Deres referanse Dato Vår referanse 2017/ JHN Saksbehandler Jorunn Haugen, tlf Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Norsk institutt for naturforskning Deres referanse Dato Vår referanse 2017/ JHN Saksbehandler Jorunn Haugen, tlf Avdeling Miljøvernavdelingen Tillatelse til bruk av drone i forbindelse med kartlegging av gytelokaliteter for storørret - Hundorp NR - Dokkadeltaet NR - Røykenvika FFR - Lågendeltaet NR - Totenvika NR - Trettenstryka FFO Fylkesmannen i Oppland gir Norsk institutt for Naturforskning tillatelse til bruk av drone i Hundorp naturreservat, Trettenstryka fuglefredningsområde og Totenvika naturreservat i forbindelse med å kartlegge gytelokaliteter for storørret. Tillatelsen gjelder fra dags dato t.o.m. 30 november Se nærmere detaljer og vilkår i vedtaket nedenfor. Søknaden Viser til søknad fra Norsk institutt for Naturforskning (NINA) datert 15. september 2017 vedr. tillatelse til å fly drone over følgende naturreservat; Hundorp naturreservat, Dokkadeltaet naturreservat, Røykenvika fuglefredningsområde, Lågendeltaet naturreservat, Trettenstryka fuglefredningsområde og Totenvika naturreservat. Norsk Institutt for Naturforskning (NINA) utfører et oppdrag for Miljødirektoratet der de skal kartlegge gytelokaliteter for storørret. Dette arbeidet er et ledd i å oppdatere kunnskapen om fiskens områdebruk, og vil danne grunnlag for bedre forvaltning av storørretstammene. Kartleggingen vil foregå i elver hvor det tidligere er dokumentert eller antatt gyting. NINA kommer til å kombinere målinger av elvehabitatet med filming fra drone. Dronen vil fly i høyder fra 3 meter til 100 meter over vannoverflaten, og vil følge elvestrengen. Dronefilmingen vil foregå over strekninger på ca. 1 km fra droneførers posisjon. Tiltakshaver vil flytte seg etter hvert som de kartlegger strekningene, og så langt det er mulig oppholde seg nær veg. Dronefører Kjetil Rolseth innehar alle nødvendige tillatelser til å fly drone. Arbeidet avsluttes innen uke 30. november. De vil oppholde seg i verneområdene i ca. 4-8 timer, hvorav aktiv flyging med drone utgjør ca minutter. Start og stoppested for dronen vil finne sted på egnede plasser, der det ikke er fare for å ødelegge eller forstyrre dyre- og plantelivet. Besøksadresse: Gudbrandsdalsvegen 186, 2619 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2604 Lillehammer Telefon: Telefaks: E-post: fmoppost@fylkesmannen.no Org.nr:

2 Verneformål og verneforskrifter Hundorp naturreservat Hundorp naturreservat ble opprettet den 12. oktober 1990 og har som formål å bevare et stort og variert våtmarksområde med vegetasjon, fugleliv og annet dyreliv som naturlig er knyttet til området, særlig av hensyn til trekkende vannfugl. All vegetasjon i vatn og på land er fredet mot all form for skade og ødeleggelse. Alt vilt, herunder deres hi, reir og egg er fredet mot all form for skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre de naturgitte forhold. I den isfrie delen av året er motorisert ferdsel på vann, og lågtflyging under 800 fot forbudt, under dette hører også bruk av modellbåter og modellfly (jf. verneforskriften pkt. IV nr. 4). Dokkadeltaet naturreservat Dokkadeltaet naturreservat ble opprettet den 12. oktober 1990 og har som formål å bevare et stort og variert våtmarksområde med vegetasjon, fugleliv og annet dyreliv som naturlig er knyttet til området, særlig av hensyn til trekkende og hekkende vannfugl. I 2002 fikk naturreservatet status som Ramsar-område, noe som blant annet førte til krav om forvaltningsplan for området. Forvaltningsplanen (Rapport nr. 5/2013) er utarbeidet på oppdrag av Fylkesmannen i Oppland, og ble ferdigstilt 8. april All vegetasjon i vann og på land er fredet mot enhver form for skade og ødeleggelse. Alt vilt, herunder deres hi, reir og egg, er også fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre de naturgitte forhold. I tida f.o.m. 15. mars t.o.m. 31. oktober er motorisert ferdsel til vanns og til lands samt lågtflyging under 800 fot over reservatet forbudt, herunder gjelder også bruk av modellbåter og modellfly (jf. verneforskriften pkt. IV nr. 4). Røykenvika fuglefredningsområde Røykenvika fuglefredningsområde ble opprettet den 12. oktober 1990 og har som formål å bevare det rike fuglelivet og fuglenes livsmiljø i området, særlig av hensyn til trekkende vannfugl. Vegetasjon som er viktig for fuglenes livsmiljø, er fredet mot enhver skade og ødeleggelse. Fugler, herunder deres reir og egg, er fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre de naturgitte produksjonsforhold eller forringe fuglenes livsmiljø. I tida f.o.m. 15. april t.o.m. 19 mai og i tida f.o.m. 1. august t.o.m. 31. oktober er all ferdsel på tørrlagte mudderbankområder og motorisert ferdsel til lands og til vanns, samt lågtflyging under 800 fot, forbudt, herunder gjelder også bruk av modellbåter og modellfly (jf. verneforskriften pkt. IV nr. 4). Lågendeltaet naturreservat Lågendeltaet naturreservat ble opprettet den 12. oktober 1990 og har som formål å bevare et viktig og spesielt våtmarksområde i sin naturlige tilstand med vegetasjon og dyreliv, og å verne om et spesielt rikt og interessant fugleliv, særlig av hensyn til trekkende, hekkende og overvintrende vannfugl. All vegetasjon i vann og på land er fredet mot enhver form for skade og ødeleggelse. Alt vilt herunder deres hi, reir og egg er fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre de naturgitte forhold. Nord for Vingnesbrua er motorisert ferdsel til vanns og til lands samt lågtflyging under 800 fot over reservatet, forbudt (jf. verneforskriften pkt. IV nr. 4). 2

3 Trettenstryka fuglefredningsområde Trettenstryka fuglefredningsområde ble opprettet den 12. oktober 1990 og har som formål å bevare det rike fuglelivet og fuglenes livsmiljø i området, særlig av hensyn til overvintrende fossekall og annen vannfugl. Vegetasjon som er viktig for fuglenes livsmiljø, er fredet mot enhver skade og ødeleggelse. Fugler, herunder deres reir og egg, er fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre de naturgitte produksjonsforhold eller forringe fuglenes livsmiljø. Motorisert ferdsel til vanns og på is, samt lågtflyging under 800 fot er forbudt (herunder gjelder også bruk av modellbåter og modellfly) (jf. verneforskriften pkt. IV nr. 4). Totenvika naturreservat Totenvika naturreservat ble opprettet den 12. oktober 1990 og har som formål å bevare et viktig våtmarksområde med vegetasjon, fugleliv og annet dyreliv som naturlig er knyttet til området, særlig av hensyn til trekkende vannfugl. All vegetasjon i vann og på land er fredet mot enhver form for skade og ødeleggelse. Alt vilt herunder deres hi, reir og egg er fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre de naturgitte forhold. Motorisert ferdsel til lands samt lågtflyging under 800 fot over reservatet, er forbudt, herunder gjelder også bruk av modellfly (jf. verneforskriften pkt. IV nr. 4). Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra forskriften dersom det ikke strider mot formålet med vernet og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig, jf. 48 i naturmangfoldloven. Ved vurdering av om dispensasjon skal gis, skal Fylkesmannen legge naturmangfoldlovens (nml.) miljørettslige prinsipper 8-12 til grunn, jf. nml. 7, og vise hvordan disse er vektlagt. Fylkesmannens vurdering Det finnes ikke en spesifisert dispensasjonshjemmel for det omsøkte tiltaket i noen av verneområdene, så derfor må søknaden vurderes etter nml. 48. Naturmangfoldloven 48 skal være en sikkerhetsventil for tiltak som ikke kunne forutses eller spesielle/særskilte tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Bestemmelsen åpner for at det kan gis dispensasjon dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. Alle de seks verneområdene som søknaden omfatter er vernet med særlig hensyn til et spesielt rikt og interessant fugleliv. Fylkesmannen mener det foreligger god kunnskap om verneverdiene i naturreservatene og i fuglefredningsområdene gjennom blant annet verneplanprosessen med tilhørende naturfaglige registreringer og fagrapporter, generell kunnskap om sårbarhet for forstyrrelser i områdene, flere fagrapporter om fugl i de ulike områdene, registreringer av arter i Naturbase og Artskart, samt forvaltningsplaner. Fylkesmannen vil på dette grunnlaget fastslå at kunnskapen om artene og områdene er god og oppfyller kravet i nml. 8. «Føre-var-prinsippet» etter nml. 9 blir dermed ikke vurdert som relevant i saken. Flygingen vil hovedsakelig skje i en høyde fra 3 meter til 100 meter over vannoverflaten, og vil følge elvene. Arbeidet vil avsluttes innen 30. november i år. Siden tiltaket er av begrenset omfang og selve bruken av drone i verneområdet foregår over et svært begrenset tidsrom på minutter i løpet av en dag, kan ikke Fylkesmannen se at tiltaket vil kunne komme i konflikt med nml. 10 om «økosystemtilnærming og samlet belastning». Tiltaket skal foregå på en tid av året slik at forstyrrelser fra dronekjøring vil ha relativt små negative konsekvenser for fuglelivet, særlig da dette skjer i perioden for høsttrekket som er mye mer spredt ut over tid enn vårtrekket. Fylkesmannen ser det som positivt at arbeidene vil øke kunnskapen om storørret og dens gyteområder i 3

4 verneområdene. Når det gjelder nml. 11 om at «kostnadene ved miljøforringelse skal bærer av tiltakshaver», kan ikke Fylkesmannen se at denne paragrafen får relevans. På bakgrunn av ovennevnte vil Fylkesmannen gi søker dispensasjon til bruk av drone i Hundorp naturreservat, Trettenstryka fuglefredningsområde og Totenvika naturreservat i forbindelse med kartlegging av gytelokaliteter for storørret. Det skal under gjennomføring av tiltaket tas hensyn til dyre- og fuglelivet, slik at en unngår forstyrrelser som kan være til skade for naturverdiene, jf. nml. 12 om «miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder». Vi vil likevel be tiltakshaver om å gjennomføre undersøkelsene så sent som mulig i de verneområdene som har særskilte motorferdsels- og ferdselsforbud som gjelder til 31. oktober, dvs. i Dokkadeltaet naturreservat og Røykenvika fuglefredningsområde. Ved å sette slike vilkår kan ikke Fylkesmannen se at det omsøkte tiltaket vil kunne komme i vesentlig konflikt med verneverdier-/verneformål for verneområdene. Vedtak Fylkesmannen i Oppland gir Norsk institutt for Naturforskning tillatelse til bruk av drone i Hundorp naturreservat, Trettenstryka fuglefredningsområde og Totenvika naturreservat i forbindelse med å kartlegge gytelokaliteter for storørret. Dispensasjonen er gitt med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Dispensasjonen er gitt på følgende vilkår: Det skal under gjennomføring av tiltaket tas hensyn til dyre- og fuglelivet. Bruken av drone skal begrenses til det som er nødvendig for å gjøre de ønskede opptakene. Tillatelsen gjelder for en dag i hvert av verneområdene. Arbeidene kan utføres fra dags dato, til og med 30. november Hvis det lar seg gjøre bør undersøkelsene i Dokkadeltaet naturreservat og Røykenvika fuglefredningsområde utføres så sent som mulig i denne perioden ut fra de spesielle forbud mot motorferdsel og ferdsel som er i disse to verneområdene. Denne tillatelsen må medbringes under feltarbeidet og kunne vises til ansvarlig oppsyn på forlangende. Vi gjør oppmerksom på at denne tillatelsen bare gjelder i forhold til verneforskriften, og ikke i forhold til annet lovverk. Dersom det er behov for tillatelse etter annet lovverk må tiltakshaver selv innhente dette. Klageadgang Dette vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for å klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Miljødirektoratet, postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim, men sendes til Fylkesmannen i Oppland, postboks 987, 2604 Lillehammer. Med hilsen Vebjørn Knarrum e.f. avdelingsdirektør Jorunn Haugen førstekonsulent Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift. 4

5 Kopi til: Øyer kommune Gran kommune Østre Toten kommune Lillehammer kommune Sør-Fron kommune NINA v/knut Marius Myrvold Nordre Land kommune Statens naturoppsyn v/finn Bjormyr Søndre Land kommune Statens naturoppsyn v/arne Johs. Mortensen 5