MER VANN FLERE SKADER HVEM TAR REGNINGEN?

Transkript

1 MER VANN FLERE SKADER HVEM TAR REGNINGEN? v/eva Malene Nilsen Jurist Regressavdelingen Gjensidige Forsikring ASA

2 Tema: Klimaendringer og ansvar for skade. Økt mengde skader medfører flere og større utbetalinger for forsikringsselskapene Et forsikringsperspektiv Primært fokus på skade som rammer bygninger og annet som er forsikret Ansvarsgrunnlag og noen tanker rundt spørsmålet om grensene mellom ansvar eller ikke ansvar forskyves når klimaet forandrer seg Rettstilstand ikke avklart på alle punkter Fokus på skade forårsaket av flom og overvann hvordan disse skadene oppstår Definisjon overvann: NOU 2015:16 «overflateavrenning som følge av nedbør og smeltevann». Vassdrag elv og bekk kulverter og andre tiltak. Tilbakeslag overvann som havner i avløpsanlegget og blander seg med kloakk, presses opp gjennom sluk m.v. Flom kan ofte være en kombinasjon. TILLEGGSØNSKE: Vedlikehold av overvannstiltak - ansvarsforhold Spørsmål må gjerne spares til slutt pga tid huk gjerne tak i meg etterpå. 2

3 Hva er problemet? Statistikker viser at det er mye mer nedbør nå enn før Mer «ekstremvær» nå enn før. 50-årsflommen kommer «årlig» Det ekstreme blir det nye normale? Kommer trolig til å fortsette i fremtiden Prognoser tegner et vått fremtidsbilde 3

4 Dette blir dyrt! Tallenes tale NOU 2015:16 Forsikringsutbetalinger for direkte skader på bygninger utgjorde ca kr. 800 millioner per år i perioden (s. 41) Totale skadekostnadene er antatt å utgjøre et sted mellom 1,6 3,6 milliarder per år på landsbasis (s. 43) Finansnorge.no Fra 2007 t.o.m 2017 er det utbetalt totalt kr ,- i skadeerstatning for skader som skyldes flom Fra 2008 t.o.m er det utbetalt totalt kr ,- i skadeerstatning for skader som skyldes vannskader tilknyttet «lekkasje fra utvendig røranlegg» eller «inntrengning utenfra» - herunder med kilde i nedbør, smeltevann og grunnvann. Sannsynlig noe overlapp her men dette gir et inntrykk av kostnadsbildet 4

5 Hvem betaler i dag? Ofte er det forsikringsselskapene som betaler i første omgang Alt er forsikret i dagens samfunn Vi er forpliktet gjennom avtalen som inngås med kundene Men: regressrunden i etterkant av oppgjøret mot kunde Hvorfor skal Gjensidige sitte med kostnadene dersom en annen er ansvarlig? Alle forsikringsselskapene vil naturligvis begrense sine utlegg Regress er et rettslig erstatningskrav Plassere ansvaret der det hører hjemme regressinstituttet er veletablert i norsk rett; den som har påtatt seg å bære kostnader som egentlig er en annens forpliktelse, har rett til å søke regress. Erstatningsretten setter skranker kan ikke sende ut krav i hytt og pine Hvordan kan kommunene komme i erstatningsansvar for vannskader og måtte betale regresskrav fra forsikringsselskapene? Ansvarsgrunnlag (Paradoks: kommunene har som regel ansvarsforsikring) 5

6 Aktuelle ansvarsgrunnlag for offentlig erstatningsansvar Forurensingsloven Avløpsanlegg - omfatter stort sett også overvannsanlegg. Tilbakeslag via sluk/vann over terreng Vannressursloven Mangler ved vassdragstiltak type kulverter, bekkelukninger m.fl. Naboloven Manglende håndtering av overvann hos nabo, f.eks. endringer i hellingsforhold, utbygging som medfører at vann tar seg nye veier. Ulovfestet objektivt ansvar Hvem som er nærmest til å bære ansvar for virksomhet som volder skade Stadig typisk ekstraordinær risiko Moldedommen (Rt 2014 s 656) Plutselig tilstopping forårsaket av stein i offentlig avløpsnett. «Den som ved sin virksomhet skaper en mer eller mindre kontinuerlig risiko for andre, er nærmere til å bære de økonomiske byrdene når risikoen fra tid til annen materialiserer seg i skade, enn den som tilfeldig rammes.» - avsnitt 34. Ulovfestet culpa Uaktsomhet må være å bebreide Ofte snakk om unnlatelser; gjorde ikke nok Eks. manglende planlegging eller byggesaksbehandling Konkret vurdering 6

7 Vedlikehold av overvannstiltak Utgangspunkt: den som eier og/eller har etablert tiltaket er ansvarlig for vedlikeholde dette. Forurensingsloven 21.(definisjoner) (1)Med avløpsanlegg forstås anlegg for transport og behandling av avløpsvann. (2)Med avløpsvann forstås både sanitært og industrielt avløpsvann og overvann 24.(drift og vedlikehold av avløpsanlegg)kommunen er ansvarlig for drift og vedlikehold av avløpsanlegg som helt eller delvis eies av kommunen. Ved private avløpsanlegg er eier av den eiendom som anlegget først ble anlagt for, ansvarlig for drift og vedlikehold. Men forurensningsmyndigheten kan bestemme annerledes herunder om kommunen skal ha vedlikeholdsansvar for private anlegg. 7

8 forts.. 24 a.(særlige erstatningsregler for avløpsanlegg) Anleggseieren er ansvarlig uten hensyn til skyld for skade som et avløpsanlegg volder fordi kapasiteten ikke strekker til eller fordi vedlikeholdet har vært utilstrekkelig. Konkret vurdering Objektivt ansvarsgrunnlag Ikke krav til skyld kan bli ansvarlig selv om kommunen ikke er å bebreide til tross for at ordlyden kan tilsi noe annet. Ref. «utilstrekkelig». Bestemmelsen er deklaratorisk. Kommunen kan delvis fraskrive seg ansvar via sanitærreglement men ikke det som er relatert til vedlikehold! Høyesterett har satt noen føringer men har også skapt noen uklarheter tiden får vise om vi får flere avgjørelser på dette. Kan suppleres med det ulovfestede objektive ansvaret ref. Moldedommen Spesielt 8

9 forts.. Hva ligger i vedlikeholdsansvaret? Sørge for at anlegget ikke går tett kvist og kvast el. må ikke blokkere vannpassasje Utbedre elementer som blir ødelagt eks. røtter i røret Oppgradere dersom anlegget over tid viser seg å være for lite eller svekkes pga elde. Dersom en kommune er kjent med slike problemer men unnlater å gjøre noe, så kan det være uaktsomt. Konkret: gjerder og andre sikringstiltak må vedlikeholdes. Personskader trolig samme vedlikeholdsansvar, mulig en strengere norm ift å hindre at f.eks barn faller ned i kulverter etc. 9

10 Vannressursloven ledd: Tiltakshaveren er ansvarlig uten hensyn til skyld a) «for skade eller ulempe fra vassdragstiltak og grunnvannstiltak som skyldes feil eller mangler ved tiltakets utførelse etter 5 annet og tredje ledd og 43 a annet og tredje ledd eller tiltakets vedlikehold etter 37 første ledd eller i forbindelse med brudd på konsesjonsplikten etter 8 eller 45 eller vilkår i konsesjon etter 26» d) «for skade fra vannledninger eller vanntunneler;» Også her objektivt ansvar Uavklart hvorvidt denne bestemmelsen er deklaratorisk - med tanke på ansvarsfraskrivelser Vedlikehold: Omfatter rister, kulverter, bekkelukkinger passasjen må holdes åpen Sikringstiltak 10

11 Force Majeure Ansvarsfritaksgrunn Hendelser som er utenfor menneskelig kontroll Definisjon på lovdata.no For storm og nedbør - returperiode på mer enn 50 år Men begrepet «ekstremvær» benyttes over en lav sko Er ekstremvær alltid force majeure? Gjensidige mener: nei! Vil klimaendringene flytte grensene for hva kan kalles ekstremt? Tallmaterialet fra tidligere gir et annet bilde enn det som er aktuelt i dag 50 mm regn på et døgn var ekstremt for 20 år siden, i dag skjer det flere ganger årlig. Dersom 50-årsflom kommer hvert 2.år kan man da påberope seg force majeure? Hva med 100-årsflom hvert 2.år? For tidlig å konkludere - uavklart Holdepunkter for at grensen for når force majeure kan påberopes vil flyttes Spår rettssaker på dette i tiden som kommer Kan få betydning for kommunalt ansvar 11

12 Hvor bør regningen ende? Forsikringsselskapene? Vil klimaendringene utvide eller begrense regressmulighetene? Økte premier Det offentlige? Kommune Stat? I utgangspunktet offentlige oppgaver å håndtere vann Vil klimaendringene føre til økte krav til kommunal håndtering av overvann og vassdrag? Hvor går grensen for hva som er rimelig å forvente at kommunene klarer å håndtere? Flyttes grensen? Ansvarsfraskrivelser sanitærreglement vil man se mer av dette? Rettsaker? Økte skatter og avgifter Skadelidte selv? Uforsikrede tap? Egenandel? Rimelig at huseier sitter med tap når offentlig avløpsnett ikke har nok kapasitet til å styre vannet unna boligen? Rosinen i pølsen; har det egentlig noe å si? Det er samfunnsborgerne som betaler for dette uansett. Økt premie eller økt skatt? Regress fra forsikringsselskapene gir insentiv til at kommunene «følger med i timen». Kommer samfunnsborgerne til gode alle vil at skader unngås. 12

13 Prinsipielle spørsmål - uavklart Nord-Fron/Kvam Vært i media Faktum Hus ble tatt i flom i 2011 Kommunen ga tillatelse til å gjenoppbygge huset på samme tomt Huset stod ferdig i 2012 Gjensidige betalte for nytt hus Ble tatt i ny flom i 2013 Gjensidige måtte på nytt betale for nytt hus Gjensidige gikk til regress mot kommunen Spørsmålet for Retten Var det uaktsomt av Nord-Fron kommune å godkjenne byggesøknaden? Var det uaktsomt at det ikke ble innhentet sakkyndig rapport for det aktuelle området? Gjensidige tapte i Tingretten Retten mener at det ikke var sannsynliggjort at ansatte i Nord-Fron kommune hadde utvist uaktsomhet da byggesøknaden ble behandlet. Anket til Lagmannsretten berammet til vår 2019.to be continued! Ansvar knyttet til bygging i faresoner vi må vente på en avgjørelse Generelt er dette et hett tema Viktig med føringer for hvor risikoen skal plasseres ref. fremtiden vi går i møte 13

14 Utfordringer for det offentlige fremover «Tips» Unngå overdreven bruk av asfalt i byplanleggingen Grønne lunger er ikke bare for bedre luft det bidrar til en bedre avrenning, og er skadeforebyggende Det bygges mer blokker og leiligheter byfortettning overvann må hensyntas. Kunnskap om problematiske områder byggetillatelser i faresoner. Kommunalt ansvar versus utbyggeransvar. Bedre med en for mange sakkyndige rapporter enn en for lite. Gamle overvanns- og avløpsanlegg må vedlikeholdes/oppgraderes drenering er ikke bare et privat anliggende. Gjensidige aksepterer ikke uten videre argumentasjon om at borgere selv må sikre sin eiendom mot vanninntrengning dersom den bakenforliggende årsaken kommer fra det offentlige nettet uaktsom medvirkning må dokumenteres hos den som påberoper seg det Separatsystemer skille overvann og kloakk Tilbakeslagsventiler hjemmel for å pålegge huseier å bekoste dette selv? Går en grense for når «manglende midler i budsjettet» kan aksepteres som argument for at noe ikke er gjort. 14

15 Takk for meg!! 15

16 Spørsmål? 16