Innsigelse - Uttalelse til forslag til detaljreguleringsplan for Torget i Meieribyen - Skiptvet Kommune

Transkript

1 Skiptvet kommune Postboks SKIPTVET Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region øst Rikard Olai Haugen / / / / FRARIN Innsigelse - Uttalelse til forslag til detaljreguleringsplan for Torget i Meieribyen - Skiptvet Kommune Vi viser til brev datert angående forslag til reguleringsplan for Torget i Meieribyen på eiendommene gnr. 55 bnr. 2, 16, 24, 28, 34, 44, 46, og 132 i Skiptvet kommune. Hensikten med planen er å legge til rette for helhetlig sentrumsutvikling rundt torget i Meieribyen. Det legges til rette for en kombinasjon av offentlig og privat tjenesteyting, samt omsorgsboliger og boliger i leilighetsbebyggelse. Det planlegges også gang- og sykkelveg langs Storveien. Statens vegvesens ansvar Statens vegvesen er vegadministrasjon for staten på riksveger og fylkeskommunen på fylkesveger. Dette innebærer at vi har ansvaret for å planlegge, utvikle, drifte og vedlikeholde vegene på en best mulig måte for brukerne og samfunnet for øvrig. Samtidig er vi et fagorgan med sektoransvar på vegne av Samferdselsdepartementet. Gjennom sektoransvaret skal vi bidra til oppfølging av statlig politikk på det offentlige vegnettet og ivareta hensyn som trafikksikkerhet, kollektiv, gange, sykkel, luft, støy og universell utforming i områder hvor andre enn staten har myndighet. Vi har sett det som nødvendig å ha innsigelse på planen innenfor vårt ansvarsområde som administrasjon for fylkesveg 115. Vi har følgende innspill til reguleringsplanforslaget. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Skoggata 19 Statens vegvesen Region øst firmapost-ost@vegvesen.no 1530 MOSS Regnskap Postboks 1010 Nordre Ål Postboks LILLEHAMMER Org.nr: Vadsø

2 2 Uttalelse knyttet til vår rolle som fagorgan med sektoransvar Bestemmelser Bestemmelser skal i utgangspunktet være så presise som mulig uten rom for tolkning. De bør heller ikke inneholde uferdige krav, slik som listen med krav til utomhusplanen som «ikke er utfyllende», jamfør reguleringsbestemmelse Ord som «fortrinnsvis», og «bør», bør unngås i juridisk bindende planbestemmelser. Det trenger heller ikke å detaljeres krav som er sikret i andre lover og som kommunen kan sikre i sin byggesaksbehandling. Når man gjør utomhusplaner bindende i reguleringsbestemmelsene, må man være klar over at det må søkes om dispensasjon for enhver endring man eventuelt oppdager i byggefasen. Vi mener dere bør gjennomgå alle planbestemmelsene på nytt og redusere antallet bestemmelser, og forsøke å slå sammen like bestemmelser. «Delt bruksflate» Koffeldveien blir brukt til utrykning for brannbil. Brannvesenet bør konsulteres angående hvordan etablering av «delt bruksflate»/gatetun kan påvirke utrykning. Trafikkanalysen har heller ikke vurdert hvordan utrykningsveg for brannbil kan påvirke funksjonen «delt bruksflate» og omvendt. Parkering Det settes krav om maksimum 1 bil per boenhet. Vi mener dette er strengt for Skiptvet, spesielt med tanke på at det er mangel på alternativer til å kjøre bil og mange har lang veg til jobb. Trafikkanalysen anbefaler også at en burde vurdere høyere parkeringsnorm for boligene for å hindre fremmedparkering. Bestemmelse d. bør spesifisere hva som menes med et begrenset antall gjesteparkeringsplasser. Vi mener gjesteparkeringsplasser bør fanges opp i krav til antall parkeringsplasser for de ulike formålene, kanskje spesielt for bolig og omsorgsboliger. Bestemmelse g. andre setning, sier at «alle plasser skal kunne benyttes uavhengig av hverandre». Vi er usikre på hva hensikten med dette er, men forstår det slik at parkeringsplassene ikke dedikeres til spesifikke arealformål. Det kan bety at utenom arbeidstid kan det være flere enn én parkeringsplass tilgjengelig per boenhet, og at boligparkeringsplasser kan brukes til forretning, bibliotek, café etc. innenfor arbeidstiden. Det bør vurderes om parkering for beboerne skal være dedikert. Sykkelparkering Det er positivt at det legges opp til gode løsninger for sykkelparkering og en så høy andel sykkelparkeringsplasser med tak. Vi definerer sykkelhotell som et høystandards sykkelparkeringsanlegg med lås der man må ha abonnement for å få tilgang. Dersom det skal etableres sykkelhotell anbefaler vi at det lages flere enn 2-4 sykkelparkeringsplasser da det er veldig kostbart å bygge slike anlegg. Sykkelhotellene vi har i Østfold er i hovedsak bygd ved jernbanestasjoner og driftes av Bane

3 3 NOR. Vi anbefaler at det ikke settes krav om sykkelhotell da det ikke er behov for det enda, men er positive til at det legges til rette for det. Uttalelse knyttet til vår rolle som vegadministrasjon for fylkeskommunen Byggegrense til fylkesveg 115 Vi kan godta 14 meters byggegrense da det vises at det er plass til gang- og sykkelveg og annen veggrunn. Det må legges inn en heltrukken byggegrense slik at tiltak ikke på noen måte kan stikke ut over byggegrensen mot fylkesvegen. I bestemmelse e. står det at «trapperom/ tilkomst til p-kjeller tillates etablert utenfor byggegrensene». Denne bestemmelsen må tilføyes med at det ikke gjelder mot fylkesveg 115. Vi vil ikke tillate noen ting innenfor byggegrensen mot fylkesveg 115, Storveien, hverken trapper, overbygg eller balkonger. Vi ønsker heller ikke dører som åpner seg utover og inn i byggegrensen, og skilt eller lignende i forbindelse med næring må ligge utenfor vår eiendom og ikke i gang- og sykkelvegen. Avkjørsel - innsigelse Vi har innsigelse til avkjørselspilen fra fylkesveg 115 i plankartet. Vi har i telefonsamtaler og med Skiptvet kommune sagt at det er uaktuelt med avkjørsler fra fylkesveg 115, og at all trafikk til planområdet skal gå gjennom Koffeldveien. Vi har i brev til varsel om oppstart, datert , lagt vekt på at valgte løsninger skal ivareta trafikksikkerhet og fremkommelighet for alle trafikantgrupper. Avkjørselen ligger rett ved overgangsfeltet på Storveien og vil gå over gang- og sykkelveg. Vi kan heller ikke se at trafikkanalysen har rettferdiggjort etablering av avkjørsel her. Fylkesveg 115 er en regionalt viktig veg som er klassifisert med streng holdning, der antall avkjørsler skal være meget begrenset. Flere avkjørsler fra fylkesvegen øker risikoen for ulykker. Avkjørselsrelaterte ulykker kjennetegnes ved at alvorlighetsgraden er høy, og at myke trafikanter er overrepresentert. Da avkjørselen er plassert like ved et overgangsfelt og må krysse gang- og sykkelveg, mener vi at ulempene for trafikksikkerhet er for store i forhold til nytten av avkjørselen. I telefonsamtale med Skiptvet kommune fikk vi opplyst av avkjørselen bare skulle brukes av utrykningskjøretøy og bevegelseshemmede. Dette er ikke nevnt i bestemmelsene eller planbeskrivelsen. Utrykningskjøretøy kan uansett kjøre hvor de vil ved utrykning, og bevegelseshemmede og varelevering kan kjøre om Koffeldveien. Avkjørselspilen mot fylkesveg 115 må fjernes fra plankartet før vi kan akseptere reguleringsplanen. REN1 og parkeringslomme - innsigelse Vi har innsigelse til etablering av parkeringslomme og REN1 inntil fylkesveg 115. En parkeringslomme her vil kunne brukes av bilister som skal «en kjapp tur» innom butikken. Dette gjøres spesielt attraktivt ved bruk av aktive fasader og butikker med åpning mot fylkesvegen. Vi mener aktive fasader er en god løsning i sentrum, men kan ikke akseptere løsningen for renovasjon. Det vil være vanskelig å håndheve ulovlig parkering og hindre

4 4 bruken av parkeringslommen av bilister. Videre ligger parkeringslommen nært fotgjengerfeltet slik at renovasjonsbiler kan hindre sikten til fotgjengere som skal til å krysse vegen, og dermed skape trafikkfarlige situasjoner. Dette kan forsterkes og skje oftere dersom lommen brukes av andre enn renovasjonsbiler. REN1 og parkeringslommen kan ikke ligge inntil fylkesveg 115 for at vi skal kunne akseptere reguleringsplanen. Kryss og radius I plankartet er det tegnet inn en radius på R=15 m i krysset Koffeldveien x Storveien. Krysset defineres som et gatekryss. Denne radiusen er altfor stor og fører til at krysset blir utflytende og uryddig. Vi anbefaler en radius på R=9 m med 2R-R-3R kurveforløp. Se tabellene og Figur 1.4 i Statens vegvesens håndbok V121 Geometrisk utforming av veg og gatekryss. Dette vil også frigjøre mer areal til torget. Statens vegvesen vil ikke sette krav om ombygging selv om krysset omreguleres. Krysset kan fortsette å være slik som det er i dag så lenge kommunen ikke setter rekkefølgekrav om opparbeidelse av krysset i reguleringsbestemmelsene. Fordelen er at når krysset er utformet riktig i reguleringsplankartet kan kommunen når som helst utbedre det, uten å måtte lage ny reguleringsplan eller søke om dispensasjon. Samferdsel og teknisk infrastruktur Bestemmelse a. er vanskelig å forstå og bør endres. Eksempelvis er det uklart for oss hva som er «opprinnelig utforming». Veg og fortau bør spesifiseres da det også kan gjelde fylkesveg 115. I varsel om oppstart ba vi angående rekkefølgebestemmelser om at det skal utarbeides en teknisk plan for en eventuell utbedring av kryss, som skal godkjennes av Statens vegvesen, helst før offentlig ettersyn. Dette gjelder også for gang- og sykkelvegen. Vi begrunner dette med at vi erfaringsmessig ser at det ofte reguleres anlegg som ikke har satt av nok areal for gjennomføring. Ved at vi får vurdere teknisk plan før offentlig ettersyn, forsikrer man seg om at bestemmelser som a. ikke er nødvendig og at veg og fortau er gjennomførbare slik de er tegnet i reguleringsplankartet. Bestemmelse b. setter krav som Plan- og bygningsloven ikke har myndighet til å ivareta. Gangfelt vedtas etter skiltforskriften, og utformes etter håndbøkene V127 Gangfeltkriterier, V128 Fartsdempende tiltak, og V129 Universell utforming av veger og gater. I planbeskrivelsen kapittel om trafikksikkerhet står det at flere forslag til trafikksikkerhetstiltak er beskrevet i trafikkanalysen. Dersom det er flere tiltak som foreslås, og som det er verdt å nevne, må disse oppsummeres i planbeskrivelsen og ikke henvise til trafikkanalysen. Det bør begrunnes i planbeskrivelsen hvorfor trafikksikkerhetstiltak som foreslås i trafikkanalysen ikke er nevnt i planbeskrivelsen. Geoteknikk Resultatene fra den geotekniske rapporten er ikke oppsummert i planbeskrivelsen. Det må

5 5 redegjøres for om det er nødvendig med tiltak for å hindre setningsskader på nabobygg, inkludert fylkesvegen, under anleggsgjennomføringen. Vegavdeling Østfold Med hilsen Elisabeth Bechmann avdelingsdirektør Siri Rolland seksjonsleder Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Fylkesmannen i Oslo og Viken, Postboks 325, 1502 MOSS Østfold fylkeskommune, Postboks 220, 1702 SARPSBORG Skiptvet kommune, Postboks 115, 1806 SKIPTVET