Mattilsynet v/ Bente Elisabeth Lien

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2017/3366 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Linn Myrvold Mattilsynet v/ Bente Elisabeth Lien Innvalgstelefon: Brevet er sendt per e-post til: Dispensasjon til å bolte fast innhegninger for å hindre spredning av Skrantesjuke (CWD) i Fødalen, Hydalen og Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområder Mattilsynet søker om dispensasjon til å bruke bolter for å forankre innhegninger i Fødalen, Hydalen og Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområder. Dispensasjonen er gitt etter 48 i naturmangfoldloven. Fylkesmannen gir dispensasjon til tiltaket på visse vilkår. Det er klagerett til Miljødirektoratet på dette vedtaket. Bakgrunn Mattilsynet søker i brev av 05. juli 2017 om å bruke bolter for å forankre innhegninger i Fødalen, Hydalen og Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområder. Bakgrunnen for oppsetting av lettgrinder er at den smittsomme sykdommen skrantesjuke (CWD) er blitt påvist på reinsdyrstamme i sone 1 i Nordfjella. Skrantesjuken kan smitte mellom ulike hjortedyr. Det er bestemt at reinsdyr i sone 1 i Nordfjella skal tas ut som ledd i bekjempelse av sykdommen. Mattilsynet vurderer saltsteiner og området rundt saltsteinene som høyrisikoområde for smittestoff i bekjempelsessonen. Denne vurderingen støttes av Vitenskapskomiteen for mattrygghets (VKM) rapport av som blant annet konkluderer med at det vil være svært viktig å gjøre salt-forurenset jord utilgjengelig for hjortedyr. Et viktig tiltak i bekjempelsen av sykdommen vil derfor være å sikre saltsteinplassene slik at ikke hjortevilt kommer til disse plassene. Det er søkt om å sette opp innhegninger rundt 19 saltsteiner i Fødalen landskapsvernområde og 3 saltsteiner i Hydalen landskapsvernområde. I Skaupsjøen/Hardangerjøkulen er det søkt om å gjerde inn 4 saltplasser i den delen av landskapsvernområdet som ligger innenfor Buskeruds fylkesgrense. Fylkesmannen har i vedtaksbrev av gitt Mattilsynet dispensasjon til å gjerde inn saltsteinsplasser for å hindre spredning av Skrantesjuke (CWD) i Fødalen, Hydalen og Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområder. I første søknadsbrev av 20. juni 2017 ble det søkt om å montere innhegningene uten bolter. Planen skulle så være å komme tilbake med søknad på de lokalitetene hvor det eventuelt ville være behov for ytterligere forankring. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 6 Etter ny vurdering er det bestemt at det vil være mer hensiktsmessig å bolte fast innhegningene der det er nødvendig, mens man allerede er i felt. Boltingen gjennomføres med en 14mm gjengestang som festes med ankermasse i borehull. Grindene festes så til gjengestangen ved hjelp av muttere. Mattilsynet bekrefter at de skal sende en liste over hvilke innhegninger som er forankret med bolter når monteringene av innhegningene er gjennomført. Fylkesmannens vurdering Søknaden er behandlet etter verneforskriften for Hydalen landskapsvernområde, Fødalen landskapsvernområde, Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde og naturmangfoldloven. Formålet med fredning av Hydalen landskapsvernområde er å ta vare på et østnorsk seterdalføre med et storslått naturlandskap som har uvanlig fin veksling i topografi og planteliv; og å ta vare på et karakteristisk kulturlandskap. Formålet med fredning av Fødalen landskapsvernområde er å bevare et vakkert og tilnærmet urørt østlandsk dal- og fjellandskap, med variert dyre- og planteliv og mange kulturminner. Formålet med fredning av Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde er å verne et særegent og vakkert naturlandskap med mange kulturminner i tilknytning til Hardangervidda nasjonalpark. I Hydalen landskapsvernområde er alle inngrep som kan endre landskapets art eller karakter forbudt jf. verneforskriften kapittel IV punkt 1. I Fødalen landskapsvernområde er det forbud mot tiltak som kan endre landskapets art eller karakter vesentlig, herunder oppføring av faste innretninger, jf. verneforskriften kapittel IV punkt 1. I Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde er det forbud mot utbygginger, anlegg og andre inngrep av alle slag, jf. verneforskrift kapittel IV punkt 1.1. Ingen av hjemlene i verneforskriftene for de tre landskapsvernområdene åpner for bolting i berggrunnen. Tiltakene må derfor behandles etter den generelle dispensasjonshjemmelen i 48 i naturmangfoldloven (NML) som åpner for å gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. «Smitte fra dyr» går inn under første ledd, andre alternativ i 48 i naturmangfoldloven. Fylkesmannen skal legge naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper ( 8 12), jf. 7, til grunn i vurderingen. Det framgår av naturmangfoldloven 8 at kravet til kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. Fødalen landskapsvernområde ligger i Nordfjella villreinområde, og det er registrert mange trekkruter innenfor vernegrensene jf. Naturbase. I Artskart fra Artsdatabanken er det ellers registrert sjeldne og sårbare dyre- og fuglearter. I Hydalen landskapsvernområde er det etter naturbase registrert utvalgt slåttemark ved eiendom med gnr 82 bnr 62. I skjøtselsplan for Hydalen fra 2008 er det blant annet kartlagt naturbeitemark (B) i Sør-Hydalen på nordvestre støl, nordøstre støl og sørøstre støl. På sørlie er det registrert naturbeitemark (C).

3 Side 3 av 6 Hardangervidda nasjonalpark og tilliggende landskapsvernområder er delt inn i soner. Formålet med ei soneinndeling er å nå verneformålet på en best mulig måte. Området hvor saltsteinene er tenkt plassert ligger innenfor teig 8 i Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde. For teig 8 er det tillat med et relativt høyt bruksnivå innenfor rammene av verneformålet. Det skal tas tilbørlig hensyn til landskapet ved tillatelse til byggevirksomhet og andre varige tiltak. Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde utgjør en del av et nasjonalt viktig villreinområde. I Artskart fra Artsdatabanken er det registrert sjeldne og sårbare fuglearter i området. Boring og bolting i landskapsvernområdene vil ikke påvirke fugle-, dyre- eller plantearter, men vil etterlate varige hull/fremmedelement i berggrunnen. Fylkesmannen mener at kunnskapsgrunnlaget er i varetatt og naturmangfoldloven 9 om føre var- prinsippet får mindre betydning i dette tilfellet. Etter naturmangfoldloven 10 skal det gjøres en vurdering i forhold til samlet belastning. Den samlede belastningen i Fødalen landskapsvernområde har hittil vært liten. Det skal settes opp 19 innhegninger i dette området og det vil dermed kunne etterlate mange varige hull i terrenget dersom alle disse trenger å forankres med bolter. For Hydalen landskapsvernområde regnes den samlede belastningen som relativt liten. I dette området er det kun tre innhegninger som skal monteres opp og det vil dermed etterlates færre hull i berggrunnen. Den samlede belastningen på Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde er relativt stor. Både Hardangervidda nasjonalpark og de tilliggende landskapsvernområdene er benyttet av mange ulike brukergrupper og næringsaktører. Det er et utbredt nett av stier og skiløyper, hvor mange fører til betjente eller ubetjente turisthytter. Det er fire innhegninger som skal settes opp i den delen av landskapsvernområde som er innenfor Buskeruds fylkesgrense. Også for dette området vil antall etterlatte hull i berggrunnen være relativt få. For Hydalen og Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområder vurderes det dit at den samlede belastningen er innenfor akseptabelt nivå. For Fødalen landskapsvernområde vil det kunne bli relativt mange bolter jf. 10 i naturmangfoldloven. For å minimere den samlede belastningen ber vi om at det kun brukes bolter der det vurderes at det er behov for det. Etter 11 skal tiltakshaver dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet. For å etterlate minst mulig spor er det viktig at boltene fjernes eller eventuelt kappes på plan ved berggrunnen når innhegningene nedmonteres. 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Dersom innhegningene skulle svikte og de snør ned om vinteren vil det øke faren for at reinsdyr eller andre dyrearter setter seg fast i grindene. Det er derfor viktig at innhegningene blir forankret slik at de skal kunne tåle belastning gjennom vinteren samt press fra hjortedyr. På områder hvor saltsteinene er plassert på berggrunn eller områder med lite jordsmonn kan det av denne grunn være nødvendig med ytterligere forankring i form av bolting.

4 Fylkesmannens konklusjon Side 4 av 6 Det er ikke tillatt med boring eller bolting i berggrunn i Fødalen, Hydalen eller Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområder. Boltingen vil enten etterlate hull eller fremmedelement i berggrunnen. I Hydalen og Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområder er det få grinder som skal settes opp og antall etterlatte hull/avkappede bolter i berggrunnen vil være innenfor tålegrensen for samlet belastning i disse landskapsvernområdene. For Fødalen landskapsvernområde er det 19 saltsteinsplasser som skal gjerdes inn og det kan derfor bli etterlatt relativt mange hull/avkappede bolter. Utover dette vil ikke boltene føre til skade på naturverdiene i de tre landskapsvernområdene. Det er tidligere gitt dispensasjon etter 48 i naturmangfoldloven til å gjerde inn saltsteinplassene for å hindre ukontrollert smitte av skrantesjuken. Bolting av innhegningene vil kunne være nødvendig på enkelte plasser for å sikre god nok forankring slik at gjerdene skal tåle belastning fra vind/vær og trykk fra hjortedyr. Dersom grindene rives ned vil det øke faren for at dyr setter seg fast i innhegningene samt øke faren for at hjortedyr kommer seg inn til saltsteinplassene. For å hindre at Skrantesjuken sprer seg er det derfor aktuelt å gi dispensasjon til boring og bolting i berggrunnen i de tre omsøkte områdene. Dispensasjonen gis etter 48 første ledd, andre alternativ i naturmangfoldloven. Vedtak Fylkesmannen i Buskerud gir Mattilsynet dispensasjon til å sette opp grinder til sikring av saltplasser i Fødalen, Hydalen og Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområder. Dispensasjon er gitt med hjemmel i lov av 19. juni 2009 om forvaltning av naturens mangfold 48. Dispensasjonen er gitt på følgende vilkår Vedtaket gjelder for Fødalen landskapsvernområde, Hydalen landskapsvernområde og den delen av Skaupsjøen/Hardangerjøkulen landskapsvernområde som ligger innenfor fylkesgrensa i Buskerud. Vedtaket gjelder for perioden Når innhegningene monteres ned er Mattilsynet ansvarlig for å fjerne/kappe boltene. Dersom boltene kappes ved bakkeplan. Bolting skal kun gjennomføres der det vurderes at det er behov for ytterligere forankring. Fylkesmannen i Buskerud kan til enhver tid trekke tilbake dispensasjonen hvis lov eller forskrift endres eller dersom vilkår for dispensasjonen ikke overholdes. Vi gjør oppmerksom på at denne dispensasjonen kun gjelder i forhold til verneforskriften. Det må innhentes egen tillatelse fra grunneier og tillatelse etter annet lovverk. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av

5 vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Miljø og klima Klageskjema. Side 5 av 6 Med hilsen Helge Nordby fagsjef Linn Myrvold Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Miljø og klima Klageskjema. Kunngjøring Med hilsen Gunhild Dalaker Tuseth avdelingsdirektør Linn Myrvold Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Dokumentet blir bare sendt elektronisk.

6 Side 6 av 6