Postadresse Fylkesmannen i Trøndelag Postboks Steinkjer

Transkript

1 Postadresse Fylkesmannen i Trøndelag Postboks Steinkjer Besøksadresse 705 Senteret Kløftvegen 1 Ås i Tydal Kontakt Sentralbord: Direkte: E-epost: fmtlmsb@fylkesmannen.no Kartverket v/tor Erik Bakke Postboks 600 sentrm 3507 HØNEFOSS Saksbehandler Marit Sophie Berger Vår ref. 2018/ Deres ref. Dato Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde - utvidet tillatelse for landing med helikopter i forbindelse med skjøtsel og restaurering av grenserøyser langs riksgrensen - Kartverket Det vises til søknad datert om utvidet tillatelse til landinger med helikopter i forbindelse med skjøtsel og restaurering av grenserøyser langs riksgrensen mellom Norge og Sverige. Vedtak: Vedtak i sak ST 5/2019 datert angående motorferdsel endres til: Verneområdestyret for Skardsfjella og Hyllingsdalen gir Kartverket dispensasjon til å bruke helikopter og/eller ATV med belter for transport av utstyr sammen med personer som er nødvendig for oppdraget med rydding av riksgrensen og vedlikehold av grenserøyser på disse vilkår: 1. Tillatelsen gjelder for inntil to landinger med helikopter pr grensepunkt i 2019, 2020 eller 2021, alternativt kan ATV med belter brukes til transport av utstyr på punkter sør i området. 2. All motorisert transport skal skje med hensyn til naturverdier, friluftsliv og samisk reindrift. Transportene skal skje utenom hekke- og yngletid, dvs. etter 15 juli. 3. Riast/Hylling reinbeitedistrikt v/inge E. Danielsen tlf skal kontaktes før flyging med helikopter for å unngå konflikt med reindrifta. 4. Tillatelsen skal medbringes under transportene, og forevises oppsyn eller politi når dette kreves. 5. Etter endt flyging skal det hvert år leveres landingslogg til nasjonalparkforvaltningen som viser landingspunkt på kart og liste med tidspunkt og koordinater. Dersom det benyttes ATV med belter skal også dette rapporteres til forvaltningen. Tillatelsene er gitt i medhold av naturmangfoldloven 48 med hensyn til vesentlige samfunnsinteresser, og verneforskriftene i Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde. Andre forhold og klageadgang For ordens skyld vil verneområdestyret gjøre oppmerksom på at denne tillatelsen bare gjelder i forhold til forskrift om vern av Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde og Landskapsvernområde Skardsfjella og Hyllingsdalen

2 ikke i forhold til motorferdselsloven og forskrift gitt i medhold av denne. Grunneiers tillatelse må også innhentes der det er nødvendig. Dette vedtaket kan i medhold av forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes Verneområdestyret for Skardsfjella og Hyllingsdalen, Fylkesmannen i Trøndelag, Postboks 2600, 7734 Steinkjer innen tre uker fra mottakelsen av dette brevet. Saksopplysninger Kartverket har fagansvar for skjøtsel av riksgrensen, herunder vedlikehold av skilt, grenserøyser og rydding av riksgrensegata der det er skog. Kartverket har fått tillatelse til rydding av vegetasjon langs riksgrensen i Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde og nødvendig motorisert transport for gjennomføring av tiltaket. Tillatelsen ble gitt av Verneområdestyret for Skardsfjella og Hyllingsdalen i sak ST 5/2019. Det ble da fattet følgende vedtak: «Vedtak: Rydding av vegetasjon Verneområdestyret for Skardsfjella og Hyllingsdalen gir Kartverket dispensasjon til å rydde vegetasjon med motorsag og ryddesag langs riksgrensen på strekning markert på kart i søknaden i Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde på disse vilkår: 1. Tillatelsen gjelder for barmarks-sesongen i 2019, 20 eller Av hensyn til hekke- og yngletid skal ryddingen skje etter 15.juli. Motorferdsel Verneområdestyret for Skardsfjella og Hyllingsdalen gir Kartverket dispensasjon til å bruke helikopter og/eller ATV med belter for transport av utstyr sammen med personer som er nødvendig for oppdraget med rydding av riksgrensen på disse vilkår: 1. Tillatelsen gjelder for inntil to turer med helikopter i 2019, 20 eller 21 alternativt kan ATV med belter brukes til transport av utstyr. 2. All transport skal skje med hensyn til naturverdier, friluftsliv og samisk reindrift. Riast/Hylling reinbeitedistrikt v/inge E. Danielsen tlf skal kontaktes før flyvningene for å unngå konflikt med reindrifta. 3. Tillatelsen skal medbringes under transportene, og forevises oppsyn eller politi når dette kreves. Rapport om gjennomført transport skal leveres forvaltningsmyndigheten så snart som mulig. Tillatelsene er gitt i medhold av naturmangfoldloven 48 med hensyn til vesentlige samfunnsinteresser, og verneforskriftene i Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde.» Kartverket søker nå om at tillatelsen endres med hensyn til punkter og antall ganger helikopteret kan lande. Selve arbeidet med skjøtsel vil trolig ikke pågå lengre enn to dager, men det er i tillegg behov for å lande opptil to ganger ved hver enkelt grenserøys. Grenserøysene skal restaureres, hjertesteiner skal byttes ut og det skal eventuelt settes opp skilt der ferdselsmønsteret er endret. Søknaden gjelder grenserøyser og strekning med skog langs Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde markert på kartutsnittene under. Det er snakk om rydding av vegetasjon i 5 m bredde, og restaurering av grenseobjekter (røyser, utliggere eller skilt). Saksbehandler Marit Sophie Berger Side 2 av 5

3 Transport inn og ut av området vil fortrinnsvis foregå med helikopter. Terrengkjøretøy kan være aktuelt sør i området. Kartutsnittene over viser område for rydding av skog langs riksgrensen. Kartet under viser punkter med grenserøyser. De med blå og rød farge vil trolig bli besøkt i Saksbehandler Marit Sophie Berger Side 3 av 5

4 Vurdering Fra og med den er forvaltningsmyndigheten for Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde delegert til verneområdestyret for Skardsfjella og Hyllingsdalen. I vedtektene for verneområdestyret åpnes det for at kurante ferdselsaker kan delegeres til nasjonalparkforvalteren. Slik delegasjon ble gitt av verneområdestyret i sak 5/2016. Avgjørelse på delegert myndighet er i dette tilfellet avklart med styreleder. Søknaden om rydding av vegetasjon er tidligere behandlet i ST 5/2019. Det ble også gitt tillatelse til motorferdsel i forbindelse med ryddingen. Det søkes nå om å utvide denne tillatelsen til motorferdsel også i forbindelse med vedlikehold av skilt og grenserøyser. Motorferdsel er i utgangspunktet forbudt i landskapsvernområdet, men det kan etter forskriften for landskapsvernområdet gis tillatelse til visse former for nyttekjøring, og forvaltningsplanen gir utfyllende retningslinjer for dette. Det er en intensjon om å begrense motorisert ferdsel i landskapsvernområdet til et minimum av hensyn til naturmiljø og friluftsliv. Motorferdsel til lands og til vanns er forbudt, herunder start og landing av luftfarttøy, jf. 3 pkt 5.1. Det er ikke gitt spesifikke unntaksbestemmelser i vernebestemmelsen for motorferdsel i forbindelse med rydding av riksgrensen eller vedlikehold av grenserøyser. Saken må derfor behandles etter unntaksbestemmelsen i naturmangfoldlovens 48. Her heter det at: «Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.» «Formålet med Skardsfjella og Hyllingsdalen landskapsvernområde er å ta vare på et større naturområde som er relativt lite påvirket av tyngre tekniske inngrep, med det biologiske mangfold som preger landskapet. Den urørte vassdragsnaturen knyttet til Glommas kilder er her av særlig verdi. Fjellbjørkeskogen skal ivaretas som en viktig del av landskapsbildet. Vernet omfatter også verdifulle innslag av kulturlandskap, kulturminner og sammenhengen mellom disse, særlig de tallrike samiske kulturminner. Allmennheten skal gis anledning til natur- og landskapsopplevelse gjennom utøvelse av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor landskapsvernområdet er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift.» Rydding av riksgrensen og vedlikehold av grenserøyser er nødvendig for å ivareta nasjonale interesser, og må kunne betraktes som en vesentlig samfunnsinteresse. Grunnlaget for å kunne gi dispensasjon jf 48 i NML er derfor tilstede. Saken skal i tillegg vurderes etter de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldlovens Kunnskapsgrunnlaget. Naturbasen viser blant annet at det er rik bjørkeskog med høgstauder i området nær Hyddkroken. Det er registrert flere sårbare fuglearter som hekker i området langs Saksbehandler Marit Sophie Berger Side 4 av 5

5 riksgrensen. Disse er spesielt sårbare i hekketiden. Av annet dyreliv av forvaltningsmessig betydning kan en nevne fjellrev, oter og jerv. Motorferdsel kan gi forstyrrelse på dyrelivet, samt medføre skade på vegetasjonen. Motorferdsel og den støy dette medfører kan også være forstyrrende på friluftslivet. Det drives samisk reindrift i området. Det går flyttleier delvis langs og nær riksgrensa, og området brukes til høst- og tidlig vinterbeite for rein (jf arealbrukskartene for reindrift, NIBIO). Spesielt bruk av helikopter kan virke forstyrrende på rein og driftsopplegg for reindrifta. 9. Føre-var prinsippet Da kunnskapsgrunnlaget anses som godt nok til å kunne behandle søknaden, kommer ikke føre-var prinsippet til anvendelse. 10. Økosystemtilnærming og samlet belastning og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. På barmark vil bruk av helikopter være en skånsom transportmetode i disse områdene hvor det er mye våtmark. Støy fra helikopter vil være en relativt kortvarig forstyrrelse. Landing bør skje på en tørr rabbe hvis mulig. Flyging i hekke- yngletiden for fugl og vilt må unngås. Det er ikke mye aktivitet med helikopter i området slik at den samla belastningen må vurderes som liten. Bruk av helikopter må avklares med Riast/Hylling reinbeitedistrikt for å unngå eventuell konflikt med reindrifta. Dersom det skal benyttes ATV utenom etablerte kjørespor må det kjøres i gangfart og kjøretøyet må ha belter for å skåne vegetasjonen mest mulig. 11. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Ikke relevant å vurdere i denne saken. Konklusjon Rydding av riksgrensen og vedlikehold av skilt og grenserøyser er samfunnsmessig nødvendig og grunnlaget for å kunne gi dispensasjon i medhold av naturmangfoldloven 48 er tilstede. Ut fra vurderingene i 8-12 må tiltaket gjennomføres så skånsomt som mulig av hensyn til sårbare viltarter og vegetasjon, samt at hensynet til samisk reindrift ivaretas. Med hilsen Marit Sophie Berger nasjonalparkforvalter Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen underskrift Kopi til: Aursund fjellstyre 7732 STEINKJER Fylkesmannen i Trøndelag Postboks STEINKJER Røros kommune Bergmannsgt RØROS Tydal kommune 7590 TYDAL Røros lensmannskontor Postboks RØROS Saksbehandler Marit Sophie Berger Side 5 av 5