 til forskriften) kan tillatelse til gjenfylling gis av tilsynsmyndigheten i spesielle situasjoner hvor oppgraving medfører store vanskeligheter eller kostnader, f.eks. på grunn av bygningsmessige forhold. Det fremgår av søknaden om gjenfylling av oljetank datert at tanken ligger under balkong. På Bærum kommunes webside står det følgende: «Det er kun i særlige tilfeller det kan gis tillatelse til at tanker som permanent tas ut av bruk, rengjøres og fylles med sand, grus o.l. i stedet for oppgraving. I tilfeller der oljetanken ligger under grunmur, Postadresse: Postboks SANDVIKA E-post: post@baerum.kommune.no Besøksadresse: Kommunegården Arnold Haukelands plass 10 Org. nr: Bank: Telefon: Faks: KLART SPRÅK? Hjelp oss å bli bedre: klartsprak@baerum.kommune.no

7 eller der det er ufremkommelig med graver/minigraver kan det innvilges dispensasjon for gjenfylling. Er det tegn til hull eller lekkasje må tanken fjernes uansett» Gjenfylling av oljetanken ansees ikke å oppfylle disse vilkårene, og fjerning av oljetanken vil etter kommunens oppfatning ikke medføre store vanskeligheter/kostnader i forhold til oppgraving, og tillatelse til gjenfylling kan derfor ikke innvilges. Ved oppgraving er det en forutsetning at følgende krav i forskriftens 1-8 oppfylles: - tanken tømmes for olje* - tanken rengjøres** - tankens påfyllingsrør og lufterør fjernes eller ødelegges ved flatklemming. * Oljetanker har fortsatt betydelig mengder restolje selv om oljen er brukt opp under fyring. Dette fordi innløpet til oljetankens sugeledningen ligger et stykke over tankbunnen. ** kommunen forutsetter at dette gjøres av kompetent firma. Dokumentasjon på utførte arbeider sendes kommunen pr. e-post til post@baerum.kommune.no, eller per post til Bærum kommune, Vann og Avløp, Postboks 700, 1304 Sandvika. Dersom det konstateres hull i tanken i forbindelse med overnevnte arbeider må grunnen undersøkes for eventuell oljeforurensning. Avslag på søknad om gjenfylling av nedgravd oljetank er et enkeltvedtak og kan med hjemmel i forvaltningslovens 28 påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtaket har kommet fram, eller vedkommende fikk kjennskap til vedtaket (jf. vedlagte orientering om klage- og innsynsrett). Nærmere fremgangsmåte ved klage er beskrevet i forvaltningsloven 32. Klagen rettes til overordnet forvaltningsorgan som er Fylkesmannen i Oslo og Akershus og fremsendes gjennom Bærum kommune, Vann og avløp, 1304 Sandvika. Med hilsen Erik Jakobsen Saksbehandler Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ikke signatur Vedlegg: Orientering om klagerett. Side 2 av 2

8

9 Hei! På vegne av Tom Jølle, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum, søker jeg herved om å la hans oljetank ligge. Grunnlaget for dette er økte kostnader for fjerning av betongplatting, samt generell fare for skade på hus og terrasse. Vår kunde, Tom Jølle, har vært i dialog med Miguel Kroken, i Lommedalen bygg, som har vært på befaring på stedet. Hans klare konklusjon var at terrassen samt fundament-søylene må ha blitt bygget etter at tanken var bitt nedgravd. Dersom tanken skal fjernes, må det først skjæres ut et ca. 6m2 areal av betong-terrassen. I forbindelse med at tanken deretter løftes ut, vil mest sannsynlig begge fundamentene/betongsøylene miste sine fester, med det resultat at hele terrassen faller sammen. Dette er også en meget høy kostnad, på ca eks mva, kun for demontering og evt tilbakesetting, forbeholdt at søyler ikke vil gli ut. Samt forbehold på skade av betongplate. Så det totale skadeomfanget her vil øke drastisk dersom tanken må fjernes. Vi har påtatt oss dialogen med Miljøvakta AS, som ett annet tankbil selskap, som ikke ønsker å gi noe pris på jobben, pga at det er så mange forbehold som stiller seg inn. Vi har valgt å påta oss oppdraget, om å søke for å la tanken ligge, forbeholdt forurensing og godkjennelse fra dere i Bærum Kommune, for vår kunde :-) Vi har ikke ville gi en fast pris dersom tanken må fjernes, grunnet skadeomfang på jobben som skal utføres. Vi refererer også da til forurensingsforskriften, kapittel 1, paragraf 8 om nedgravde oljetanker : " 1-8.Nedgravde oljetanker som ikke er i bruk Nedgravde oljetanker som midlertidig tas ut av bruk, skal tømmes for olje og sikres slik at utilsiktet påfylling ikke kan forekomme.

10 Tanker som permanent tas ut av bruk, skal tømmes og graves opp. Tanker som ikke kan gjenbrukes uten å representere fare for lekkasje, skal destrueres. Kommunen kan i særlige tilfeller gi tillatelse til at tanker som permanent tas ut av bruk, rengjøres og fylles med sand, grus o.l. i stedet for oppgraving. For gjenfylte og oppgravde kondemnerte tanker skal påfyllingsanordningen fjernes eller sikres slik at utilsiktet påfylling eller forsøk på påfylling forhindres." Dvs at etter kontroll ved rensing, at tanken er hel, uten hull og større skader, bør denne kun ligge, og at påfyllings og lufterøret vil fjernes under jobb (Som man er pliktig til under utførelse av å ta tanker ut av drift) samt at den fylles opp med godkjente masser :-) Ved spørsmål, ta kontakt med meg :-) -- Mvh Thomas Ytterdahl Tanksanering AS Mobil

11 Hei John, Oversender tilbud mottatt fra Vegard Dønnessen hos Akrobat Trefelling Graving og Transport. Totalt ca ,- + mva. Se nedenfor. Mvh, Tom Jølle Fra: Vegard Dønnessen <post@trefelling.no> Sendt: torsdag 22. november Til: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Emne: SV: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei Tom, Sender som avtalt tilbud på fjerning av oljetank. Her er priser: Transport av graver tur/retur og rigg kr 8500,- Gravearbeid pr dag kr 9800,- x 5 dager. Manuelle timer ca 24 x kr 650,- kr (Håndgraving) Sikring av terrasse pr punkt kr 7800,- (Minimum 1 punkt (evt 2) Fjerne 1 stk søyle og lage ny søyle under terrasse kr 12500,- Pukk for tilbakefylling kr 4800,- Mva tilkommer. Rense / sannering tank kr mva (tømming av slam kommer i tillegg) Vennlig hilsen Akrobat Trefelling Graving og Transport Postboks 98, 3401 Lier Orgnr Mob Vi utfører felling, trepleie, tomtegraving, drenering, pigging, sprenging, riving, bark, jord og plen. Med vår kran og grabb kan vi levere jord over hekker og gjerder samt rive opp røtter og fjerne avfall og masser fra hagen. Rekkvidde kran m/ grabb er 9,5 meter, bredde bil er 2,5 og høyde er 3,9 meter

12 Fra: Tom Jølle Sendt: 21. november :33 Til: Vegard Dønnessen Emne: VS: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei Vegar, Etter at jeg fikk løsnet mannlokket på oljetanken har jeg etter beste evne foretatt målinger av oljetanken innvendig. Som vil se av vedlagt skisse måler tanken innvendig 3.0 meter i lengderetning og 1,11 meter i diameter. Mannlokket er montert midt på tanken og har en åpning på 40 cm. Tanken ligger bak betongsøylen/fundamentet som holder terrassen oppe. Distansen mellom tankvegg og betongsøylen /fundamentet er ca cm. Tanken ligger ikke som tidligere antatt mellom de to søylene som er fundamentet for terrassen. Den ligger som vist på vedlagte skisse bak den ene søylen og vi dermed ytterligere vanskeligjøre og fordyre en eventuell fjerning. Vedlagt: skisse/tegning og 2 bilder. Mvh, Tom Jølle Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Mobil:

13 Tilsynsrapport Eilif Peterssens vei 15 Sak 18/23927 Tidspunkt for befaring: Til stede under befaringen: Eier Tom Jølle og fra Bærum kommune Oskar Selte, Jan-Ove Hedly, John Obenge og Øystein Nyborg Observasjoner fra befaringen: Hovedårsaken til søknaden er at tanken ligger nedgravd under terasse av betong slik at minigravere og andre maskiner ikke har tilgang til å grave og løfte ut tanken. Eier opplyste om at tanken ligger i en sprengt grop i berget, og at terassen over gjør det umulig å løfte eller dra frem tanken. Det fremkommer ikke hvorvidt terassens pilarer står på berg, eller om det er risiko for setninger hvis massene under terassen fjernes. Kommunens vurdering under befaringen er at tanken ligger vanskelig til under terassen, og at det kan være vanskelig å ta ut tanken uten å dele den opp eller demontere terasse. Når det gjelder adkomst mener kommunen at det ikke vil være problematisk for en gravemaskin eller minigraver å ta seg frem til stedet tanken ligger nedgravd. Rapport utarbeidet av: Øystein Nyborg

14

15 Firma Adresse Telefon Epost JOURNAL FOR INSTALLASJON OG SANERING AV OLJETANKER Vann- og avløpsetaten (VAV) er myndighet etter forurensningsforskriften kapittel 1 for å føre tilsyn med oljetanker i Oslo kommune. Tankeier Eiers adresse Tankens adresse Gnr Bnr INSTALLASJON AV NY TANK jf 1-9 om meldeplikt / 1-4 om tankkvalitet Tanker som ikke er beregnet for å tåle det trykket som kan oppstå ved overfylling ca. 2,5 bar overtrykk, må ha montert overfyllingsvern / eller tilpasset pistolfylling. Tankens Volum (m 3 ) Materialtype Fabrikat Plassering Nedgravd Eget rom Annet Dobbeltvegget tank? Ja Nei Automatisk lekkasjeovervåking Ja Nei Lokal/sentral godkjenning av utførende for gravearbeid Lokal/sentral godkjenning av utførende for rørleggerarbeider Tetthetskontroll er utført før tanken tas i bruk Firma Firma Firma SANERING AV TANK Tankens Volum (m 3 ) Oppgravd Fylt med Plassering Nedgravd Eget rom Annet Tanken m/rørdeler er fjernet og levert til MERKNADER Dato utført Journalen sendes Vann- og avløpsetaten (VAV) Postboks 4704, Sofienberg, 0506 Oslo, eller per epost til postmottak@vav.oslo.kommune.no. Du kan lagre skjemaet dersom du har Adobe Reader 8.0 eller seinere. Du kan laste ned siste versjon av Adobe Reader her.

16 Fra: Tom Jølle Sendt: 3. desember :03 Til: John Cods Obenge Kopi: Emne: VS: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Vedlegg: img002.pdf Hei John, Tanksanering AS vil i løpet av denne uken foreta tømming, rengjøring og avgassing av oljetank inkludert rør samt håntering/bortkjøring av spesialavfall. Mvh, Tom Jølle Fra: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Sendt: fredag 30. november Til: 'John Cods Obenge' <john.obenge@baerum.kommune.no> Emne: VS: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei John, Har nå vært i kontakt med Enova som anbefaler meg å sette i gang med tømming og rensing av tanken. Betongterrassen og betongsøylen er bygd/støpt etter at tanken ble installer I og med at tanken ligger under betongterrassen og bak betongsøylen vil en eventuell fjerning av tank kunne medføre stor skade på terrassen samt husets grunnmur. Mvh, Tom Jølle Fra: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Sendt: onsdag 21. november Til: 'thomas.tanksanering@gmail.com' <thomas.tanksanering@gmail.com>; 'John Cods Obenge' <john.obenge@baerum.kommune.no> Emne: VS: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei, Etter at jeg fikk løsnet mannlokket på oljetanken har jeg etter beste evne foretatt målinger av oljetanken innvendig. Som dere vil se av vedlagt skisse måler tanken innvendig 3.0 meter i lengderetning og 1,11 meter i diameter. Mannlokket er montert midt på tanken og har en åpning på 40 cm. Tanken ligger bak betongsøylen/fundamentet som holder terrassen oppe. Distansen mellom tankvegg og betongsøylen /fundamentet er ca cm. Tanken ligger ikke som tidligere antatt mellom de to søylene som er fundamentet for terrassen. Den ligger som vist på vedlagte skisse bak den ene søylen og vi dermed ytterligere vanskeligjøre og fordyre en eventuell fjerning. Vedlagt: skisse/tegning og 2 bilder.

17 Mvh, Tom Jølle

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28 Fra: Tom Jolle Sendt: mandag 19. november Til: Vedlegg: bilde 1.JPG; Vedlegg uten navn txt; bilde 2.JPG; Vedlegg uten navn txt

29 ,,,.. «.

30

31 a. w.

32 Sendt fra min iphone

33 Fra: Tom Jolle Sendt: mandag 19. november Til: Vedlegg: bilde 1.JPG; Vedlegg uten navn txt; bilde 2.JPG; Vedlegg uten navn txt

34 ,,,.. «.

35

36 a. w.

37 Sendt fra min iphone

38 Fra: Petter Dato: 21. des Til: Postmottak Oslo og Akershus Tittel: 18/ Klagesak - avslag på søknad om dispensasjon fra forurensingsforskriften Eilif Peterssens vei 15 Se vedlagte saksdokumenter. Svar på denne e posten sendes post@baerum.kommune.no. NB! Personsensitive opplysninger skal ikke sendes på e post. ArkivReferanse:#e1a459b537b84ab495eb4ea5868c34a #ACOS.WEBSAK#

39 BÆRUM KOMMUNE VANN OG AVLØP Fylkesmannen i Oslo og Viken Postboks MOSS Deres ref.: Vår ref.: 19/16954/ONYB Dato: Tilleggsinformasjon - klagesak - avslag på søknad om dispensasjon fra forurensningsforskriften Eilif Pettersens vei 15 Etter anmodning fra Tom Jølle ettersendes tillegginformasjon på klagesak «avslag på søknad om dispensasjon fra forurensningsforskriften 1-8 Eilif Pettersens vei 15.» Nedenfor finner dere innspill fra klager, mottatt hos Bærum kommune søndag 20. januar Saken ligger med journalpost nr 18/ i Bærum kommunes arkivsystem. Fra: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Sendt: søndag 20. januar :36 Til: Øystein Nyborg <oystein.nyborg@baerum.kommune.no> Kopi: thomas.tanksanering@gmail.com; Petter Thürmer <petter.thyrmer@baerum.kommune.no>; tomjolle@online.no Emne: Re: SV: 18/ Klagesak - avslag på søknad om dispensasjon fra forurensingsforskriften Eilif Peterssens vei 15 Hei Øystein, Etter nærmere gjennomgang av dokumenter og de originale arkitekttegningene datert 24. august 1965, fremkommer det helt tydelig at oljetanken ligger der den i dag fremdeles ligger. Betongterrassen samt søylene i front er også inntegnet. Det antydes i ditt brev til Fylkesmannen at Da tanken ble anlagt var denne tilgjengelig for service og tilsyn., videre at Tanken er senere overbygd med betongterrasse plassert på søyler. Disse påstandene mener jeg er feil. Du skriver videre at Det forhold at eier eller tidligere eiere av eiendommen har anlagt konstruksjoner på toppen av oljetanken... osv. Postadresse: Postboks SANDVIKA E-post: post@baerum.kommune.no Besøksadresse: Kommunegården Arnold Haukelands plass 10 Org. nr: Bank: Telefon: Faks: KLART SPRÅK? Hjelp oss å bli bedre: klartsprak@baerum.kommune.no

40 Du skriver også at I denne saken ligger oljetanken under en senere etablert betongterrasse. Begge disse påstandene mener jeg også er feil. Jeg forventer at disse nye opplysninger umiddelbart videresendes til Fylkesmannen slik at de der får den riktige fremstilling av saken før de fatter endelig konklusjon. Mvh, Tom Jølle Med hilsen Øystein Nyborg avdelingsleder Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ikke signatur Kopi til: Tom Jølle Side 2 av 2

41 BÆRUM KOMMUNE VANN OG AVLØP Fylkesmannen i Oslo og Viken Postboks MOSS Deres ref.: Vår ref.: Dato: 19/17518/ONYB Tilleggsinformasjon 2 - klagesak - avslag på søknad om dispensasjon fra forurensningsforskriften Eilif Pettersens vei 15 Etter anmodning fra Tom Jølle ettersendes tillegginformasjon nr. 2 på klagesak «avslag på søknad om dispensasjon fra forurensningsforskriften 1-8 Eilif Pettersens vei 15.» Nedenfor finner dere innspill fra klager, mottatt hos Bærum kommune torsdag 24. januar Saken ligger med journalpost nr 18/ i Bærum kommunes arkivsystem. Fra: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Sendt: torsdag 24. januar :24 Til: Øystein Nyborg <oystein.nyborg@baerum.kommune.no> Kopi: thomas.tanksanering@gmail.com; Petter Thürmer <petter.thyrmer@baerum.kommune.no> Emne: SV: SV: 18/ Klagesak - avslag på søknad om dispensasjon fra forurensingsforskriften Eilif Peterssens vei 15 Hei Øystein, Jeg vil igjen be om at fylkesmannens saksbehandler kommer på befaring før det treffes vedtak i klagesaken. Dette for å få synliggjort det som er poenget i saken. Mvh. Tom Jølle Postadresse: Postboks SANDVIKA E-post: post@baerum.kommune.no Besøksadresse: Kommunegården Arnold Haukelands plass 10 Org. nr: Bank: Telefon: Faks: KLART SPRÅK? Hjelp oss å bli bedre: klartsprak@baerum.kommune.no

42 Med hilsen Øystein Nyborg avdelingsleder Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ikke signatur Kopi til: Tom Jølle Side 2 av 2

43 Vår dato: Vår ref: /1920 Deres dato: Deres ref: / Bærum kommune Postboks SANDVIKA Att. Petter Thumer Saksbehandler, innvalgstelefon Jasmina Hercegovac, Fylkesmannens vedtak i klagesak - Bærum kommune - klage på avslag på søknad om dispensasjon for å la nedgravd oljetank bli liggende - Ff Elif Petterssens vei 15 Kommunens vedtak med avslag på søknad om dispensasjon til å la nedgravd oljetank bli liggende, oppheves og returneres for fornyet behandling i Bærum kommune. Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages, jf. forvaltningsloven 28 tredje ledd. Vi viser til oversendelse av klage fra Bærum kommune, mottatt Sakens bakgrunn Bærum kommune fikk inn søknad datert fra hjemmelshaver Tom Jølle, om å la nedgravd oljetank tilknyttet Elif Petterssens vei 15, på gnr. 3/ bnr. 163 i Bærum kommune, bli liggende mot at den sikres stedlig. Tankens størrelse er i sakens dokumenter beregnet til å være ca. 2,902 m 3 (2 902 liter). I vedtak av avslo Bærum kommune søknaden om dispensasjon fra forurensningsforskriften 1-8. Vedtaket om avslag ble fattet med hjemmel i forurensningsforskriften 1-8 jf. den lokale forskriften «Forskrift om tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker» (vedtatt ). Den mottok kommunen klage på avslaget på søknaden. Det opplyses videre i saksdokumentene at kommunen den befarte den aktuelle eiendommen. Bærum kommune tok ikke klagen til følge, men oversendte saken til Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Fylkesmannen forutsetter at partene er kjent med sakens dokumenter og gir derfor ikke ytterligere referat fra faktum. Fylkesmannens vurdering E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Pb Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: Org.nr

44 Side: 2/4 Fylkesmannen er klageinstans for kommunale vedtak etter forurensningsforskriften kapittel 1, jf. forurensningsforskriften 41-5 første ledd. Klageinstansen sin kompetanse fremgår av forvaltningsloven (fvl.) 34. Etter bestemmelsens andre ledd kan vi prøve alle sider av saken, herunder ta hensyn til nye omstendigheter. Med dette menes at Fylkesmannen kan prøve om vedtaket er innholdsmessig lovlig, om det er truffet av rette myndighet, og om det har blitt til på lovlig måte. I tillegg kan Fylkesmannen prøve førsteinstansens skjønnsutøvelse, om vedtaket bygger på riktig faktum og om det kommer i strid med ulovfestede regler for saksbehandlingen. Den ovennevnte bestemmelsen, jf. 34 andre ledd siste pkt., fastsetter samtidig at statlig organ som er klageinstans for kommunale vedtak, skal legge stor vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøvingen av det frie skjønnet. Klagen er fremsatt innen klagefristen, jf. fvl. 29. Øvrige klagevilkår anses oppfylt. Både forurensningsloven og forurensningsforskriften kap. 1 gir føringer for håndtering av nedgravde oljetanker. Kommunen er gitt myndighet knyttet til slike tanker og forurensning fra disse, både gjennom forurensningsforskriften kap. 1 og i rundskriv T-5/98 (Kommunens myndighet og plikter etter forurensningsloven). Kapittel 1 gjelder i utgangspunktet for nedgravde oljetanker med kapasitet til å oppbevare mer enn 3200 liter olje. Kommunen kan vedta at kapittel 1 også skal gjelde for tanker mindre enn 3200 liter. Kommunen fastsetter geografisk virkeområde for forskriften jf. forurensningsforskriften 1-2 om virkeområde. Vedtak om geografisk virkeområde gjøres i lokal forskrift. Dette innebærer at forskriften først trer i kraft i den enkelte kommunen når kommunestyret har vedtatt en lokal forskrift som bestemmer det geografiske virkeområdet. Størrelsen på oljetanken i denne saken er opplyst å være liter. Den har Bærum kommune v/formannskapet i «Forskrift om tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker» fastsatt at kapittel 1 i forurensningsforskriften også skal gjelde for samtlige nedgravde oljetanker i Bærum, uavhengig av størrelse. Bærum kommunes avslag på søknad om dispensasjon om å la en nedgrav oljetank bli liggende er gitt med hjemmel i forurensningsforskriften 1-8 jf. ovennevnte forskrift fra Fylkesmannen vurderer at det er grunn til å bestride at den lokale forskriften fra 1999 kan gjøres gjeldende overfor privatpersoner, da kravene til form og kunngjøring av forskrift i fvl. 37 og 38 ikke synes å være fulgt. Forskriften av 1999 inneholder blant annet ikke en uttrykkelig henvisning til den eller de bestemmelser som gir kommunen hjemmel til å utferdige forskriften, jf. kravet i fvl. 38, første ledd, bokstav a. Vi kan heller ikke se at forskriften av 1999 er kunngjort i samsvar med kravene i fvl. 38, første ledd, bokstav c som fastsetter at forskrifter skal kunngjøres i Norsk Lovtidend. Fylkesmannen er ikke kjent med at kommunen i 1999 har benyttet seg av alternativ kunngjøringsmåte enn kunngjøring i Norsk Lovtidend, jf. unntaket i samme bestemmelses tredje ledd. Unnlatt kunngjøring etter bokstav c vil ikke automatisk lede til at selve forskriften blir ugyldig, jf. fvl. 39. Derimot vil det kunne føre til at forskriften ikke kan gjøres gjeldende overfor en som ikke kjente den. Dette er begrunnet i legalitetsprinsippet, som er en overordnet rettsregel som går ut på at offentlige myndigheter ikke kan gripe inn og endre eller etablere bindende rettsforhold overfor borgerne, uten å ha hjemmel for det i formell lov.

45 Side: 3/4 Bærum kommune har vedtatt en ny lokal forskrift, «Forskrift om nedgravde oljetanker, Bærum kommune, Akershus», (FOR ), som fastsetter at kapittel 1 i forurensningsforskriften også skal gjelde for nedgravde oljetanker i Bærum med kapasitet til å oppbevare mindre eller lik 3200 liter olje. Forskriften trådte i kraft ved kunngjøringstidspunktet, For vedtak om pålegg om fjerning eller avslag på søknad om igjenfylling av oljetank under l som er fattet før , må kommunen i prinsippet gjøre en konkret vurdering i hver sak om grunneier/tankeier kjente til forskriften av Men siden dette er et vanskelig bevisspørsmål, er det mest hensiktsmessig at kommunen anser at forskriften fra 1999 ikke var allment tilgjengelig eller gjort kjent for befolkningen fra kommunens side, slik at forskriften ikke kan påberopes direkte overfor borgerne. Effektivitetshensynet peker også i samme retning. Forurensningsforskriften 1-8 og den lokale forskriften fra 1999 kan dermed ikke brukes som hjemmel knyttet til myndighetsutøvelse knyttet til nedgravde oljetanker med kapasitet til å oppbevare mindre enn 3200 liter olje. Dette gjelder for kommunens myndighetsutøvelse når det gjelder vedtak med pålegg om fjerning eller avslag på søknad om igjenfylling av nedgravde tanker som kommunen har fattet før I denne saken er vedtaket om avslag på søknad om igjenfylling av nedgravd oljetank fattet den Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsforskriften 1-8, og Bærum kommune har i vedtaket henvist til den lokale forskriften fra Manglende hjemmelsgrunnlag for vedtak som kommunen fatter, kan ikke Fylkesmannen som klageinstans reparere ved å realitetsbehandle klagen. Kommunens vedtak av oppheves, og saken returneres til kommunen til fornyet behandling, jf. fvl. 34, fjerde ledd. Fylkesmannen blir klageinstans på vedtak kommunen fatter i medhold av dette. Konklusjon Kommunens vedtak oppheves og returneres for fornyet behandling, jf. fvl. 34, fjerde ledd. Fylkesmannens avgjørelse er endelig og kan ikke påklages, jf. fvl. 28 tredje ledd. Kopi av avgjørelsen er sendt til klager. Informasjon om videre saksgang Når vedtaket oppheves, skal kommunen behandle saken på nytt, og kopi av vedtaket skal sendes til Fylkesmannen til orientering. Dersom det nye vedtaket blir påklaget, skal saken sendes til Fylkesmannen for endelig behandling, jf. fvl. 28. Med hilsen Gunhild Dalaker Tuseth avdelingsdirektør Kari Skogen seksjonssjef Dokumentet er elektronisk godkjent

46 Side: 4/4 Referanser L nr. 6 Lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) L nr. 10 Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven, fvl.) F nr. 931 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Rundskriv nr. T-5/98, dato , Klima- og Miljødepartementet, Kommunens myndighet og plikter etter forurensningsloven Kopi til: Tom Jølle Eilif Peterssens Vei Haslum

47 Fra: Tom Sendt: 21. mar Til: 'Øystein Nyborg' Kopi: Hercegovac, Jasmina Tittel: VS: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Fylkesmannens ref: 2019/1920 Kommunens ref: 18/ Hei Øystein, Ettersom dere nå har fått saken i retur fra Fylkesmannen for fornyet behandling, vil jeg igjen minne om de eventuelle klimagassutslipp (Co2 og partikkelstøv etc.) en gravemaskin og lastebil vil forårsake. Det er estimert bruk av gravemaskin i en uke, lastebiltransport av denne samt masse og tank. Dersom tanken, som er tømt, renset og sertifisert u skadet blir liggende u berørt, vil den ikke medføre noen form for forurensning. Mvh, Tom Jølle Fra: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Sendt: torsdag 24. januar Til: 'Øystein Nyborg' <oystein.nyborg@baerum.kommune.no> Emne: SV: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei Øystein, Da forurensningsdirektoratet og miljødirektoratet har stor fokus på at «alle» skal bidra til å redusere klimagassutslipp, ville jeg tro at å la en u skadet, tømt og renset tank ligge i bakken uten fare for forurensning ville være bedre miljømessig enn å ha en diesel drevet gravemaskin gående i 5 dager for å grave opp tanken. (?) Klimagassutslippet fra en gravemaskin i 5 dager er lite miljøvennlig. Dette bare som en kommentar. Mvh. Tom Jølle

48 Fra: Øystein Sendt: 22. mar Til: Tom Jølle Kopi: Hercegovac, Jasmina Tittel: SV: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei Tom Jølle Det er beklagelig at det har drøyd med avklaring av din sak, i påvente av at myndighetene skal avgjøre lovens anvendelsesnivå. Jeg kan love at ved en eventuell ny klage vil vi prioritere å gi saken din en rask behandling, og oppfordrer Fylkesmannen til det samme hvis saken ender opp som en ny klage. Vennlig hilsen Øystein Nyborg Mobil Bærum kommune Vann og avløp Avdelingsleder, Myndighet og Service Besøksadresse: Kommunegården, Arnold Haukelands plass Sandvika RENT VANN Vår viktigste ressurs Fra: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Sendt: torsdag 21. mars :00 Til: Øystein Nyborg <oystein.nyborg@baerum.kommune.no> Kopi: fmbujah@fylkesmannen.no Emne: VS: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Fylkesmannens ref: 2019/1920 Kommunens ref: 18/ Hei Øystein, Ettersom dere nå har fått saken i retur fra Fylkesmannen for fornyet behandling, vil jeg igjen minne om de eventuelle klimagassutslipp (Co2 og partikkelstøv etc.) en gravemaskin og lastebil vil forårsake. Det er estimert bruk av gravemaskin i en uke, lastebiltransport av denne samt masse og tank. Dersom tanken, som er tømt, renset og sertifisert u skadet blir liggende u berørt, vil den ikke medføre noen form for forurensning. Mvh, Tom Jølle Fra: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Sendt: torsdag 24. januar Til: 'Øystein Nyborg' <oystein.nyborg@baerum.kommune.no> Emne: SV: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei Øystein,

49 Da forurensningsdirektoratet og miljødirektoratet har stor fokus på at «alle» skal bidra til å redusere klimagassutslipp, ville jeg tro at å la en u skadet, tømt og renset tank ligge i bakken uten fare for forurensning ville være bedre miljømessig enn å ha en diesel drevet gravemaskin gående i 5 dager for å grave opp tanken. (?) Klimagassutslippet fra en gravemaskin i 5 dager er lite miljøvennlig. Dette bare som en kommentar. Mvh. Tom Jølle

50 Fra: Tom Sendt: 22. mar Til: 'Øystein Nyborg' Kopi: Hercegovac, Jasmina Tittel: SV: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei Øystein, Jeg viser til din mail nedenfor, som jeg skjønner lite av. Når du lover å gi «en eventuell ny klage» prioritet, betyr det at dere allerede har bestemt hva et nytt vedtak skal gå ut på, og da at tanken må fjernes? I så fall er det ytterligere grunn for meg til å stille spørsmål ved saksbehandlingen i kommunen. Slik denne saken etter hvert har utviklet seg, må jeg overveie å engasjere advokat til å ivareta mine interesser. Jeg ber om en rask tilbakemelding. Mvh, Tom Jølle Fra: Øystein Nyborg <oystein.nyborg@baerum.kommune.no> Sendt: fredag 22. mars Til: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Kopi: fmbujah@fylkesmannen.no Emne: SV: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei Tom Jølle Det er beklagelig at det har drøyd med avklaring av din sak, i påvente av at myndighetene skal avgjøre lovens anvendelsesnivå. Jeg kan love at ved en eventuell ny klage vil vi prioritere å gi saken din en rask behandling, og oppfordrer Fylkesmannen til det samme hvis saken ender opp som en ny klage. Vennlig hilsen Øystein Nyborg Mobil Bærum kommune Vann og avløp Avdelingsleder, Myndighet og Service Besøksadresse: Kommunegården, Arnold Haukelands plass Sandvika RENT VANN Vår viktigste ressurs Fra: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Sendt: torsdag 21. mars :00 Til: Øystein Nyborg <oystein.nyborg@baerum.kommune.no> Kopi: fmbujah@fylkesmannen.no Emne: VS: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Fylkesmannens ref: 2019/1920 Kommunens ref: 18/ Hei Øystein,

51 Ettersom dere nå har fått saken i retur fra Fylkesmannen for fornyet behandling, vil jeg igjen minne om de eventuelle klimagassutslipp (Co2 og partikkelstøv etc.) en gravemaskin og lastebil vil forårsake. Det er estimert bruk av gravemaskin i en uke, lastebiltransport av denne samt masse og tank. Dersom tanken, som er tømt, renset og sertifisert u skadet blir liggende u berørt, vil den ikke medføre noen form for forurensning. Mvh, Tom Jølle Fra: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Sendt: torsdag 24. januar Til: 'Øystein Nyborg' <oystein.nyborg@baerum.kommune.no> Emne: SV: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei Øystein, Da forurensningsdirektoratet og miljødirektoratet har stor fokus på at «alle» skal bidra til å redusere klimagassutslipp, ville jeg tro at å la en u skadet, tømt og renset tank ligge i bakken uten fare for forurensning ville være bedre miljømessig enn å ha en diesel drevet gravemaskin gående i 5 dager for å grave opp tanken. (?) Klimagassutslippet fra en gravemaskin i 5 dager er lite miljøvennlig. Dette bare som en kommentar. Mvh. Tom Jølle

52 Fra: Øystein Sendt: 25. mar Til: Tom Jølle Kopi: Hercegovac, Jasmina Tittel: SV: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei Mitt svar er kommentar til siste avsnitt i fylkesmannens vedtaksbrev fra : «Informasjon om videre saksgang Når vedtaket oppheves, skal kommunen behandle saken på nytt, og kopi av vedtaket skal sendes til Fylkesmannen til orientering. Dersom det nye vedtaket blir påklaget, skal saken sendes til Fylkesmannen for endelig behandling, jf. fvl. 28.» Du vil motta nytt brev fra kommunen når saken er vurdert på nytt. Mvh Øystein Fra: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Sendt: fredag 22. mars :28 Til: Øystein Nyborg <oystein.nyborg@baerum.kommune.no> Kopi: fmbujah@fylkesmannen.no Emne: SV: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei Øystein, Jeg viser til din mail nedenfor, som jeg skjønner lite av. Når du lover å gi «en eventuell ny klage» prioritet, betyr det at dere allerede har bestemt hva et nytt vedtak skal gå ut på, og da at tanken må fjernes? I så fall er det ytterligere grunn for meg til å stille spørsmål ved saksbehandlingen i kommunen. Slik denne saken etter hvert har utviklet seg, må jeg overveie å engasjere advokat til å ivareta mine interesser. Jeg ber om en rask tilbakemelding. Mvh, Tom Jølle Fra: Øystein Nyborg <oystein.nyborg@baerum.kommune.no> Sendt: fredag 22. mars Til: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Kopi: fmbujah@fylkesmannen.no Emne: SV: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei Tom Jølle. Det er beklagelig at det har drøyd med avklaring av din sak, i påvente av at myndighetene skal avgjøre lovens anvendelsesnivå. Jeg kan love at ved en eventuell ny klage vil vi prioritere å gi saken din en rask behandling, og oppfordrer Fylkesmannen til det samme hvis saken ender opp som en ny klage. Vennlig hilsen Øystein Nyborg Mobil Bærum kommune Vann og avløp Avdelingsleder, Myndighet og Service Besøksadresse: Kommunegården, Arnold Haukelands plass 4

53 1338 Sandvika RENT VANN Vår viktigste ressurs Fra: Tom Jølle Sendt: torsdag 21. mars :00 Til: Øystein Nyborg Kopi: Emne: VS: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Fylkesmannens ref: 2019/1920 Kommunens ref: 18/ Hei Øystein, Ettersom dere nå har fått saken i retur fra Fylkesmannen for fornyet behandling, vil jeg igjen minne om de eventuelle klimagassutslipp (Co2 og partikkelstøv etc.) en gravemaskin og lastebil vil forårsake. Det er estimert bruk av gravemaskin i en uke, lastebiltransport av denne samt masse og tank. Dersom tanken, som er tømt, renset og sertifisert u skadet blir liggende u berørt, vil den ikke medføre noen form for forurensning. Mvh, Tom Jølle Fra: Tom Jølle <tomjolle@online.no> Sendt: torsdag 24. januar Til: 'Øystein Nyborg' <oystein.nyborg@baerum.kommune.no> Emne: SV: Oljetank, Eilif Peterssens vei 15, 1344 Haslum Hei Øystein, Da forurensningsdirektoratet og miljødirektoratet har stor fokus på at «alle» skal bidra til å redusere klimagassutslipp, ville jeg tro at å la en u skadet, tømt og renset tank ligge i bakken uten fare for forurensning ville være bedre miljømessig enn å ha en diesel drevet gravemaskin gående i 5 dager for å grave opp tanken. (?) Klimagassutslippet fra en gravemaskin i 5 dager er lite miljøvennlig. Dette bare som en kommentar. Mvh. Tom Jølle

54 MOTTATT 0 APR. 20i9 7y!kesrnannn i sio. e.. Fylkesmannen i Oslo og Viken Postboks Moss Deres ref.: Vår ref.: 19/78004/ AUO Dato: Anmodning om omgjøring Det vises til Fylkesmannens vedtak 13. mars 2019 (sak 2018/1554) og 15. mars 2019 (sakene 2019/1920 og 2019/1931). Undertegnede representerer Bærum kommune, Vann og avløp. Vi ber om at Fylkesmannen vurderer omgjøring av disse vedtakene. Anmodningen bygger på to hovedsynspunkter, slik de fremgår nedenfor. 1. Gjeldende regler på avgjørelsestidspunktet skal legges til grunn Fylkesmannens behandling av saken skal være en fullstendig ny prøving, jf. forvaltningsloven 34 annet ledd.' En fullstendig ny prøving innebærer at gjeldende regler på vedtakstidspunktet skal anvendes. Dette må som utgangspunkt også gjelde dersom nye regler har trådt i kraft i perioden mellom underinstansens og overinstansens vedtak. Dette kan utledes av ordlyden i forvaltningsloven 34 som fastsetter at klageinstansen kan «prøve alle sider av saken og herunder ta hensyn til nye omstendigheter». Innenfor plan- og bygningsretten, er dette utgangspunktet uttrykkelig uttalt av Sivilombudsmannen i «tretelt-saken» (SOMB ): «Jeg deler fylkesmannens syn om at det normalt er rettsgrunnlaget på avgjørelsestidspunktet som skal legges til grunn for avgjørelsen. Den private part kan således etter omstendighetene måtte finne seg i at regelgrunnlaget endres i hans disfavør etter at søknad er inngitt, og for så vidt også etter at vedtak er truffet i første instans.» 2 Uttalelsen er også opprettholdt i flere senere saker for Sivilombudsmannen. Det er ingen grunn til at regelen skal være en annen for den del av forvaltningen som gjelder miljø- og forurensning. I forarbeidene til ny forvaltningslov fremgår det at «klageinstansen skal legge til grunn nye regler som er trådt i kraft etter underinstansens vedtak, hvis ikke annet følger av reglene selv eller av tilbakevirkningsforbudet i Grl. 97» (NOU 2019:5 pkt ). Utgangspunktet er således at nye regler skal legges til grunn, med mindre det er fastsatt overgangsregler som sier noe annet, eller anvendelse av nye regler vil støte an mot grensene for ulovlig tilbakevirkning. Ingen av unntakene er 1 2 Se Jan Fridthjof Bernts note 883 til bestemmelsen på Gyldendal Rettsdata. Se for eksempel SOMB , SOMB og SOMB Postadresse: Postboks SANDVIKA E-post: post@baerum.kommune.no Besøksadresse: Arnold Haukelands plass 10 Org. nr: Telefon: Faks:

55 aktuelle for sakene her. På tidspunktet for Fylkesmannens vedtak var ny kommunal forskrift trådt i 3 kraft. Tilbakevirkningsforbudet er ikke til hinder for å anvende ny kommunal forskrift i disse sakene." I vedtakene fra Fylkesmannen nevnt ovenfor, ble kommunens hjemmelsgrunnlag ansett mangelfullt, og vedtakene ble på denne bakgrunn opphevet. Hjemmelsgrunnlaget, en kommunal forskrift fra 1999, kunne etter Fylkesmannens vurdering ikke påberopes overfor klagerne/tankeierne. Etter vår oppfatning skulle Fylkesmannen bygget på ny kommunal forskrift ved behandlingen av sakene, jf. det som fremgår ovenfor. Som det fremgår av det som er skrevet ovenfor, skal gjeldende rettsregler på avgjørelsestidspunktet legges til grunn. Dette gjelder også i klagebehandlingen. Hadde Fylkesmannen fulgt dette utgangspunktet, ville det ikke vært grunn til %oppheve kommunens vedtak på bakgrunn av manglende hjemmelsgrunnlag. 2. Kommunens forskrift fra 1999 I vedtakene fra Fylkesmannen fremgår følgende: «For vedtak om pålegg om fjerning eller avslag på søknad om igjenfylling av oljetank under I som er fattet før , må kommunen i prinsippet gjøre en konkret vurdering i hver sak om grunneier/tankeier kjente til forskriften av Men siden dette er et vanskelig bevisspørsmål, er det mest hensiktsmessig at kommunen anser at forskriften fra 1999 ikke var allment tilgjengelig eller gjort kjent for befolkningen fra kommunens side, slik at forskriften ikke kan påberopes direkte overfor borgerne.» Som Fylkesmannen påpeker, kan den enkelte tankeiers kunnskap om forskriften av 1999 være avgjørende for om den kan påberopes overfor tankeieren. Det er imidlertid vanskelig å se hvordan en tankeier kan ha vært uvitende om forskriften, men likevel søkt om igjenfylling av tanken. Dette begrunnes nærmere i det følgende. Det er forurensningsforskriften annet ledd som pålegger tankeier plikt til oppgraving, og som gir kommunen hjemmel til å tillate igjenfylling «i særlige tilfeller». Bestemmelsen gjelder imidlertid ikke tanker under liter, med mindre kommunen har bestemt at forurensningsforskriftens kapittel 1 også skal gjelde for disse, jf. forurensningsforskriften 1-2 første ledd. Tankeierne i sakene her, altså eiere av tanker under liter, må ha kjent til at kommunens forskrift fra 1999 var gjeldende da de søkte om tillatelse til igjenfylling. Dersom tankeierne ikke var kjent med kommunens forskrift fra 1999 ville de ikke hatt grunn til å søke om igjenfylling. Hvis ikke tankeierne var kjent med forskriften ville de ikke vært kjent med plikten til å grave opp oljetanker. Denne plikten blir man kun kjent med dersom man samtidig kjenner til at forurensningsforskriften 1-8 også gjelder for tanker under liter, noe som altså betinger at kommunen har bestemt dette særskilt (for eksempel i forskrift). Kommunen mener på denne bakgrunn at det ikke er et vanskelig bevisspørsmål slik Fylkesmannen påpeker. Tvert i mot må det legges til grunn at alle som søkte om igjenfylling var kjent med den lokale forskriften fra Ellersville de ikke søkt om igjenfylling. Informasjon om kommunens forskrift fra 1999 lå for øvrig tilgjengelig på kommunens nettsider før ny forskrift ble vedtatt. Etter det kommunen kjenner til, var ikke manglende hjemmelsgrunnlag påberopt i klagene i de aktuelle sakene. Selv om Fylkesmannen etter forvaltningsloven 34 er kompetent til å prøve alle sider av saken, ville det etter kommunens oppfatning vært hensiktsmessig at dette spørsmålet ble gjort til gjenstand for kontradiksjon før Fylkesmannen avgjorde sakene på dette grunnlaget. At dette 3 Se forskrift om nedgravde oljetanker (FOR ) 5 4, hvor det fremgår at forskriften «trer i kraft straks». 4 Se for eksempel Høyesteretts avgjørelse inntatt i Rt s. 1279, hvor Høyesterett fant det «klart» at Grunnloven 97 ikke var til hinder for palegge rydding av gjenstander som bestod før naturvernloven 16 ble vedtatt. Videre vises det til Bugge, Forurensningsansvaret (1999) p s , med videre henvisninger. 2

56 Se Woxholth, Kommentarutgave utgave) på s. 531, 533 ikke ble gjort er også et forhold som med tyngde taler for at Fylkesmannen bør vurdere omgjøring av sitt vedtak i klagesaken. Kommunen er som nevnt av den oppfatning at det hefter feil ved vedtakene fra Fylkesmannen, slik beskrevet ovenfor. Dette er feil som har virket bestemmende på vedtaket jf. forvaltningsloven 41. Fylkesmannen har anledning til å omgjøre eget vedtak etter forvaltningsloven 35 første ledd. Disse reglene om omgjøring gjelder også for klageinstansens vedtak i klagesak.? Jedhilsen) tu.l Audun Olse advokat 5 til forvaltningsloven (4. s. og s

57 Vår dato: Vår ref: /1920 Deres dato: Deres ref: 18/ og 19/78004 Bærum kommune Postboks SANDVIKA Saksbehandler, innvalgstelefon Jasmina Hercegovac, Foreløpig melding på anmodning om omgjøring av Fylkesmannens vedtak av gbnr 3/163 - Elif Petterssens vei 15 - Bærum kommune - nedgravd oljetank Fylkesmannen viser oversendt henvendelse fra Bærum kommune, datert , med anmodning om at Fylkesmannen omgjør sitt vedtak datert der Fylkesmannen opphevet kommunens vedtak av (avslag på søknad om å la nedgrav oljetank bli liggende igjen på eiendommen). I henhold til forvaltningsloven 11 a sendes et foreløpig svar på klagen, og antatt saksbehandlingstid. På bakgrunn av sammenslåing av embeter til Fylkesmannen i Oslo og Viken, har vi den siste tiden hatt en ekstraordinær arbeidsmengde. I tillegg reiser saken en del rettslige problemsstillinger, som Fylkesmannen må få avklart. Dette er bakgrunnen for at vi dessverre ikke har sendt et foreløpig svar før nå. Vi gjør med dette partene oppmerksomme på at forventet saksbehandlingstid er opptil 3 måneder fra dags dato. Dersom vi ikke anser det materialet som er oversendt for å være tilstrekkelig, vil Fylkesmannen enten selv foreta nærmere undersøkelser eller pålegge underinstansen å gjøre det, jf. forvaltningsloven 33, 5. ledd. Med hilsen Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Tom Jølle Eilif Peterssens Vei Haslum Jasmina Hercegovac (e.f.) rådgiver E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Pb Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: Org.nr

58 Side: 2/2

59 Fra: Tom Sendt: 10. jun Til: Hercegovac, Jasmina Tittel: VS: Melding fra Fylkesmannen Hei Jasmina, Vennligst oversend kopi av brev sendt fra Bærm Kommune til dere datert da jeg ikke har mottatt kopi av dette. Mvh, Tom Jølle Fra: Jasmina Hercegovac < > Sendt: fredag 7. juni Til: Tom Jølle Emne: Melding fra Fylkesmannen Du er satt som kopimottaker på sak 2019/1920 Vennlig hilsen Jasmina Hercegovac rådgiver e-post:

60 Vår dato: Vår ref: /1920 Deres dato: Deres ref: 18/ og 19/78004 Bærum kommune Postboks SANDVIKA Saksbehandler, innvalgstelefon Jasmina Hercegovac, Foreløpig melding på anmodning om omgjøring av Fylkesmannens vedtak av gbnr 3/163 - Elif Petterssens vei 15 - Bærum kommune - nedgravd oljetank Fylkesmannen viser oversendt henvendelse fra Bærum kommune, datert , med anmodning om at Fylkesmannen omgjør sitt vedtak datert der Fylkesmannen opphevet kommunens vedtak av (avslag på søknad om å la nedgrav oljetank bli liggende igjen på eiendommen). I henhold til forvaltningsloven 11 a sendes et foreløpig svar på klagen, og antatt saksbehandlingstid. På bakgrunn av sammenslåing av embeter til Fylkesmannen i Oslo og Viken, har vi den siste tiden hatt en ekstraordinær arbeidsmengde. I tillegg reiser saken en del rettslige problemsstillinger, som Fylkesmannen må få avklart. Dette er bakgrunnen for at vi dessverre ikke har sendt et foreløpig svar før nå. Vi gjør med dette partene oppmerksomme på at forventet saksbehandlingstid er opptil 3 måneder fra dags dato. Dersom vi ikke anser det materialet som er oversendt for å være tilstrekkelig, vil Fylkesmannen enten selv foreta nærmere undersøkelser eller pålegge underinstansen å gjøre det, jf. forvaltningsloven 33, 5. ledd. Med hilsen Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Tom Jølle Eilif Peterssens Vei Haslum Jasmina Hercegovac (e.f.) rådgiver E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Pb Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: Org.nr

61 Side: 2/2