/8576. Oslo kommune, Bymiljøetaten Postboks 636 Løren 0507 OSLO. Karoline Bredland,

Transkript

1 Vår dato: Vår ref: /8576 Deres dato: Deres ref: Oslo kommune, Bymiljøetaten Postboks 636 Løren 0507 OSLO Saksbehandler, innvalgstelefon Karoline Bredland, Fylkesmannen vedtak dispensasjon til nedlegging av luftstrekk for gatelys og kabler og erstatning av eksisterende lysarmatur og avslag på oppsetting av nye lysarmatur innenfor Hovedøya landskapsvernområde Fylkesmannen gir med hjemmel i naturmangfoldloven 48 Oslo kommune ved Bymiljøetaten dispensasjon til å erstatte dagens lyktestolper og grave ned luftledninger og kabler innenfor Hovedøya landskapsvernområde. Det er knyttet vilkår til dispensasjonen. Fylkesmannen gir med hjemmel i naturmangfoldloven 48 Oslo kommune ved Bymiljøetaten avslag på søknad om å etablere lyktestolper i ny trasé i Hovedøya landskapsvernområde. Vi mener nye lyktestolper og den belysningen dette fører til, vil kunne endre landskapets karakter og også potensielt være en tilleggsbelastning for naturmangfoldet i verneområdet. Vedtaket kan påklages av parter med rettslig klageinteresse innen 3 uker. Ta kontakt med Fylkesmannen dersom du har spørsmål rundt hvem som har klagerett eller fremgangsmåten for å klage. Bakgrunn for saken Vi viser til søknad av og tidligere søknad av , hvor Multiconsult søker på vegne av Vann- og avløpsetaten om nedlegging av luftstrekk for gatelys og kabler til bygninger. Bymiljøetaten ønsker å fjerne flest mulige luftstrekk med strøm, telefon/bredbånd og belysning på Hovedøya. For å kunne fjerne luftstrekket til belysningen må det graves der vegene/stiene går. Eksisterende luftstrekk for gatebelysning legges ned i grunnen i samme grøft som VA-ledningene. Det er imidlertid tre strekninger hvor VA-grøften er lagt utenfor vei. Det søkes om å grave ned disse kablene og sette opp nye stolper med armatur for belysning. Eksisterende luftstrekk skal rives. I tillegg søkes det om oppsetting av armatur for belysning sørover mot Lindøysund, der det ikke er belysning i dag. Videre skal det legges fiber og lavspentkabel ned i bakken til Lavetthuset. Luftstrekk til Klosterkroa, Jernbanens båtforening og til bygg ved Storslippen ønskes også lagt ned i bakken. Totalt sju strekninger. Multiconsult har i den reviderte søknaden lagt ved lysberegninger, informasjon om armatur og lysstyrke som etterspurt i møtet hos Fylkesmannen den E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Pb Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: Org.nr

2 Side: 2/6 Fylkesmannen har ikke myndighet til å avgjøre strekningen (trasé nummer 5 ved Klosterruinen) som går innenfor området vernet etter kulturminneloven. Vi er kjent med at Multiconsult har sendt søknad til Riksantikvaren for behandling for dette strekket og søknaden ble innvilget Lovgrunnlag Tiltaket berører Hovedøya landskapsvernområde som ble vernet i kgl. res. 19.mai Formålet med fredningen av landskapsvernområdet er å bevare et vakkert, særegent og historisk verdifullt natur- og kulturlandskap, samt et rikt planteliv og vitenskapelig interessante geologiske forekomster som bidrar til å gi området dets karakter. Deler av området har spesiell betydning som voksested for sjeldne plantearter og -samfunn. I forskrift om Hovedøya landskapsvernområde 3 er følgende relevante bestemmelser: Punkt 1. Det må ikke iverksettes tiltak som vesentlig kan endre landskapets art og karakter. Eksempler på dette er: oppføring av bygninger, anlegg og varige eller midlertidige innretninger, påbygging eller omfattende eksteriørmessige endringer av eksisterende bygninger og anlegg, fjerning eller inngrep i kulturminner så som historiske veier og stier, hensetting av campingvogner, brakker o.l., opplag av båter, framføring av luftledninger, jordkabler og kloakkledninger, anlegg av veier og stier, uttak, planering og utfylling av masse, inngrep i berggrunnen, drenering og annen form for tørrlegging, utføring av kloakk eller andre konsentrerte forurensningstilførsler, forsøpling, gjødsling.. Opplistingen er ikke uttømmende. Fylkesmannen avgjør i tvilstilfeller om et tiltak må anses å endre landskapets art eller karakter vesentlig. Punkt 2. Planting eller såing av trær er ikke tillatt. Hogst av enkelttrær og grupper av trær som preger landskapsbildet er forbudt. Det er ikke gitt en spesifikk dispensasjon i forskrift om Hovedøya landskapsvernområde som åpner for å gi dispensasjon til tiltaket. Fylkesmannen kan gi dispensasjon etter naturmangfoldloven 48 dersom tiltaket ikke er i strid med verneformålet og ikke vil påvirke verneverdiene nevneverdig (eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig). Det følger av naturmangfoldloven 7 at saken skal vurderes i henhold til prinsippene i lovens 8-12 angående kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre-var-prinsippet ( 9), samlet belastning på økosystemet ( 10), kostnader ved miljøforringelse ( 11) og miljøforsvarlige driftsmetoder ( 12). Fylkesmannens vurdering Alle de sju traséene er utenfor de viktigste naturområdene som er i naturreservatene og plantefredningsområdene. Alle traséene er innenfor landskapsvernområdet, bortsett fra trasé 5 som er innenfor området vernet etter kulturminneloven. Traséene går der det i dag er plen som klippes og som vi kan kalle park. Der trasé 2, 4 og 7 er, er det i Naturbase registrert et lokalt viktig parklandskap. Ved trasé 3 er det registrert en svært viktig hagemark og trasé 6 går i kanten av en svært viktig rik edellauvskog. Trasé 7 ligger utenfor viktige naturtyperegistreringer i Naturbase. I Artskart er det ved trasé 1 registrert funn av vepsen Tomostethus nigritus som er sårbar på rødlista. Funnet ble gjort i 2005 med en relativt dårlig presisjon, 200 m. Øvrige funn i Artskart vurderer vi til å være utenfor de omsøkte traséene. Vi vurderer at parklandskapet ved trasé 2 og 4 blir ivaretatt, selv med graving og nedlegging av strøm og eventuelle andre kabler. Av søknad med tilsendte bilder kan vi ikke se at store trær vil bli berørt

3 Side: 3/6 av tiltaket. Det samme gjelder for trasé 1. Trasé 7 vurderer vi til å ligge utenfor viktige naturverdier, og det ser ut til at traséen går mellom trærne. Eventuelle store trær langs traséene vil vi at skal ivaretas. Trasé 6 går rundt Jernbanens båtforening sin bygning, og bare så vidt i kanten av den rike edellauvskogen. Vi har ingen motforestillinger mot utskifting av eksisterende lyktestolper og armatur, så lenge verneformålet å bevare et vakkert, særegent og historisk verdifullt natur- og kulturlandskap ivaretas. For å være sikker på at utforming av lyktestolper og lyskilder ivaretar verneformålet, bør det innhentes anbefalinger fra Byantikvaren. Fylkesmannen har bedt om råd fra Byantikvaren i e-post av om saken, men har per dags dato ikke fått tilbakemelding. Fylkesmannen vil ikke tillate at det settes opp lyktestolper der det ikke har vært lyktestolper og lyskilder tidligere. Sørsiden av Hovedøya er i all hovedsak fri for lyskilder. Vi ønsker å bevare det særegne landskapet som sees fra sjøen i Lindøysundet. Kontrasten mellom det urbane pulserende livet i byen i bakgrunnen, og det mer urørte landskapet på Hovedøya, mener vi er verdt å ta vare på. Oppsetting av lyktestolper foran Magasinet mener vi vil være skjemmende for det kulturhistoriske landskapet. Fylkesmannen legger til grunn at det foreligger nødvendig informasjon om naturverdiene og tiltaket. Føre-var-prinsippet (nml. 9) tillegges likevel vekt i denne saken, når vi gir avslag på oppsetting av lysarmatur der det ikke har vært lyktestolper tidligere, da det er kjent at kunstig lys kan påvirke insekter, planter og dyr og være en tilleggsbelastning på naturmangfoldet i området. Den samlete belastningen vurderes ellers til å være holdt nede ved at trasévalg er gjort utenom de største naturog kulturverdiene. Vi vil sette vilkår om avbøtende tiltak for å ivareta natur- og kulturverdier ytterligere i tråd med naturmangfoldloven 12. Eventuelle kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver. Tilføring av masser som inneholder fremmede uønskete frø eller liknende, som kan tilføre den sårbare naturen på Hovedøya uønskete arter, er ulovlig. Det er svært viktig at eventuelle nye masser er helt fri for uønsket plantemateriale (og evt. andre fremmede uønskete arter) som kan spre seg og true den verna naturen på Hovedøya. Maskiner som skal brukes på Hovedøya skal være rengjort før de benyttes på Hovedøya. Frøblandinger skal ikke benyttes. Toppjordlag tas forsiktig av, slik at det kan legges forsiktig tilbake, og benyttes som toppdekke over ledningene på land. Alle steder der massene er å anse som forurensede, må vilkårene i tillatelsene gitt av Fylkesmannen etter forurensingsloven (tillatelsesnr T og T) overholdes. Felling av store trær, utenom avtalte trær, skal ikke skje. Det vises til Oslo kommunes retningslinjer for «Arbeid nær trær- Veiledning og krav til rigg- og anleggsarbeid» og «Del 2. Instruks for graving ved gatetrær og i park- og friområder». Hensikten med disse retningslinjene er å sikre at kommunale friområder og gatetrær ikke blir påført unødvendige skader eller kvalitetsmessige forringelse ved arbeid i eller nær disse. Som avbøtende tiltak vil Fylkesmannen kreve at arborist skal være med i felt og følge med på arbeidet der trær kan bli skadet. Tiltaket er et delprosjekt av et viktig samfunnsprosjekt hvor Oslo kommune ønsker å legge nye vannog avløpsledninger til øyene, både innenfor Oslo kommune og Nesodden kommune. Tiltaket vil sørge for nye vannledninger på Hovedøya, og nye avløpsledninger som ikke har vært der tidligere. Ledningene skal sørge for at det kommer vann også til Kroa på Gressholmen og Langøyene, hvor det

4 Side: 4/6 tidligere har måttet blitt fraktet vann ut med båt. Tiltaket vil bidra til at vi får mindre utslipp til sjøen, noe som sannsynligvis vil gi bedre vannkvalitet i Indre Oslofjord. Fylkesmannen mener det er fornuftig at annet gravearbeid koordineres med vann- og avløpsprosjektet, slik at det blir lenge til neste gang det blir behov for å grave på Hovedøya. Vurderinger etter forurensningsloven Fylkesmannen vurderer at de omsøkte tilleggstraséene for nedlegging av strøm og kabler langs turveier og inn mot bygninger på Hovedøya, omfattes av Fylkesmannens tillatelse datert , sist endret , om graving i forurenset grunn i forbindelse med legging av vann- og avløpsledning på Hovedøya, Oslo kommune. Vi vurderer derfor at det ikke kreves endring av denne tillatelsen for å utføre omsøkte tiltak. Konklusjon Etter vår vurdering vil nedlegging av strøm og andre kabler samtidig med vann- og avløpsprosjektet være fornuftig. Tiltakene regnes å være i tråd med prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, dersom fastsatte vilkår følges opp. Fylkesmannen mener at tilstrekkelig avbøtende tiltak settes i vilkårene til dispensasjonen. Fylkesmannen mener tiltakene dermed ikke vil påvirke naturverdiene og verneformålet nevneverdig, dersom vilkårene følges opp, og dermed kan naturmangfoldloven 48 benyttes i denne saken. Vedtak 1. Med hjemmel i naturmangfoldloven 48 gir Fylkesmannen dispensasjon til: graving og nedlegging av strømledninger og eventuelle fiberkabler i de omsøkte traséene 1-2, 4, 6-7 innenfor Hovedøya landskapsvernområde som omsøkt av oppsetting av lyktestolper langs de samme traséene 1-2, 4, 6-7. nødvendig motorisert ferdsel i forbindelse med tiltaket. nødvendig pigging i berggrunnen langs de omsøkte og godkjente traséene. eventuell fjerning av fremmede arter i etterkant av tiltaket. 2. Med hjemmel i naturmangfoldloven 48 gir Fylkesmannen avslag på søknad om oppsetting av lyktestolper i trasé 3 og graving og nedlegging av strømledninger og eventuelle fiberkabler i egen trasé parallelt med trasé for VA-ledning som det er gitt dispensasjon til tidligere. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Tiltaket skal gjennomføres så skånsomt som mulig og ta hensyn til naturverdiene. Det skal benyttes miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Blant annet skal det ikke tilføres masser som inneholder forurensning hverken av fysisk eller biologisk karakter. Fremmede uønskete arter skal ikke spres som følge av tiltaket. Alle maskiner skal være rengjort før de fraktes til øyene. Eventuell blottlagt mark skal ikke tilsås med frøblandinger, da disse kan inneholde nye og uønskete arter. Toppjord legges for seg, og legges tilbake på toppen av grøfta. Det skal benyttes duk som underlag der masser skal lagres som et minimum ved lokaliteter med åpen grunnlendt kalkmark.

5 Side: 5/6 Retningslinjer for arbeid nær trær laget av Oslo kommune skal følges om ikke annet blir særskilt avtalt. Arborist skal følge med på arbeidet i felt der det graves nær større trær, slik at eventuell kutting av røtter gjøres på en skånsom måte og for å vurdere om gravingen kan skade trær. Etter et år etter at tiltaket er fullført skal det gjennomføres befaring med forvaltningsmyndigheten for å se om det er behov for opprydningstiltak, som for eksempel tiltak med bekjempelse av fremmede uønskete arter i et visst antall år etter gjennomført tiltak. Tiltakshaver må kontakte Fylkesmannen for å avtale befaring. Tiltaket skal samkjøres på en hensiktsmessig måte med andre prosjekter på Hovedøya. Byantikvaren skal særskilt informeres om tidspunkt for oppstart av graving. Motorisert ferdsel skal i størst mulig grad skje langs eksisterende turveitraséer. Behovet for motoriserte kjøretøyer skal ikke føre til skader på naturverdier utover tiltaket for øvrig. Unødvendig kjøring tillates ikke. Denne tillatelsen skal medbringes i felt og kunne forevises oppsyn og politi. Fylkesmannen kan trekke dispensasjonen tilbake dersom vilkårene ikke følges eller ved uforutsette negative effekter på verneverdiene. Tillatelsen er gyldig fram til Fylkesmannen har først og fremst vurdert søknaden etter verneforskriften. Vi forutsetter at det innhentes nødvendige tillatelser etter annet lovverk, og Fylkesmannen vil eventuelt kunne komme inn igjen i saken i den forbindelse. Tiltaket vurderes til ikke å være negativt for allmennhetens fremkommelighet i strandsonen. Vi har ikke ytterligere merknader til at kommunen gir tillatelse etter plan og bygningsloven. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Med hilsen Karsten Butenschøn (e.f.) seksjonssjef Karoline Bredland seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Multiconsult Oslo kommune, vann- og avløpsetaten Byantikvaren

6 Side: 6/6