Høring av detaljreguleringsplan for Fåvang vegserviceanlegg i Ringebu kommune - PlanID innsigelse

Transkript

1 Fylkesmannen i Innlandet Postboks LILLEHAMMER Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region øst Kjersti Moltubakk / / Høring av detaljreguleringsplan for Fåvang vegserviceanlegg i Ringebu kommune - PlanID innsigelse Vi viser til Ringebu kommunes brev av med oversending av reguleringsplan for Fåvang vegserviceanlegg til høring. Viser også til våre merknader ved oppstart jf. vårt brev av Planen hadde da navnet Fåvang idrettsplass og næring. Kort om planforslaget Planområdet ligger langs fv. 319 Stasjonsvegen som er hovedadkomst til Fåvang fra E6. Planforslaget inneholder områder for offentlig parkering PA1 og PA2, et mindre område for forretning/kontor FK, og et større for bensinstasjon/vegservice/forretning/kontor BVFK (vist som BKB i plankartet, noe vi antar er en feil som vil bli rettet opp). Vegvesenets rolle Statens vegvesens ansvar i planarbeidet er i første rekke knyttet til arealbruken langs riksog fylkesveger. Vi har også ansvar for å påse at føringer i nasjonal transportplan (NTP), statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging, vegnormalene og andre nasjonale og regionale arealpolitiske føringer blir ivaretatt. Vi uttaler oss som forvalter av riksveg på vegne av staten, forvalter av fylkesveg på vegne av fylkeskommunen og som statlig fagmyndighet med sektoransvar på transportområdet. Vår uttalelse inneholder innsigelse til planforslaget, og oversendes derfor til Fylkesmannen i Innlandet som ledd i samordning av statlige innsigelser. Generelle kommentarer Planforslaget er lite utfyllende når det gjelder hva som tenkes etablert, og mangler opplysninger om omfanget av handelsareal og type varehandel innenfor de to områdene der forretning er tillatt, noe vi anser som en vesentlig mangel ved planforslaget. Ifølge planbeskrivelsen skal det i område BVFK legges til rette for bensinstasjon med salg av Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Industrigata 1 Statens vegvesen Region øst firmapost-ost@vegvesen.no 2619 LILLEHAMMER Regnskap Postboks 1010 Nordre Ål Postboks LILLEHAMMER Org.nr: Vadsø

2 2 dagligvarer og serviceanlegg for tunge kjøretøy. Illustrasjonene fra JAF arkitektkontor AS som følger saken, har filnavnet «Kjøpesenter Fåvang» og viser en omfattende bygningsmasse med store parkeringsarealer, men der ingen av p-plassene ser ut til å være tilpasset store kjøretøy. Dette skaper etter vår mening usikkerhet om framtidig arealbruk, selv om vi er klar over at illustrasjonene ikke er bindende. Dersom kommunen tenker å åpne for omfattende handelsvirksomhet i området, ser vi det som svært uheldig at dette ikke er tydelig kommunisert gjennom oppstartvarsel og foreliggende planmateriale. Vi ser det også som uheldig at det ikke har vært nærmere dialog i planprosessen, og mener planforslaget med fordel kunne vært meldt inn til regionalt planforum for å få drøftet forslaget i forhold til nasjonale og regionale hensyn. Forholdet til overordna plan, rammebetingelser og forskrift om konsekvensutredning Planområdet er regulert til idrettsanlegg i gjeldende reguleringsplan for Fåvang fra 2015, og denne arealbruken er ikke endret ved nylig revisjon av kommuneplanens arealdel. Foreslått utbygging er dermed ikke i samsvar med overordna plan. I oversikten over overordna planer og rammebetingelser i planbeskrivelsen, savner vi Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland (vedtatt ) inkludert regional planbestemmelse. Vi vil ellers bemerke at rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging fra 1993 er erstattet av statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (vedtatt ). Det er opplyst at kommunen har konkludert med at det ikke er krav om konsekvensutredning, og vist til at dette er grundig vurdert. Innholdet i vurderingen er ikke gjengitt. Vi ber derfor om at det blir gjort rede for hvordan tiltaket er vurdert i forhold til følgende punkt i forskrift om konsekvensutredning: Vedlegg 1 pkt. 24) Næringsbygg etc. med bruksareal på mer enn m 2 Vedlegg 2 pkt 10 b) Utviklingsområder for by- og tettstedområder, inkludert kjøpesentre og parkeringsanlegg Vedlegg 2 pkt. 11 j) Næringsbygg, herunder kjøpesentre som ikke inngår i pkt. 10 b. Dersom tiltaket omfattes av vedlegg 1 er det automatisk KU-plikt. Omfattes tiltaket av punktene i vedlegg 2 skal det vurderes etter kriteriene i 10. Her er punkt c) relevant, da særlig statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging, regional planbestemmelse jf. Regional plan for attraktive byer og tettsteder, og rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser. Samordnet areal- og transportplanlegging - sentrumsutvikling og handel Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal og transportplanlegging har som mål å fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder og redusere transportbehovet. Lokalisering av handel har betydning for transport, og ifølge retningslinjene skal handelsvirksomhet lokaliseres ut fra en regional helhetsvurdering. I Oppland er dette gjort gjennom Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland som inneholder regional planbestemmelse som angir regler for lokalisering og areralgrenser for varehandel. Et hovedgrep er at ny handelsvirksomhet som blir større enn 1500 m 2 BRA skal lokaliseres i indre sentrumssone. Dette gjelder ikke handel med plass- og transportkrevende varer.

3 3 Ved oppstart ba vi om at den regionale planen ble lagt til grunn i planarbeidet, og at dersom det åpnes for varehandel, må arealgrenser være i tråd med regional planbestemmelse. Vi registrerer at dette innspillet verken er kommentert under innkomne merknader eller fulgt opp i planen. Planforslaget tillater handel innenfor områdene FK og BVFK uten at det i bestemmelsene er angitt hva slags type handel som tillates eller satt arealgrenser for handel. Statens vegvesen mener område BVFK godt kan være egnet til handel med plasskrevende varer ut fra nærhet til E6 og plassering i ytterkanten av Fåvang sentrum. Dersom det tenkes å legge til rette for plass- og transportkrevende handel, må varetyper defineres i reguleringsbestemmelsene og være i tråd med definisjonen i den regionale planen. For ev. detaljhandel må det settes en øvre arealgrense i tråd med regional plan. Også for område FK må det gis bestemmelser som avklarer varetype og omfang av ev. detaljvarehandel. Ifølge planbeskrivelsen skal det være forretning i første etasje og kontor i de øvrige etasjer. Dette bør innarbeides i bestemmelsene. Ringebu kommune har ved nylig revisjon av komuneplanens arealdel avgrenset indre sentrumssone på Vålebru, som er områdesenter jf. den regionale planen. Så langt vi kjenner til ble det ikke tatt stilling til om Fåvang skulle ha status som lokalsenter, eller foretatt avgrensing av en indre sentrumssone her. Ut fra dette mener vi at øvre grense for ev. detaljhandel i utgangspunktet bør settes til maks m 2 BRA for planområdet. Når det gjelder virkninger av planforslaget er vårt ønske om en enkel trafikkanalyse ikke imøtekommet, noe vi ser som uheldig. Dette gjør at trafikale virkninger av planen etter vår vurdering er mangelfullt beskrevet. Det er heller ikke gjort rede for hvordan planlagt utbygging kan påvirke framtidig sentrumsutvikling på Fåvang. Tillatt utnyttingsgrad og byggehøyde gjør at planområdet gir muligheter for omfattende utbygging. Vi forventer at det gjøres en enkel beregning av trafikkmengde og transportmiddelfordeling som planen legger til rette for, og en nærmere vurdering av tiltaket opp mot nasjonale mål om kompakt tettstedutvikling og redusert transportbehov. Statens vegvesen har innsigelse til planforslaget slik det foreligger. Innsigelsen er begrunnet med manglende bestemmelser for varehandel jf. Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland, samt manglende utredning av trafikale konsekvenser og mulig konflikt med mål om kompakt tettstedutvikling og redusert transportbehov jf. statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal og transportplanlegging. Innsigelsen er gitt ut fra vår rolle som sektormyndighet på transportområdet. Byggegrense og annen veggrunn Byggegrense på 15 m til fv. 319 er inntegnet i plankartet for områdene BVFK og FK. Vi gjør oppmerksom på at byggegrense til veg gjelder alle arealformål, inkludert parkering. I og med at området er sentrumsnært, kan vi akseptere noe parkering innenfor byggegrensa. For å ivareta hensyn til drift og vedlikehold av fylkesvegen og hindre brøyteskader på parkerte biler, må det være et visst fysisk skille. Ifølge planbeskrivelsen er det regulert annen veggrunn med 1,5 meters bredde langs Stasjonsvegen. Så vidt vi kan se er dette bare gjort

4 4 på område PA1. 1,5 meter er for smalt til å ivareta de driftsmessige hensynene, og vi ber derfor om at beltet utvides til 3 m bredde og reguleres inn på hele strekningen. Avkjørsler, frisiktsoner og interntrafikk Planområdet har adkomst fra fv. 319 via Industrivegen og via eksisterende avkjørsel til idrettsanlegget. Krysset med Industrivegen er tidligere godkjent av SVV, og er dimensjonert for store kjøretøy. Dagens avkjørsel til idrettsanlegget har ikke optimal utforming og trolig litt for bratt stigning opp mot fylkesvegen. Avkjørselen må utbedres før det kan gis igangsettingstillatelse til utbygging i planområdet og før parkeringsområdene PA1 og PA2 blir ferdig opparbeidet. Dette må tas inn som rekkefølgebestemmelse til planen. Ut fra funksjon som adkomst både til idrettsanlegget og område FK, må avkjørselen utformes som kryss og dimensjoneres for lastebil. Det er uklart hvorvidt det er tatt høyde for dette i planforslaget. For å være sikker på at det er avsatt tilstrekkelig areal til krysset, anbefaler vi at tekniske tegninger (plan- og profiltegning) og sporingskurver for dimensjonerende kjøretøy sendes oss til gjennomgang før planen vedtas. Krav til frisikt i de to kryssene med fylkesvegen er 6 x 54 meter, ikke 6 x 45 meter som det står i planbeskrivelsen. Dette må rettes opp i plankartet og tas inn i bestemmelsene før planen sluttbehandles. Vi har ved oppstart forutsatt at vegserviceanlegg/næringsområde får adkomst fra Industrivegen. Dette bl.a. for å skille tungtrafikk til vegserviceanlegget fra gang- og sykkeltrafikk til idrettsanlegget. Plankartet viser en atkomstpil til BVFK fra Industrivegen, og vi antar at dette skal være hovedadkomst. Ut fra kart og planbeskrivelse er det imidlertid uklart hvorvidt det også gis mulighet for kjøreadkomst til BVFK via PA1. Vi anbefaler at det ikke legges til rette for gjennomkjøring mellom PA1 og BVFK, og at dette presiseres i planen. Det bør også vurderes om varelevering til område FK kan gå via BVFK. Tilrettelegging for gående og syklende Det er positivt at det er lagt inn fortau langs fv. 319 og gitt rekkefølgebestemmelse som sikrer etablering. I bestemmelse står det at fortau skal etableres med «gangbart dekke». Vi anbefaler at dette tas ut da krav til både overbygning og dekke vil bli satt i byggeplan. Vi gjør ellers oppmerksom på at det må inngås en gjennomføringsavtale med vegeier før fortauet kan etableres. Det bør vurderes om fortauet skal forlenges inn til adkomst til BVFK i Industrivegen. I tillegg bør det vurderes om det er behov for et tilrettelagt kryssingssted over fv. 319 til gang- og sykkelveg på motsatt side av fylkesvegen. I reguleringsbestemmelsene 4.2 er det satt krav om at kryssing av kjøreveg skal være oppmerket fotgjengerovergang. Vi antar at det her siktes til kryssing av avkjørselen inn til parkeringen ved idrettsanlegget. Oppmerking av gangfelt styres av skiltforskriften, og kan ikke fastsettes i arealplan. Siste setning i bestemmelsen må derfor utgå.

5 5 Fra fortauet langs fylkesvegen er det regulert inn en gangforbindelse til idrettsanlegget. Det bør vurderes å forlenge denne som gangveg til område BVFK. Vi anbefaler at det settes krav om at gangvegen skal være universelt utformet. Det bør også vurderes krav til sykkelparkering ved idrettsanlegget dersom dette ikke ivaretas andre steder innenfor anlegget. Oppsummering Statens vegvesen har innsigelse til planforslaget slik det foreligger. Innsigelsen kan imøtekommes ved å fastsette bestemmelser for varehandel i tråd med regional planbestemmelse jf. Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland, samt gjøre en enkel trafikkanalyse og gjøre rede for trafikale virkninger av planen opp mot nasjonale mål om kompakt tettstedutvikling og redusert transportbehov jf. statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Øvrge planendringer vi forutsetter at blir gjenomført: Det må settes rekkefølgekrav om utbedring av avkjørsel til PA1 og PA2. Frisikt i kryss med fylkesvegen endres fra 6 x 45 til 6 x 54 meter Det avsettes 3 m bredt belte langs fv. 319 til annen veggrunn for å ivareta hensyn til drift og vedlikehold av fylkesvegen inkludert fortauet. brevet inneholder i tillegg en del anbefalinger som vi forventer at kommunen vurderer. Vegavdeling Oppland Med hilsen Cato Løkken avdelingsdirektør Hans Martin Asskildt seksjonssjef Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Fylkesmannen i Oppland - Innsigelse,